經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的每一次變動(dòng)都要求勞動(dòng)力的供應(yīng)能迅速適應(yīng)這種變動(dòng)，但勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征卻與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求不相吻合。由此而導(dǎo)致的失業(yè)被稱(chēng)為“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。

例如，由于工藝發(fā)生重大變化，一部分人可能缺乏新工藝所要求的那種訓(xùn)練和技術(shù)，他們可能難以被雇傭。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有些部門(mén)發(fā)展迅速，而有些部門(mén)正在收縮，有些地區(qū)正在開(kāi)發(fā)，而有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在衰落，這也足以引起一部分人失去工作。有的公司對(duì)年齡性別和外來(lái)人口的歧視也會(huì)造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在這種情況下，往往會(huì)出現(xiàn)“失業(yè)與空位”并存的現(xiàn)象。即一方面有活無(wú)人干，一方面有人無(wú)活干。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)，主要是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀(guān)念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場(chǎng)需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長(zhǎng)期的，而且通常起源于勞動(dòng)力的需求方。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)變化導(dǎo)致的，這些經(jīng)濟(jì)變化引起特定市場(chǎng)和區(qū)域中的特定類(lèi)型勞動(dòng)力的需求相對(duì)低于其供給。

很多人都認(rèn)為所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的失業(yè)，這種理解應(yīng)該說(shuō)是過(guò)于簡(jiǎn)單了。下面為一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)著作對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)所下的定義。

1．“結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是指勞動(dòng)者的技能、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)與可供的職位空缺不相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。”這一定義指出了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一種情況，即勞動(dòng)者自身所具備的客觀(guān)素質(zhì)與空缺職位的要求不相適應(yīng)而產(chǎn)生的失業(yè)。但實(shí)際上，勞動(dòng)者的生理原因如年齡及其主觀(guān)意愿如就業(yè)觀(guān)念也 會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此這一定義不夠全面。 2．“由于某些勞動(dòng)市場(chǎng)上可得到的工作崗位數(shù)量不足以為每個(gè)想工作的人提供工作而引起的失業(yè)?！边@一定義讓人頗為費(fèi)解，它指明了提供的崗位數(shù)量滿(mǎn)足不了想找工作的勞動(dòng)者對(duì)崗位的要求從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。而在本人看來(lái)，這種失業(yè)似乎更應(yīng)屬于總量性失業(yè)，即勞動(dòng)力供給量超過(guò)勞動(dòng)力需求量而引起的失業(yè)。因此，這一結(jié)構(gòu)性失業(yè)的定義起碼不適合我國(guó)的失業(yè)狀況。

3.“結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)上工人的技術(shù)、工種、年齡、性別、居住區(qū)不同，雇主招工條件及其所在地區(qū)有差異，供需雙方不能相互滿(mǎn) 足，甚至不能碰面，因而一方面存在職位空缺(空位)，另一方面存在失業(yè)的情況。”這一定義較為全面地概括了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的不同狀況，但結(jié)構(gòu)性 失業(yè)產(chǎn)生的根源卻沒(méi)有被鮮明地指出來(lái)。

4.“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的每一次變動(dòng)都要求勞動(dòng)力的供應(yīng)能迅速適應(yīng)這種變動(dòng)，但勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征卻與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求不相吻合，由此而導(dǎo)致的失業(yè)被稱(chēng)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)?！边@一定義正確地揭示了結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的根源即勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求不一致，但是其表述還可更完整和準(zhǔn)確一些。

5．“結(jié)構(gòu)失業(yè)是勞動(dòng)力的供求結(jié)構(gòu)不一致時(shí)引起的失業(yè)?！薄坝捎谶@種失業(yè)的根源在于勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，所以，稱(chēng)為結(jié)構(gòu)失業(yè)?！边@一定義用非常簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言概括了什么是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，也突出了結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的根源，就在于勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的不相一致，但稍嫌抽象和籠統(tǒng)了一些。

綜合上述分析，可以把結(jié)構(gòu)性失業(yè)的定義概括為：“結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制、增長(zhǎng)方式等的變動(dòng)，使勞動(dòng)力在包括技能、經(jīng)驗(yàn)、工種、知識(shí)、年齡、性別、主觀(guān)意愿、地區(qū)等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致而導(dǎo)致的失業(yè)。“這一定義既指出了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成根源，又較全面地概括了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的種種狀況，因而較為完整。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：

一是由于經(jīng)濟(jì)變動(dòng)使社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化(這是必要條件)；

二是由于種種條件的限制使勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)滿(mǎn)足不了需求結(jié)構(gòu)的變化(這是充分條件)。

滿(mǎn)足不了需求結(jié)構(gòu)變化的那部分勞動(dòng)者便成了失業(yè)人員，得不到滿(mǎn)足的工作崗位則成了空位，這就構(gòu)成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要特征：失業(yè)和空位并存。由于導(dǎo)致勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不一致的原因是多方面的，勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不一致的表現(xiàn)形式也是多方面的，據(jù)此，可以把結(jié)構(gòu)性失業(yè)分為多種類(lèi)型。

首先，從導(dǎo)致勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不一致的原因的角度出發(fā)，可以把結(jié)構(gòu)性失業(yè)分為以下幾種類(lèi)型：

1．結(jié)構(gòu)調(diào)整型失業(yè)。是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)包括工種、技能、技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等發(fā)生了變化，而勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)不能相應(yīng)發(fā)生變動(dòng)而引起的失業(yè)。如我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使第一產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的需求減少，第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的需求增多。但不同產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者在工種、技能、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)上的要求顯然是不同的。如果原來(lái)從事第一產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人員無(wú)法對(duì)自身各方面素質(zhì)及時(shí)作出調(diào)整就不能順利轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從而導(dǎo)致失業(yè)。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也會(huì)促使用人單位提高對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，不適應(yīng)要求的低素質(zhì)勞動(dòng)者原來(lái)即使有崗位也會(huì)陷入失業(yè)狀態(tài)。與此同時(shí)，許多企業(yè)卻欠缺技術(shù)工人，尤其是高級(jí)工：一些高新技術(shù)企業(yè)則欠缺相關(guān)的人才，從而導(dǎo)致空位的存在。

2．體制轉(zhuǎn)軌型失業(yè)。指由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變導(dǎo)致勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不一致而產(chǎn)生的失業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)要以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素投入組合的選擇以成本最小、利潤(rùn)最大化來(lái)確定。在嚴(yán)格的成本約束下，國(guó)有企業(yè)中那些邊際生產(chǎn)力低于社會(huì)平均邊際生產(chǎn)用的職工(無(wú)效勞動(dòng)力)就會(huì)下崗失業(yè)，而與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，對(duì)勞動(dòng)力的需求量非常大。但由于種種原因和條件的限制，國(guó)有企業(yè)中下崗的員工并不能很好地轉(zhuǎn)入非公有制企業(yè)。因而下崗失業(yè)也是由于供求結(jié)構(gòu)不一致造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》(2002)最新統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)國(guó)有單位在崗職工數(shù)比1995年減少了3621萬(wàn)人，下降了32.2％ ，城鎮(zhèn)集體單位減少了1856萬(wàn)人，下降了59.O％ ；兩者合計(jì)減少5477萬(wàn)人，下降了38％。若扣除正常的退休職工人數(shù)(1995-2OOO年期間，累計(jì)782萬(wàn)人，其中企業(yè)為612萬(wàn)人)，下崗 職工實(shí)際累計(jì)4500萬(wàn)人左右。

3．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變型失業(yè)。指由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變引起用人單位對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)尤其是技能要求的提高而現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者的技能滿(mǎn)足不了要求而產(chǎn)生的失業(yè)。如隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，一方面，大量員工失業(yè)；另一方面，許多城市包括北京、上海、青島、福州、深圳等都出現(xiàn)技術(shù)工人短缺狀況。其中，北京某公司實(shí)行工資改革，為高級(jí)鉗工開(kāi)出的月薪超過(guò)五千元。上海發(fā)出了“技術(shù)人員緊缺，青年技工、技師亟待補(bǔ)充，高級(jí)技工缺額較大”的呼吁。另外，據(jù)報(bào)道，深圳每年急需中、高級(jí)技能人才3萬(wàn)余人，而每年的培訓(xùn)能力尚不足l萬(wàn)，缺口很大。與此同時(shí)，近幾年來(lái)該市每年都有1萬(wàn)名失業(yè)員工需要再就業(yè)。這些失業(yè)員工，80％以上沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)訓(xùn)練，無(wú)一計(jì)之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)較為困難。 這些都可認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

4．技術(shù)進(jìn)步型失業(yè)。是指由于技術(shù)進(jìn)步使勞動(dòng)者的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)在工種、技術(shù)、知識(shí)上不相吻合而造成的失業(yè)現(xiàn)象。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在不斷地進(jìn)步。人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷著一次又一次的科技革命，每一次科技革命都給人類(lèi)帶來(lái)嶄新的變化。目前，我們正處在第三次科技革命浪潮中，這給我們的就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)重大變化。正如英國(guó)《焦點(diǎn)》月刊提出的那樣：“在今后的15—20年中，將出現(xiàn)一股巨大的科技浪潮，它將像工業(yè)革命給我們的祖先造成的影響那樣對(duì)我們的工作方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。就象農(nóng)業(yè)工人在工業(yè)革命時(shí)期曾經(jīng)從事制造業(yè)一樣，那些先前曾經(jīng)在制造業(yè)工作的人員現(xiàn)在正投身到新的服務(wù)經(jīng)濟(jì)和科技信息世界中?！薄拔磥?lái)經(jīng)濟(jì)將由理念、信息和技術(shù)組成，到2015年，據(jù)估計(jì)大約有多達(dá)95％的工作將要求就業(yè)者掌握信息技術(shù)。”而那些不適應(yīng)科技革命，無(wú)法跟上技術(shù)進(jìn)步，勝任不了新工作崗位的勞動(dòng)者必然會(huì)被拋入結(jié)構(gòu)性失業(yè)隊(duì)伍。

5．知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型失業(yè)。是指由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，社會(huì)要求勞動(dòng)者掌握更多的知識(shí)，加快知識(shí)更新的速度，而勞動(dòng)者滿(mǎn)足不了這一要求而產(chǎn)生的失業(yè)現(xiàn)象。21世紀(jì)，人類(lèi)將邁人知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是“以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識(shí)生產(chǎn)、分配和消費(fèi)(使用)為最重要的因素的經(jīng)濟(jì)”。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為第一生產(chǎn)要素的知識(shí)的增長(zhǎng)速度非?？?，由此導(dǎo)致的新舊知識(shí)的更替速度也非常快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)者知識(shí)的半衰期已縮短至五到七年。從知識(shí)的生產(chǎn)和老化狀況看，近50年來(lái)，人類(lèi)獲得的知識(shí)等于過(guò)去2OOO年的總和，今天的知識(shí)到2050年僅為屆時(shí)總量的1％，99％的知識(shí)是今后才創(chuàng)新的。這就意味著勞動(dòng)者必須不斷“充電”，獲取新知識(shí)，才能跟上時(shí)代步伐，否則，自身素質(zhì)滿(mǎn)足不了工作崗位的需求，就會(huì)被拋入結(jié)構(gòu)性失業(yè)的隊(duì)伍。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)改變著傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，使職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。在2o世紀(jì)50一印年代的l5年中，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家有8OO0多個(gè)技術(shù)工種消失了，同時(shí)出現(xiàn)了6OO0多個(gè)新的技術(shù)工種。④如果從事原有技術(shù)工種的勞動(dòng)者，不能順利地勝任新的技術(shù)工種，那就必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

6．教育發(fā)展滯后型失業(yè)。指教育體制落后、教育結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)不能及時(shí)得到提高或勞動(dòng)者學(xué)非所用使勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)滿(mǎn)足不了需求結(jié)構(gòu)的要求而引起的失業(yè)。目前，我國(guó)的教育投資主體比較單一，對(duì)社會(huì)辦學(xué)、民間投資辦學(xué)發(fā)動(dòng)不夠，這使我國(guó)的辦學(xué)模式、教育形式都不能實(shí)現(xiàn)多樣化，使得一些跟生產(chǎn)實(shí)踐密切相關(guān)的如繼續(xù)教育、職業(yè)教育等形式得不到應(yīng)有的發(fā)展，導(dǎo)致勞動(dòng)者的素質(zhì)不能與用人單位對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求同步提高。同時(shí)，高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，培養(yǎng)的人才與社會(huì)用人單位的實(shí)際需求脫節(jié)，導(dǎo)致一些大學(xué)生哀嘆“畢業(yè)即意味著失業(yè)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)李培林指出，目前，中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題進(jìn)入建國(guó)以來(lái)的第五次高峰。雖然統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有3—4％，但實(shí)際的失業(yè)率在8—9％。矢業(yè)人員中，其中包括70萬(wàn)待業(yè)的大學(xué)和專(zhuān)科畢業(yè)生。④總之，教育發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一方面導(dǎo)致因勞動(dòng)者文化素質(zhì)不能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及時(shí)得到提高而失業(yè)；另一方面，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)難以對(duì)口的高學(xué)歷人才也被迫流入失業(yè)人群。

以上是從導(dǎo)致勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不一致的原因的角度來(lái)劃分結(jié)構(gòu)性失業(yè)的類(lèi)型。下面是從勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不一致的諸多表現(xiàn)形式的角度出發(fā)來(lái)劃分結(jié)構(gòu)性失業(yè)，可分為以下幾種類(lèi)型：

7．就業(yè)觀(guān)念滯后性失業(yè)。表現(xiàn)在勞動(dòng)者的就業(yè)意愿、對(duì)就業(yè)崗位的預(yù)期過(guò)高與實(shí)際所能提供的就業(yè)崗位不一致而造成的失業(yè)。這里存在兩種情況，一種是普遍存在于一些下崗職工中，由于他們不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，抱著“等、靠、要”的心理，等待政府和企業(yè)安排再就業(yè)，同時(shí)不愿放棄國(guó)企職工的身份，拒絕接受非公有制經(jīng)濟(jì)單位提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致失業(yè)。據(jù)調(diào)查，69％的下崗職工不愿意或不打算自費(fèi)參加再就業(yè)培訓(xùn)；46％的未就業(yè)人員沒(méi)有找過(guò)工作；11％ 出去找過(guò)工作但沒(méi)有愿意干的。還有一些下崗職工自身文化素質(zhì)比較低下、技能單一，卻又不愿接受對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求較低的臟累工作，從而不得不處于失業(yè)狀態(tài)。如據(jù)報(bào)道，大連市工商局監(jiān)管分局舉辦的下崗職工再就業(yè)洽談會(huì)上，400多名下崗失業(yè)人員與30多家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接。令宏光集團(tuán)負(fù)責(zé)招聘的工作人員感到意外的是，該公司需求的“刮大白”等20多個(gè)力工崗位，競(jìng)無(wú)人問(wèn)津。另一種情況存在于新增勞動(dòng)力人口中，如一些剛畢業(yè)的大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)期望值過(guò)高，想留在大城市，進(jìn)大公司，并且薪水要優(yōu)厚，否則寧愿失業(yè)。實(shí)際上，我國(guó)高學(xué)歷人才在總量上是需求大于供給的，在許多偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)落后貧困地區(qū)和一些小城鎮(zhèn)，高學(xué)歷人才非常緊缺。這說(shuō)明目前我國(guó)存在的高學(xué)歷人才失業(yè)大多屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

8．地區(qū)供求不對(duì)稱(chēng)性失業(yè)。指勞動(dòng)力的供給與需求在地區(qū)上有差異從而造成的失業(yè)。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，這種差異一方面導(dǎo)致人才為追求高收入，由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，從而導(dǎo)致落后地區(qū)人才的短缺；另一方面，又導(dǎo)致不同地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的差異，一般來(lái)說(shuō)，教育水平取決于經(jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)偏低，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，低素質(zhì)的勞動(dòng)力更容易被淘汰，從而最終導(dǎo)致這些地區(qū)失業(yè)率的上升。在我國(guó)，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，如GDP的分布差距從1978年的5％逐步擴(kuò)大到1994年的 18.24％ ，擴(kuò)大了l3.24個(gè)百分點(diǎn)。 這便造成了高素質(zhì)勞動(dòng)力向東部地區(qū)流動(dòng)，中西部地區(qū)人才短缺同時(shí)失業(yè)率又偏高。據(jù)報(bào)道，四川省干部隊(duì)伍文化層次偏低。以地、縣兩級(jí)干部為例，大專(zhuān)以上學(xué)歷分別為83.72％和72.23％ ，比全國(guó)平均水平低4.94和7.6個(gè)百分點(diǎn)，分列全國(guó)第27、25位；全省32家重點(diǎn)骨干企業(yè)224 名領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，大學(xué)文化以下的占了44％。寧夏的“狀況”更不容樂(lè)觀(guān)。從文化程度來(lái)說(shuō)，全區(qū)2.6萬(wàn)公務(wù)員中，40％的人只有中專(zhuān)學(xué)歷。而這兩個(gè)省卻又是失業(yè)率偏高地區(qū)，1996年四川省的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7％，寧夏為5.2％。同時(shí)，據(jù)對(duì)1996年失業(yè)狀況的調(diào)查，高失業(yè)率地區(qū)均為西部地區(qū)，也是城鎮(zhèn)從業(yè)人口中不識(shí)字率最高的地區(qū)。他們是青海、貴州、甘肅、寧夏、陜西，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為7.2％ 、6.2％ 、5.5％ 、5.2％、5.2％，不識(shí)字率高達(dá)41.6％、28.7％、30.5％ 、22.5％、16.3％ ，均高于全國(guó)平均水平的13％。

9．年齡供求不對(duì)稱(chēng)性失業(yè)。表現(xiàn)為勞動(dòng)力需求與勞動(dòng)力供給在年齡結(jié)構(gòu)要求上的不一致。一般來(lái)說(shuō)，需求方對(duì)招工或聘用對(duì)象的年齡要求都偏低，而學(xué)歷要求都偏高。但下崗工人中很大一部分都超過(guò)此年齡段，且文化水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市近幾年來(lái)，用人單位通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)招工，80％以上要求的年齡段是35歲以下，高中以上文化程度。20O2年上半年，勞動(dòng)力市場(chǎng)為女滿(mǎn)40周歲、男滿(mǎn)45周歲(簡(jiǎn)稱(chēng)“4045”人員)提供的崗位只有55個(gè)，而同期“4045”人員到勞動(dòng)力市場(chǎng)求職的卻達(dá)到3382人次，供求比為62：1。初步預(yù)測(cè)，到“十五”期間，該市“4045”人員等就業(yè)弱勢(shì)群體將達(dá)到4.5萬(wàn)人。這部分人多數(shù)年齡偏大、技能單一、家庭負(fù)擔(dān)較重，市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，成為就業(yè)突出的難點(diǎn)。其他城市也普遍存在著這種情況，如南京市就業(yè)困難群體中“4045”人員占62.11％ ，初中以下文化程度占56％ ，無(wú)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)占73.9％。

10．性別供求不對(duì)稱(chēng)性失業(yè)。指勞動(dòng)力供給和需求在性別上的不一致而產(chǎn)生的失業(yè)。如大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生找工作，一般用人單位都優(yōu)先考慮男性。同時(shí)，對(duì)于同是文化程度不高又沒(méi)有什么技術(shù)的40多歲的求職者來(lái)說(shuō)，卻是女性比男性易找工作。據(jù)報(bào)道，杭州市40歲以上、文化程度初中以下、技能單一的男性求職群體成了就業(yè)困難群體。2O03年第一季度，杭州市職業(yè)介紹中心新增這類(lèi)男性就業(yè)困難人員就有200名左右。而針對(duì)40歲以上男性的空崗卻只有l(wèi)3個(gè)工種30個(gè)崗位，且均為花工、鉗工、電工、模具工、會(huì)計(jì)、汽車(chē)修理工等技術(shù)工種，適合他們就業(yè)的崗位基本為零。與這些男性就業(yè)困難人員比較，相同條件的女性求職者卻要幸運(yùn)多了，家政員、包裝工、超市服務(wù)員等工作崗位都向她們敞開(kāi)了懷抱。而且，女性困難群體，還有一些家政服務(wù)業(yè)、商業(yè)零售業(yè)可待開(kāi)發(fā)，但是勞動(dòng)部門(mén)有關(guān)人員表示，男性就業(yè)困難人員日前還很難在市場(chǎng)上尋找開(kāi)發(fā)相應(yīng)崗位的突破。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是一種自然失業(yè)，但要比摩擦性失業(yè)持續(xù)期更長(zhǎng)，那些搜尋時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的失業(yè)，很可能就是結(jié)構(gòu)性的。與摩擦性失業(yè)不同，結(jié)構(gòu)性失業(yè)往往主要集中在這樣一些人中間：他們僅是普通的勞動(dòng)者，不具有勞動(dòng)力市場(chǎng)上特別需要的技能；或者是他們居住在經(jīng)濟(jì)上缺乏吸引力從而工作機(jī)會(huì)很少的地區(qū)。

根據(jù)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的特征，職業(yè)指導(dǎo)工作的核心應(yīng)放在培訓(xùn)方面，通過(guò)參加培訓(xùn)，使之技能更新與技術(shù)發(fā)展同步，另外，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息傳遞，指導(dǎo)求職人員及時(shí)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)各類(lèi)人員的供求狀況并做好供求狀況的預(yù)測(cè)工作。