產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是指圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展旨在實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，而使用多種手段所制定的一系列具體政策的總稱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策體系。

同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有以下特點：

(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的綜合性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的一定時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)具有多維性，既有經(jīng)濟性H標(biāo)，又有社會性目標(biāo)。在經(jīng)濟性目標(biāo)中，有經(jīng)濟增長、技術(shù)進步，充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收入平衡……等等；在社會性目標(biāo)中，有社會安定、國防安全，民族團結(jié)、國民素質(zhì)提高……等等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)必須綜合考慮經(jīng)濟性目標(biāo)和社會性目標(biāo)的要求，在權(quán)衡比較中確定。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的綜合性來講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也包含著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策的內(nèi)容?？梢赃@樣理解：產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要反映一國的社會、經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律的要求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策要反映一國某個時期的產(chǎn)業(yè)自身演進的規(guī)律的要求；產(chǎn)業(yè)組織政策要反映一國某個時期企業(yè)與市場之間協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律的要求。

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有手段的多樣性。由于多維的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)增加了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)控的難度，因此，僅靠某一兩種經(jīng)濟政策，如財政政策、金融貨幣政策是難以實現(xiàn)的，甚至僅僅依靠經(jīng)濟政策和經(jīng)濟參數(shù)的調(diào)節(jié)也難以實現(xiàn)，還需要相應(yīng)的社會政策和其他的政策措施，共同實施，才能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有一定的識別性和規(guī)范約束性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策圍繞著產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)對各具體的行為主體提出了相應(yīng)的要求和約束，各行為主體必須按產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策總體目標(biāo)來確定自己的目標(biāo)，井在發(fā)展政策的強制下實現(xiàn)各自的目標(biāo)。如果說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策對行為主體言主要是一種誘導(dǎo)性政策，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對行為主體則具有一定的規(guī)范約束和強制性。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)所制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是通過下列具體政策體現(xiàn)的。

(一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指政府對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，技術(shù)結(jié)構(gòu)選擇和技術(shù)開發(fā)所進行的預(yù)測、決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等方面的政策措施。其主要內(nèi)容：

1.技術(shù)發(fā)展規(guī)劃

它是政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的要求，對未來時期技術(shù)進步做出總體分析，確定技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)和方向，列出重點發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域，并制定具體實施的步驟和時間安排。

2，技術(shù)開發(fā)政策

技術(shù)開發(fā)是指主要依靠本國自己的科技力量，進行新技術(shù)、新工藝的研究、推廣工作。技術(shù)開發(fā)政策，包括技術(shù)開發(fā)的鼓勵、保護政策，諸如：鼓勵新技術(shù)的發(fā)明與創(chuàng)造的政策；促進新技術(shù)傳播與擴散政策；協(xié)調(diào)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和發(fā)展研究的政策；促進高新技術(shù)開發(fā)的政策；提高新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品普及率的政策等

3.技術(shù)結(jié)構(gòu)政策

實施此項政策，是為了安排好各種技術(shù)類型和技術(shù)層次之間的相互聯(lián)系和數(shù)量比例，實現(xiàn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理化。從技術(shù)類型看，有節(jié)約勞動消耗的技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率的技術(shù)、節(jié)約原材料和能源的技術(shù)、提高設(shè)備性能和效率的技術(shù)、廢舊物資再利用技術(shù)和防治污染的技術(shù)、提高科學(xué)管理水平的技術(shù)等。從技術(shù)層次看，有尖端技術(shù)、先進技術(shù)、中間技術(shù)、初級技術(shù)等。合理的技術(shù)結(jié)構(gòu)政策，應(yīng)根據(jù)一定時期內(nèi)本國的具體國情、資源狀況和技術(shù)發(fā)展規(guī)律等各方面因素綜合考慮確定。一般來說，根據(jù)勞動者數(shù)量和質(zhì)量狀況考慮是采用先進技術(shù)為主，還是以中間技術(shù)為主。根據(jù)資源狀況、資金水平確定是以提高勞動生產(chǎn)率的技術(shù)為主，還是以節(jié)約原材料、能源和防治污染的技術(shù)為主。

4.技術(shù)改造政策

包括制定技術(shù)改造總體計劃、確定與審查重大技改項目、技改資金的籌集、使用與管理，等等。

5.技術(shù)引進政策

技術(shù)引進政策的重點應(yīng)放在：加強政府在技術(shù)引進方面的指導(dǎo)作用；以稅收、外匯等優(yōu)惠政策鼓勵和支持多種方式的引進；用經(jīng)濟。法規(guī)和必要的行政干預(yù)等手段鼓勵引進關(guān)鍵技術(shù)，做好引進技術(shù)的消化吸收工作。

6.人力資源開發(fā)政策

人力資源開發(fā)作為技術(shù)政策的重要組成部分，受到越來越多的國家的重視，它包括：

(1)增加教育投資，把教育看成是一個產(chǎn)業(yè)，把人力看作資本，把人才看作是產(chǎn)出；

(2)重視職業(yè)培訓(xùn)，推行終身教育；

(3)通過聘請專家和派留學(xué)人員引進國外的智力；

(4)合理安排高，中、初級人才結(jié)構(gòu)，形成有層次的人才布局，調(diào)動各種層次人才的積極性。

(二)產(chǎn)業(yè)布局政策

產(chǎn)業(yè)布局政策旨在全國產(chǎn)業(yè)總體布局的前提下，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，使資源配置在空間上達到最有效率的狀態(tài)，實現(xiàn)全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化的任務(wù)。其主要內(nèi)容：

1.制定合理有效的地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。

地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)服從全國產(chǎn)業(yè)總體布局的要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，正確處理建立區(qū)域經(jīng)濟與發(fā)揮各省、區(qū)、市積極性的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。各地區(qū)要選擇適合本地條件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，促進各地經(jīng)濟在更高的起點上向前發(fā)展。

2.合理劃分產(chǎn)業(yè)布局的決策權(quán)限。

全國宏觀產(chǎn)業(yè)布局和各大經(jīng)濟區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局由中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織，會同地方政府有關(guān)部門具體實施；各省、市區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局由地方政府規(guī)劃、組織實施。

3.正確選擇地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

各地區(qū)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配置，應(yīng)充分考慮資源的豐度、市場容量、技術(shù)成熟性、經(jīng)濟規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性等因素。在配置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展專業(yè)化協(xié)作和配套產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是農(nóng)業(yè)、能源、原材料、交通運輸業(yè)和郵電通信業(yè)的發(fā)展，保證地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.鼓勵發(fā)展地區(qū)間的橫向聯(lián)合，推進資源優(yōu)化配置

采取優(yōu)惠政策鼓勵地區(qū)經(jīng)濟的橫向聯(lián)合，對于資源優(yōu)化配置具有十分重要的作用。要特別鼓勵軍工與民用企業(yè)的聯(lián)合，沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)與內(nèi)地不發(fā)達地區(qū)企業(yè)的聯(lián)合，農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的聯(lián)合，貧困地區(qū)與富裕地區(qū)的聯(lián)合。

5.地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局政策與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，區(qū)域政策產(chǎn)業(yè)化。

“九五”期間至2010年，東部地區(qū)要充分利用有利條件，多利用國外資金、資源和市場，進一步增強經(jīng)濟活力，發(fā)展外向型經(jīng)濟；依靠高新技術(shù)、集約經(jīng)營，重點發(fā)展資源消耗少、附加價值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)，中西部地區(qū)，要積極適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，加快改革開放步伐，加強水利、交通、通信建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢；大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)及其加工業(yè)，引導(dǎo)資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源；積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高加工深度，使資源優(yōu)勢逐步變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

(三)產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策

產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策是指政府為了保護環(huán)境和生態(tài)平衡，合理利用自然資源，防治工業(yè)污染所采取的由行政措施、法律措施和經(jīng)濟措施所構(gòu)成的政策體系。其主要內(nèi)容：

1.制定改善環(huán)境，保護生態(tài)平衡的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確治理和預(yù)防工業(yè)污染的戰(zhàn)略目標(biāo)和原則。

2.制定環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴格執(zhí)行排污收費制度，實行“誰污染，誰治理，誰開發(fā)，誰保護”的辦法。

3.建立環(huán)境保護和監(jiān)督的機構(gòu)，明確有關(guān)管理制度和法規(guī)。

4.采取有效手段保證自然資源的合理開發(fā)和利用。

5.與技術(shù)改造和工業(yè)布局相結(jié)合的防治污染政策。

(四)產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策

產(chǎn)業(yè)外貿(mào)是指產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易活動，它包括一國同別國進行的工業(yè)產(chǎn)品及生產(chǎn)要素的交換活動，如產(chǎn)品、技術(shù)、勞務(wù)等外貿(mào)活動。

產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策包括許多方面的內(nèi)容，如關(guān)稅和出口稅政策，匯率政策，出口刺激和對進出口額的控制政策等等。

實行一定的產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策，實際上是根據(jù)本國的相對優(yōu)勢參與國際市場競爭，通過國際交往來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、資源合理配置與利用的目的，在采取替代進口戰(zhàn)略的發(fā)展中國家，往往采取逐步提高關(guān)稅的辦法，或規(guī)定進口限額等措施。另外，匯率的變動對貨幣發(fā)行國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大影響。匯率的高低是以貨幣代表的實際價值為基礎(chǔ)和外匯市場對該種貨幣的供求情況而升降的。貨幣的供求情況受該貨幣發(fā)行國的國際收支狀況和政治、經(jīng)濟因素的影響。在一般情況下，順差國的貨幣在外匯市場上往往求過于供，其匯率上升；逆差國則相反。因此，世界各國都把匯率作為一項重要的政策工具，通過匯率的制定和調(diào)整，以促進本國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

(五)產(chǎn)業(yè)金融政策

一個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其狀況如何，與該國實行的金融和貨幣政策關(guān)系極大。從某種意義上講，金融和貨幣政策可以決定產(chǎn)業(yè)是興旺繁榮還是停滯不前。

銀行利率的變化，貨幣供給的波動，都會給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來或多或少的影響。利率變化和信貸投向往往是國家利用金融和貨幣政策支持地區(qū)和主尋產(chǎn)業(yè)部門的有效杠桿，而貨幣量的控制，也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著很大影響。一個穩(wěn)定的貨幣供應(yīng)政策，能防止經(jīng)濟的大起大落，維持長期的供求均衡關(guān)系，從而保證產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。一個合理的金融貨幣政策，又能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進行及時調(diào)節(jié)，如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擴張期和收縮期，通過利率和貨幣供給量的變動，可使產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持動態(tài)均衡。

(六)產(chǎn)業(yè)財稅政策

財稅政策是國家運用權(quán)力參與經(jīng)濟收入和支出流量的運動，從而達到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的目的。財政收支的基本實現(xiàn)形式有征稅、政府投資或政府購買、轉(zhuǎn)移支付三種。這三種基本形式都對產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展起著自動穩(wěn)定器的作用。

一定的財政體制從屬于一定的經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟體制下“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政體制，是一種“供給型”的財政行為；計劃與市場相結(jié)合體制下“分灶吃飯”的財政體制，是一種“包干制”的財政行為；在社會主義市場經(jīng)濟體制下的財政體制，應(yīng)是一種“效益型”的財政行為，建立效益型財政，必須注意解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題，要充分發(fā)揮財政稅政策和財政資金優(yōu)化限劣的作用，加大對“瓶頸”產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)、高效益產(chǎn)業(yè)的投入，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

實際中財政政策面監(jiān)著三種選擇：第一是平衡預(yù)算政策，即收入與支出相抵的政策；第二是赤字預(yù)算政策，即支出大于收入的政策選擇，它能刺激社會總需求，促使產(chǎn)業(yè)擴張；第三是盈余預(yù)算政策，即收入大于支出的政策選擇，這種政策有利于壓縮社會總需求，冷卻過熱的經(jīng)濟。因此，對于不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期，財政政策要給出有益的選擇。當(dāng)經(jīng)濟高漲時期，財政政策應(yīng)當(dāng)采取多收少支的姿態(tài)，以減少需求，給過熱的經(jīng)濟降溫；當(dāng)經(jīng)濟衰退時期，財政政策應(yīng)當(dāng)采取少收多支的姿態(tài)，以減緩經(jīng)濟衰退的態(tài)勢。

(七)產(chǎn)業(yè)收入分配政策

收入分配政策是調(diào)節(jié)社會各集團、各階層成員收入和經(jīng)濟利益的政策。在收入分配中，必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平，把國家、企業(yè)、個人三者的利益結(jié)合起來。通過合理的收入分配政策，消除經(jīng)濟發(fā)展中收入分配高低過分懸殊的不合理現(xiàn)象，從而促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在國民收入再分配中，同樣地也應(yīng)貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。一定時期的財力是有限的，應(yīng)當(dāng)在分配方面優(yōu)先支持那些回報率高的地方、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、支持和鼓勵一部分地方、一些行業(yè)和企業(yè)先富起來，然后運用這些地方、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、企業(yè)的上繳財力，共同加大對另一些地區(qū)尤其是貧困落后地區(qū)的投入，加大對新興產(chǎn)業(yè)的投入，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡發(fā)展和共同富裕的目的。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各項具體政策，具有自己作用的特殊領(lǐng)域和實施范圍。這些不同的具體政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的大前提下存在著內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)同配合的作用?！八鼈兪窃谕粋€宏觀控制系統(tǒng)中發(fā)生作用的，它們有共同的政策目標(biāo)，彼此之間有共同作用的聯(lián)系機制。因而必須在系統(tǒng)中確定各自的調(diào)節(jié)功能，并要發(fā)揮系統(tǒng)的組織功能，尋求各種宏觀控制政策和手段相機選擇和搭配。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的協(xié)同與配合，可以減少同一產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不同政策措施可能產(chǎn)生的矛盾，以及由此引起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序紊亂。同時，強調(diào)各項具體政策的協(xié)同與配合，有利于強化各項政策措施的作用力度，使產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)力大于各分系統(tǒng)力之和，有效地推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的協(xié)同作用，要求人們在認識各具體政策作用的基礎(chǔ)上按照政策互補的原則合理使用各種政策規(guī)范，使每項具體政策目標(biāo)都服從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的實施要能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)布局政策的實施要能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)結(jié)構(gòu)合理化；產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策的實施要能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡；產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策的實施要能保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與外貿(mào)的協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)金融政策和財政政策的實施要能保證經(jīng)濟總量的平衡和產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展；產(chǎn)業(yè)收入分配政策的實施要有利于調(diào)動各經(jīng)濟主體和生產(chǎn)者的積極性、提高社會勞動生產(chǎn)率。因此，制定和貫徹一個協(xié)同作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，則會極大地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。