管理體制是一個(gè)企業(yè)的組織和制度。以一個(gè)企業(yè)為例，管理體制是指企業(yè)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，也就是說，一個(gè)企業(yè)采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)。相對(duì)具體地說:管理體制是是根據(jù)企業(yè)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式來規(guī)定企業(yè)的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則，它的核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)，它的強(qiáng)弱直接影響到管理的效率和效能，在企業(yè)整個(gè)管理中起著決定性作用。

管理體制的三種基本形式是職能制、事業(yè)部制和子公司制，其中事業(yè)部制和子公司制是分權(quán)的，職能制則是集權(quán)的。

根據(jù)集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的原則，管理體制類型的選擇首先必須對(duì)不同的管理體制進(jìn)行客觀的分析。

(1)事業(yè)部制和子公司制的優(yōu)缺點(diǎn)

事業(yè)部制和子公司制是分權(quán)化的組織類型，它們各具優(yōu)缺點(diǎn)：

①子公司制較事業(yè)部制的優(yōu)點(diǎn)

A.子公司制分權(quán)比較徹底，激勵(lì)作用大。子公司自主經(jīng)營(yíng)，這有利于調(diào)動(dòng)其工作的積極性。

B.子公司制的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較小。子公司是獨(dú)立法人，如果出現(xiàn)虧損，母公司對(duì)其承擔(dān)有限責(zé)任。事業(yè)部制的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)則很大，下級(jí)單位接受委托授權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，如果出現(xiàn)虧損，總公司必須承擔(dān)無限責(zé)任。

公司承擔(dān)有限責(zé)任制度的涵義：

第一，股東對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任。

股東以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。也就是說，有限責(zé)任制度把股東出資到公司的資產(chǎn)和其另外的財(cái)產(chǎn)分離開來。這樣，一旦公司倒閉虧損，股東出資以外的其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)就受到法律保護(hù)，股東的損失也只以其出資額為限。這有利于保護(hù)股東的利益。

第二，公司對(duì)債權(quán)人承擔(dān)有限責(zé)任。

公司以其法人財(cái)產(chǎn)為限對(duì)債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。這有利于保護(hù)債權(quán)人的利益。一旦公司的資產(chǎn)無法抵償債務(wù)，債權(quán)人就可以訴諸法律，要求公司破產(chǎn)來償還債務(wù)。

②事業(yè)部制較子公司制的優(yōu)點(diǎn)

A.事業(yè)部制對(duì)二級(jí)單位控制能力強(qiáng)，不容易失控。子公司制的子公司是獨(dú)立法人，權(quán)限相對(duì)獨(dú)立于母公司，母公司無法對(duì)其實(shí)行適時(shí)的指導(dǎo)和控制。事業(yè)部制的分公司不是獨(dú)立法人，必須經(jīng)常接受總公司下達(dá)的計(jì)劃、接受調(diào)整，總公司對(duì)分公司的控制能力強(qiáng)。

B.事業(yè)部制組織成本較低。子公司制的組織成本較高，其原因在于：

a.子公司是獨(dú)立企業(yè)，其組織機(jī)構(gòu)較大、部門較多，成本也相應(yīng)較高。

b.子公司制必須雙重納稅，即交納兩次所得稅。子公司作為獨(dú)立法人，必須交納所得稅，這是第一次納稅。子公司的稅后利潤(rùn)部分上交母公司后，母公司作為獨(dú)立法人，也必須交納所得稅，即第二次納稅。

(2)職能制的存在條件

職能制是集權(quán)化的組織形式。根據(jù)集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的原則，盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職能制的集權(quán)形式在以下兩種情況下也還有其存在的必要。

①企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)決定的職能制

企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)是集、分權(quán)設(shè)計(jì)的一個(gè)制約因素。如鋼鐵廠、汽車制造廠等。

②企業(yè)規(guī)模決定的職能制

企業(yè)規(guī)模的大小是集、分權(quán)設(shè)計(jì)的又一個(gè)制約因素。規(guī)模較小的企業(yè)并沒有分權(quán)的必要。

(1)名稱不規(guī)范

例如“內(nèi)部市場(chǎng)”和“內(nèi)部承包”。所謂的“內(nèi)部市場(chǎng)”實(shí)際上是事業(yè)部制的內(nèi)部核算，但市場(chǎng)本身是外部存在的，不能進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部，所以“內(nèi)部市場(chǎng)”的稱謂是不確切的?！皟?nèi)部承包”如果承包成本指標(biāo)，那就是職能制；如果承包利潤(rùn)指標(biāo)，那就是事業(yè)部制；如果承包投資效益，那就是子公司制的。所以“內(nèi)部承包”的稱謂太過籠統(tǒng)。

(2)名實(shí)不符

例如，某些企業(yè)雖然在形式上成立了子公司，是子公司制。但在實(shí)際上卻實(shí)行以利潤(rùn)為中心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行事業(yè)部制。

(3)利潤(rùn)的提取方法不規(guī)范

例如，企業(yè)對(duì)利潤(rùn)以固定百分比提取，即提取所謂的“管理費(fèi)”。但這顯然是行政管理的辦法，是不合理的。另外，固定資產(chǎn)占用費(fèi)、流動(dòng)資金使用費(fèi)等實(shí)際上也是變相的管理費(fèi)。這對(duì)企業(yè)來說，成本增加而利潤(rùn)減少。

(4)不規(guī)范的二級(jí)法人

例如，某企業(yè)為了職工子女的就業(yè)，利用閑置的設(shè)備、廠房，單獨(dú)成立了一個(gè)勞動(dòng)服務(wù)公司。這樣，企業(yè)就在內(nèi)部形成了二級(jí)法人，即在企業(yè)大法人的內(nèi)部又套上了一個(gè)小法人。這在理論上是不規(guī)范的，在實(shí)踐上也容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛。

按照《民法通則》和《公司法》的規(guī)定，公司是法人，公司的內(nèi)部單位不是法人。