保稅物流是指保稅業(yè)務(wù)經(jīng)營者經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)將貨物在稅收保全狀態(tài)下從供應(yīng)地到需求地的有效流動(dòng)，包括采購、運(yùn)輸、存儲、簡單加工、增值服務(wù)、檢測、分銷、配送、流轉(zhuǎn)、調(diào)撥等環(huán)節(jié)，以及為實(shí)現(xiàn)這一流動(dòng)而進(jìn)行的計(jì)劃、管理、控制過程。

中國旱在1880年開始陸續(xù)設(shè)立各種類型的保稅倉庫。改革開放后，對外貿(mào)易突破了進(jìn)口買斷和出口賣斷的簡單模式，“三來一補(bǔ)”和“以進(jìn)養(yǎng)出”業(yè)務(wù)率先得到發(fā)展，保稅業(yè)務(wù)迅速復(fù)蘇。從20世紀(jì)80年代開始，中國海關(guān)陸續(xù)修訂頒布對來料加工、進(jìn)料加工、保稅倉庫、保稅區(qū)等一系列管理辦法和規(guī)定。目前已逐步建立以保稅加工、保稅倉儲、區(qū)域保稅為主要內(nèi)容的具有中國特色的保稅制度。

中國保稅物流的發(fā)展進(jìn)程如下表所示：

表1： 中國保稅物流發(fā)展進(jìn)程

1.新中國成立后，我國海關(guān)直到1981年才制定發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)對保稅貨物和保稅倉庫監(jiān)管暫行辦法》，該辦法是具有中國特點(diǎn)又比較接近國際通行作業(yè)規(guī)范的保稅制度，包括保稅倉庫制度、保稅工廠制度、加工貿(mào)易貨物保稅監(jiān)管辦法、進(jìn)料加工集團(tuán)保稅制度、保稅生產(chǎn)資料市場管理辦法等。

2.我國自1990年開始設(shè)立保稅區(qū)，現(xiàn)有15個(gè)保稅區(qū)。保稅區(qū)一般與外貿(mào)港口距離較近，按照國際慣例運(yùn)作，具有進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲商品展示等功能：實(shí)行“免證、免稅、保稅”，實(shí)質(zhì)為“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式。保稅區(qū)在連接國內(nèi)外市場、促進(jìn)國際貿(mào)易、引進(jìn)外資和技術(shù)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)全球化等方面皆發(fā)揮著重要作用。隨著中國制造業(yè)的興起，保稅區(qū)原有簡單的保稅倉儲功能逐漸演變?yōu)橐?a href="/wiki/%E9%85%8D%E9%80%81" title="配送">配送為主的現(xiàn)代物流服務(wù)功能，但相關(guān)政策與管理的滯后束縛了保稅區(qū)的進(jìn)～步發(fā)展。例如，港口物流運(yùn)作水平普遍較低，且與保稅區(qū)的協(xié)作水平低，存在貨流不暢、手續(xù)繁瑣、成本增高等～系列問題，導(dǎo)致不少企業(yè)采取“境外一日游”方需要重新定位，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)” 是目前最新的嘗試。

3.中國自2000年設(shè)立出口加工區(qū)，是繼保稅區(qū)之后又一個(gè)國家級特殊對外開放區(qū)域。出口加工區(qū)的設(shè)立與我國加工貿(mào)易的重要地位密切相關(guān)， 自1996以來加工貿(mào)易一直占外貿(mào)進(jìn)出口總值的50%左右。出口加工區(qū)與裝運(yùn)港之間建立高效、快捷的物流通道，具有手續(xù)簡便、通關(guān)快捷的優(yōu)勢：通過區(qū)內(nèi)企業(yè)、區(qū)間企業(yè)的轉(zhuǎn)廠可實(shí)現(xiàn)“零庫存”、VMl、JlT等現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式。目前出口加工區(qū)是吸引外資的主要方式。中國加入WTO后，出口加工區(qū)的政策吸引力下降，而且面臨有悖于國民待遇原則、外資本土化、提高區(qū)內(nèi)技術(shù)知識密集型企業(yè)比例的壓力。

4.海關(guān)設(shè)立保稅物流中心相關(guān)政策的主要原因有：①傳統(tǒng)的保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫功能單一(不針對一般貿(mào)易貨物，不能超期保存，不能跨關(guān)提取)；② 內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快需要發(fā)展保稅物流：③ 對外貿(mào)易中重要性日益提升的跨國公司需要更高水平的物流與保稅服務(wù)。保稅物流中心實(shí)行兩倉合一，集成口岸、商檢、稅務(wù)、外匯結(jié)算等功能，解決了對外貿(mào)易的四個(gè)問題：一般貿(mào)易出口商品入?yún)^(qū)退稅問題；一般貿(mào)易進(jìn)口商品保稅問題：加工貿(mào)易中深加工接轉(zhuǎn)貨物“境外一日游”；物流與保稅功能結(jié)合。保稅物流中心的定位應(yīng)為跨國企業(yè)的“采購中心、配送中心、分銷中心”，有利于吸引跨國公司將其地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、分撥中心等遷移到我國境內(nèi)。保稅物流中心主要分為A型和B型兩種模式：A型以一個(gè)物流公司為主，以滿足跨國公司的需要為目標(biāo)；B型滿足多家保稅物流企業(yè)的運(yùn)作需要。

5.“區(qū)港聯(lián)動(dòng)” 是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國際通行模式，也是中國保稅區(qū)謀求通過區(qū)港一體化向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，其定位為國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。由于目前中國內(nèi)地港口沒有實(shí)行自由港政策，一些地區(qū)的集裝箱運(yùn)輸必須在其他國進(jìn)行國際中轉(zhuǎn)(如我國北方地區(qū)的港口多集中在韓國釜山進(jìn)行中轉(zhuǎn))，而導(dǎo)致港口競爭力下降?！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)” 在港區(qū)劃出特定區(qū)域，保稅區(qū)與港口之間實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電子化的通關(guān)模式，最大限度地簡化通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)貨物在境內(nèi)外的快速集拼和快速流動(dòng)；通過實(shí)現(xiàn)境內(nèi)關(guān)外的自由貿(mào)易區(qū)功能，深化與拓展保稅區(qū)和港口的功能內(nèi)涵。目前我國“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)在功能政策、管理方式、開放程度等方面與自由貿(mào)易區(qū)有較多差異，具有明顯的過渡性。

6.自由貿(mào)易區(qū)(《京都公約》)是指“締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這一部分的任何貨物，就進(jìn)口關(guān)稅而言，通常視為在關(guān)境之外”。其特點(diǎn)可概括為自由、便利、通達(dá)、境內(nèi)關(guān)外，實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)貿(mào)易投資自由化。

保稅物流是物流分類中的一種，符合物流科學(xué)的普通規(guī)律，但同時(shí)具有不同于其它物流類別的典型特點(diǎn)：

1.系統(tǒng)邊界交叉。

保稅物流貨物在地理上是在一國的境內(nèi)(領(lǐng)土)，從移動(dòng)的范圍來看應(yīng)屬于國內(nèi)物流，但保稅物流也具有明顯的國際物流的特點(diǎn)，例如，保稅區(qū)、保稅物流中心及區(qū)港聯(lián)動(dòng)皆具有“境內(nèi)關(guān)外”的性質(zhì)，所以可以認(rèn)為保稅物流是國際物流與國內(nèi)物流的接力區(qū)。

2.物流要素?cái)U(kuò)大化。

物流的要素一般包括運(yùn)輸、倉儲、信息服務(wù)、配送等，而保稅物流除了具有這些基本物流要素之外，還包括海關(guān)監(jiān)管、口岸、保稅、報(bào)關(guān)、退稅等關(guān)鍵要素，兩者緊密結(jié)合構(gòu)成完整的保稅物流體系。

3.全過程管理。

一般貿(mào)易貨物的通關(guān)基本程序包括申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行，是“點(diǎn)式”的管理i而保稅貨物是從入境、儲存或加工到復(fù)運(yùn)出口的全過程，貨物入關(guān)是起點(diǎn)，核銷結(jié)案是終點(diǎn)，是全過程的管理。

4.效率瓶頸問題。

在海關(guān)的監(jiān)管下進(jìn)行物流運(yùn)作是保稅物流不同于其它物流的本質(zhì)所在。海關(guān)為了達(dá)到監(jiān)管的效力，嚴(yán)格的流程、復(fù)雜的手續(xù)、較高的抽查率必不可少，但這與現(xiàn)代物流追求便捷、高效率、低成本的運(yùn)作要求相背，物流效率與海關(guān)監(jiān)管效力之間存在“二律悖反”。在保稅需求日益增長的情況下，海關(guān)的監(jiān)管效率成為保稅物流系統(tǒng)效率的瓶頸問題。

5.平臺性。

保稅物流是加工貿(mào)易企業(yè)供應(yīng)物流的末端和銷售物流的發(fā)端，甚至包括生產(chǎn)物流(如VMI)。保稅物流的運(yùn)作效率直接關(guān)系到企業(yè)正常生產(chǎn)與供應(yīng)鏈正常運(yùn)作，構(gòu)建通暢、高效率的保稅物流系統(tǒng)是海關(guān)、政府、物流企業(yè)、口岸等高效協(xié)作的結(jié)果。完善的政策體系、一體化的綜合物流服務(wù)平臺必不可少，例如集成商品流、資金流、信息流的物流中心將是保稅物流的主要模式之一。

保稅物流與國際物流都是國際供應(yīng)鏈的組成部分，在國際供應(yīng)鏈中的企業(yè)普遍面臨更短交貨周期、更低利潤空間的壓力下，要求保稅物流持續(xù)降低運(yùn)作成本、提高反應(yīng)速度，對通關(guān)速度、服務(wù)、效率、便利性、彈性等方面提出了更高的要求。目前我國保稅物流實(shí)際運(yùn)作中，企業(yè)普遍面臨以下問題：

1.通關(guān)效率低下：由于業(yè)務(wù)量每年增長較快，海關(guān)一直處于繁忙狀態(tài)，通關(guān)作業(yè)需要等待，加上查驗(yàn)設(shè)備、電腦系統(tǒng)、轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)等問題，導(dǎo)致通關(guān)時(shí)間過長。例如深圳皇崗口岸通關(guān)需要2—4個(gè)小時(shí)：

2.物流成本偏高：配送中心、集散中心選擇在裝運(yùn)港附近，一般存在租金高、滿載率低及配送距離不經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)。以東莞企業(yè)集裝箱運(yùn)輸費(fèi)用為例，工廠到香港為3000元/車，而到鹽田港為1 800元/車， 到蛇口港為1100元/車：

3.第三方物流發(fā)育程度不高，以傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲、關(guān)務(wù)為主，實(shí)現(xiàn)物流管理外包、高附加值服務(wù)(VMI，JIT)、物流信息化的企業(yè)比例低/

4.集成服務(wù)：海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、保險(xiǎn)等部門較為分散，在處理具體問題時(shí)導(dǎo)致企業(yè)多頭跑，效率低下且費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

以上問題可以歸結(jié)為海關(guān)監(jiān)管效率與保稅物流創(chuàng)新的問題。海關(guān)監(jiān)管效率是保稅物流的瓶頸問題，隨著我國對外貿(mào)易量快速增加，海關(guān)監(jiān)管的工作重心由保證進(jìn)出口的合法性轉(zhuǎn)移到配合商業(yè)與貿(mào)易的發(fā)展，但監(jiān)管資源(人力、設(shè)備、設(shè)施)不可能以同樣的速度增加，而傳統(tǒng)監(jiān)管方式不分重點(diǎn)、資源平均、不重績效。有三種方法來解決海關(guān)監(jiān)管效率這個(gè)瓶頸問題：① 以信息化管理為平臺，通過快速獲得信息來提高反應(yīng)速度；2以全程監(jiān)控為依托，減少中間環(huán)節(jié)：⑧ 風(fēng)險(xiǎn)管理。保稅物流的創(chuàng)新主要有三種方式： 流程再造，通過簡化、同步、自動(dòng)化等方法對各類流程進(jìn)行改造，如空中報(bào)關(guān)、“卡車航班”、空陸空接駁聯(lián)運(yùn)、就地報(bào)關(guān)、預(yù)約通關(guān)等是典型的實(shí)例i② 規(guī)模經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一體化的物流中心，進(jìn)一步發(fā)展制造企業(yè)物流外包，提高物流倉儲、運(yùn)輸、信息服務(wù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；@新技術(shù)應(yīng)用，主要包括監(jiān)控智能化、數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、數(shù)據(jù)傳輸電子化、業(yè)務(wù)審批網(wǎng)絡(luò)化，及建設(shè)區(qū)域性物流信息平臺。

2005 年12 月11 日起，隨著中國物流市場對外資的全面開放，國內(nèi)物流市場對外資的政策障礙已成為歷史?？鐕锪鞴救鎱⑴c國內(nèi)物流市場競爭，將帶動(dòng)新一輪國際物流業(yè)務(wù)的快速增長。與此同時(shí)，隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)逐步向縱深發(fā)展，2005 年我國進(jìn)出口加工貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)出口額已經(jīng)超過進(jìn)出口總額的一半，而我國發(fā)展成為全球制造業(yè)中心，將對國際物流的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，對國際采購、國際中轉(zhuǎn)、分撥配送、物流信息處理等配套物流服務(wù)的需求也越來越迫切。這些都要求我國加快建設(shè)符合國際慣例的、配套的保稅物流服務(wù)體系，即能實(shí)現(xiàn)全球采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際配送、流通性簡單加工和增值服務(wù)、物流信息處理等一站式服務(wù)功能的載體，便于使貨物以最快的速度、最小的成本、最低的風(fēng)險(xiǎn)分撥配送到各目的地?？梢哉f，加速發(fā)展保稅物流是推動(dòng)我國現(xiàn)代物流發(fā)展、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。

保稅物流是指保稅狀態(tài)下貨物在保稅監(jiān)管區(qū)域、場所或網(wǎng)點(diǎn)間的流通，包括保稅貨物在供應(yīng)銷售鏈上的采購、存儲、簡單加工、增值服務(wù)、檢測、維護(hù)、配送、分撥、分銷、運(yùn)輸、流轉(zhuǎn)、調(diào)撥等，不含加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)鏈上的物流和傳統(tǒng)的口岸通關(guān)物流。最近兩年，隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和國務(wù)院及海關(guān)總署對保稅物流發(fā)展模式的創(chuàng)新，保稅物流發(fā)展很快，形成了保稅物流園區(qū)、保稅物流中心(A 、B 型)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉等多種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流場所，并初步形成了“以區(qū)港聯(lián)動(dòng)為龍頭、以保稅物流中心(A 型、B 型)為樞紐，以優(yōu)化的公共型、自用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點(diǎn)”的多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系。

從功能優(yōu)勢上分析，保稅物流園區(qū)充分考慮了現(xiàn)代國際物流的特點(diǎn)和需求，具有保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策疊加優(yōu)勢，在一定程度上具備了國際上自由貿(mào)易區(qū) “境內(nèi)關(guān)外”的基本特征，即實(shí)行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”。保稅物流園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。利用保稅物流園區(qū)政策，企業(yè)可以開展過去無法做的一些業(yè)務(wù)，比如拼箱業(yè)務(wù)；而且可以徹底改變以往加工貿(mào)易存在的“境外一日游”現(xiàn)象。保稅物流中心同保稅物流園區(qū)一樣，也可以開展保稅倉儲、流通性簡單加工和增值服務(wù)、國際物流配送、國際采購、進(jìn)出口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流信息處理等活動(dòng)；而且也具備保稅物流園區(qū)的口岸功能，中心內(nèi)的企業(yè)可以直接在中心主管海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，中心內(nèi)貨物能直接輻射國際、國內(nèi)兩個(gè)市場；境內(nèi)貨物進(jìn)入中心視為出口，享受出口退稅政策，并在進(jìn)入中心環(huán)節(jié)退稅，境外貨物進(jìn)入中心予以保稅；中心內(nèi)貨物內(nèi)銷境內(nèi)時(shí)，辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)；中心內(nèi)貨物可在中心企業(yè)之間及中心與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等其他特殊監(jiān)管區(qū)域或場所之間進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移、跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)提取等。海關(guān)總署把保稅物流園區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、政策優(yōu)勢從港口轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸保稅物流中心，使內(nèi)陸地區(qū)也具備了從事相關(guān)國際物流的基本條件。

近年來，隨著我國外向型經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代物流中的一個(gè)重要分支——“保稅物流”的作用日漸突出。在這一背景下，我國海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，逐步建立了一套與我國國情基本適應(yīng)的保稅物流制度，在確保有效監(jiān)管的前提下，最大力度地支持和促進(jìn)保稅物流的發(fā)展。海關(guān)總署于2004年提出了建立“以保稅區(qū)和海港區(qū)港聯(lián)動(dòng)為龍頭，以保稅物流中心(A型、B型)為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的出口監(jiān)管倉庫和公共型，自用型保稅倉庫為網(wǎng)點(diǎn)”的三個(gè)層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉庫物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，從而形成全國范圍內(nèi)的保稅物流網(wǎng)絡(luò)，以滿足不同地區(qū)、不同層次的國際物流發(fā)展需要。國務(wù)院目前共批準(zhǔn)設(shè)立上海、天津等8個(gè)區(qū)港聯(lián)動(dòng)即保稅物流園區(qū)的試點(diǎn)項(xiàng)目；海關(guān)總署共批準(zhǔn)設(shè)立蘇州工業(yè)園區(qū)等多個(gè)保稅物流中心(A、 B型)的試點(diǎn)；加上之前在全國范圍內(nèi)設(shè)立的684保稅倉庫和69個(gè)出口監(jiān)管倉庫，新型的保稅物流監(jiān)管體系已經(jīng)在全國范圍內(nèi)初步建立。

1.各地申請保稅物流監(jiān)管區(qū)域，場所與國家統(tǒng)籌安排相矛盾

(1)各管理部門和地方政府在監(jiān)管區(qū)域、場所管理中認(rèn)識不統(tǒng)一，政策不一致。目前國務(wù)院各有關(guān)部門和部分地方政府僅從各自管理角度出發(fā)，制訂一些部門規(guī)章，尚沒有一部規(guī)范各部門的法律效力更高的管理?xiàng)l例出臺，給予保稅港、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等以明確的法律地位，因此在實(shí)際工作中，各管理部門和地方政府對上述區(qū)域、場所的政策定位問題認(rèn)識不-致，制定政策局限于本部門本地區(qū)業(yè)務(wù)范圍，缺乏全局觀，造成政策間不協(xié)調(diào)、不銜接、難以操作等問題。

(2)各類監(jiān)管區(qū)域、場所聯(lián)動(dòng)發(fā)展和整體優(yōu)勢未充分發(fā)揮。多種不同的監(jiān)管區(qū)域、場所因政策有別、功能各異，使得企業(yè)在上述區(qū)域間結(jié)轉(zhuǎn)貨物手續(xù)繁瑣，未能建立起科學(xué)有效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，“一次申報(bào)、一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)模式尚未得到全面實(shí)施，致使保稅物流的發(fā)展遭遇“瓶頸”。

2.眾多監(jiān)管區(qū)域、場所的建立與海關(guān)相對落后的監(jiān)管手段存在矛盾

隨著各種監(jiān)管區(qū)域、場所在全國范圍內(nèi)相繼建立，海關(guān)面臨如何實(shí)行積極有效的監(jiān)管，包括貨物進(jìn)出監(jiān)管區(qū)域、場所的監(jiān)管，貨物在監(jiān)管區(qū)域、場所內(nèi)流轉(zhuǎn)，簡單加工的監(jiān)管，貨物在監(jiān)管區(qū)域、場所之間流轉(zhuǎn)的監(jiān)管、途中監(jiān)管等雖待解決的問題，還要應(yīng)對貨物流轉(zhuǎn)時(shí)間快、環(huán)節(jié)多和監(jiān)管人力資源不足等各種因素的考驗(yàn)，特別突出的問題是，雖然各種監(jiān)管區(qū)域、場所都要求實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，但統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)尚未開發(fā)完成，各監(jiān)管區(qū)域，場所相互之間仍然處于相對隔離階段，沒有達(dá)到統(tǒng)一和互動(dòng)效果，一定程度上阻礙了貨物的暢通程度。

3.保稅物流監(jiān)管區(qū)域、場所功能設(shè)置的初衷與實(shí)際運(yùn)行效果存在矛盾

從實(shí)踐來看，目前一些監(jiān)管區(qū)域、場所的運(yùn)作并不理想。例如，作為保稅物流中心的第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)保稅物流中心(B型)于 2004年10月開始運(yùn)作，至2005年上半年共監(jiān)管進(jìn)出中心貨物16.5億美元，從總量來看成績喜人，但從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來分析，仍然有值得深思的問題存在。比如其中的實(shí)際進(jìn)出境貨物僅占6%，只有1億美元；而與境內(nèi)發(fā)生的進(jìn)出中心業(yè)務(wù)達(dá)15.5億美元，占到了94%。這些與境內(nèi)發(fā)生的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，絕大部分屬于深加工結(jié)轉(zhuǎn)或加工貿(mào)易內(nèi)銷等情況，到保稅物流中心中轉(zhuǎn)。

1.合理規(guī)劃和整合各種監(jiān)管區(qū)域、場所，完善和增加其物流功能

(1)設(shè)立監(jiān)管區(qū)域、場所應(yīng)因地制宜、科學(xué)論證。合理規(guī)劃、宏觀控制。政府和海關(guān)應(yīng)從宏觀角度來考慮監(jiān)管區(qū)域、場所的全盤網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃問題，主要是根據(jù)市場自有的供需規(guī)律，從長遠(yuǎn)和眼前的利益、局部和整體利益等全方位考慮規(guī)劃問題。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管區(qū)域、場所經(jīng)營的退出機(jī)制，對于沒有達(dá)到既定指標(biāo)、發(fā)展遲緩以及發(fā)展嚴(yán)重偏離原有性質(zhì)和功能的監(jiān)管區(qū)域、場所，將其撤銷，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合和效益最大化。

(2)對監(jiān)管區(qū)域、場所完善和新增物流功能。A.完善保稅區(qū)物流功能。受各種因素的影響，保稅區(qū)目前的物流需求量還未達(dá)到規(guī)模效益的要求，這種狀況的存在很大程度上并不是因?yàn)槠髽I(yè)本身缺乏對保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專業(yè)水平、提供能力、運(yùn)作效率及其競爭力等還不具備明顯的優(yōu)勢。因此，作為保稅物流監(jiān)管體系的有效補(bǔ)充，應(yīng)積極發(fā)展和完善保稅區(qū)的物流功能，通過建立保稅區(qū)內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)，健全保稅區(qū)內(nèi)物流設(shè)施，特別還應(yīng)借助保稅物流園區(qū)(區(qū)港聯(lián)動(dòng))發(fā)展的契機(jī)，來努力提高保稅區(qū)的物流水平。B.發(fā)展出口加工區(qū)物流功能?，F(xiàn)行出口加工區(qū)內(nèi)儲運(yùn)企業(yè)功能單一，無法滿足區(qū)內(nèi)、外企業(yè)國際物流的需要，建議選擇一些物流需求較大的出口加工區(qū)賦予其保稅物流中心的功能，實(shí)現(xiàn)資源整合，避免已有加工區(qū)的地方再重復(fù)建設(shè)保稅物流中心。

2.創(chuàng)新海關(guān)保稅物流監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能

(1)以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代保稅物流監(jiān)管體系。一是完善保稅物流信息監(jiān)控系統(tǒng)。開發(fā)和建設(shè)保稅物流信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域、場所的物流企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解保稅貨物進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存等物流信息，對保稅貨物物流進(jìn)行全過程、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。二是建設(shè)封閉式的物流監(jiān)管運(yùn)行模式。按照統(tǒng)一、規(guī)范的原則建設(shè)和完善卡口的集裝箱號識別系統(tǒng)、車牌識別系統(tǒng)、電子地磅系統(tǒng)、u卡識別系統(tǒng)等通道式智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)信息數(shù)據(jù)采集、傳輸、運(yùn)行、管理。建設(shè)和配套閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)和GPS監(jiān)控系統(tǒng)，對監(jiān)管區(qū)域、場所實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，并對運(yùn)輸海關(guān)監(jiān)管貨物的車輛實(shí)施GPS全過程監(jiān)控。促進(jìn)貨物在不同監(jiān)管區(qū)域、場所間有序地流動(dòng)。三是深化通關(guān)作業(yè)改革。推行EDI無紙報(bào)關(guān)、多點(diǎn)報(bào)關(guān)、集中報(bào)關(guān)等通關(guān)運(yùn)行機(jī)制，滿足企業(yè)不同的通關(guān)需求，提高通關(guān)效率。

(2)以風(fēng)險(xiǎn)管理為依托，提高保稅監(jiān)管能力。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，以企業(yè)為監(jiān)管單元，根據(jù)現(xiàn)代物流的特點(diǎn)，在特定的時(shí)間內(nèi)對企業(yè)物流、資金流、信息流、經(jīng)營狀況、納稅記錄等運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行分析和開展稽察，對企業(yè)實(shí)行全過程的監(jiān)督，改變以往保稅監(jiān)管只注重前期審核和后期核銷的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的，動(dòng)態(tài)的過程管理，在對風(fēng)險(xiǎn)信息分析運(yùn)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有重點(diǎn)的監(jiān)控，盡可能保證物流暢通，真正實(shí)現(xiàn)“一線放開，二線管住”的監(jiān)管理念。

(3)建立區(qū)域間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)在確保有效監(jiān)管的前提下，整合作業(yè)流程，簡化手續(xù)，疏通保稅物流在監(jiān)管區(qū)域、場所間的合理流轉(zhuǎn)渠道，構(gòu)建保稅物流全方位、多層次的立體監(jiān)管體系及通關(guān)一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域、場所間的整體聯(lián)動(dòng)，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，提高區(qū)域競爭力。促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地適應(yīng)保稅物流的發(fā)展。

3.健全政府管理機(jī)制，為保稅物流的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

(1)完善立法，調(diào)整有關(guān)政策。目前應(yīng)對有關(guān)監(jiān)管區(qū)域、場所的立法進(jìn)一步完善，這樣才能為整個(gè)保稅物流監(jiān)管體系提供全面系統(tǒng)的法律保障。國家還應(yīng)通過調(diào)整有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，使一些監(jiān)管區(qū)域、場所的業(yè)務(wù)納入正軌，開展其應(yīng)具有的主要業(yè)務(wù)。

(2)合理配置政府管理資源。建議政府考慮設(shè)立物流發(fā)展局等類似機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，積極協(xié)調(diào)發(fā)展物流所涉及部門間的關(guān)系，解決由于管理體制滯后帶來的部門分割、條塊分割、政企不分的落后情況，理順包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)、外管、交通運(yùn)輸、銀行等各部門的關(guān)系，為保稅物流的健康發(fā)展保駕護(hù)航。