保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅港區(qū)的功能具體包括倉儲物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項功能。

保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進入國內(nèi)銷售按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)稅收和外匯政策，在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢更明顯。

國際知名港口大多是自由港和自由貿(mào)易區(qū)相輔相成。而廣義上的自由港也被稱為自由口岸、自由貿(mào)易區(qū)，是劃在關(guān)境以外，對進出口商品全部或者大部分免征關(guān)稅，并且允許在港內(nèi)或者區(qū)內(nèi)開展商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動的區(qū)域。

（一）德國漢堡港

漢堡港是歐洲經(jīng)濟自由區(qū)的典型，被稱為“通往世界的門戶”。

2004年，漢堡港憑借總轉(zhuǎn)運量1.15億噸、集裝箱700萬TEU的吞吐量，躋身于世界最大的港口行列。漢堡自由港依托漢堡港而建立，由一條被稱為“關(guān)界圍墻”（長23.5公里，高3米）的金屬柵欄與其他港區(qū)隔開，進出自由港的陸上通道關(guān)卡有25個，海路通道關(guān)卡有12個。漢堡自由港是世界上規(guī)模較大的經(jīng)濟自由區(qū)之一，面積約16.2平方公里，擁有180多萬平方米儲存區(qū)，建有160萬平方米的集裝箱中心，并設(shè)有火車站。漢堡自由港可開展貨物轉(zhuǎn)船、儲存、流通以及船舶建造等業(yè)務(wù)，享有以下主要優(yōu)惠政策：①船只從海上進入或離自由港駛往海外無需向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時只要在船上掛一面“關(guān)旗”，就可不受海關(guān)的任何干涉；②凡進出或轉(zhuǎn)運貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲存不受海關(guān)的任何限制，貨物進出不要求每批立即申報與查驗，甚至45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無需記錄。貨物儲存的時間也不受限制；③貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才需向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其他進口稅。漢堡自由港并非不允許非監(jiān)管性質(zhì)貨物通過，只要能提供有關(guān)單證證明，海關(guān)就可給予區(qū)別管理，視同在歐盟境內(nèi)另一口岸已完成進入歐盟手續(xù)，到漢堡只是為了完成物流流程。漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中是少見的。

（二）荷蘭鹿特丹港

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一，2004年，憑借3.52億噸、828萬TEU的吞吐量繼續(xù)位居世界前列。

鹿特丹港地處萊茵河三角洲，腹地覆蓋歐盟半數(shù)國家。歐盟國家約60%的內(nèi)地貨物通過該港運往其他地區(qū)。鹿特丹港的最大特點是儲、運、銷一體化，通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工，提高貨物的附加值，然后通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策，保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說，坐落在港區(qū)和各個工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。就通關(guān)方式而言，海關(guān)可以提供24小時通關(guān)服務(wù)（周日除外）、先存儲后報關(guān)、以公司賬冊管理及存貨數(shù)據(jù)取代海關(guān)查驗，企業(yè)可以選擇適合的通關(guān)程序，運作十分便利。

（三）比利時安特衛(wèi)普港

安特衛(wèi)普港是世界海運網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。

2004年，海運吞吐量1.52億噸，其中集裝箱606萬TEU，為歐洲第三大集裝箱港。該港的港口運輸量幾乎全部是國際運輸，按純國際運輸量計算是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率，擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)（APICS）”計劃安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報?？紤]到開放式港口難以實行自由港制度，安特衛(wèi)普港對整個港口實行更加靈活的管理制度，注重單證管理而非實物管理，并認為其港口操作與自由港相比彈性要更大一些。該港在鄰近區(qū)域設(shè)有六種類型的保稅庫區(qū)，而且海關(guān)允許在一個倉庫區(qū)里設(shè)立各種類型的保稅倉庫，物流企業(yè)的操作更加靈活。安特衛(wèi)普港還實行一種叫做臨時存儲（Temporary storage）的管理方式。這種海關(guān)臨時存儲區(qū)也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi)，只需要提前作簡易申報即可進行臨時存儲，而不必得到海關(guān)批準。經(jīng)過海運到達的貨物，可以在海關(guān)指定位置暫時保存45天，而以其他方式進入的貨物，保存期為20天。

同時，安特衛(wèi)普港還存在叫做Free zone和Free warehouse的區(qū)域，這兩個區(qū)域主要是服務(wù)于國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需要，可以實現(xiàn)貨物長期的保稅中轉(zhuǎn)存放。無論漢堡自由港，還是鹿特丹、安特衛(wèi)普港保稅倉庫區(qū)，海關(guān)都代表國家對進出該地區(qū)的貨物實行監(jiān)管。所謂自由，是指在特定的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和關(guān)稅的自由。海關(guān)監(jiān)管的出發(fā)點不是通過監(jiān)管增加稅收，而是通過監(jiān)管和關(guān)稅協(xié)調(diào)國家的整個經(jīng)濟發(fā)展，促進國際貿(mào)易和國際物流的開展。這些特定的區(qū)域都以不影響貿(mào)易運輸活動的便利為原則，采取盡可能簡便的手續(xù)，建立了一種極為自由靈活的監(jiān)管系統(tǒng)。

一、上海洋山港保稅港區(qū)洋山港保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國內(nèi)首個保稅港區(qū)，由規(guī)劃中的小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相連接的陸上特定區(qū)域組成，其中，小洋山港口區(qū)域面積達2.14平方公里；陸地區(qū)域位于上海市南匯蘆潮港，面積6平方公里。洋山保稅港區(qū)實行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，更凸現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。洋山保稅港區(qū)的設(shè)立和洋山海關(guān)的開通，對于充分發(fā)揮洋山港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和功能作用，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能，實現(xiàn)港口經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，全面提升上海港的國際競爭力，進一步確立上海國際航運中心的地位和提高我國對外開放的水平具有十分重要的意義。目前保稅港區(qū)內(nèi)的洋山港一期碼頭自05年年底投入運營以來，狀況良好，一期碼頭設(shè)計吞吐能力為220萬TEU，06年年底達到300萬TEU。

二、天津東疆保稅港區(qū)天津東疆保稅港區(qū)是繼上海洋山保稅港區(qū)后，中國批準設(shè)立的第2個保稅港區(qū)，也是目前中國面積最大的保稅港區(qū)。正在建設(shè)的東疆港區(qū)位于天津港東北部，為淺海灘涂人工造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)，面積30平方公里。規(guī)劃為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)“三大區(qū)域”。其中，物流加工區(qū)和碼頭作業(yè)區(qū)的一部分將建設(shè)成為保稅港區(qū)，國務(wù)院批復（國函[2006]81號）同意設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積為10平方公里，目前，保稅港的建設(shè)已全面展開，預計2007年底封關(guān)運營。東疆港區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，毗鄰天津開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，三面環(huán)海，一面與陸地相通，港區(qū)內(nèi)兩條貨運干道和兩條客運干道既充分保證集疏運交通的需要，又實現(xiàn)了客貨運交通的分離。

京津塘高速公路、津濱高速公路、津塘公路及津濱輕軌、京津城際快速鐵路將港區(qū)與中心市區(qū)貫通。完善的公路、鐵路、客運輕軌等組成的綜合交通運輸系統(tǒng)，將確保港區(qū)貨物運輸和辦公、生活旅游交通的順暢與通達。東疆保稅港區(qū)將按照國際樞紐港、自由港及自由貿(mào)易區(qū)的運作模式和慣例，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，實行國外貨物入港保稅，國內(nèi)貨物入港退稅，港內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅，港內(nèi)貨物自由流通并不征收增值稅和消費稅等政策。在稅收、外匯、船舶及人員等方面實行更為開放的管理模式和政策。

三、大連大窯灣保稅港區(qū)大連大窯灣保稅港區(qū)規(guī)劃面積6.88平方公里，涵蓋大連保稅物流園及大窯灣區(qū)域集團所屬的集裝箱、汽車碼頭等多個專業(yè)化碼頭。保稅港區(qū)將具備港口、物流、加工和展示4大功能，可以全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示等7個方面的業(yè)務(wù)。設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)，是落實中央提出把大連建成東北亞地區(qū)重要國際航運中心的重大舉措，將進一步擴大東北地區(qū)對外開放，吸引國際資本參與東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造，促進東北大物流的發(fā)展，提升東北經(jīng)濟區(qū)的國際競爭力。三大保稅港區(qū)的功能定位與業(yè)務(wù)設(shè)置基本相似。

與我國15個沿海保稅區(qū)相比，上述三大保稅港區(qū)不但可以享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策，而且可以全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示等業(yè)務(wù)。三大保稅港區(qū)的功能定位與國際上自由港概念接近，不僅在地域范圍上大于普通保稅區(qū)，而且享受港口與保稅區(qū)的聯(lián)動效應(yīng)。設(shè)立具有自由港性質(zhì)的保稅港區(qū)，將會為三大港口建設(shè)國際航運中心提供重要保證。天津港及大連港目前都是腹地依賴型港口，建設(shè)具有自由港區(qū)性質(zhì)的國際樞紐港，不但能留住我國境外中轉(zhuǎn)箱源，爭奪國際中轉(zhuǎn)貨源，為國際貿(mào)易帶來極大的優(yōu)惠和便利，而且能帶動天津、大連周邊地區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展，拉動東北腹地的加工制造業(yè)發(fā)展，形成國際貿(mào)易在三大保稅港區(qū)快速增長的局面，將進一步優(yōu)化口岸軟環(huán)境。

港口是水陸運輸?shù)臉屑~，是國內(nèi)市場和國際市場的結(jié)合點。改革開放以來，我國在沿海開放城市天津、大連、深圳、上海外高橋、張家港、廣州、廈門、寧波等已建立了一批保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)。國家對保稅區(qū)在關(guān)稅、財政、金融、貿(mào)易等方面實行了特殊政策，保稅區(qū)成為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長點、吸引外商投資的熱土。而保稅港區(qū)將港口的物流功能和保稅區(qū)的特殊政策完美結(jié)合，實行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，更能充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。保稅港將成為溝通國際、國內(nèi)兩個市場的重要橋梁，其物流功能和優(yōu)惠政策既可為外商進入中國市場創(chuàng)造條件，也為國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭架起便捷的橋梁，促進進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。設(shè)立保稅港區(qū)對我國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展意義非凡。

我國的對外貿(mào)易90%由海上遠洋運輸，港口是我國進出口貿(mào)易的“橋頭堡”。建設(shè)保稅港區(qū)既是加快我國經(jīng)濟建設(shè)的需要，也是參與國際經(jīng)濟競爭的要求。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，港口作為全球供應(yīng)鏈中物流、信息流、資金流的中心節(jié)點，已成為國家或地區(qū)參與國際分工合作和競爭的重要戰(zhàn)略資源。建設(shè)三大保稅港區(qū)，對于加快上海、天津、大連國際航運中心的建設(shè)，促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動我國進出口貿(mào)易的持續(xù)、快速增長，提升我國對外開放水平，都具有深遠的意義。