保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅港區(qū)的功能具體包括倉儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。

保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)稅收和外匯政策，在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢(shì)更明顯。

國際知名港口大多是自由港和自由貿(mào)易區(qū)相輔相成。而廣義上的自由港也被稱為自由口岸、自由貿(mào)易區(qū)，是劃在關(guān)境以外，對(duì)進(jìn)出口商品全部或者大部分免征關(guān)稅，并且允許在港內(nèi)或者區(qū)內(nèi)開展商品自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)的區(qū)域。

（一）德國漢堡港

漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型，被稱為“通往世界的門戶”。

2004年，漢堡港憑借總轉(zhuǎn)運(yùn)量1.15億噸、集裝箱700萬TEU的吞吐量，躋身于世界最大的港口行列。漢堡自由港依托漢堡港而建立，由一條被稱為“關(guān)界圍墻”（長(zhǎng)23.5公里，高3米）的金屬柵欄與其他港區(qū)隔開，進(jìn)出自由港的陸上通道關(guān)卡有25個(gè)，海路通道關(guān)卡有12個(gè)。漢堡自由港是世界上規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)之一，面積約16.2平方公里，擁有180多萬平方米儲(chǔ)存區(qū)，建有160萬平方米的集裝箱中心，并設(shè)有火車站。漢堡自由港可開展貨物轉(zhuǎn)船、儲(chǔ)存、流通以及船舶建造等業(yè)務(wù)，享有以下主要優(yōu)惠政策：①船只從海上進(jìn)入或離自由港駛往海外無需向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時(shí)只要在船上掛一面“關(guān)旗”，就可不受海關(guān)的任何干涉；②凡進(jìn)出或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存不受海關(guān)的任何限制，貨物進(jìn)出不要求每批立即申報(bào)與查驗(yàn)，甚至45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無需記錄。貨物儲(chǔ)存的時(shí)間也不受限制；③貨物只有從自由港輸入歐盟市場(chǎng)時(shí)才需向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其他進(jìn)口稅。漢堡自由港并非不允許非監(jiān)管性質(zhì)貨物通過，只要能提供有關(guān)單證證明，海關(guān)就可給予區(qū)別管理，視同在歐盟境內(nèi)另一口岸已完成進(jìn)入歐盟手續(xù)，到漢堡只是為了完成物流流程。漢堡自由港對(duì)進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個(gè)過程中。這種自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中是少見的。

（二）荷蘭鹿特丹港

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一，2004年，憑借3.52億噸、828萬TEU的吞吐量繼續(xù)位居世界前列。

鹿特丹港地處萊茵河三角洲，腹地覆蓋歐盟半數(shù)國家。歐盟國家約60%的內(nèi)地貨物通過該港運(yùn)往其他地區(qū)。鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化，通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工，提高貨物的附加值，然后通過多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策，保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對(duì)集裝箱貨物的倉儲(chǔ)和配送來說，坐落在港區(qū)和各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。就通關(guān)方式而言，海關(guān)可以提供24小時(shí)通關(guān)服務(wù)（周日除外）、先存儲(chǔ)后報(bào)關(guān)、以公司賬冊(cè)管理及存貨數(shù)據(jù)取代海關(guān)查驗(yàn)，企業(yè)可以選擇適合的通關(guān)程序，運(yùn)作十分便利。

（三）比利時(shí)安特衛(wèi)普港

安特衛(wèi)普港是世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

2004年，海運(yùn)吞吐量1.52億噸，其中集裝箱606萬TEU，為歐洲第三大集裝箱港。該港的港口運(yùn)輸量幾乎全部是國際運(yùn)輸，按純國際運(yùn)輸量計(jì)算是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率，擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)（APICS）”計(jì)劃安排船舶抵離港和掌握國際海運(yùn)危險(xiǎn)品的申報(bào)?？紤]到開放式港口難以實(shí)行自由港制度，安特衛(wèi)普港對(duì)整個(gè)港口實(shí)行更加靈活的管理制度，注重單證管理而非實(shí)物管理，并認(rèn)為其港口操作與自由港相比彈性要更大一些。該港在鄰近區(qū)域設(shè)有六種類型的保稅庫區(qū)，而且海關(guān)允許在一個(gè)倉庫區(qū)里設(shè)立各種類型的保稅倉庫，物流企業(yè)的操作更加靈活。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時(shí)存儲(chǔ)（Temporary storage）的管理方式。這種海關(guān)臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū)也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi)，只需要提前作簡(jiǎn)易申報(bào)即可進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ)，而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過海運(yùn)到達(dá)的貨物，可以在海關(guān)指定位置暫時(shí)保存45天，而以其他方式進(jìn)入的貨物，保存期為20天。

同時(shí)，安特衛(wèi)普港還存在叫做Free zone和Free warehouse的區(qū)域，這兩個(gè)區(qū)域主要是服務(wù)于國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需要，可以實(shí)現(xiàn)貨物長(zhǎng)期的保稅中轉(zhuǎn)存放。無論漢堡自由港，還是鹿特丹、安特衛(wèi)普港保稅倉庫區(qū)，海關(guān)都代表國家對(duì)進(jìn)出該地區(qū)的貨物實(shí)行監(jiān)管。所謂自由，是指在特定的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和關(guān)稅的自由。海關(guān)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)不是通過監(jiān)管增加稅收，而是通過監(jiān)管和關(guān)稅協(xié)調(diào)國家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國際貿(mào)易和國際物流的開展。這些特定的區(qū)域都以不影響貿(mào)易運(yùn)輸活動(dòng)的便利為原則，采取盡可能簡(jiǎn)便的手續(xù)，建立了一種極為自由靈活的監(jiān)管系統(tǒng)。

一、上海洋山港保稅港區(qū)洋山港保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國內(nèi)首個(gè)保稅港區(qū)，由規(guī)劃中的小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相連接的陸上特定區(qū)域組成，其中，小洋山港口區(qū)域面積達(dá)2.14平方公里；陸地區(qū)域位于上海市南匯蘆潮港，面積6平方公里。洋山保稅港區(qū)實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，更凸現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。洋山保稅港區(qū)的設(shè)立和洋山海關(guān)的開通，對(duì)于充分發(fā)揮洋山港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能作用，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提升上海港的國際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步確立上海國際航運(yùn)中心的地位和提高我國對(duì)外開放的水平具有十分重要的意義。目前保稅港區(qū)內(nèi)的洋山港一期碼頭自05年年底投入運(yùn)營(yíng)以來，狀況良好，一期碼頭設(shè)計(jì)吞吐能力為220萬TEU，06年年底達(dá)到300萬TEU。

二、天津東疆保稅港區(qū)天津東疆保稅港區(qū)是繼上海洋山保稅港區(qū)后，中國批準(zhǔn)設(shè)立的第2個(gè)保稅港區(qū)，也是目前中國面積最大的保稅港區(qū)。正在建設(shè)的東疆港區(qū)位于天津港東北部，為淺海灘涂人工造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)，面積30平方公里。規(guī)劃為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)“三大區(qū)域”。其中，物流加工區(qū)和碼頭作業(yè)區(qū)的一部分將建設(shè)成為保稅港區(qū)，國務(wù)院批復(fù)（國函[2006]81號(hào)）同意設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積為10平方公里，目前，保稅港的建設(shè)已全面展開，預(yù)計(jì)2007年底封關(guān)運(yùn)營(yíng)。東疆港區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，毗鄰天津開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，三面環(huán)海，一面與陸地相通，港區(qū)內(nèi)兩條貨運(yùn)干道和兩條客運(yùn)干道既充分保證集疏運(yùn)交通的需要，又實(shí)現(xiàn)了客貨運(yùn)交通的分離。

京津塘高速公路、津?yàn)I高速公路、津塘公路及津?yàn)I輕軌、京津城際快速鐵路將港區(qū)與中心市區(qū)貫通。完善的公路、鐵路、客運(yùn)輕軌等組成的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，將確保港區(qū)貨物運(yùn)輸和辦公、生活旅游交通的順暢與通達(dá)。東疆保稅港區(qū)將按照國際樞紐港、自由港及自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作模式和慣例，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，實(shí)行國外貨物入港保稅，國內(nèi)貨物入港退稅，港內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅，港內(nèi)貨物自由流通并不征收增值稅和消費(fèi)稅等政策。在稅收、外匯、船舶及人員等方面實(shí)行更為開放的管理模式和政策。

三、大連大窯灣保稅港區(qū)大連大窯灣保稅港區(qū)規(guī)劃面積6.88平方公里，涵蓋大連保稅物流園及大窯灣區(qū)域集團(tuán)所屬的集裝箱、汽車碼頭等多個(gè)專業(yè)化碼頭。保稅港區(qū)將具備港口、物流、加工和展示4大功能，可以全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示等7個(gè)方面的業(yè)務(wù)。設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)，是落實(shí)中央提出把大連建成東北亞地區(qū)重要國際航運(yùn)中心的重大舉措，將進(jìn)一步擴(kuò)大東北地區(qū)對(duì)外開放，吸引國際資本參與東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造，促進(jìn)東北大物流的發(fā)展，提升東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。三大保稅港區(qū)的功能定位與業(yè)務(wù)設(shè)置基本相似。

與我國15個(gè)沿海保稅區(qū)相比，上述三大保稅港區(qū)不但可以享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策，而且可以全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示等業(yè)務(wù)。三大保稅港區(qū)的功能定位與國際上自由港概念接近，不僅在地域范圍上大于普通保稅區(qū)，而且享受港口與保稅區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。設(shè)立具有自由港性質(zhì)的保稅港區(qū)，將會(huì)為三大港口建設(shè)國際航運(yùn)中心提供重要保證。天津港及大連港目前都是腹地依賴型港口，建設(shè)具有自由港區(qū)性質(zhì)的國際樞紐港，不但能留住我國境外中轉(zhuǎn)箱源，爭(zhēng)奪國際中轉(zhuǎn)貨源，為國際貿(mào)易帶來極大的優(yōu)惠和便利，而且能帶動(dòng)天津、大連周邊地區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展，拉動(dòng)?xùn)|北腹地的加工制造業(yè)發(fā)展，形成國際貿(mào)易在三大保稅港區(qū)快速增長(zhǎng)的局面，將進(jìn)一步優(yōu)化口岸軟環(huán)境。

港口是水陸運(yùn)輸?shù)臉屑~，是國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)。改革開放以來，我國在沿海開放城市天津、大連、深圳、上海外高橋、張家港、廣州、廈門、寧波等已建立了一批保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)。國家對(duì)保稅區(qū)在關(guān)稅、財(cái)政、金融、貿(mào)易等方面實(shí)行了特殊政策，保稅區(qū)成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、吸引外商投資的熱土。而保稅港區(qū)將港口的物流功能和保稅區(qū)的特殊政策完美結(jié)合，實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，更能充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。保稅港將成為溝通國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的重要橋梁，其物流功能和優(yōu)惠政策既可為外商進(jìn)入中國市場(chǎng)創(chuàng)造條件，也為國內(nèi)企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)架起便捷的橋梁，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。設(shè)立保稅港區(qū)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展意義非凡。

我國的對(duì)外貿(mào)易90%由海上遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，港口是我國進(jìn)出口貿(mào)易的“橋頭堡”。建設(shè)保稅港區(qū)既是加快我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也是參與國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，港口作為全球供應(yīng)鏈中物流、信息流、資金流的中心節(jié)點(diǎn)，已成為國家或地區(qū)參與國際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。建設(shè)三大保稅港區(qū)，對(duì)于加快上海、天津、大連國際航運(yùn)中心的建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國進(jìn)出口貿(mào)易的持續(xù)、快速增長(zhǎng)，提升我國對(duì)外開放水平，都具有深遠(yuǎn)的意義。