免稅，是指按照稅法規(guī)定免除全部應(yīng)納稅款，是對某些納稅人或征稅對象給予鼓勵(lì)、扶持或照顧的特殊規(guī)定，是世界各國及各個(gè)稅種普遍采用的一種稅收優(yōu)惠方式。

免稅是把稅收的嚴(yán)肅性和必要的靈活性有機(jī)結(jié)合起來制定的措施。在經(jīng)濟(jì)生活中，稅收立法確定的稅收制度，包括設(shè)立稅種、設(shè)計(jì)稅目和稅率，是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般情況群體的平均承受能力來制定的，適應(yīng)了普遍性、一般性的要求。但具體到不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)和不同的納稅人、征稅對象，往往需要從實(shí)際出發(fā)，對一些需要扶持、鼓勵(lì)或照顧的地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或納稅人、征稅對象給予特殊的規(guī)定，以體現(xiàn)稅收因地制宜、區(qū)別對待、合理負(fù)擔(dān)的原則。因此，在統(tǒng)一征稅的基礎(chǔ)上，采取免稅的稅收優(yōu)惠，以適應(yīng)個(gè)別的特殊的情形，成為世界各國稅收制度普遍采取的一種政策措施。

免稅一般可以分為法定免稅、特定免稅和臨時(shí)免稅三種：

1、法定免稅

法定免稅是指在稅法中列舉的免稅條款。這類免稅一般由有稅收立法權(quán)的決策機(jī)關(guān)規(guī)定，并列入相應(yīng)稅種的稅收法律、稅收條例和實(shí)施細(xì)則之中。這類免稅條款，免稅期限一般較長或無期限，免稅內(nèi)容具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，一旦列入稅法，沒有特殊情況，一般不會(huì)修改或取消。這類免稅主要是從國家（或地區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的大局出發(fā)，對一些需要鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目或關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的行業(yè)領(lǐng)域，給予的稅收扶持或照顧，具有長期的適用性和較強(qiáng)的政策性。如：按照中國增值稅暫行條例第16條的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和個(gè)人銷售自產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；按照《營業(yè)稅暫行條例》第6條的規(guī)定對托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅。

2、特定免稅

特定免稅是根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化和貫徹稅收政策的需要，對個(gè)別、特殊的情況專案規(guī)定的免稅條款。這類免稅，一般是在稅法中不能或不宜一一列舉而采用的政策措施，或者是在經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化后作出的免稅補(bǔ)充條款。這類免稅，一般由稅收立法機(jī)構(gòu)授權(quán)，由國家或地區(qū)行政機(jī)構(gòu)及國家主管稅務(wù)的部門，在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)作出決定。其免稅范圍較小，免稅期限較短，免稅對象具體明確，多數(shù)是針對具體的個(gè)別納稅人或某些特定的征稅對象及具體的經(jīng)營業(yè)務(wù)。這種免稅規(guī)定，具有靈活性、不確定性和較強(qiáng)的限制性，一般都需要納稅人首先提出申請，提供符合免稅條件的有關(guān)證明文件和相關(guān)資料，經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)審核或逐級(jí)上報(bào)最高主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，才能享受免稅的優(yōu)惠。例如，按照財(cái)稅字［1998］33號(hào)文件規(guī)定，對國家定點(diǎn)企業(yè)和經(jīng)銷單位銷售的專供少數(shù)民族飲用的邊銷茶，2000年底前免征增值稅；按照(94)財(cái)稅字第1號(hào)文件規(guī)定，對新辦的獨(dú)立核算的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位第1年至第2 年免征農(nóng)業(yè)所得稅。

3、臨時(shí)免稅

臨時(shí)免稅是對個(gè)別納稅人因遭受特殊困難而無力履行納稅義務(wù)，或因特殊原因要求減除納稅義務(wù)的，對其應(yīng)履行的納稅義務(wù)給予豁免的特殊規(guī)定。這類免稅一般在稅收法律、法規(guī)中均只作出原則規(guī)定，并不限于哪類行業(yè)或者項(xiàng)目。它通常是定期的或一次性的免稅，具有不確定性和不可預(yù)見性的特征。因此，這類免稅與特定免稅一樣，一般都需要由納稅人提出申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)審核批準(zhǔn)后，才能享受免稅的照顧。例如：企業(yè)所得稅暫行條例規(guī)定，企業(yè)遇有風(fēng)、火、水、震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，納稅確有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可免征所得稅1年。

上述三類免稅規(guī)定，法定免稅是主要方式，特定免稅和臨時(shí)免稅是輔助方式，是對法定免稅的補(bǔ)充。世界各國對特定免稅和臨時(shí)免稅，都嚴(yán)格控制，盡量避免這類條款所產(chǎn)生的隨意性和不公正性等負(fù)面影響。由于中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)尚處于不斷修改完善階段，為了保證國家各項(xiàng)改革措施和方針政策貫徹落實(shí)，在現(xiàn)有法定免稅政策的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充大量特定免稅和臨時(shí)免稅條款，不僅是不可避免的，也是十分必要的。

參見減稅