保稅倉庫是指經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的專門存放保稅貨物的專用倉庫。根據(jù)國際上通行的保稅制度要求，進(jìn)境存入保稅倉庫的貨物可暫時(shí)免納進(jìn)口稅款，免領(lǐng)進(jìn)口許可證件（能制造化學(xué)武器的和易制毒化學(xué)品除外），在海關(guān)規(guī)定的存儲期內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或辦理正式進(jìn)口手續(xù)。

（1）存放貨物范圍和期限

海關(guān)規(guī)定，保稅倉庫適用于存放供來料加工、進(jìn)料加工復(fù)出口的料、件；經(jīng)經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)寄售維修零配件，外商寄存、暫存貨物，轉(zhuǎn)口貨物；供應(yīng)國際航行船舶的燃料、零配件；免稅品等。屬于一般貿(mào)易性質(zhì)的進(jìn)口貨物不允許存入保稅倉庫，也不允許在保稅倉庫中對所存貨物進(jìn)行加工，但可在海關(guān)監(jiān)管下進(jìn)行改變貨物包裝或加刷麥碼。

保稅倉庫所存貨物儲存期限為1年。如因特殊情況可向海關(guān)申請延期，但延期最長不得超過一年，期滿仍未轉(zhuǎn)為進(jìn)口也不復(fù)運(yùn)出境的，由海關(guān)將貨物變賣處理。

（2）建庫制度

申請建立保稅倉庫應(yīng)由保稅倉庫經(jīng)理人持工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，填寫《保稅倉庫申請書》，擰交驗(yàn)經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)經(jīng)營有關(guān)業(yè)務(wù)的批件，向海關(guān)提出申請，海關(guān)派人員實(shí)地調(diào)查后，對符合條件的頒發(fā)《保稅倉庫登記證書》。所謂符合條件是指保稅倉庫應(yīng)具有專門儲存、堆放進(jìn)口貨物的安全措施，有健全的倉庫管理制度和詳細(xì)的倉庫帳冊；配合經(jīng)海關(guān)培訓(xùn)認(rèn)可的專職管理人員，保稅倉庫的經(jīng)營者應(yīng)具備向海關(guān)繳納稅款的能力。

（3）出入倉制度

保稅貨物在保稅倉庫所在地海關(guān)入境時(shí)，貨主或其代理人應(yīng)填寫進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單一式三份并加蓋“保稅倉庫貨物”印章，著名此貨物系存入某保稅倉庫，經(jīng)向海關(guān)申報(bào)，查驗(yàn)放行后，一份由海關(guān)留存，二份隨貨帶交保稅倉庫。保稅倉庫經(jīng)理人應(yīng)于貨物入庫后即在上述報(bào)關(guān)單上簽收，一份留存，一份交回海關(guān)存查。

保稅貨物復(fù)出口時(shí)貨主或豈代理人應(yīng)當(dāng)填寫出口貨物報(bào)關(guān)單一式三份并交驗(yàn)進(jìn)口時(shí)由海關(guān)簽印的報(bào)關(guān)單，向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理復(fù)運(yùn)出口手續(xù)，經(jīng)海關(guān)檢查與實(shí)物相符合后簽印，一份留存，一份發(fā)還，一份隨貨帶交出境地海關(guān)憑此放行貨物出境。

保稅貨物經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為進(jìn)入國內(nèi)市場銷售時(shí)，由貨主或其代理人按照一般貿(mào)易進(jìn)口貨物向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)并交納關(guān)稅和代征稅，海關(guān)簽印放行后在原進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單上注銷。

保稅倉庫在各國的發(fā)展情況不同，具體形式也不相同，我們參照歐共體對保稅倉庫的分類方法分別進(jìn)行介紹。

1．公共保稅倉庫

公共保稅倉庫是由國家財(cái)政部門審批，是一種最普遍的保稅倉庫形式，為了滿足海關(guān)的監(jiān)管要求，倉庫的選址、建筑形式及經(jīng)營管理都必須經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)。它面向公眾開放，任何人均有權(quán)使用。

2.專用保稅倉庫

專用保稅倉庫是由那些從事國際貿(mào)易的企業(yè)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后，自己建立的自營自用性質(zhì)的保稅倉庫。僅限于存儲本企業(yè)經(jīng)營的保稅貨物，并多設(shè)在其所屬的區(qū)域內(nèi)，海關(guān)監(jiān)管比較寬松，手續(xù)簡便。

3.保稅工廠

保稅工廠是將整個(gè)工廠或部分車間置于海關(guān)的監(jiān)管之下，專門從事來料加工裝配，復(fù)出口等業(yè)務(wù)，海關(guān)對于這類生產(chǎn)性的保稅工廠審批較為嚴(yán)格，對加工項(xiàng)目有嚴(yán)格的規(guī)定。

⒋海關(guān)監(jiān)管倉庫

海關(guān)監(jiān)管倉庫主要是存放已經(jīng)入境而無人提取的貨物，或者無證到貨、單證不全、手續(xù)不齊、或違反海關(guān)規(guī)定海關(guān)不予放行，需要監(jiān)管保存，等候處理的貨物，也可以儲存已對外結(jié)匯成交，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)暫不出境的貨物。

1.緩辦納稅手續(xù)的進(jìn)出口貨物

主要包括進(jìn)口國工程、生產(chǎn)等需要，由于種種原因而造成的預(yù)進(jìn)口貨物，儲存在保稅倉庫內(nèi)，即需即提并辦理通關(guān)手續(xù)，剩余貨物免稅退回。也包括因市場變化，暫時(shí)無法決定去向的貨物。

2.需要做進(jìn)口技術(shù)處理的貨物

主要是那些不適合在進(jìn)口國銷售，需要再包裝或做其它加工處理，如符合要求即進(jìn)行內(nèi)銷完稅，否則退回或銷往其他國家。

3.來料加工后復(fù)出口的貨物

主要是那些“兩頭在外”的公司實(shí)施的，將后期加工放在保稅倉庫內(nèi)進(jìn)行，然后再行出口。原料可存放于保稅倉庫內(nèi)。

4.不內(nèi)銷而過境轉(zhuǎn)口的貨物。

當(dāng)貨物內(nèi)銷無望需轉(zhuǎn)口，或在該地存放有利于轉(zhuǎn)口，或無法直接銷往第三國需轉(zhuǎn)口，此時(shí)可存放于保稅倉庫內(nèi)。

1.有利于促進(jìn)對外貿(mào)易

在國際貿(mào)易過程中，從詢價(jià)、簽訂合同，到貨物運(yùn)輸需要一個(gè)較長的時(shí)間，為了縮短貿(mào)易周期，降低國際市場價(jià)格波動的影響，先將貨物運(yùn)抵本國口岸，預(yù)先存入保稅倉庫，可以使貨物盡快投入使用。也可先將貨物存入保稅倉庫，待價(jià)格時(shí)機(jī)成熟再進(jìn)入市場。

2.有利于提高進(jìn)口原材料的使用效益

利用保稅倉庫，可以使需要進(jìn)口的原材料統(tǒng)一進(jìn)口，相互調(diào)劑，提高原材料的利用率，降低進(jìn)口價(jià)格，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.有利于開展多種貿(mào)易方式，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

利用保稅倉庫的暫緩交納關(guān)稅等優(yōu)惠條件，發(fā)展多種貿(mào)易方式，如來料加工；有利于擴(kuò)大出口，增加外匯收入；還可利用價(jià)格變化中的差價(jià)，開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

4.有利于加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管

隨著貿(mào)易方式的靈活多樣，海關(guān)的關(guān)稅的征收工作的難度也在加大，保稅倉庫出現(xiàn)后，海關(guān)工作人員可以借助倉庫管理人員的力量進(jìn)行協(xié)同管理，海關(guān)主要是制定各種管理制度，對保稅倉庫出入的貨物實(shí)行核銷監(jiān)督管理，對加工業(yè)實(shí)行重點(diǎn)抽查與核銷，以防內(nèi)銷行為的出現(xiàn)。增強(qiáng)了海關(guān)監(jiān)管力度，同時(shí)簡化了手續(xù)。

5.有利于促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

從事外貿(mào)的企業(yè)利用保稅倉庫，可以充分發(fā)揮倉庫的效能，開展一系列的相關(guān)業(yè)務(wù)，如報(bào)關(guān)、裝卸、運(yùn)輸，允許的加工、整理、修補(bǔ)、中轉(zhuǎn)、保險(xiǎn)、商品養(yǎng)護(hù)等，使外貿(mào)倉儲逐漸發(fā)展成為綜合性、多功能的商品流通中心，與此同時(shí)促進(jìn)了國家對外貿(mào)易的發(fā)展，促使本國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)體系之中，有利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第1步：申請單位填寫《保稅倉庫申請書》，向主管海關(guān)提出設(shè)立申請，并向海關(guān)提交下列單證：

1、書面申請報(bào)告；

2、工商營業(yè)執(zhí)照副本，如系租賃倉庫，還應(yīng)提供租賃倉庫的工商營業(yè)執(zhí)照副本；

3、稅務(wù)登記證明副本；

4、外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)經(jīng)營有關(guān)業(yè)務(wù)的批件；

5、企業(yè)可行性研究報(bào)告、章程或協(xié)議；

6、保稅倉庫管理制度；

7、海關(guān)需要的其他有關(guān)資料：如租賃倉庫的租賃協(xié)議、倉庫位置平面圖、自理或代理報(bào)關(guān)注冊登記證書副本等。

第2步：主管海關(guān)審核申請資料并派員實(shí)地勘查。

第3步：主管海關(guān)初審?fù)ㄟ^后，報(bào)上海海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處。

第4步：上海海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處根據(jù)分級審批程序上報(bào)海關(guān)總署審批或備案。海關(guān)總署同意設(shè)庫的，頒發(fā)《保稅倉庫登記證書》和保稅倉庫標(biāo)牌。

（1）保稅倉庫的存儲期限為一年，如需延長，向主管海關(guān)申請延長，但延長期最長不能超過一年；

（2）所存貨物儲存期滿仍未轉(zhuǎn)為進(jìn)口或復(fù)運(yùn)出境的，按《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，將貨物變賣處理；

（3）保稅倉庫所存貨物，屬于海關(guān)監(jiān)管的保稅貨物，未經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，不得出售、提取、交付、調(diào)換、轉(zhuǎn)讓、或轉(zhuǎn)作他用；

（4）貨物在倉庫儲存期間發(fā)生短少或滅失，除不可抗力原因外，短少或滅失部分由保稅倉庫經(jīng)營單位承擔(dān)繳納稅款責(zé)任，并由海關(guān)按有關(guān)規(guī)定予以處理；

（5）保稅倉庫必須獨(dú)力設(shè)置，專庫專用，保稅貨物不得與非保稅貨物混放；

（6）海關(guān)可隨時(shí)派員進(jìn)入保稅倉庫檢查貨物儲存情況，查閱有關(guān)倉庫賬冊，必要時(shí)可派員駐庫監(jiān)管，保稅倉庫經(jīng)營單位應(yīng)予協(xié)作配合并為其工作提供便利；

（7）保稅倉庫經(jīng)營單位進(jìn)口供倉庫自己使用的設(shè)備、裝置和用品，如貨架、搬運(yùn)設(shè)備、運(yùn)輸車輛等，不屬于保稅貨物，進(jìn)口時(shí)應(yīng)按一般貿(mào)易辦理進(jìn)口手續(xù)并繳納進(jìn)口稅款。