出口加工區(qū)是指一國或地區(qū)為了利用外資、引進(jìn)技術(shù)、賺取外匯的需要，經(jīng)國家批準(zhǔn)，在港口、機(jī)場附近等交通便利的地方，建立的一塊接受海關(guān)監(jiān)管、專門用來發(fā)展出口加工業(yè)的特殊封閉區(qū)域。國務(wù)院規(guī)定，我國出口加工區(qū)只能設(shè)在國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，面積嚴(yán)格控制在2 3平方公里。區(qū)內(nèi)實行“境內(nèi)關(guān)外”政策和封閉式的區(qū)域管理模式，海關(guān)對進(jìn)、出加工區(qū)的貨物及區(qū)內(nèi)相關(guān)場所實行24小時監(jiān)管，加工貿(mào)易業(yè)務(wù)歸口省級外經(jīng)貿(mào)部門管理。

設(shè)置出口加工區(qū)的基本條件是：硬環(huán)境方面，要有特別發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸、齊全先進(jìn)的通訊設(shè)施、充足的電力、完善的生活設(shè)施等；軟環(huán)境方面，要有稅收優(yōu)惠措施、健全的法律法規(guī)、高效的管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)高價廉的勞動力來源、明確的鼓勵興辦企業(yè)的政策性規(guī)定等。

國家設(shè)立出口加工區(qū)的目的是：對加工貿(mào)易實行"優(yōu)化存量，控制增量，規(guī)范管理，提高水平"的管理，改現(xiàn)行"漫山放羊式"為"圈羊式"管理，逐步把加工貿(mào)易增量引入封閉的加工區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)對加工貿(mào)易的集中規(guī)范管理，遏制屢禁不絕的加工貿(mào)易走私現(xiàn)象；嚴(yán)格控制加工貿(mào)易產(chǎn)品的內(nèi)銷，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；為企業(yè)提供簡化、快捷的通關(guān)便利，帶動國產(chǎn)原材料、零配件的出口。

出口加工區(qū)的功能是：僅限于產(chǎn)品外銷的加工貿(mào)易。區(qū)內(nèi)可設(shè)置出口加工企業(yè)及其相關(guān)倉儲、運(yùn)輸企業(yè)，企業(yè)類型以勞動密集型為主。區(qū)內(nèi)合資企業(yè)、獨資企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須全部或大部分用于出口。

出口加工區(qū)的主要優(yōu)勢是：加工企業(yè)從境外運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)的生產(chǎn)所需原材料、機(jī)器等，海關(guān)實行“保稅政策”，即入境時暫不征關(guān)稅，等制成品出境時再予以征稅，減少了企業(yè)流動資金的占用。海關(guān)簡化了通關(guān)手續(xù)，為企業(yè)提供寬松的經(jīng)營環(huán)境和快捷的通關(guān)便利，實行"一次申報，一次審單，一次查驗"的通關(guān)制度，逐步滿足現(xiàn)代跨國型企業(yè)"零庫存生產(chǎn)"的需要。

2000 年4月底，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立出口加工區(qū)并選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點。目前經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的出口加工區(qū)已達(dá)到38個，其中已封關(guān)運(yùn)作的近70%設(shè)在沿海地區(qū)，中部和西部地區(qū)各占15%，布局比較合理。三年內(nèi)已陸續(xù)建成一批規(guī)范的、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、具有良好基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行條件的出口加工區(qū)，進(jìn)展速度很快。各地正在根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和特點進(jìn)行試驗，探索出口加工區(qū)的有效發(fā)展方式和途徑。

目前，已開發(fā)的25個出口加工區(qū)總規(guī)范面積近43平方公里。自2000年5月昆山出口加工區(qū)第一個通過驗收并封關(guān)運(yùn)作至今，已有１9個出口加工區(qū)通過國家驗收。共引進(jìn)企業(yè)247家（其中新批外商投資企業(yè)164家），投資總額28.35億美元。還有249家企業(yè)和出口加工區(qū)簽訂了入?yún)^(qū)協(xié)議，協(xié)議投資額47億美元。2002年中國出口加工區(qū)進(jìn)出口總值為47.4億美元，比上年增長4.3倍。出口加工區(qū)正在成為中國對外貿(mào)易新的增長點。

我國出口加工區(qū)總體上尚處于運(yùn)行初期，能取得上述成績確實難能可貴。其中出口21.9億美元，增長5.1倍；進(jìn)口25.5億美元，增長3.7倍。出口值最多的是江蘇境內(nèi)的出口加工區(qū)，其次是上海境內(nèi)的出口加工區(qū)，2002年出口值分別為10.5億美元和9億美元，分別增長5.3倍和4.7倍，這兩個省市境內(nèi)的加工區(qū)的出口值占中國出口加工區(qū)出口總值的90%。

出口加工區(qū)是實行全封閉、卡口管理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。出口加工區(qū)的基本政策是按照“境內(nèi)關(guān)外”的思路進(jìn)行設(shè)計的。其主要特點如下：

（一）出口加工區(qū)的硬件建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一，設(shè)施先進(jìn)，為高效、快捷運(yùn)行和有效管理提供了良好條件

出口加工區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，分期開發(fā)。已驗收的區(qū)塊，基礎(chǔ)設(shè)施完備，為入?yún)^(qū)投資者提供了良好的條件。出口加工區(qū)的監(jiān)管設(shè)施技術(shù)先進(jìn)，為既要高效快捷運(yùn)行又能實現(xiàn)有效監(jiān)管提供了充分的保障。

比如在貨物進(jìn)、出通道卡口安裝集裝箱和車牌識別系統(tǒng)、電子地磅及電子閘門放行系統(tǒng)，大大提高了卡口的通關(guān)效率。在出口加工區(qū)海關(guān)建立計算機(jī)局域網(wǎng)系統(tǒng)，可實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理和無紙化報關(guān)，既簡化了手續(xù)，又保證了嚴(yán)密監(jiān)管。

（二）出口加工區(qū)的管理和運(yùn)行，有較健全的法規(guī)，可實現(xiàn)規(guī)范管理和依法行政

國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》，對出口加工區(qū)的性質(zhì)、功能、實行的主要政策、出口加工區(qū)與境外、區(qū)外及區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管等都作了明確規(guī)定。此后，海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局、國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門都按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《辦法》，相繼制訂了有關(guān)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，總共有10多個配套辦法，為出口加工區(qū)的規(guī)范管理和正常運(yùn)作提供了法律保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)出口加工區(qū)的法制建設(shè)，國務(wù)院法制辦已將《出口加工區(qū)條例》列入立法計劃，有關(guān)部門正在進(jìn)行調(diào)研起草。

（三）出口加工區(qū)實行一系列稅收、外匯管理等優(yōu)惠政策，有利于入?yún)^(qū)企業(yè)降低成本，更好地發(fā)展

中國加入世貿(mào)組織后，按世貿(mào)組織規(guī)則辦事，只有出口加工區(qū)和保稅區(qū)在特定區(qū)域中實行進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。這些政策的要點是：

• 區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲設(shè)施所需的基建物資，予以免稅；
• 區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件，予以免稅；
• 區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零配件、元器件、包裝物料及消耗性材料，予以保稅；
• 區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品，予以免稅；
• 國家對區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅；
• 從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)的貨物視同出口，區(qū)外企業(yè)可憑有關(guān)單證向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理出口退稅；
• 區(qū)內(nèi)企業(yè)收付匯手續(xù)較區(qū)外企業(yè)簡便。區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)的所有的外匯收入均可以存入外匯帳戶，所有外匯支出均可以從外匯賬戶支付。出口收匯和進(jìn)口付匯均不需辦理核銷手續(xù)。這些政策使得區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品不含有任何稅賦。

（四）出口加工區(qū)的貨物通關(guān)最快捷，對企業(yè)的管理手續(xù)最簡便，可以大大提高企業(yè)在國際市場上的競爭能力

海關(guān)對出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)的加工貿(mào)易管理模式進(jìn)行了重大改革。貨物進(jìn)出出口加工區(qū)，企業(yè)只需在加工區(qū)海關(guān)“一次申報”，海關(guān)“一次審單、一次查驗”即可放行。有的出口加工區(qū)卡口，在貨物進(jìn)出上，已實現(xiàn)了視同于口岸的延伸（如上海松江、大連等出口加工區(qū)）。區(qū)內(nèi)企業(yè)免設(shè)保證金臺賬，取消登記手冊，通過計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了無紙報關(guān)。區(qū)內(nèi)企業(yè)從事加工貿(mào)易的審批和管理手續(xù)極為簡便，為提高企業(yè)在國際市場上的競爭能力創(chuàng)造了非常有利的條件。

（五）出口加工區(qū)有特定功能，進(jìn)區(qū)企業(yè)是有條件的

出口加工區(qū)是一個有特殊功能的區(qū)域，不可能包羅萬象。入?yún)^(qū)的企業(yè)必須具備兩個條件，即：企業(yè)類型必須是生產(chǎn)加工型的（或為其服務(wù)的倉儲企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)）；企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須是面向國際市場、以出口為主的。而且主要有以下幾類：

（1）產(chǎn)品在國際市場競爭激烈、接到訂單后要求在很短期間內(nèi)交貨的企業(yè)；

（2）原材料、零部件品種繁多，單耗核定復(fù)雜的企業(yè)；

（3）出口產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，也就是我們說的下游企業(yè)，產(chǎn)品總裝在加工區(qū)，配套在區(qū)外的企業(yè)。

（六）企業(yè)加工產(chǎn)品可部分內(nèi)銷

生產(chǎn)企業(yè)面臨激烈的市場競爭，無論內(nèi)資或外資，投資者都希望充分利用國際、國內(nèi)兩個市場。如國際市場發(fā)生變化，產(chǎn)品無法全部外銷時，希望能夠有一部分內(nèi)銷。

在出口加工區(qū)監(jiān)管辦法中，沒有不允許內(nèi)銷的規(guī)定。由出口加工區(qū)運(yùn)往區(qū)外的貨物即為進(jìn)口，要按規(guī)定辦理進(jìn)口報關(guān)手續(xù)，按進(jìn)口狀態(tài)征稅，如屬許可證管理商品還應(yīng)向海關(guān)出具有效證件。這樣的規(guī)定是合理的，因為出口加工區(qū)享受“境內(nèi)關(guān)外”的政策，區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)要素（廠房、設(shè)備、材料等）都是不含稅的，從進(jìn)出口稅收角度講，與在海關(guān)關(guān)境之外生產(chǎn)的產(chǎn)品是一樣的，內(nèi)銷時理所當(dāng)然要象進(jìn)口一樣征稅和管理。對企業(yè)沒有內(nèi)外銷比例的限制，這是符合世貿(mào)組織規(guī)則的。

（七）出口加工區(qū)是實現(xiàn)加工貿(mào)易規(guī)范管理、提高企業(yè)競爭力、促進(jìn)發(fā)展的有效形式

出口加工區(qū)是國家為了促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展、規(guī)范加工貿(mào)易管理、適應(yīng)加入世貿(mào)組織和面臨經(jīng)濟(jì)全球化新形勢而設(shè)立的。改革開放以來，我國加工貿(mào)易取得了巨大發(fā)展，從1996年起，一直占據(jù)我國外貿(mào)進(jìn)出口總值的半壁江山，其中出口占到全國出口總值的55%左右。加工貿(mào)易在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大出口、吸收外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、解決就業(yè)等方面起著十分重要的作用。

但由于加工貿(mào)易范圍廣泛，幾乎涉及到海關(guān)稅則所列的所有大類商品，再加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，加工貿(mào)易的規(guī)模大小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、具體形式各不相同，因此海關(guān)的管理難度也是很大的。海關(guān)監(jiān)管有一條基本原則是既要做到嚴(yán)密有效監(jiān)管，又要最大限度簡化手續(xù)，達(dá)到高效快捷。出口加工區(qū)就是能夠?qū)崿F(xiàn)這二者結(jié)合的一種很好的管理模式。在管理的嚴(yán)密性、規(guī)范性以及最大限度抑制走私行為發(fā)生方面，是任何其他管理方式都無法相比的，同時又是手續(xù)最簡便、通關(guān)最快捷、管理最寬松的監(jiān)管方式。在經(jīng)濟(jì)全球化和國際市場劇烈競爭的形勢下，出口加工區(qū)可以成為促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展、提高企業(yè)在國際市場上競爭能力的非常有效的措施和手段。

隨著入?yún)^(qū)企業(yè)的陸續(xù)建成投產(chǎn)，全國已有一批出口加工區(qū)呈現(xiàn)進(jìn)出口業(yè)績快速增長的良好勢頭。一些出口加工區(qū)將會成為IT產(chǎn)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。同時，由于區(qū)外配套企業(yè)的發(fā)展，對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用也會明顯增強(qiáng)。在政策導(dǎo)向和走勢上，有關(guān)部門將會對出口加工區(qū)給予更多的關(guān)注和支持，出口加工區(qū)將會在我國加工貿(mào)易和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮突出的作用。

（一）我國政府將為出口加工區(qū)創(chuàng)造越來越好的發(fā)展環(huán)境

在兩年多的試點運(yùn)行中，根據(jù)形勢的發(fā)展，如我國加入世貿(mào)組織，海關(guān)業(yè)務(wù)改革的不斷深化，快速通關(guān)系統(tǒng)的建立，“大通關(guān)”制度的逐步推行，加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點的成功推廣，深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式的改進(jìn)等，出口加工區(qū)的某些政策也會隨著形勢的發(fā)展作相應(yīng)的調(diào)整，總的精神是要有利于出口加工區(qū)發(fā)展，要有利于保持區(qū)內(nèi)相對于區(qū)外的優(yōu)勢和吸引力。

比如說，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，放寬了區(qū)內(nèi)企業(yè)委托區(qū)外企業(yè)加工的限制，可將有關(guān)工模具、半成品等運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行外發(fā)加工。此項調(diào)整海關(guān)總署已對外公告（2002年第22號公告），從去年9月10日起執(zhí)行。又如，為有利于加工區(qū)的發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)已選擇江蘇昆山、上海松江出口加工區(qū)進(jìn)行深加工結(jié)轉(zhuǎn)試點，海關(guān)已制定了相關(guān)規(guī)定辦法，待試點運(yùn)作成功后，就可允許在全部出口加工區(qū)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。再如，我國加入世貿(mào)組織后，對部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實行關(guān)稅配額管理，在關(guān)稅配額管理暫行辦法中，明確規(guī)定出口加工區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，進(jìn)口列入關(guān)稅配額管理的商品，免予申領(lǐng)進(jìn)口關(guān)稅配額證。

國家稅務(wù)總局經(jīng)財政部同意，已正式發(fā)文規(guī)定，從2002年9月1日起，對出口加工區(qū)耗用的水、電、氣實行退稅政策。

以上情況表明，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和各項改革的深入，國家對出口加工區(qū)的政策也會從有利于加工區(qū)發(fā)展的角度，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（二）宏觀政策的局部調(diào)整有利于出口加工區(qū)發(fā)展

我國加入世貿(mào)組織后，國家外貿(mào)、財稅、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策將進(jìn)一步規(guī)范。從去年10月1日起，國家對部分進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。比如，在《外商投資企業(yè)指導(dǎo)目錄》中，“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項目”，一律先照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。經(jīng)核查如產(chǎn)品全部直接出口情況屬實的，每年返還已納稅額的20％，5年內(nèi)予以全部返還；如情況不實，當(dāng)年稅款不再返還，同時還追繳該項目已返還的稅款，并依法予以處罰。此項政策調(diào)整將有利于出口加工區(qū)吸引企業(yè)入?yún)^(qū)，企業(yè)入?yún)^(qū)可以享受進(jìn)口設(shè)備免稅，而區(qū)外是先征稅，核實后再分年返還。由此可見，隨著區(qū)外優(yōu)惠政策的規(guī)范，出口加工區(qū)作為特殊區(qū)域的優(yōu)勢將會凸顯出來。

（三）發(fā)展出口加工區(qū)代表著加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革的一個重要方向

根據(jù)國務(wù)院提出的對加工貿(mào)易“優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理、提高水平”的要求，進(jìn)一步探索出口加工區(qū)發(fā)展之路，使其成為規(guī)范運(yùn)行管理的示范區(qū)，改革加工貿(mào)易的試驗區(qū)，提高通關(guān)效率的先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板區(qū)。

從海關(guān)管理的角度，一是將出口加工區(qū)放在“大通關(guān)”、大物流的背景中，突出區(qū)域管理的特點，進(jìn)一步發(fā)展出口加工區(qū)快捷通關(guān)的優(yōu)勢；二是積極學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，在區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易管理上，從以企業(yè)為單元的管理向以區(qū)域為單元的管理轉(zhuǎn)變，以簡化手續(xù)，提高效 率。可以肯定，經(jīng)過進(jìn)一步改革探索，出口加工區(qū)將會取得輝煌的業(yè)績。