保稅物流園區(qū)（區(qū)港聯(lián)動）是指保稅區(qū)在海港區(qū)劃出的特定區(qū)域，實(shí)行保稅區(qū)的政策，以發(fā)展倉儲和物流產(chǎn)業(yè)為主，按“境內(nèi)關(guān)外”定位，海關(guān)實(shí)行封閉管理的特殊監(jiān)管區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)，海關(guān)通過區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化的通關(guān)模式，在全封閉的監(jiān)管條件下，最大限度地簡化通關(guān)手續(xù)。通過保稅區(qū)與港口之間的“無縫對接”，實(shí)現(xiàn)貨物在境內(nèi)外的快速集拼和快速流動。

保稅物流園區(qū)是保稅區(qū)的升級版，相較于保稅區(qū)，保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)惠更為顯著，功能優(yōu)勢更為突出，貨物進(jìn)出更為便捷。

我國第一個(gè)區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)試點(diǎn)－－上港外高橋保稅物流園區(qū)是2003年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，目前全國已有上海、青島、寧波等9個(gè)保稅物流園區(qū)。

保稅物流園區(qū)可以存儲進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物、對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際采購、分銷和配送、國際中轉(zhuǎn)、檢測、維修、商品展示、和經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國際物流業(yè)務(wù)。保稅物流園區(qū)內(nèi)不得開展商業(yè)零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù)。

一是國際中轉(zhuǎn)。即對國際、國內(nèi)貨物在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港。國際中轉(zhuǎn)是世界各大自由港的主體功能，也是航運(yùn)中心實(shí)力的體現(xiàn)。

二是國際配送。對進(jìn)口貨物進(jìn)行分揀、分配或進(jìn)行簡單的臨港增值加工后，向國內(nèi)外配送。國際配送為保稅物流園區(qū)發(fā)展增值服務(wù)創(chuàng)造了一個(gè)重要平臺。

三是國際采購。對采購的國際貨物和進(jìn)口貨物進(jìn)行綜合處理和簡單的臨港增值加工后，向國內(nèi)外銷售。

四是國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易。進(jìn)口貨物在園區(qū)內(nèi)存儲后不經(jīng)加工即采取轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式直接出口到其他國家和地區(qū)。

除享受保稅區(qū)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、海關(guān)監(jiān)管等方面的政策外，還疊加了出口加工區(qū)的政策，即實(shí)現(xiàn)國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)行退稅。從而改變了保稅區(qū)現(xiàn)行的“貨物實(shí)行離境方可退稅”的方式，大大降低了企業(yè)的運(yùn)營成本。區(qū)內(nèi)享受“境內(nèi)關(guān)外”的待遇，貨物在區(qū)內(nèi)可以自由流通，不征增值稅和消費(fèi)稅。此外，區(qū)港聯(lián)動區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理，參照出口加工區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔離設(shè)施，專門發(fā)展倉儲和物流產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)不得開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

一、政策優(yōu)勢

保稅物流園區(qū)內(nèi)除繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的保稅區(qū)政策外，還享受以下三條配套政策：

1、對進(jìn)入保稅物流園區(qū)的國內(nèi)貨物實(shí)行進(jìn)區(qū)退稅。比照出口加工區(qū)，對從區(qū)外進(jìn)入保稅物流園區(qū)內(nèi)的國內(nèi)貨物實(shí)行進(jìn)區(qū)退稅。若進(jìn)入保稅物流園區(qū)內(nèi)的國內(nèi)貨物重新回到區(qū)外，應(yīng)嚴(yán)格按照貨物的實(shí)際狀態(tài)辦理貨物的進(jìn)口手續(xù),改變了保稅區(qū)現(xiàn)行的離境退稅方式，降低了企業(yè)運(yùn)營成本。

2、給予區(qū)內(nèi)企業(yè)在稅費(fèi)政策和市場準(zhǔn)入方面的國民待遇。區(qū)內(nèi)企業(yè)無論什么性質(zhì)，都享受統(tǒng)一的稅費(fèi)政策和市場準(zhǔn)入待遇。取消現(xiàn)行對國內(nèi)企業(yè)征收監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的政策；取消對區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨代、船代和外貿(mào)經(jīng)營權(quán)等多種領(lǐng)域方面的限制。

3、適度放寬外匯管理。貨物在保稅物流園區(qū)與境外之間流動，區(qū)內(nèi)企業(yè)無需辦理出口收匯和進(jìn)口付匯核銷手續(xù)；貨物在保稅物流園區(qū)與境內(nèi)之間流動，由區(qū)外企業(yè)按照規(guī)定辦理出口收匯和進(jìn)口付匯核銷手續(xù)；區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理進(jìn)出口收付匯核銷后，與區(qū)外企業(yè)（無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)）結(jié)算以人民幣計(jì)價(jià)。

二、功能提升

根據(jù)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)寬松”的區(qū)域管理理念，可以充分發(fā)展“區(qū)港一體”的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善貨物配載、貨物中轉(zhuǎn)與倉儲、國內(nèi)外貨物代理、多式聯(lián)運(yùn)、物流信息管理的功能；進(jìn)一步完善進(jìn)出口貿(mào)易、報(bào)送、通關(guān)、貨物裝卸、保稅倉儲、分撥配送等服務(wù)功能。中轉(zhuǎn)集裝箱在保稅物流園區(qū)可以進(jìn)行拆、拼箱，改變中轉(zhuǎn)集裝箱在港區(qū)內(nèi)只能整箱進(jìn)出的現(xiàn)狀，集裝箱在保稅物流園區(qū)堆存無時(shí)間限制，改變集裝箱在港區(qū)只有十四天報(bào)關(guān)期限的現(xiàn)狀。

三、通關(guān)便捷

通過實(shí)施“區(qū)域管理封閉化、海關(guān)管理智能化、園區(qū)管理信息化、海關(guān)通關(guān)快捷化”等措施，一次申報(bào)，一次查驗(yàn)、一次放行，園區(qū)和港區(qū)之間開辟海運(yùn)直通式通關(guān)通道，設(shè)立自動判別體系，自動生存管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)EDI無紙報(bào)關(guān)，直通式卡口實(shí)貨放行。特別是對園區(qū)同保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫之間的保稅貨物結(jié)轉(zhuǎn)可實(shí)行“分批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)”的快捷通關(guān)手續(xù)，大大提高了通關(guān)效率。

四、監(jiān)管高效

采用高科技手段，設(shè)置先進(jìn)的海關(guān)監(jiān)管設(shè)施和完備的企業(yè)電子帳冊管理系統(tǒng)，既保證了海關(guān)對園區(qū)的嚴(yán)密監(jiān)管，又使貨物能夠快速流通。

五、體制創(chuàng)新

海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等監(jiān)管單位，在園區(qū)試行“一站式”申報(bào)，并與鄰近港口的監(jiān)管單位緊密配合，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率和降低商務(wù)成本。

1.國內(nèi)貨物進(jìn)區(qū)視同出口---保稅物流園區(qū)特有政策；

2.打印退稅聯(lián)---保稅物流園區(qū)出口報(bào)關(guān)完成即可 保稅區(qū)需要跟蹤到貨物出境；

3.出境報(bào)關(guān)---保稅物流園區(qū)僅一次出境備案 保稅區(qū)需兩次出境備案；

4.出口報(bào)關(guān)---保稅物流園區(qū)僅一次出口報(bào)關(guān) 保稅區(qū)一次出口報(bào)關(guān)和一次進(jìn)區(qū)報(bào)關(guān)共兩次；

5.區(qū)內(nèi)企業(yè)自用設(shè)備、辦公和生活消費(fèi)用品的產(chǎn)品認(rèn)證---保稅物流園區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)免予強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，免予實(shí)施品質(zhì)檢驗(yàn) 保稅區(qū)需檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；

6.集裝箱業(yè)務(wù)---保稅物流園區(qū)可以拆、拼箱，并無堆存時(shí)間限制 保稅區(qū)中轉(zhuǎn)集裝箱只能整箱進(jìn)出，并要求14天必須報(bào)關(guān)。

實(shí)踐證明，設(shè)立保稅物流園區(qū)，有助于保稅區(qū)與港口在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方面功能整合，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管模式的突破，對港口和保稅區(qū)的發(fā)展都有重要的意義。因此，我們就應(yīng)該不斷探索統(tǒng)籌資源和整合利用最大化的路徑，走出一條規(guī)?；_發(fā)、集約化經(jīng)營、差異化競爭的發(fā)展道路，建成具有資源優(yōu)化配置、功能定位科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境友好型的國際化保稅物流園區(qū)，構(gòu)建保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、港區(qū)和國際、國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)良性互動的和諧發(fā)展局面。

(一)加快園區(qū)業(yè)務(wù)拓展

1．整合國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)模式。區(qū)港聯(lián)動的功能為整合國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易相結(jié)合的復(fù)合型業(yè)務(wù)提供了操作平臺。中轉(zhuǎn)集裝箱在園區(qū)內(nèi)可以自由拆拼箱，并且堆存無時(shí)間限制，有利于吸引支線箱源和國際中轉(zhuǎn)箱源的集散。要大力吸引從事國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)、多國多地區(qū)快捷集拼和國際聯(lián)合快運(yùn)業(yè)務(wù)的國際航運(yùn)集團(tuán)落戶，匯集一批具有世界性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的物流企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物吞吐量。

2．積極拓展國際采購業(yè)務(wù)。園區(qū)的功能開發(fā)為跨國公司在中國從事國際采購業(yè)務(wù)提供了低成本、高效率的解決方案。我國以前的國際采購業(yè)務(wù)都是由各供應(yīng)商直接從最臨近的口岸出口至國外，運(yùn)至當(dāng)?shù)匚锪髦行暮筮M(jìn)行上架前的準(zhǔn)備工作。對于供應(yīng)商來說，必須等到貨物離境后才能完成貨權(quán)的轉(zhuǎn)移和取得退稅憑證。現(xiàn)在通過物流園區(qū)的政策應(yīng)用和功能開發(fā)，重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司采購中心，依托經(jīng)濟(jì)腹地的地理優(yōu)勢和國際樞紐港的口岸優(yōu)勢，由各供應(yīng)商集中運(yùn)至物流園區(qū)即實(shí)現(xiàn)貨權(quán)的轉(zhuǎn)移并取得退稅憑證，便于國際物流供應(yīng)商將跨國采購中的增值服務(wù)移師到物流園區(qū)，以園區(qū)為節(jié)點(diǎn)開展門到門的國際物流全程服務(wù)。

3．創(chuàng)新出口復(fù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。出口復(fù)進(jìn)口業(yè)務(wù)，即“一日游”業(yè)務(wù)，以往大多通過香港等地來完成，現(xiàn)在通過物流園區(qū)中轉(zhuǎn)，不僅節(jié)約了時(shí)間，又降低了成本?！耙蝗沼巍敝饕肪€是貨物從國內(nèi)，進(jìn)入物流園區(qū)，然后進(jìn)入國內(nèi)。目前，大型IT企業(yè)和現(xiàn)代物流、制造企業(yè)，對零庫存有很高要求，均可以物流園區(qū)作為其配送中心和物流基地，利用物流園區(qū)開展分撥業(yè)務(wù)。因此，要以大型加工貿(mào)易企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)客戶，鼓勵(lì)他們利用園區(qū)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

(二)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

保稅物流園區(qū)作為新生事物，迫切需要一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)對園區(qū)的協(xié)調(diào)和管理，設(shè)立一站式的服務(wù)平臺，集中受理包括報(bào)檢、報(bào)關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯、統(tǒng)計(jì)、銀行、企業(yè)咨詢等業(yè)務(wù)，充分體現(xiàn)園區(qū)和口岸功能的一體化管理服務(wù)。加大園區(qū)的對外宣傳力度，建立保稅區(qū)管委會、海關(guān)和港口等相關(guān)機(jī)構(gòu)參加的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決園區(qū)發(fā)展的重大問題。著力提高園區(qū)信息化水平，為中外企業(yè)提供全方位的物流服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)便捷、高效、低成本的運(yùn)營環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)真正的既放得開又管得住的物流園區(qū)，使這一形式更為健全和完善，讓她的自主創(chuàng)新能力得到更大地發(fā)揮。