保稅物流園區(qū)（區(qū)港聯(lián)動）是指保稅區(qū)在海港區(qū)劃出的特定區(qū)域，實行保稅區(qū)的政策，以發(fā)展倉儲和物流產業(yè)為主，按“境內關外”定位，海關實行封閉管理的特殊監(jiān)管區(qū)域。在該區(qū)域內，海關通過區(qū)域化、網(wǎng)絡化、電子化的通關模式，在全封閉的監(jiān)管條件下，最大限度地簡化通關手續(xù)。通過保稅區(qū)與港口之間的“無縫對接”，實現(xiàn)貨物在境內外的快速集拼和快速流動。

保稅物流園區(qū)是保稅區(qū)的升級版，相較于保稅區(qū)，保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)惠更為顯著，功能優(yōu)勢更為突出，貨物進出更為便捷。

我國第一個區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)試點－－上港外高橋保稅物流園區(qū)是2003年12月經國務院批準設立的，目前全國已有上海、青島、寧波等9個保稅物流園區(qū)。

保稅物流園區(qū)可以存儲進出口貨物及其他未辦結海關手續(xù)貨物、對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務、進出口貿易及轉口貿易、國際采購、分銷和配送、國際中轉、檢測、維修、商品展示、和經海關批準的其他國際物流業(yè)務。保稅物流園區(qū)內不得開展商業(yè)零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區(qū)無關的業(yè)務。

一是國際中轉。即對國際、國內貨物在園區(qū)內進行分拆、集拼后，轉運至境內外其他目的港。國際中轉是世界各大自由港的主體功能，也是航運中心實力的體現(xiàn)。

二是國際配送。對進口貨物進行分揀、分配或進行簡單的臨港增值加工后，向國內外配送。國際配送為保稅物流園區(qū)發(fā)展增值服務創(chuàng)造了一個重要平臺。

三是國際采購。對采購的國際貨物和進口貨物進行綜合處理和簡單的臨港增值加工后，向國內外銷售。

四是國際轉口貿易。進口貨物在園區(qū)內存儲后不經加工即采取轉口貿易方式直接出口到其他國家和地區(qū)。

除享受保稅區(qū)免征關稅和進口環(huán)節(jié)稅、海關監(jiān)管等方面的政策外，還疊加了出口加工區(qū)的政策，即實現(xiàn)國內貨物入?yún)^(qū)視同出口，辦理報關手續(xù)，實行退稅。從而改變了保稅區(qū)現(xiàn)行的“貨物實行離境方可退稅”的方式，大大降低了企業(yè)的運營成本。區(qū)內享受“境內關外”的待遇，貨物在區(qū)內可以自由流通，不征增值稅和消費稅。此外，區(qū)港聯(lián)動區(qū)域實行封閉管理，參照出口加工區(qū)的標準建設隔離設施，專門發(fā)展倉儲和物流產業(yè)，區(qū)內不得開展加工貿易業(yè)務。

一、政策優(yōu)勢

保稅物流園區(qū)內除繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的保稅區(qū)政策外，還享受以下三條配套政策：

1、對進入保稅物流園區(qū)的國內貨物實行進區(qū)退稅。比照出口加工區(qū)，對從區(qū)外進入保稅物流園區(qū)內的國內貨物實行進區(qū)退稅。若進入保稅物流園區(qū)內的國內貨物重新回到區(qū)外，應嚴格按照貨物的實際狀態(tài)辦理貨物的進口手續(xù),改變了保稅區(qū)現(xiàn)行的離境退稅方式，降低了企業(yè)運營成本。

2、給予區(qū)內企業(yè)在稅費政策和市場準入方面的國民待遇。區(qū)內企業(yè)無論什么性質，都享受統(tǒng)一的稅費政策和市場準入待遇。取消現(xiàn)行對國內企業(yè)征收監(jiān)管手續(xù)費的政策；取消對區(qū)內企業(yè)在貨代、船代和外貿經營權等多種領域方面的限制。

3、適度放寬外匯管理。貨物在保稅物流園區(qū)與境外之間流動，區(qū)內企業(yè)無需辦理出口收匯和進口付匯核銷手續(xù)；貨物在保稅物流園區(qū)與境內之間流動，由區(qū)外企業(yè)按照規(guī)定辦理出口收匯和進口付匯核銷手續(xù)；區(qū)內企業(yè)辦理進出口收付匯核銷后，與區(qū)外企業(yè)（無進出口經營權）結算以人民幣計價。

二、功能提升

根據(jù)“一線放開、二線管住、區(qū)內寬松”的區(qū)域管理理念，可以充分發(fā)展“區(qū)港一體”的優(yōu)勢，進一步完善貨物配載、貨物中轉與倉儲、國內外貨物代理、多式聯(lián)運、物流信息管理的功能；進一步完善進出口貿易、報送、通關、貨物裝卸、保稅倉儲、分撥配送等服務功能。中轉集裝箱在保稅物流園區(qū)可以進行拆、拼箱，改變中轉集裝箱在港區(qū)內只能整箱進出的現(xiàn)狀，集裝箱在保稅物流園區(qū)堆存無時間限制，改變集裝箱在港區(qū)只有十四天報關期限的現(xiàn)狀。

三、通關便捷

通過實施“區(qū)域管理封閉化、海關管理智能化、園區(qū)管理信息化、海關通關快捷化”等措施，一次申報，一次查驗、一次放行，園區(qū)和港區(qū)之間開辟海運直通式通關通道，設立自動判別體系，自動生存管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)EDI無紙報關，直通式卡口實貨放行。特別是對園區(qū)同保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫之間的保稅貨物結轉可實行“分批出區(qū)、集中報關”的快捷通關手續(xù)，大大提高了通關效率。

四、監(jiān)管高效

采用高科技手段，設置先進的海關監(jiān)管設施和完備的企業(yè)電子帳冊管理系統(tǒng)，既保證了海關對園區(qū)的嚴密監(jiān)管，又使貨物能夠快速流通。

五、體制創(chuàng)新

海關、檢驗檢疫、邊檢等監(jiān)管單位，在園區(qū)試行“一站式”申報，并與鄰近港口的監(jiān)管單位緊密配合，減少通關環(huán)節(jié)，提高通關效率和降低商務成本。

1.國內貨物進區(qū)視同出口---保稅物流園區(qū)特有政策；

2.打印退稅聯(lián)---保稅物流園區(qū)出口報關完成即可 保稅區(qū)需要跟蹤到貨物出境；

3.出境報關---保稅物流園區(qū)僅一次出境備案 保稅區(qū)需兩次出境備案；

4.出口報關---保稅物流園區(qū)僅一次出口報關 保稅區(qū)一次出口報關和一次進區(qū)報關共兩次；

5.區(qū)內企業(yè)自用設備、辦公和生活消費用品的產品認證---保稅物流園區(qū)檢驗檢疫機構免予強制性產品認證，免予實施品質檢驗 保稅區(qū)需檢驗檢疫機構必須強制性產品認證；

6.集裝箱業(yè)務---保稅物流園區(qū)可以拆、拼箱，并無堆存時間限制 保稅區(qū)中轉集裝箱只能整箱進出，并要求14天必須報關。

實踐證明，設立保稅物流園區(qū)，有助于保稅區(qū)與港口在產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)布局和產業(yè)聯(lián)動等方面功能整合，實現(xiàn)海關監(jiān)管模式的突破，對港口和保稅區(qū)的發(fā)展都有重要的意義。因此，我們就應該不斷探索統(tǒng)籌資源和整合利用最大化的路徑，走出一條規(guī)?；_發(fā)、集約化經營、差異化競爭的發(fā)展道路，建成具有資源優(yōu)化配置、功能定位科學、產業(yè)結構合理、環(huán)境友好型的國際化保稅物流園區(qū)，構建保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、港區(qū)和國際、國內物流產業(yè)良性互動的和諧發(fā)展局面。

(一)加快園區(qū)業(yè)務拓展

1．整合國際中轉業(yè)務模式。區(qū)港聯(lián)動的功能為整合國際中轉、轉運和轉口貿易相結合的復合型業(yè)務提供了操作平臺。中轉集裝箱在園區(qū)內可以自由拆拼箱，并且堆存無時間限制，有利于吸引支線箱源和國際中轉箱源的集散。要大力吸引從事國際國內中轉、多國多地區(qū)快捷集拼和國際聯(lián)合快運業(yè)務的國際航運集團落戶，匯集一批具有世界性經營網(wǎng)絡的物流企業(yè)，進一步擴大園區(qū)的中轉貨物吞吐量。

2．積極拓展國際采購業(yè)務。園區(qū)的功能開發(fā)為跨國公司在中國從事國際采購業(yè)務提供了低成本、高效率的解決方案。我國以前的國際采購業(yè)務都是由各供應商直接從最臨近的口岸出口至國外，運至當?shù)匚锪髦行暮筮M行上架前的準備工作。對于供應商來說，必須等到貨物離境后才能完成貨權的轉移和取得退稅憑證?，F(xiàn)在通過物流園區(qū)的政策應用和功能開發(fā)，重點引進跨國公司采購中心，依托經濟腹地的地理優(yōu)勢和國際樞紐港的口岸優(yōu)勢，由各供應商集中運至物流園區(qū)即實現(xiàn)貨權的轉移并取得退稅憑證，便于國際物流供應商將跨國采購中的增值服務移師到物流園區(qū)，以園區(qū)為節(jié)點開展門到門的國際物流全程服務。

3．創(chuàng)新出口復進口業(yè)務。出口復進口業(yè)務，即“一日游”業(yè)務，以往大多通過香港等地來完成，現(xiàn)在通過物流園區(qū)中轉，不僅節(jié)約了時間，又降低了成本?！耙蝗沼巍敝饕肪€是貨物從國內，進入物流園區(qū)，然后進入國內。目前，大型IT企業(yè)和現(xiàn)代物流、制造企業(yè)，對零庫存有很高要求，均可以物流園區(qū)作為其配送中心和物流基地，利用物流園區(qū)開展分撥業(yè)務。因此，要以大型加工貿易企業(yè)、高新技術企業(yè)為重點客戶，鼓勵他們利用園區(qū)開展進出口業(yè)務。

(二)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

保稅物流園區(qū)作為新生事物，迫切需要一個寬松的發(fā)展環(huán)境。要加強對園區(qū)的協(xié)調和管理，設立一站式的服務平臺，集中受理包括報檢、報關、工商、稅務、外匯、統(tǒng)計、銀行、企業(yè)咨詢等業(yè)務，充分體現(xiàn)園區(qū)和口岸功能的一體化管理服務。加大園區(qū)的對外宣傳力度，建立保稅區(qū)管委會、海關和港口等相關機構參加的合作和協(xié)調機制，定期研究解決園區(qū)發(fā)展的重大問題。著力提高園區(qū)信息化水平，為中外企業(yè)提供全方位的物流服務，創(chuàng)造一個便捷、高效、低成本的運營環(huán)境，構建一個真正的既放得開又管得住的物流園區(qū)，使這一形式更為健全和完善，讓她的自主創(chuàng)新能力得到更大地發(fā)揮。