海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)運用國家賦予的權(quán)力，通過一系列管理制度與管理程式，依法對進出境運輸工具、貨物、物品的進出境活動所實施的一種行政管理。海關(guān)監(jiān)管是一項國家職能，其目的在于保證一切進出境活動符合國家政策和法律的規(guī)范，維護國家主權(quán)和利益。海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，而海關(guān)監(jiān)督管理則是海關(guān)全部 行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。

一、進出口許可管理制度

進出口許可管理制度是根據(jù)國家對外貿(mào)易方針政策，對進出口貨物由經(jīng)貿(mào)主管部門簽發(fā)許可證等方式來實施管理的一項制度。它是海關(guān)監(jiān)管和驗放進出口貨物的重要依據(jù)之一，這在《海關(guān)法》里有明文規(guī)定。進出口許可證是保護和穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟免受國際 市場沖擊的一項有效措施。但隨著我國申請加入世界貿(mào)易組織，進出口許可證作為一項非關(guān)稅措施，如何控制并減少其管理范圍，已成為我國外貿(mào)制度與國際慣例接軌和順利進入世界貿(mào)易組織的敏感問題。

二、商檢制度

商品檢驗制度是指商品檢驗機構(gòu)對進出口商品的質(zhì)量、規(guī)格、重量、數(shù)量、包裝、殘損等依法進行檢驗，出具檢驗證書。此外，商檢機構(gòu)還負責對出口食品的衛(wèi)生檢疫和向非協(xié)議國家出口動物產(chǎn)品的病蟲害檢疫，對進口貨物的環(huán)保狀況進行鑒定。國家出入境檢驗疫局是我國負責檢驗進出口商品的主管機構(gòu)，由該機構(gòu)制定、調(diào)整并發(fā)布的《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》，調(diào)整后的《檢驗檢疫商品目錄》涉及編碼商品4113個。

我國商品檢驗的種類分為4種，即法定檢驗、合同檢驗、公證鑒定和委托檢驗。法定檢驗是指根據(jù)國家規(guī)定，對進出口商品實施強制性的檢驗，凡列入《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的進出口商品均屬法定檢驗商品；進口時，海關(guān)憑商檢機關(guān)拓報關(guān)單上加蓋的印章放行。出口時，報驗手續(xù)在向海關(guān)申報之前進行。海關(guān)憑商檢機構(gòu)的檢驗證書、放行單，或憑其在報關(guān)單上加蓋的印章驗放。

三、動植物檢疫制度

為了防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延，保障我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，維護我國的對外信譽，國家規(guī)定對進出境的動植物及其產(chǎn)品實施檢疫。凡屬應(yīng)當施行動植物檢疫的進出境貨物，無論以何種貿(mào)易方式進出境，都應(yīng)當在報關(guān)前報請入境或出境口岸的動植物檢疫機構(gòu)實施檢疫，由動、植物檢疫機構(gòu)發(fā)給《檢疫放行通知單》或在貨運單據(jù)上加蓋檢疫放行章后，再向海關(guān)申報。

應(yīng)實施動樾持檢疫的范圍包括進出境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的容器、包裝物以及來自動植物檢疫區(qū)的運輸工具。例如：

1、動物：家畜、家禽、獸、蛇、魚、蝦、蟹、貝、蠶、蜂等。

2、動物產(chǎn)品：生皮張、毛類、肉類、臟器、油脂、蛋類、血液、精液、胚胎、骨、蹄、角等。

3、植物：載培植物、野生植物及其種籽、種苗、繁殖材料等。

4、植物產(chǎn)品：糧食、稻類、棉花、油類、麻類、煙草、籽仁、干果、鮮果、蔬菜、生藥村、木材、飼料等。

四、藥品檢驗制度

藥品檢驗是國家為了防止假藥、劣藥非法流入國內(nèi)而制定的對進口藥品（包括藥材）實行檢驗的制度。我國對進口藥品實行注冊制度，即進口藥品，須取得衛(wèi)生部核發(fā)的《進口藥品注冊證》或《一次性進口藥口批件》，經(jīng)營進口藥品的外貿(mào)企業(yè)，須具有衛(wèi)生主管部門核發(fā)的《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》。藥品到達口岸后，有關(guān)單位應(yīng)及時向口岸藥檢所報檢，海關(guān)憑藥檢所在進口貨和報關(guān)單上加蓋的已接受報檢的印章放行。

對進口血液制品，國家規(guī)定從嚴掌握和限制，確屬臨床醫(yī)療需要進口的，進口單位慶事先報經(jīng)衛(wèi)生部批準。進口時，由口岸藥檢所審查批準文件，按規(guī)定程序?qū)嵤z驗后放行。

對進出口精神藥物、麻醉藥物，按照國務(wù)院發(fā)布的《精神藥品管理辦法》和《麻醉藥品管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。精神藥物由外經(jīng)貿(mào)部指定的單位按照國家有關(guān)外貿(mào)規(guī)定辦理，麻醉藥品由中國醫(yī)藥保健品進出口總公司及地方分公司或由衛(wèi)生部、外經(jīng)貿(mào)部指定的單位辦理。進出口時，應(yīng)報衛(wèi)生部審查批準，發(fā)給《精神藥品進（出）口準許證》、《麻醉藥品進出口準許可證》，海關(guān)憑準許可證驗放。

五、食品檢驗制度

食品檢驗指的是按照我國衛(wèi)生標準和要求對進口食品、食品原料、食品容器、食品添加劑、包裝材料等進行檢驗的制度。

進口時，由國境衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗。海關(guān)憑國境食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的證書放行。出口食品，由國家進出口商品檢驗部門進行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗，海關(guān)憑上述機構(gòu)的檢驗證書放行。

六、瀕危物種管理制度

瀕危物種管理是指瀕于滅絕和有滅絕危險的野生動物和植物，范圍包括列入《瀕危野生動樾的種國際貿(mào)易公約》附錄1和附錄2文件中的全部物種。長期以來，人類在獲得發(fā)展的同時，由于各種原因造成自然資源面臨枯竭的危險，許多野生動植物滅絕的速度加快，成為珍貴稀有野生動植物。一旦自然生態(tài)失去平衡，危及的將是人類自身。為此，國際上要求保護瀕危物種的呼聲越來越高，管理上越來越嚴。在我國，有識之士不斷呼吁制止濫捕濫殺珍貴、瀕危野生動物的行為。我國現(xiàn)已加入了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，并制定了《中華人民共和國野生動物保護法》。林業(yè)部也下發(fā)了《關(guān)于保護珍貴樹種的通知》等許多法規(guī)。

此外，我國還制定了旨在與自然生態(tài)環(huán)境保持和諧的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國家規(guī)定，凡進出口中國已加入的國際公約所限制的進出口野生動物或者其產(chǎn)品的，出口國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者國務(wù)院批準，并取得國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進出口證明書，滌馮憑允許進出口證明書查驗放行。凡出口含珍貴稀有野生壢植物中成藥，出口痢，憑國家瀕危物種進出口管理辦公室簽發(fā)的允許出口證明書向海關(guān)報關(guān)。

七、文物管理制度

文物是一個國家的歷史文化遺產(chǎn)，有的文物甚至價值墨守成規(guī)城。因此，許多國家都立法加以保護，以防止文物的流失。

《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定，凡有重要歷史、藝術(shù)、科學價值的文物，除經(jīng)國務(wù)院批準運往國外展覽以外，一律禁止出境。對暫時進出境文物，如經(jīng)國家批準的對外文化交流、出口展覽、合作研究等項目或其他需由甸駐外機構(gòu)人員、出訪人員攜帶、托運或郵寄的暫時出境文物，在出境前，由當?shù)匚奈锍鼍宠b定站根據(jù)批準文件和文物清單、照片，查驗無誤后簽發(fā)出境證明；復帶文物進境時，須根據(jù)清單、照片進行復驗，海關(guān)憑出境證明按暫時出境貨物予以驗放。對出口文物或個人攜帶文物出境，必須在報關(guān)前，和國家文化行政管理部門指定的省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門鑒定，海關(guān)憑該部門蓋的火漆標志或文物出口證明放行。國家對需要辦理鑒定的出境文物的品種作出了規(guī)定，在一些地方還成立了文物鑒定站負責此項工具境外人員托運、攜帶文物出境的，還應(yīng)在報關(guān)時交驗用外匯購買的文物銷售發(fā)票。

八、金銀、外匯管理制度

根據(jù)國家有關(guān)金銀管理條例的規(guī)定，出口金銀制品，必須向海關(guān)遞交中國人民銀行制發(fā)的《金銀制品出口準許證》，海關(guān)憑準許證驗放。

為加工出口成品需從國外進口的金銀原料，應(yīng)當在進口后持進口報關(guān)單到中國人民銀行辦理登記手續(xù)，以便出口時審查發(fā)證。

根據(jù)國家有關(guān)對攜帶外匯進出境管理的規(guī)定，進出境人員攜帶外匯出入境超過規(guī)定數(shù)額，應(yīng)視情況向銀行申請“攜帶證”或向當?shù)赝鈪R管理局申請核準，銀行憑核準文件簽發(fā)“攜帶證”，海關(guān)憑“攜帶證”放行。

九、進口廢物管理制度

進口廢物，俗稱“洋垃圾”，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的有害物質(zhì)、廢棄物質(zhì)，包括液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物。國際上列入有害廢物管理的共有23項。

據(jù)估計，全球每年產(chǎn)生垃圾100億噸，有害廢物3億多噸，這些垃圾和廢物絕大部分得不到有效處理，由此出現(xiàn)有害廢物和垃圾的跨國間轉(zhuǎn)移。一些發(fā)達國家將大量工業(yè)和生產(chǎn)垃圾，特別是有害廢物以各種名義，通過各種渠道向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，我國也成為轉(zhuǎn)移的受害對象。

我國于1990年加入了聯(lián)合國環(huán)境計劃署通過的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》。國家環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國家工商局、商檢疫站局聯(lián)合頒布了《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》并于1996年4月1日起施行。

《暫行規(guī)定》禁止進出境外廢物在境內(nèi)傾倒、堆放、處置。限制進口可以用作原料的廢物，對列入國家限制進口可用作原料的九大類廢物的進口，須經(jīng)國家環(huán)保局審批，其他廢物嚴禁進口。

《暫行規(guī)定》還對進口可用作原料的廢物的申請和審批手續(xù)作了嚴格規(guī)定，實行環(huán)境保護風險責任，海關(guān)憑國家環(huán)保局簽發(fā)的《進口廢物批準證書》和口岸所在地商檢機構(gòu)的檢驗合格證明驗放。對檢驗不合格的廢物，海關(guān)依法責令退運和任罰款處理。對違反規(guī)定北朝將境外廢物進境傾倒、堆放、處置，或擅自進口廢物用作原料的行為，依法嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，將追究刑事責任。

十、知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護制度

知識產(chǎn)權(quán)保護是近年來國際社會普遍關(guān)注的一個重要問題，面對與國際貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)在全球范圍內(nèi)的不斷蔓延，許多國家海關(guān)紛紛采取保護措施，有關(guān)國際組織也在積極行動。1985 年世界海關(guān)組織制定了《關(guān)于授權(quán)海關(guān)實施商標和版權(quán)保護的國內(nèi)立法的示范法》。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)協(xié)定烏拉圭回合談判最終于1994年形成了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（簡稱TRIPS）。1995年國務(wù)院第179號令發(fā)布了《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》，于當年10月1日起實施。該條例對知識產(chǎn)權(quán)邊境保護的宗旨、范圍、海關(guān)職權(quán)及義務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)備案、保護申請、擔保、調(diào)查和處理、8法律責任等問題作出了明確規(guī)定。

其內(nèi)容主要包括：1、保護范圍：受中國法律保護的，并與進出境貨物有關(guān)的商標權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)；2、法律依據(jù)：凡受中國法律、行政法規(guī)保護的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物禁止進出口，表明了中國政府對保護知識產(chǎn)權(quán)所持的基本立場；3、保護備案；知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人需要海關(guān)對其知識產(chǎn)權(quán)實施保護，應(yīng)當向海關(guān)總署備案；4、保護申請：海關(guān)除對侵權(quán)貨物可以扣留外，原則上應(yīng)由知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請示海關(guān)采取保護行動；5、擔保：申請人請求海關(guān)扣卵巢進出境貨物時，應(yīng)當提供與進出口貨物到岸或離岸價格等值的擔保金，以防因錯扣而引起的賠償損失要求及承擔相關(guān)費用；6、處罰：海關(guān)可沒收侵權(quán)貨物并可同時處以罰款。

根據(jù)監(jiān)管物件的不同，海關(guān)監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管、和物品監(jiān)管三大體系，每個體系都有一整套規(guī)范的管理程式與方法。監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務(wù)，海關(guān) 的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進行的。除了通過備案、審單、查驗、放行、后續(xù)管理等方式對進出境運輸工具、貨物、物品的進出境活動實施監(jiān)管外，海關(guān)監(jiān) 管還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國家其他對外貿(mào)易管理制度的實施，如進出口許可制度、外匯管理制度、進出口商品檢驗檢疫制度、文物管理制度等，從而在政治、經(jīng)濟、文 化道德、公眾健康等方面維護國家利益。

1、一般貿(mào)易監(jiān)管

一般貿(mào)易是指中國境內(nèi)有進出口權(quán)的企業(yè)單邊進口或單邊出口的貿(mào)易。這種貿(mào)易方式主要有申報、查驗、征稅、放行四個環(huán)節(jié)，海關(guān)對其的監(jiān)管也是由此四個環(huán)節(jié)展開。

（一）進出口申報

進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)，依照《海關(guān)法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的要求，在規(guī)定的期限（進口貨物為進境之日起十四天內(nèi)，出口貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū) 后裝貨的二十四小時前），進出境貨物的口岸或關(guān)境，采用電子資料報關(guān)單和紙質(zhì)報關(guān)單形式，向海關(guān)報告實際進出口貨物的情況，海關(guān)以申報資料（商業(yè)發(fā)票、裝箱單 等相關(guān)單證）對照報關(guān)進行審核。進口貨物收發(fā)貨人未按規(guī)定期限向海關(guān)申報產(chǎn)生滯報的，由海關(guān)按規(guī)定征收滯報金。海關(guān)接受進出口貨物申報后，電子資料和紙質(zhì) 的進出口貨物報關(guān)單不得修改或者撤銷；確有正當理由的，經(jīng)海關(guān)審核批準，可以修改或撤銷。

（二）配合查驗

海關(guān)為確定進出境貨物收發(fā)貨人向海關(guān)申報的內(nèi)容是否與進出口貨物的真實相符，或者為確定商品的海關(guān)編碼、價格、原產(chǎn)地等，依法對進出口貨物進行實際核查。通過實際核查，檢查報關(guān)單位是否偽報、瞞報、申報不實，同時也為海關(guān)的征稅、統(tǒng)計、后續(xù)管理提供可靠的資料。

查驗的實施一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)執(zhí)行，也有特殊的原因需要在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外執(zhí)行的。海關(guān)查驗的方法可以徹底查驗，也可以抽查；查驗的操作分為人工查驗和設(shè)備查驗。

海關(guān)查驗貨物時進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當?shù)綀雠浜喜轵?，查驗結(jié)束后，海關(guān)查驗人員填寫《海關(guān)進出境貨物查驗記錄單》現(xiàn)場人員簽名確認，查驗過程如因查驗人員的責任發(fā)生損壞，屬海關(guān)賠償范圍的，海關(guān)依法賠償。

（三）繳納稅費

貨物經(jīng)過申報、查驗環(huán)節(jié)后，海關(guān)核對電腦計算的稅費，開具稅款繳款書和收費票據(jù)，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在規(guī)定時間內(nèi)，向指定銀行辦理稅費交付手續(xù)或通過網(wǎng)路進行電子支付。

（四）放行（提取或裝運貨物）

海關(guān)接受進出口貨物的申報，審核申報資料及相關(guān)單證，并且貨物通過上述申報、查驗、征稅環(huán)節(jié)后，對一般貿(mào)易進出口貨物結(jié)束海關(guān)進出境現(xiàn)場監(jiān)管，允許進出口貨物離開海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場的工作環(huán)節(jié)。

在實行“無紙通關(guān)”申報方式的海關(guān)，海關(guān)做出現(xiàn)場旅行的決定后，通過電腦將資訊發(fā)送給進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人和海關(guān)監(jiān)管貨物保管人，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人自行列印海關(guān)放行通知書，提取或裝運貨物。

2、加工貿(mào)易監(jiān)管

外資企業(yè)主要以加工貿(mào)易的方式經(jīng)營。海關(guān)以往的加工貿(mào)易監(jiān)管規(guī)定往往只是針對特定時期的某一種貿(mào)易方式或某一項業(yè)務(wù)而制定，缺乏一部系統(tǒng)的、全面的監(jiān)管規(guī) 章。另外，多數(shù)加工貿(mào)易的監(jiān)管規(guī)定制定的立法環(huán)境、條件與現(xiàn)在相比已發(fā)生很大變化，有些規(guī)定出現(xiàn)不適應(yīng)狀況。針對上述原因，《中華人民共和國對加工貿(mào)易貨 物監(jiān)管辦法》也就應(yīng)運而生，對以往規(guī)定進行了整合與規(guī)范，并于2004年4月1日開始正式實施。

目前，我國加工貿(mào)易管理實行保稅監(jiān)管制度。從1995年開始，海關(guān)根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，對加工貿(mào)易實行銀行保證金臺帳管理制度，有效地保障了國家關(guān)稅的稅收， 但仍需進一步完善?！逗ｊP(guān)法》對海關(guān)要求企業(yè)提交擔保的范圍、方式已有原則性規(guī)定，因此，新的《加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》規(guī)定海關(guān)對加工貿(mào)易實行擔保制度， 規(guī)定了擔保適用的有關(guān)情形，規(guī)定了擔保的解除條件。

核查是加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的手段，因此《加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》明確了海關(guān)“核查”的法律地位，保留了海關(guān)對企業(yè)進行勘驗、核查的權(quán)力，規(guī)定海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需 要，可以對企業(yè)進行核查，企業(yè)應(yīng)當予以配合。另一方面，加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管還應(yīng)與企業(yè)管理密切聯(lián)系，關(guān)注的重點從貨物轉(zhuǎn)到企業(yè)與貨物并重，重點放在企業(yè)自 管。要求加工貿(mào)易企業(yè)須經(jīng)海關(guān)注冊登記，按規(guī)定設(shè)置并向海關(guān)報送有關(guān)帳簿、報表和其他單證。

另外，進一步完善加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管法規(guī)體系，建立健全“企業(yè)自管、海關(guān)監(jiān)管、地方政府協(xié)管、社會共管”的綜合治理機制等工作，中國海關(guān)海關(guān)實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān) 管。來自海關(guān)總署的資料顯示，到2005年底，海關(guān)共對2,290家大型加工貿(mào)易企業(yè)實施了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加工貿(mào)易進出口值已占中國全部加工貿(mào)易進出口值的56.5％。