再生資源物流是指將有一定使用價(jià)值的廢舊物資進(jìn)行回收，通過(guò)分揀、加工、分解，重新進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的物品實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。

(1)再生資源物流種類繁多

再生資源種類繁多，是由于它的產(chǎn)生渠道多，方式復(fù)雜，這就決定了再生資源物流方式的多樣性。企業(yè)再生資源種類繁多，是由多個(gè)因素決定的：

①幾乎所有的生產(chǎn)企業(yè)都可能產(chǎn)生再生資源，企業(yè)類型不同，則產(chǎn)生的再生資源不同；

②幾乎每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的每一個(gè)工序，每個(gè)階段的生產(chǎn)過(guò)程都會(huì)產(chǎn)生再生資源；

③社會(huì)各行業(yè)，幾乎所有人類的成果，最終都可能產(chǎn)生再生資源。

(2)企業(yè)再生資源的物流數(shù)量大

企業(yè)再生資源數(shù)量一般較大，不僅總量大，而且在許多再生資源的單獨(dú)處理數(shù)量也較大。這就決定了再生資源物流消耗很大的物化勞動(dòng)，需要有一個(gè)龐大的物流系統(tǒng)來(lái)支撐。

(3)企業(yè)再生資源物流的粗放運(yùn)作

企業(yè)再生資源中除少數(shù)特別有價(jià)值外，絕大多數(shù)價(jià)值低且數(shù)量大。一般經(jīng)過(guò)一次生產(chǎn)或消費(fèi)之后，主要使用價(jià)值已耗盡，因而在純度、精度、質(zhì)量、外觀等方面都不是很好，這就決定了采取粗放運(yùn)作的物流方式處理企業(yè)再生資源是很有必要的。這樣，可以使再生資源再重新使用形成新的價(jià)值中，物流成本不至于太高。

(4)企業(yè)再生資源物流的路程較短

企業(yè)再生資源物流的路程一般都很短，這是由于企業(yè)在處理再生資源時(shí)，承受的去留費(fèi)用較高。企業(yè)一般都盡可能在企業(yè)內(nèi)部解決或由相關(guān)企業(yè)消化。企業(yè)再生資源的主要使用價(jià)值已喪失，新的使用價(jià)值需要承受的物流費(fèi)用和研究費(fèi)用等，決定了就近利用的性質(zhì)，因而企業(yè)再生資源的物流路程不會(huì)太長(zhǎng)。

再生資源的回收利用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，它是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分。做好再生資源的回收利用工作，對(duì)于支援工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，挖掘物資潛力、增加社會(huì)資源量、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)節(jié)約、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著重要的意義和作用。

(一)做好再生資源的回收利用工作，可以減少對(duì)原生資源的開采，使社會(huì)資源量相對(duì)增加

物質(zhì)資源在任何一個(gè)國(guó)家都是有限的。資源量開發(fā)得越多，留存量也就越少。隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資源的緊張和短缺現(xiàn)象就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。即使是較豐富的資源，也存在一個(gè)合理的開發(fā)和利用的問(wèn)題。廢舊物資的回收和利用的數(shù)量越多，社會(huì)資源也就越豐富，這就是社會(huì)的潛在資源。

再生資源所提供的物資，在國(guó)民消費(fèi)中占有相當(dāng)大的比重。例如我國(guó)40多年來(lái)，回收廢鋼鐵5．36億噸，占鋼產(chǎn)量的47％，其中有70％用于煉鋼，等于多煉出3．75億噸鋼；再生銅、鋁、鉛、鋅300多萬(wàn)噸，價(jià)值120億元以上；再生利用廢紙1420萬(wàn)噸，節(jié)省造紙用木材5680萬(wàn)立方米；再生廢塑料237．4萬(wàn)噸；再生膠產(chǎn)量已占生膠耗用量的1／4。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家所占比重更高，如法國(guó)，1983年再生銅量已占精銅產(chǎn)量的82％；日本廢塑料回收率已達(dá)48％；再生鋁為原生鋁的3．2倍；美國(guó)年消耗新聞紙310萬(wàn)噸，其中有100萬(wàn)噸來(lái)自廢紙的再生；巴西和意大利等國(guó)每年消耗的貴金屬幾乎全部來(lái)自再生；日本國(guó)內(nèi)無(wú)石膏原生礦，工業(yè)使用的數(shù)萬(wàn)噸石膏，全部來(lái)自再生的化學(xué)石膏。

和原生資源加工比較，再生資源做為原料再循環(huán)利用，物料投入總量比原生資源加入投入總量小而產(chǎn)出要高，這使再生資源做為原料利用有很大優(yōu)勢(shì)。例如，用1萬(wàn)噸廢鋼鐵，可煉出9000噸好鋼，可節(jié)約鐵礦石2萬(wàn)噸，石灰石5000噸，優(yōu)質(zhì)煤1萬(wàn)噸；用1噸廢雜銅可提煉電解銅860公斤，節(jié)約銅礦石160噸；利用1噸廢玻璃可做出好玻璃900公斤，可生產(chǎn)2毫米乎板玻璃15重量箱，1斤裝瓶子2000個(gè)，和利用新原料生產(chǎn)相比，可節(jié)約純堿2000公斤，石英砂720公斤，長(zhǎng)石60公斤，煤1噸，電400千瓦小時(shí)，降低成本20％。1噸廢紙可生產(chǎn)再生紙800公斤，節(jié)約木材3立方米，根據(jù)美國(guó)造紙部門的估計(jì)，造1噸紙需要放倒17棵樹，如果生產(chǎn)100萬(wàn)噸再生紙，則可保住1700萬(wàn)顆樹；1噸廢聚氯乙烯生產(chǎn)塑料制品，可節(jié)約增塑劑200—300公斤，省去全部合成工藝及所耗用的石油，氯氣。

(二)做好再生資源的回收利用工作，可以提供能源、節(jié)約能量

做好再生資源的回收利用工作可以節(jié)約能源并能開辟新能源，它有著廣闊的發(fā)展天地。例如，用廢鋼鐵作原材料煉鋼比用鐵礦石煉鋼，每噸大約可以節(jié)約80％的能源；用1噸廢紙?jiān)煨录?00kg，可節(jié)煤500kg，節(jié)電500kw／h，利用碎玻璃制造1噸成品玻璃可以節(jié)電400kw／h?？傊?，利用廢舊物資可以節(jié)省開采礦產(chǎn)資源或原材料的能源消耗，又可以節(jié)省產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗。另外，在絕大多數(shù)再生資源中，都蘊(yùn)藏著一定的能量。城市垃圾中也蘊(yùn)藏著許多能量，其容量達(dá)11600千焦／千克，約占煤能量的1/3，生活水乎較高的城市(如美國(guó)各大城市)，生活垃圾中能量的蘊(yùn)藏量更大。就一般的生活垃圾中，也含有50％—60％的可燃性物質(zhì)。一些先進(jìn)國(guó)家采用垃圾焚燒爐對(duì)垃圾進(jìn)行處理，其燃燒熱值可達(dá)8000干焦仟克左右。日本1980年全國(guó)已有28個(gè)城市利用焚燒爐發(fā)電，其發(fā)電能力達(dá)79800千瓦，有效地節(jié)約了能源。

(三)做好再生資源的回收利用工作，有利于減少污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

再生資源的再生利用對(duì)于解決威協(xié)人類生存的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題有重大作用。這是由于再生資源做為生產(chǎn)及消費(fèi)中排放的廢棄物，在沒(méi)有利用之前，只能消極地排放，向空氣中排放廢氣，向水中排放廢液及在陸地上堆存廢渣及垃圾，是現(xiàn)代社會(huì)根本的環(huán)境污染源。由于排放需要費(fèi)用，也是降低企業(yè)效益，影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的因素。僅我國(guó)，由于“三廢”污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失每年要超過(guò)500億元。

各種廢棄物對(duì)環(huán)境的破壞作用表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地

工業(yè)廢渣和垃圾的堆放，每年都要侵占大量土地。據(jù)估算，全世界僅垃圾的排放，每年大約毀地600萬(wàn)平方米，同時(shí)由于破壞了植被，減少1萬(wàn)億噸氧氣的生成能力。

2．污染土壤、水源及空氣

工業(yè)“三廢”及垃圾對(duì)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。例如，金屬冶煉廠附近土壤，鉛含量為正常值的10-40倍，銅為5—200倍，鋅為5—50倍；水泥二周圍往往地面上都是一薄層水泥；世界上有名的一些大水系，已不再是清潔水系了。

3．破壞了植物植被，影響人們的健康

世界上每年都有大面積植物被污染所形成的酸雨毀掉，影響人身體健康的諸多因素中，環(huán)境因素、水質(zhì)、空氣、食物的因素成了致病的重要因素，有許多病癥是污染直接引起的，如重金屬中毒、污染空氣導(dǎo)致的呼吸疾病等。

廢棄物的資源化，大量再生成有用原材料；可有效解決上述問(wèn)題。例如再生玻璃的工藝比原生制造玻璃，可減少10％—35％的空氣污染；廢鋼鐵煉鋼比礦石煉鐵、煉鋼工藝可減少空氣污染88％，水污染76％；造紙廢水的循環(huán)封閉利用，可根本解決造紙黑液水對(duì)江河的污染。據(jù)美國(guó)工業(yè)部門估計(jì)，利用廢物再生產(chǎn)，可使一些工業(yè)生產(chǎn)造成的空氣污染減少60％—80％，水污染減少70％以上。由此可見，再生資源利用對(duì)環(huán)境的重要作用了。

(四)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大有助于增加就業(yè)機(jī)會(huì)

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人口和就業(yè)的壓力很大。再生資源利用是一個(gè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)比重相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)部門。在我國(guó)，目前大約有近千萬(wàn)勞動(dòng)力在再生資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)從業(yè)。因此，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，將對(duì)我國(guó)拓展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的渠道產(chǎn)生重要的積極影響。

再生資源的物流主要有以下幾種：

(1)以廢汽車為代表的拆卸及破碎分選流通加工。廢舊汽車再生資源的物流主要有兩類不同的流通加工形式：一是拆卸，即通過(guò)拆卸將汽車上可以再利用的物質(zhì)拆選下來(lái)，分別送至不同應(yīng)用領(lǐng)域再投入新一輪的利用。二是破碎分選，即通過(guò)破碎分選方式將汽車破碎后，將不同部分區(qū)分開，分選出可用的資源，進(jìn)入新的循環(huán)中去。

(2)以玻璃瓶為代表的回送物流。該物流有一個(gè)回送復(fù)用的運(yùn)輸系統(tǒng)，依靠這個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)，可以將用畢的玻璃瓶再回運(yùn)生產(chǎn)企業(yè)，而不使之成為廢棄物。這種回送復(fù)用的運(yùn)輸系統(tǒng)是配送運(yùn)輸的逆運(yùn)輸。在實(shí)踐中，配送運(yùn)輸和回送復(fù)用的運(yùn)輸系統(tǒng)是一個(gè)完整的雙向配送系統(tǒng)。這種雙向配送系統(tǒng)的主要優(yōu)點(diǎn)是，回送復(fù)用運(yùn)輸不需要專門安排運(yùn)力，只是配送回程的連帶運(yùn)輸，因此并不增加多少投入便解決了空瓶回運(yùn)問(wèn)題。這種回運(yùn)系鄉(xiāng)統(tǒng)只適合汽車運(yùn)輸方式。除了瓶子外，采用這種方式的還有包裝箱等。

(3)以廢紙為代表的收集、集貨物流。該系統(tǒng)有一個(gè)收集廢紙的廢紙收集物流系統(tǒng)，這種收集系統(tǒng)是集貨系統(tǒng)的一種。與上述兩種資源不同，廢紙需要收集、集中，才能批量提供給再生產(chǎn)加工企業(yè)。金屬加工碎屑、不復(fù)用玻璃器皿、碎廢布等再生資源也采用這種物流方式。

(4)以粉煤灰為代表的聯(lián)產(chǎn)供應(yīng)物流系統(tǒng)。電廠排放的粉煤灰通過(guò)管道可直接輸送給建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，使這種再生資源成為了建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的主要原料。這個(gè)物流系統(tǒng)既是電廠的排放系統(tǒng)，又是建材廠的供應(yīng)系統(tǒng)。此外，化工石膏、冶金礦渣也采用這種物流方式。

(5)以碎玻璃為代表的復(fù)用物流。無(wú)論哪個(gè)工序產(chǎn)生的碎玻璃，都可回運(yùn)至配料端，由于其成分與本廠所生產(chǎn)的玻璃成分一致，無(wú)需進(jìn)行成分的化驗(yàn)和組成的計(jì)算，可按照一定的配料比例與混和料一起投入爐內(nèi)重新熔制。陶瓷工業(yè)的泥料，冶金工業(yè)的金屬塊、渣，機(jī)械工業(yè)中的邊角料等再生資源均可采取這種方式。

1．生產(chǎn)和流通企業(yè)是目前從事再生資源物流的基本主體

對(duì)于生產(chǎn)者而言，一切由產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量等問(wèn)題引起的退貨，在買方市場(chǎng)下多數(shù)商品的積壓、過(guò)期等方面原因引起的退貨，對(duì)環(huán)境污染較大的產(chǎn)品最終消費(fèi)廢棄物的處理等，由于逐級(jí)回溯，生產(chǎn)商往往承擔(dān)主要責(zé)任，承受最終壓力，從而成為再生資源物流問(wèn)題的最關(guān)心者，并且越是大企業(yè)就越加重視再生資源物流，許多知名企業(yè)以自營(yíng)、合作和外包等形式從事再生資源物流運(yùn)作。流通企業(yè)處于供應(yīng)鏈的中下游，是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的中介或橋梁，擁有利用正向物流的網(wǎng)絡(luò)和渠道方面的優(yōu)勢(shì)，特別是零售企業(yè)直接面對(duì)最終消費(fèi)者，可以直接回收和處理退貨商品和包裝廢棄物，或者借助正向物流渠道把退貨商品和包裝廢棄物沿供應(yīng)鏈向上游轉(zhuǎn)移，因此流通企業(yè)具有從事再生資源物流的優(yōu)勢(shì)。

2．第三方物流企業(yè)是未來(lái)從事再生資源物流的主導(dǎo)力量

(1)由于再生資源物流具有分散性、混雜性、不確定性等特點(diǎn)，再生資源物流的單個(gè)回流、小批量、遠(yuǎn)距離的運(yùn)輸是生產(chǎn)廠家要考慮的，同時(shí)再生資源物流資產(chǎn)專用性和回收利用技術(shù)要求較高，若由制造商或流通企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，投資風(fēng)險(xiǎn)大，雖然可以降低交易成本，但增加了庫(kù)存成本、運(yùn)輸成本，且需求響應(yīng)遲緩，服務(wù)水平低，致使顧客價(jià)值下降，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，因此往往需要采取合作的方式或?qū)I(yè)化再生資源物流公司來(lái)運(yùn)作。

(2)從培養(yǎng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的角度，許多企業(yè)把自己的主要精力和資源集中在自己的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的活動(dòng)上，而把非核心領(lǐng)域外包給其他專業(yè)企業(yè)。一些企業(yè)把自己不擅長(zhǎng)的非核心的再生資源物流業(yè)務(wù)外包已成為其增加競(jìng)爭(zhēng)力重要和有效的戰(zhàn)略。

(3)大量中小企業(yè)對(duì)再生資源物流重要性的認(rèn)識(shí)及實(shí)施方面與大企業(yè)之間存在較大差距，獨(dú)自開展再生資源物流在財(cái)力、管理及技術(shù)水平等方面都是不現(xiàn)實(shí)的，通過(guò)中間商和代理商的方式，或委托專業(yè)物流服務(wù)商實(shí)現(xiàn)企業(yè)的再生資源物流服務(wù)是較為明智的選擇。

(4)第三方物流公司可以同時(shí)為多個(gè)商家和廠家提供返品處理服務(wù)，使得再生資源物流管理的規(guī)?；?yīng)更加突出；同時(shí)專業(yè)分工更細(xì)，集約化與效率化程度更高，擁有完備的物流網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的物流運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和管理體系，可以提供更加專業(yè)、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；也有利于采用更完善的專業(yè)物流管理技術(shù)，以最大限度地回收返品和廢棄物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3．再生資源回收企業(yè)是我國(guó)從事再生資源物流的新生力量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)再生資源循環(huán)利用行業(yè)有各類企業(yè)5000多家、循環(huán)網(wǎng)點(diǎn)16萬(wàn)個(gè)、循環(huán)加工廠3000余座、從業(yè)人員140多萬(wàn)人，六大類廢舊物資年循環(huán)量已突破5000萬(wàn)t，年循環(huán)總值超過(guò)450億元，全國(guó)已建立起近500個(gè)各類廢舊物資交易市場(chǎng)，形成了以廢舊物資交易、超儲(chǔ)積壓物資調(diào)劑、舊貨拍賣、典當(dāng)為主體的再生資源市場(chǎng)體系。我國(guó)再生資源回收企業(yè)是從事再生資源物流的新生力量，主要是基于以下因素：

(1)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是生產(chǎn)廢料、退貨產(chǎn)品，還是最終消費(fèi)廢棄物，往往來(lái)源地域的分散度較大，其回收利用需要有實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點(diǎn)的支持，而我國(guó)再生資源行業(yè)從20世紀(jì)50年代發(fā)展至今，回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)深入到廠礦企業(yè)、居民小區(qū)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)，一些大型再生資源企業(yè)已經(jīng)形成了跨地區(qū)、跨不同行業(yè)的回收網(wǎng)點(diǎn)，從而為開展再生資源物流提供了網(wǎng)絡(luò)支持。

(2)加工技術(shù)優(yōu)勢(shì)。再生資源物流與正向物流在功能上要求有所不同，再生資源物流除了強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)功能外，對(duì)流通加工功能的要求較高，不具有退貨物品、廢棄物等流通加工技術(shù)和能力的企業(yè)，很難勝任再生資源物流的任務(wù)；而再生資源企業(yè)是專門從事廢舊物資回收加工利用的企業(yè)，不但從事物品儲(chǔ)運(yùn)的能力較強(qiáng)，而且良好的流通加工技術(shù)能力是其開展再生資源物流的獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(3)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。再生資源行業(yè)已經(jīng)建立了包括舊貨市場(chǎng)在內(nèi)的市場(chǎng)交易體系，再生資源企業(yè)在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，對(duì)廢舊物資的特點(diǎn)、流向、市場(chǎng)供求、價(jià)格走勢(shì)、經(jīng)營(yíng)方式等方面比較熟悉，有著固定回收和銷售渠道以及較為穩(wěn)定的客戶關(guān)系，具有以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展再生資源物流的能力。

(4)市場(chǎng)壓力和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。近年來(lái)，由于再生資源市場(chǎng)的開放、個(gè)人私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展以及扶持政策的變化等原因，許多再生資源企業(yè)效益低下，迫切需要圍繞關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)拓展新的發(fā)展空間，而再生資源深加工和再生資源物流是兩個(gè)首選的領(lǐng)域。再生資源物流領(lǐng)域具有較大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越顯露出來(lái)，開展包括退貨、配送等在內(nèi)的再生資源物流可能成再生資源企業(yè)的一個(gè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(一)建立專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的再生資源物流企業(yè)

再生資源物流企業(yè)不同于以往的廢棄物填埋場(chǎng)、貯存廠、回收站，而是集廢棄物回收、運(yùn)輸、拆解、分類、恢復(fù)、加工、貯存及處置等多種功能為一體的現(xiàn)代化的廢棄物物流中心。它可以打破目前以行政區(qū)域劃分為界的廢棄物“塊塊”管理模式，建立以再生資源物流產(chǎn)業(yè)為“條”，地方行政政府為“塊”，“條塊”結(jié)合，以法律手段和經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)節(jié)的作用，克服廢棄物各自回收、處理的技術(shù)、資金問(wèn)題，進(jìn)行專業(yè)化處理；行業(yè)中互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既促進(jìn)了回收行業(yè)的發(fā)展，也提高了二次資源的利用率；既順暢了回收物資流動(dòng)渠道，也建立了信息聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

再生資源物流企業(yè)與單純政府行為的廢棄物處理廠的區(qū)別主要表現(xiàn)在：回收行為發(fā)生的時(shí)間、空間不同；進(jìn)行簡(jiǎn)單的拆解、加工行為；分類、恢復(fù)不僅僅為了處理，主要目的是進(jìn)行重復(fù)利用，重復(fù)進(jìn)入物質(zhì)資料循環(huán)系統(tǒng)。還有一個(gè)重要不同，再生資源物流企業(yè)是以獲得經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益雙重標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的，具有市場(chǎng)化的一切特征。因此在一定的政策體系下，可以多種經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)行，并最終減輕政府的負(fù)擔(dān)。

再生資源物流企業(yè)功能更像一個(gè)廢棄物加工庫(kù)，將各地(城鎮(zhèn))產(chǎn)生的廢棄物根據(jù)產(chǎn)量(重量、體積)、進(jìn)行回收、運(yùn)輸，簡(jiǎn)單的拆解、加工及分類后，或儲(chǔ)藏、或作為原材料、零件、包裝物出售，最后對(duì)暫時(shí)無(wú)法利用和不能利用的廢棄物進(jìn)行安全處置。再生資源物流企業(yè)的建立，可以采取以下形式：

1．公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)再生資源物流的模式

在生產(chǎn)流通過(guò)程中和消費(fèi)后產(chǎn)生的價(jià)值較低的報(bào)廢品，如生活垃圾以及工業(yè)、建筑垃圾等，其回收處理或者再生利用的成本較高，而其生產(chǎn)企業(yè)通常規(guī)模較小，不具備從事再生資源物流業(yè)務(wù)的實(shí)力，即使在政府管制的情況下，仍然可能不愿實(shí)施再生資源物流。在這種情況下，政府需要委托公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)(主要是公用事業(yè)機(jī)構(gòu))或者實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)等來(lái)承擔(dān)，同時(shí)考慮到該行業(yè)的公益性質(zhì)，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。該模式的典型代表就是城市垃圾處理行業(yè)，目前，在我國(guó)一些城市已經(jīng)開始垃圾回收再利用的嘗試，上海、北京、廣州、天津、深圳、珠海、杭州、寧波、溫州、武漢等城市已經(jīng)建成或正在規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，其中上海除了兩座垃圾焚燒發(fā)電廠之外，還將建設(shè)一座生物垃圾處理廠；此外，南京還在嘗試?yán)美託獍l(fā)電。

2．生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合建立再生資源物流企業(yè)的模式

在諸如廢舊家用電器、電子產(chǎn)品、家具、生產(chǎn)過(guò)程中報(bào)廢的金屬器具、塑料制品及橡膠制品等回收價(jià)值較高的廢舊物品中，有些在回收之后經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單修理就可以進(jìn)入二手市場(chǎng)，有些經(jīng)過(guò)拆解之后可以作為零件重新使用，有些經(jīng)過(guò)處理之后可以作為工業(yè)原料重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，因此對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，廢舊物品可以作為重要的零部件或原料來(lái)源，其中蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。另一方面，如果這些廢舊物品不經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理．很可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的破壞，特別是一些塑料橡膠制品、危險(xiǎn)化學(xué)品、含有重金屬的廢舊電子和電器產(chǎn)品等等。要對(duì)這些廢舊物品回收處理需要較大的投資，而這往往是單個(gè)企業(yè)不愿或者不能負(fù)擔(dān)的，在這種情況下，同行業(yè)的多家企業(yè)，可以通過(guò)合資等方式，建立

面向各合作企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)的專門從事再生資源物流的企業(yè)。在政府管制的條件下，建立聯(lián)合的再生資源物流系統(tǒng)。不僅可以減輕單個(gè)企業(yè)的資金壓力，更具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，而且可以保證該企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中的原料來(lái)源問(wèn)題，容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近來(lái)，摩托羅拉、三星、諾基亞、海爾等7家國(guó)內(nèi)外手機(jī)廠商聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)，在北京發(fā)起“移動(dòng)電話環(huán)境保護(hù)行動(dòng)”，承諾將對(duì)污染環(huán)境的手機(jī)及配件進(jìn)行回收處理?；蛟S，這會(huì)成為手機(jī)廠商聯(lián)合建立再生資源物流系統(tǒng)的開始。

3．生產(chǎn)企業(yè)獨(dú)立自建的再生資源物流企業(yè)的模式

企業(yè)自建再生資源物流的模式適合于比較廣泛的回流物品，包括產(chǎn)品退貨、維修和召回、報(bào)廢品的回收處理、包裝材料的循環(huán)使用等。一般來(lái)講，需要建立獨(dú)立再生資源物流系統(tǒng)的企業(yè)，其回流產(chǎn)品的數(shù)量較大，回收價(jià)值較高，對(duì)環(huán)境的潛在危害也比較嚴(yán)重。實(shí)施再生資源物流，不僅僅是企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境管制的策略，更具有戰(zhàn)略性意義。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施再生資源物流，不僅可以降低原材料的成本，節(jié)約資源；可以了解本企業(yè)產(chǎn)品的缺陷，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；可以解除顧客的后顧之憂，增加顧客忠誠(chéng)度；還可以塑造良好的企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通用、奔馳、戴姆勒-克萊斯勒、寶馬、福特等世界著名的汽車廠商都曾有過(guò)召回汽車的記錄；2006年年初，奔馳首次在中國(guó)召回17輛汽車；2002年6月，諾基亞開展“綠色環(huán)?；厥沾笮袆?dòng)”，回收廢舊手機(jī)、電池及配件，在國(guó)內(nèi)98個(gè)城市設(shè)置了160多個(gè)專門的回收箱，到2003年10月初已回收了3萬(wàn)多部廢棄手機(jī)，將從上海集中運(yùn)往新加坡，交由專業(yè)公司回收處理。而手機(jī)電池則運(yùn)往法國(guó)，進(jìn)行專門處理。

4．生產(chǎn)企業(yè)再生資源物流外包模式

社會(huì)上有一些有遠(yuǎn)見的廠商，逐漸地認(rèn)識(shí)到了廢舊物品回收行業(yè)中的巨大的商機(jī)，他們會(huì)主動(dòng)進(jìn)入該行業(yè)，專門為生產(chǎn)企業(yè)提供再生資源物流服務(wù)。雖然從事該行業(yè)需要的初期投資較大。環(huán)保要求很高，初期回報(bào)率不是很高甚至可能出現(xiàn)暫時(shí)的虧損，但這是社會(huì)發(fā)展必需的公益性行業(yè)，政府也會(huì)給予政策上的支持，而且隨著產(chǎn)品種類數(shù)量的增加，政府的環(huán)境管制措施將越來(lái)越嚴(yán)格，這個(gè)行業(yè)的前景會(huì)非常廣闊。在芬蘭，以回收利用廢舊金屬起家的芬蘭庫(kù)薩科斯基公司，專門為大量使用電子設(shè)備的客戶提供全套產(chǎn)品再生資源物流服務(wù)，根據(jù)不同客戶的需求，制定產(chǎn)品回收計(jì)劃并簽訂回收協(xié)議，定期到這些公司、機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門回收廢舊物品。目前該公司每年回收處理超過(guò)1萬(wàn)t廢舊家電和電子產(chǎn)品，占芬蘭每年回收處理總量的50％左右。

(二)建立再生資源物流的法律保障體系

再生資源物流的法律保障體系是指以法律的手段影響再生資源物流產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)行為和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使資源的分配產(chǎn)生傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的變化。建立專業(yè)化、規(guī)模化的現(xiàn)代再生資源物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)再生資源物流，必須建立起完善的法律體系，才能保障再生資源物流產(chǎn)業(yè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的持續(xù)健康發(fā)展。

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)。包括《憲法》中有關(guān)環(huán)境的條款，合理開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境和資源方面的法律，針對(duì)特定環(huán)境保護(hù)對(duì)象，例如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等7部側(cè)重防治環(huán)境污染的環(huán)境保護(hù)法律；以及側(cè)重資源環(huán)境保護(hù)的，如《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》等；環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)100多件，例如《噪聲污染防治條例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等；環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和規(guī)章900余項(xiàng)。加入的國(guó)際公約和簽訂的國(guó)際條約37項(xiàng)，也是我國(guó)環(huán)境法律體系的一部分。截止到2000年初，我國(guó)已頒布各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)400多個(gè)，包括污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、方法、基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)樣品等在內(nèi)的較完善的體系。

法律是政策在法律形式的具體落實(shí)。物流能否與廢棄物管理相結(jié)合并成為真正的產(chǎn)業(yè)形式，首先要依賴于環(huán)境法具體制定和執(zhí)行，即有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

1．有法可依

相對(duì)于污染防治而言，生態(tài)保護(hù)缺乏具體的可操作性的法律規(guī)定。我國(guó)目前的生態(tài)問(wèn)題主要表現(xiàn)為水土流失、荒漠化、生物多樣性減少以及資源的破壞。再生資源物流的一個(gè)最主要的功能就是廢棄物的資源化，解決資源破壞主要從以下幾方面入手。

(1)制定階段性的合理調(diào)整、制定資源價(jià)格、廢棄物處理后產(chǎn)生的二次資源的價(jià)格的法律

主要涉及對(duì)國(guó)民生產(chǎn)、國(guó)家安全以及人民生活息息相關(guān)的資源，例如煤、石油、鋼鐵、水、土地、海洋等資源。價(jià)格的制定可以參考一些學(xué)者提出的資產(chǎn)論、納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系等等，但一定要避免無(wú)法操作出現(xiàn)最終形同虛設(shè)的局面。例如對(duì)于“水資源”可根據(jù)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、居民收入以及消費(fèi)情況制定水價(jià)，不可照搬其他國(guó)家，也不可全國(guó)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

(2)出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展、具有政策傾斜性質(zhì)的法律

我國(guó)雖然對(duì)一些環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行了鼓勵(lì)發(fā)展和限制發(fā)展的相應(yīng)政策，也加大了資金的投入和管理，但相對(duì)于資源再利用，污染治理的現(xiàn)狀仍是顯得力不從心。制定專門的法律、利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用鼓勵(lì)資源再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以便建立相應(yīng)規(guī)范的市場(chǎng)以及進(jìn)行進(jìn)一步實(shí)用的科學(xué)研究，防止重蹈以前政策超前、行動(dòng)滯后的覆轍；鼓勵(lì)社會(huì)資金的融入，探討私人與政府合作形式的廢棄物治理和利用途徑，開辟環(huán)境保護(hù)資金的新途徑，解決或緩解環(huán)境治理費(fèi)用對(duì)國(guó)家財(cái)政的壓力；鼓勵(lì)在經(jīng)營(yíng)上發(fā)展多種形式，為再生資源物流真正進(jìn)入市場(chǎng)并良性發(fā)展提供法律保障。

(3)嚴(yán)格懲罰制度

在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)相應(yīng)法律體系中有懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)條文，并在以往企業(yè)污染治理上發(fā)揮了一定的作用。但對(duì)于事業(yè)單位污染治理以及其他一些主體不易確認(rèn)的污染治理上作用不明顯；對(duì)于資源開采、利用、再生影響的評(píng)估不真實(shí)甚至根本沒(méi)有，懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)都失去意義。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，正確評(píng)價(jià)損失的同時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任人、事件主體、執(zhí)行主體以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺一不可。

(4)制定廢棄物回收利用相應(yīng)法律、法規(guī)

規(guī)范和強(qiáng)制廢棄物回收利用，這是大部分發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的經(jīng)驗(yàn)。它不僅約束了回收機(jī)構(gòu)普遍短視和單純追求效益的行為，也刺激了廢棄物再利用行業(yè)的發(fā)展，從而出現(xiàn)再生資源物流行業(yè)的需求和發(fā)展。廢棄物回收法律法規(guī)一般包括：回收范圍、種類；回收價(jià)格范圍，國(guó)家對(duì)某些經(jīng)濟(jì)效益較差物質(zhì)的優(yōu)惠方法，包括回收業(yè)以及居民兩方面，對(duì)廢棄物生產(chǎn)企業(yè)的限制；對(duì)某些廢棄物回收責(zé)任的確定；回收達(dá)到的效果，以及相對(duì)的獎(jiǎng)懲。

2．執(zhí)法必嚴(yán)

根據(jù)發(fā)達(dá)廢棄物管理經(jīng)驗(yàn)，在民眾的認(rèn)識(shí)很少和體系沒(méi)建立起來(lái)或建立初期，根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)廢棄物管理和傳播廢棄物意識(shí)的最重要和最有效的途徑。嚴(yán)格執(zhí)法包括以下幾部分：

(1)制定的法律、法規(guī)要符合當(dāng)前形勢(shì)、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，可操作性強(qiáng)

不能一味強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌，根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)所處階段、經(jīng)濟(jì)能力、科技水平以及民眾接受程度分階段、分目標(biāo)的逐漸完成；

(2)二是法律制定時(shí)，責(zé)、權(quán)、利三者嚴(yán)格分開，并賦予監(jiān)督者較大的實(shí)際權(quán)利

(三)建立再生資源物流的政策保障體系

再生資源物流的政策保障體系是指以政府行政的手段影響再生資源物流產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)行為和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的變化。再生資源物流產(chǎn)業(yè)得以正常運(yùn)行并發(fā)揮應(yīng)有的效益，一個(gè)重要的支柱就是政策對(duì)產(chǎn)業(yè)提供的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策支持。再生資源物流包括的行業(yè)紛繁，有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是廢棄物資源化，因此資源環(huán)境政策的出臺(tái)和實(shí)施就成為再生資源物流的宿命。

我國(guó)確立的可持續(xù)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)為環(huán)境的未來(lái)指明了發(fā)展的方向，即繼續(xù)污染防治工作的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的力度；以防為主，實(shí)施全過(guò)程控制；以流域環(huán)境綜合治理帶動(dòng)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)。

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策經(jīng)歷了3個(gè)階段的發(fā)展，從無(wú)到有并隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展逐步建立了包括國(guó)家、地方環(huán)境保護(hù)政策、基本環(huán)境保護(hù)政策以及單項(xiàng)環(huán)境政策等不同層面和類型較為完善的政策體系，但在一些領(lǐng)域還存在空白和不完善的情況。對(duì)于廢棄物資源化產(chǎn)生的二次資源行業(yè)有建立相應(yīng)的政策，對(duì)于行業(yè)的發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)政策只是參考相應(yīng)廢棄物治理政策，遠(yuǎn)不能適應(yīng)解決當(dāng)前緊迫的資源現(xiàn)狀和污染現(xiàn)狀。

再生資源物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要制定符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廢棄物產(chǎn)生、貯存、處理以及管理的政策，將廢棄物當(dāng)作原料發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)(或者生產(chǎn)、消費(fèi)、流通的全過(guò)程控制)，制定相應(yīng)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等政策，并盡快完善資源政策，理順兩者的關(guān)系，才能為廢棄物資源化、減量化、無(wú)害化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并打破再生資源物流區(qū)域化的限制，走出地方保護(hù)的陷阱。

再生資源物流發(fā)展的政策保障體系應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1．政府職能的轉(zhuǎn)變

首先，政府的職責(zé)從廢棄物政策的制定者、政策的執(zhí)行者、政策的監(jiān)督者三位一體中脫離出來(lái)，成為廢棄物政策的監(jiān)督者。確保政策能真正的落實(shí)和被執(zhí)行，督促和檢驗(yàn)廢棄物治理的效果并及時(shí)向社會(huì)反饋，保證公民的知情權(quán)。

其次，政府與民眾之間的代表和被代表的關(guān)系，即政府作為生活垃圾和生活廢水產(chǎn)生源——民眾的代表，應(yīng)以一定的形式確定，制定約束條件以保障民眾有正常通暢的渠道對(duì)自己的排污行為負(fù)責(zé)，而不使政府再陷于當(dāng)前這種“收不收費(fèi)一樣”“收取費(fèi)用太低”的尷尬境地。

再次，廢棄物的治理行為成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的實(shí)體行為，應(yīng)有一定的政策和機(jī)制進(jìn)行保障。例如政府應(yīng)對(duì)生活垃圾、生活廢水處理進(jìn)行一定形式的投資或補(bǔ)貼或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，保障和鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)行。

最后，政府利用一定的行政方法，鼓勵(lì)企業(yè)廢棄物處理變自己解決為由專門的廢棄物處理企業(yè)解決的新的途徑。

2．產(chǎn)業(yè)組織政策

為了使再生資源物流產(chǎn)業(yè)整體上獲得理想的市場(chǎng)績(jī)效，制定相應(yīng)的再生資源物流產(chǎn)業(yè)組織政策已成當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)通過(guò)協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，建立有序的市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，提高再生資源物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源配置效率。

(1)再生資源物流產(chǎn)業(yè)組織政策制定的依據(jù)

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，因而調(diào)整再生資源物流產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)再生資源物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)保證我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的意義。在制定我國(guó)再生資源物流產(chǎn)業(yè)組織政策時(shí)，無(wú)疑要依照我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展綱要和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和再生資源物流產(chǎn)業(yè)特征的政策。同時(shí)，也要從我國(guó)再生資源物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)出發(fā)，以強(qiáng)有力的政策手段克服生產(chǎn)分散和競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，促成以大企業(yè)集團(tuán)為競(jìng)爭(zhēng)主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

(2)再生資源物流產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)取向

①提高產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模經(jīng)濟(jì)性

生產(chǎn)分散和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益低下是阻礙再生資源物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大痼疾，因此，改變?cè)偕Y源物流產(chǎn)業(yè)績(jī)效低下的當(dāng)務(wù)之急就是要改變?cè)偕Y源物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量極其分散的局面，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模性。

②建立健全市場(chǎng)規(guī)則

要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行必須建立健全各項(xiàng)市場(chǎng)規(guī)則，比如市場(chǎng)的進(jìn)入與退出規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等。在此，主要強(qiáng)調(diào)其中的市場(chǎng)進(jìn)入與退出規(guī)則，以促進(jìn)和鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)和有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資源配置效率和社會(huì)福利水平提高的有機(jī)結(jié)合。必須指出的是，建立健全市場(chǎng)規(guī)則必須以資源的自由流動(dòng)為前提，否則廠商就會(huì)有動(dòng)力去破壞市場(chǎng)規(guī)則，導(dǎo)致尋租行為的產(chǎn)生進(jìn)而損害社會(huì)福利。

③促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量

要改變我國(guó)再生資源物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的落后狀況，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，就必須制定能夠促進(jìn)科技投入和鼓勵(lì)引用信息技術(shù)、新材料、新工藝等高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)政策，以提高再生資源物流運(yùn)作的現(xiàn)代化程度和產(chǎn)品科技含量。

(3)建立健全再生資源物流產(chǎn)業(yè)組織政策的建議

①完善市場(chǎng)的進(jìn)入和退出機(jī)制

要塑造合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，必須首先調(diào)整再生資源物流產(chǎn)業(yè)的壁壘狀況。我們認(rèn)為在制定再生資源物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入與退出政策時(shí)，其基本思路應(yīng)該是“對(duì)進(jìn)入進(jìn)行管制，降低退出壁壘”。進(jìn)入管制是通過(guò)控制廠商的進(jìn)入行為，限制產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)存廠商數(shù)量，避免廠商過(guò)度進(jìn)入導(dǎo)致低效競(jìng)爭(zhēng)的有力措施，這與提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求是一致的。具體可以從以下幾個(gè)角度入手：制定最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廠商規(guī)模進(jìn)行限制，嚴(yán)格控制新投產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模水平，從而達(dá)到控制整個(gè)行業(yè)規(guī)模水平的目的；制定各種規(guī)模的環(huán)保企業(yè)所應(yīng)達(dá)到的技術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)，以法律的形式限制新進(jìn)入企業(yè)的技術(shù)水平，從而達(dá)到杜絕技術(shù)落后、質(zhì)量低劣的企業(yè)進(jìn)入的目的；制定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，國(guó)家對(duì)那些特殊的環(huán)保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞?比如拍賣、招標(biāo)等)有償出讓，而且取得該經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)對(duì)該經(jīng)營(yíng)權(quán)具有轉(zhuǎn)讓、處置和收益的權(quán)利；制定并嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，這一方面有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也有利于各種類型的環(huán)保企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)退出壁壘包括市場(chǎng)退出的技術(shù)性壁壘和市場(chǎng)退出的制度性壁壘，在西方較為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的退出壁壘多為技術(shù)性壁壘，而我國(guó)則多為制度性壁壘。對(duì)再生資源物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于資產(chǎn)的專用性，使得正常退出面臨極大的困難，因而需要對(duì)企業(yè)退出實(shí)施援助，降低退出壁壘。目前應(yīng)解決的主要問(wèn)題有：企業(yè)職工的再就業(yè)問(wèn)題和退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；克服地方保護(hù)主義造成的障礙，破除市場(chǎng)分割，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，讓市場(chǎng)功能充分發(fā)揮作用，形成“易進(jìn)易出”、“難進(jìn)易出”的壁壘組合；建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，廠商退出作為一種資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，一般要在要素市場(chǎng)上完成，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)缺位，企業(yè)的退出只停留在行政性的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”上，這在一定程度上制約著環(huán)保企業(yè)的退出。

②促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本集中

我國(guó)的再生資源物流企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的相比規(guī)模還太小。發(fā)達(dá)國(guó)家的再生資源物流企業(yè)，尤其是那些跨國(guó)再生資源物流公司，往往具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力，集科研、設(shè)計(jì)、制造、安裝于一體，例如美國(guó)的艾利斯·查默斯公司，它在加拿大、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)等14個(gè)國(guó)家設(shè)有分公司，在美國(guó)500家最大制造商中名列前茅。為了優(yōu)化我國(guó)再生資源物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)制定和采取一些扶持和鼓勵(lì)政策，通過(guò)改組、兼并、控股和參股及戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式，做大做強(qiáng)幾個(gè)大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，提高它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)中的帶動(dòng)作用和輻射作用。與此同時(shí)，對(duì)一些科技水平低、成本高、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，應(yīng)采取相應(yīng)措施，使其順利退出市場(chǎng)，以提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上的資源配置效率。

③完善市場(chǎng)機(jī)制和健全企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

市場(chǎng)的條塊分割和缺乏統(tǒng)一有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則限制了再生資源物流產(chǎn)業(yè)的集中，因此提高產(chǎn)業(yè)的績(jī)效水平，必須打破市場(chǎng)的條塊分割，建立統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)，使經(jīng)濟(jì)資源在市場(chǎng)內(nèi)自由流動(dòng)。同時(shí)，要建立統(tǒng)一有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，以使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加平等、有序。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體模糊，企業(yè)不能按照利潤(rùn)最大化的原則進(jìn)行決策，比如：在企業(yè)破產(chǎn)退出市場(chǎng)的問(wèn)題上，本來(lái)應(yīng)該是企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)利益的原則自主決策的問(wèn)題，但由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的錯(cuò)位，卻使之變?yōu)橐粋€(gè)公共選擇的問(wèn)題，這無(wú)形中增加了企業(yè)的退出壁壘。當(dāng)然，再生資源物流企業(yè)的機(jī)制問(wèn)題不但影響到企業(yè)的進(jìn)入與退出行為，而且還影響到企業(yè)的其他決策行為，比如資產(chǎn)重組行為、定價(jià)行為等，進(jìn)而影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的績(jī)效水平。所以，優(yōu)化我國(guó)再生資源物流產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)績(jī)效，必須健全環(huán)保企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，重構(gòu)多元產(chǎn)權(quán)主體。

3．投資政策

再生資源物流產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化運(yùn)行，資金是重要問(wèn)題。廢棄物的處理，前期基礎(chǔ)設(shè)施的投資非常巨大，后期保障企業(yè)性運(yùn)行的資本根據(jù)不同的處理方法和技術(shù)以及產(chǎn)品可市場(chǎng)化程度，有很大的不同，因此再生資源物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金成為重要問(wèn)題。

(1)資金來(lái)源

再生資源物流產(chǎn)業(yè)中，不論是廢水的治理還是固體廢棄物的處理，前期的設(shè)施建設(shè)主要包括，交通設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施、貯存設(shè)備、處理設(shè)施以及設(shè)備。交通設(shè)施，主要包括道路；運(yùn)輸設(shè)施主要是指運(yùn)輸車輛、輸送管道；貯存設(shè)施主要指貯存場(chǎng)地建設(shè)；處理設(shè)施設(shè)備根據(jù)不同的處理方法、方式而不同，這些設(shè)施、設(shè)備目前大部分由政府投資興建。市場(chǎng)化要求在政策體制的前提下，建立多元化投資機(jī)制，吸引各類社會(huì)資本進(jìn)入減輕政府的財(cái)政壓力，使得資金的最終來(lái)源主要包括：政府投入、社會(huì)收費(fèi)和其他收益。

第一，政府投入始終是解決再生資源物流企業(yè)化運(yùn)行的重要內(nèi)容，作為民眾利益的代言人始終對(duì)社會(huì)發(fā)展、人民非物質(zhì)生活水平的提高有著天然的責(zé)任，因此，再生資源物流前期的投入(基礎(chǔ)設(shè)施)主要承擔(dān)者自然是政府，這也是由發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐了的，如日本、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家在新建、改建或擴(kuò)建污水和垃圾集中處理設(shè)施時(shí)，首先由政府進(jìn)行投資，不足部分發(fā)行地方債券籌資，然后才是私人資本的不斷進(jìn)入。

第二，社會(huì)收費(fèi)，污水處理費(fèi)、固體廢棄物處理費(fèi)以及其他設(shè)施有償使用費(fèi)，根據(jù)“污染者付費(fèi)”和“收益者負(fù)擔(dān)”原則對(duì)污染物產(chǎn)生者和治理受益者——企業(yè)以及民眾征收。目前，我國(guó)普遍存在著處理費(fèi)繳收情況不合理的現(xiàn)象，一是收費(fèi)偏低，二是收繳率偏低。因此政府應(yīng)在這兩方面下工夫，區(qū)分不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)狀況，建立合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)渠道。

第三，其他收益，主要是指循環(huán)利用、產(chǎn)品出售、廠家補(bǔ)貼等。循環(huán)利用指廢棄物過(guò)程中，某些可以循環(huán)使用的物資，如包裝物品、廢舊鋼鐵等等，作為廢舊物資從新進(jìn)入市場(chǎng)所獲得的收益；產(chǎn)品出售主要指再生資源物流產(chǎn)品進(jìn)入商品流通領(lǐng)域的收益；廠家補(bǔ)貼指產(chǎn)生廢棄物的生產(chǎn)廠家，在企業(yè)贏利之后有責(zé)任對(duì)廢棄物的處理承擔(dān)一部分費(fèi)用，這部分收益在西方國(guó)家中，所占的比例不小。

(2)投資機(jī)制

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)踐過(guò)的經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下方式：貸款、籌措環(huán)境保護(hù)資金、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交方式、資產(chǎn)證券化融資、承包經(jīng)營(yíng)以及開發(fā)商融資等。

4．政府管制

政府管制是指政府介入產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范或干預(yù)，分為間接管制和直接管制。再生資源物流產(chǎn)業(yè)實(shí)行間接管制的方法，即政府依法對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

再生資源物流實(shí)行政府管制主要保障企業(yè)有穩(wěn)定的原材料市場(chǎng)、合理的產(chǎn)品市場(chǎng)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括：原料質(zhì)和量的保障、產(chǎn)品價(jià)格的確定和補(bǔ)貼；產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督；與其他同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)等。

(四)建立再生資源物流的技術(shù)保障體系

再生資源物流企業(yè)涉及的技術(shù)問(wèn)題主要包括兩部分：一是廢棄物的收集、運(yùn)輸、處理技術(shù)；二是物流管理技術(shù)，以及信息技術(shù)的應(yīng)用。對(duì)于第一部分，目前我國(guó)和世界發(fā)達(dá)國(guó)家研究的成熟技術(shù)很多，也經(jīng)過(guò)了實(shí)踐和時(shí)間的考驗(yàn)，因此在應(yīng)用中遇到的問(wèn)題主要是成熟技術(shù)在我國(guó)的移植、技術(shù)人員的培訓(xùn)、應(yīng)用，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)要求。對(duì)于第二部分，要求企業(yè)管理人員具備統(tǒng)籌管理、物流管理的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)以及信息系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)。

基于再生資源物流的特點(diǎn)和目標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌管理和控制，可以從以下的幾條思路出發(fā)：

1．建立獨(dú)立的再生資源物流處理中心

鑒于再生資源物流的復(fù)雜性和不確定性，以及鑒別和處理的技術(shù)要求，在企業(yè)建立起完整的逆向供應(yīng)鏈體系之前，為節(jié)約成本，加強(qiáng)流通，可先成立專門的再生資源物流處理及相關(guān)信息搜集整理中心，將進(jìn)入逆向流通的產(chǎn)品集中到處理中心統(tǒng)一調(diào)配，可以形成規(guī)模效益。雖然如果能使再生資源物流的處理中心與正向物流商品配送中心合二為一，共同使用倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)扔布肮芾淼仍O(shè)施，將再生資源物流與正向物流充分結(jié)合起來(lái)，看上去似乎非常理想，但一些有關(guān)的實(shí)踐卻并不如預(yù)料之中的成功。同時(shí)管理雙向物流使一些物流經(jīng)理們感覺(jué)到力不從心，結(jié)果通常是再生資源物流成為了管理中被忽略的犧牲品。現(xiàn)在的多數(shù)做法是使用獨(dú)立的再生資源物流處理中心，或即使與配送中心使用同一設(shè)施，但保持獨(dú)立的兩套操作系統(tǒng)。建立專門的退貨中心或回收物料處理機(jī)構(gòu)能縮短反應(yīng)的時(shí)間，對(duì)隨機(jī)發(fā)生的情況，特別是退貨、問(wèn)題商品回收能快速反應(yīng)，并為企業(yè)贏得信用，改善企業(yè)的現(xiàn)金流。另外，還可以由專人處理在退貨或回收物料過(guò)程中的產(chǎn)品市場(chǎng)信息，使信息反饋渠道暢通。

2．從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始充分考慮再生資源物流的需要

積極地把再生資源物流中搜集到的信息運(yùn)用于改善產(chǎn)品設(shè)計(jì)、改善供應(yīng)鏈管理和企業(yè)文化建設(shè)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、原材料選擇上充分考慮回收時(shí)的需要，加快回收分解過(guò)程，降低再生資源物流管理的成本，從根本上控制進(jìn)入流通領(lǐng)域的商品和包裝材料。

3．利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立物流信息系統(tǒng)

現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用是再生資源物流發(fā)展的必然趨勢(shì)，基于電子資料交換系統(tǒng)設(shè)計(jì)的資訊系統(tǒng)，能讓制造商與銷售商間共用退貨資訊，為服務(wù)商提供包括品質(zhì)評(píng)價(jià)、產(chǎn)品生命周期在內(nèi)的各類營(yíng)銷資訊，使退貨在最短的時(shí)間內(nèi)被處理完畢，為企業(yè)節(jié)省大量的庫(kù)存成本和運(yùn)輸成本。目前國(guó)內(nèi)再生資源物流系統(tǒng)的軟件開發(fā)仍處于起步階段，但設(shè)計(jì)個(gè)性化的資訊系統(tǒng)連接再生資源物流管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，能有效地縮短處理過(guò)程，節(jié)約成本，并記錄相關(guān)信息以供管理者評(píng)估追蹤產(chǎn)品情況。

4．采用第三方物流

對(duì)許多中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立一個(gè)快速而成本低廉的物品回收系統(tǒng)是重要而又困難的，這意味著也許第三方物流由專業(yè)的配送中心或?qū)Ｗ⒂趶U品處理和產(chǎn)品回收的供應(yīng)商來(lái)處理可能會(huì)在此方面帶來(lái)更多的效率。3M公司自1996年起就將再生資源物流外包給兩家物流服務(wù)商，委托他們處理由零售商及企業(yè)用戶處退回的約50000件的商品。而英國(guó)郵政最近推出了一項(xiàng)新的再生資源物流服務(wù)，該項(xiàng)服務(wù)可通過(guò)更加有效的退貨管理，幫助零售商節(jié)省上百萬(wàn)英鎊的開支，據(jù)悉，目前英國(guó)Safeway公司已經(jīng)成為首家同英國(guó)郵政合作開展退貨服務(wù)的零售商。英國(guó)郵政可直接在Safeway公司的網(wǎng)點(diǎn)對(duì)錯(cuò)投、損壞的商品或?qū)δ切┏蜂N訂單的商品進(jìn)行退貨管理。雙方希望通過(guò)有效的管理，取消Safeway公司的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)、庫(kù)存以及貨物搬移等環(huán)節(jié)，從而為該公司帶來(lái)成本的大幅度下降。國(guó)際物流巨頭UPS、聯(lián)邦快遞等已經(jīng)開始在我國(guó)提供再生資源物流管理服務(wù)，第三方再生資源物流已成為物流管理的新趨勢(shì)。

(五)建立再生資源物流的環(huán)境保障體系

1．實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證

再生資源物流企業(yè)實(shí)施實(shí)施IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證，具有以下幾個(gè)方面的意義：

(1)改善組織的環(huán)境行為，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在建立和實(shí)施環(huán)境管理體系時(shí)，其最高管理者必須對(duì)遵守本國(guó)環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求做出公開承諾，這是企業(yè)建立和實(shí)施環(huán)境管理體系的基本要求，也是最低要求。既然對(duì)污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)做出了公開承諾，就要收集、熟悉和更新適合于企業(yè)的法律、法規(guī)和其他要求；從過(guò)去被動(dòng)的執(zhí)法而采取末端治理，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)地學(xué)法、用法，用環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自身的環(huán)境行為。

(2)降低能源、資源消耗

ISO14000標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程控制，體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的思想，事事都考慮到如何防止和減少污染的產(chǎn)生和排放。此外，能源資源和原材料的節(jié)約、廢物最大限度的回收利用，都是該標(biāo)準(zhǔn)考慮的范圍。因而，通過(guò)該體系所作有效控制和持續(xù)改進(jìn)，不但使企業(yè)獲得環(huán)境效益，而且可獲得更明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)提高企業(yè)的管理水平和員工的環(huán)境意識(shí)

通過(guò)環(huán)境意識(shí)的培訓(xùn)，使企業(yè)員工認(rèn)識(shí)到當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重形勢(shì)；理解到保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源是我們的共同的責(zé)任；明確了環(huán)境污染和資源浪費(fèi)是由于人類不文明活動(dòng)的結(jié)果；也增強(qiáng)了企業(yè)每個(gè)員工愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，為子孫后代提供一個(gè)永續(xù)生存環(huán)境的使命感。

(4)提高企業(yè)的社會(huì)形象和競(jìng)爭(zhēng)能力，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展

IS014000標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是為了促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著越來(lái)越多的企業(yè)實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)，更多的企業(yè)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和貿(mào)易中提出了對(duì)ISO14001認(rèn)證的要求，其效應(yīng)日趨明顯。實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)可提高企業(yè)的形象，無(wú)疑也增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)通過(guò)IS014001認(rèn)證，不但順應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)在環(huán)保方面越來(lái)越高的要求，不受國(guó)內(nèi)外在環(huán)保方面的制約，而且可以滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的要求，躋身于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮而不被淘汰。此外，國(guó)內(nèi)外對(duì)實(shí)施ISO14000的企業(yè)在政策和待遇方面給予的鼓勵(lì)和優(yōu)惠，會(huì)有利于企業(yè)良性和長(zhǎng)期的發(fā)展。

2．完善再生資源物流系統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

構(gòu)建再生資源物流系統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)有助于從環(huán)境角度對(duì)再生資源物流系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，一旦決定開始建立再生資源物流系統(tǒng)就必須考慮其本身的環(huán)境影響。再生資源物流系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程產(chǎn)生環(huán)境影響的來(lái)源主要是運(yùn)輸與回收品處理。

(1)運(yùn)輸

與正向物流系統(tǒng)類似，其最主要的來(lái)源是運(yùn)輸過(guò)程造成的污染，環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)通常是分?jǐn)偟絾挝恢亓繌U棄產(chǎn)品的燃油消耗量。

(2)回收品處理和再加工

再生資源物流系統(tǒng)還要考慮回收品處理和再加工過(guò)程中的環(huán)境影響。而對(duì)于回收品的加工處理，與正常生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境影響評(píng)價(jià)有所不同，主要包含兩個(gè)層面：①傳統(tǒng)的生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境影響評(píng)價(jià)。生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常使用的指標(biāo)包括：能耗、有毒排放、垃圾產(chǎn)生、非化學(xué)污染排放等，這些指標(biāo)對(duì)于回收品處理和再加工過(guò)程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也是必要的。②重用率與殘余物的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。由于再生資源物流對(duì)回收品的處理和加工的主要目的是能夠重新利用廢棄的回收品，所以其環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)增加重用率這一指標(biāo)，這個(gè)重用率需要按照不同原材料分別計(jì)算。同時(shí)，殘余物仍會(huì)有環(huán)境影響，對(duì)這些殘余物要做必要的處置，處置方式由殘余物的物理和化學(xué)特性所決定，處置方式的不同導(dǎo)致費(fèi)用會(huì)有所不同。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)還應(yīng)包括總的處置費(fèi)用。根據(jù)再生資源物流系統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以獲得整個(gè)再生資源物流系統(tǒng)的綜合環(huán)境績(jī)效。為企業(yè)在規(guī)劃再生資源物流時(shí)提供了決策依據(jù)，也為再生資源物流日常運(yùn)作提供了環(huán)境績(jī)效的監(jiān)控手段。