行政方法是指依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用命令、規(guī)定、指示條例等行政手段，按照行政系統(tǒng)和層次，以權(quán)威和服從為前提，直接指揮下屬工作的管理方法。

行政方法的實(shí)質(zhì)是通過行政組織中的職務(wù)和職位來進(jìn)行管理。它特別強(qiáng)調(diào)職責(zé)、職權(quán)、職位，而并非個(gè)人的能力或特權(quán)。任何單位、部門總要建立起若干行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。上級(jí)指揮下級(jí)，下級(jí)服從上級(jí)的指揮都是由管理的權(quán)限決定的。

行政方法的基本手段包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、思想教育手段。

1、行政手段

（1） 行政手段——政府憑借政權(quán)力量，依靠行政組織制訂的政策、指令、計(jì)劃方法實(shí)現(xiàn)國家對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、非經(jīng)濟(jì)利益性、垂直性、具體性、封閉性等特點(diǎn)。

行政手段包括4種：

• 行政命令手段（借助國家權(quán)力，運(yùn)用命令、指示等，按照行政隸屬關(guān)系，直接控制和指揮下級(jí)活動(dòng)）
• 行政引導(dǎo)手段
• 行政信息手段
• 行政咨詢服務(wù)手段。

行政手段的作用

優(yōu)點(diǎn)：簡便靈活、有效處理問題；具有無償性特點(diǎn)；有利于貫徹上級(jí)的政策。 不足：不利于發(fā)揮下級(jí)的積極性、主動(dòng)性；信息傳遞易失真、橫向溝通困難。

2、法律手段

（1）特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。

（2）法律手段的類型包括：行政決定、行政檢查、行政處置、行政強(qiáng)制執(zhí)行4種。

（3）法律手段的作用

優(yōu)點(diǎn)： 權(quán)威性、強(qiáng)制性有利于提高行政效率。

不足：缺乏處理特殊問題的彈性和靈活性。

3、經(jīng)濟(jì)手段

（1）定義

即行政主體根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、信貸、財(cái)政、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過調(diào)整利益關(guān)系而實(shí)施管理的方法。

特點(diǎn)：利益性、間接性、多樣性。

（2）經(jīng)濟(jì)手段的作用

優(yōu)點(diǎn)：以物質(zhì)利益為基礎(chǔ)，能夠有效調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性。

不足：作用領(lǐng)域主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不能解決社會(huì)需求和精神問題。

4、思想教育手段

（1）定義

即依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵(lì)等方式，激勵(lì)行政人員去實(shí)施行政目標(biāo)的手段。

包括啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、樹立典范及輿論推廣等。

（2）特點(diǎn)：潛在性和長期性、內(nèi)在穩(wěn)定性、主動(dòng)超前性。

（3）思想教育手段的種類

包括行為激勵(lì)方法、參與管理方法、行政責(zé)任方法。

（4）思想教育手段的作用

優(yōu)點(diǎn)：從根本上調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性；

不足：時(shí)間較長、工作艱巨，結(jié)果具有不確定性，有時(shí)不能解決實(shí)際問題。

權(quán)威性：行政方法所依托的基礎(chǔ)是管理機(jī)關(guān)和管理者的權(quán)威。管理者權(quán)威越高，他所發(fā)出的指令接受率就越高。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，是運(yùn)用行政方法進(jìn)行管理的前提，也是提高行政方法有效性的基礎(chǔ)。

強(qiáng)制性：行政權(quán)利機(jī)構(gòu)和管理者所發(fā)出的命令、指示、規(guī)定等，對(duì)管理對(duì)象具有程度不同的強(qiáng)制性。行政方法就是通過這種強(qiáng)制性來達(dá)到指揮和控制管理活動(dòng)過程的目的，這種強(qiáng)制性，在行動(dòng)的原則上高度統(tǒng)一，但允許人們?cè)诜椒ㄉ响`活多樣

垂直性：行政方法是通過行政系統(tǒng)、行政層次來實(shí)施管理活動(dòng)的，屬于縱向垂直管理。行政指令一般都是由上而下，通過縱向直線下達(dá)的。下級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)人只接受一個(gè)上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

具體性：行政方法相對(duì)于其他方法而言比較具體。不僅行政指令的內(nèi)容和對(duì)象是具體的，而且在實(shí)施過程中的具體方法上也因?qū)ο?、目的和時(shí)間的變化而變化。

穩(wěn)定性：行政方法總是對(duì)特定組織行政系統(tǒng)范圍內(nèi)適用的管理方法。由于行政系統(tǒng)一般都具有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的目標(biāo)、統(tǒng)一的行動(dòng)，以及強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)和控制，對(duì)于外部因素的干擾具有較強(qiáng)的抵抗作用，所以，運(yùn)用行政方法進(jìn)行管理可以使組織具有較高的穩(wěn)定性。

行政方法也存在一定的局限性，它受到領(lǐng)導(dǎo)者水平的影響，易產(chǎn)生隨意性、主觀性。因權(quán)力集中，管理層次較多，信息傳遞遲緩或失真，以及垂直指揮，橫向溝通困難，又因低層次領(lǐng)導(dǎo)主要聽命于高層領(lǐng)導(dǎo)，易造成下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有職、少權(quán)、無責(zé)的現(xiàn)象。因此，在管理工作中不能單純使用行政方法，要和其他管理方法結(jié)合起來使用。

1.如果在實(shí)際工作中過分強(qiáng)調(diào)和依賴行政方法，而忽略了教育、法律、經(jīng)濟(jì)等方法的綜合運(yùn)用，容易產(chǎn)生主觀主義，發(fā)展到一定程度則會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用和決策的失誤；

2.運(yùn)用行政方法進(jìn)行管理，一般不側(cè)重考慮經(jīng)濟(jì)利益，也不完全講究等價(jià)交換的原則，而在現(xiàn)實(shí)生活中，滿足人們的物質(zhì)利益要求和考慮價(jià)值補(bǔ)償問題是調(diào)動(dòng)下屬積極性和使組織產(chǎn)生活力的重要因素，因此，在實(shí)際管理活動(dòng)過程中，僅僅使用行政方法容易使管理系統(tǒng)的動(dòng)力和活力不足；

3.行政方法的管理效果與領(lǐng)導(dǎo)人的水平有密切關(guān)系。行政命令的執(zhí)行效果、管理好壞，在很大程度上取決于行政領(lǐng)導(dǎo)人的知識(shí)水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、道德修養(yǎng)、人格魅力等；

4.行政管理方法對(duì)下屬主觀能動(dòng)性的發(fā)揮有一定影響。下屬的積極性是影響組織效能作用的主要因素，而行政方法以集權(quán)為主，不適宜過于分散權(quán)力，使得下屬的權(quán)力影響減弱，變?yōu)楸粍?dòng)執(zhí)行者，對(duì)其積極性的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

（1）行政實(shí)踐的中介和橋梁；

（2）履行行政功能的重要環(huán)節(jié)；

（3）實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的根本途徑；

（4）提高行政效率的關(guān)鍵；

（5）加快實(shí)現(xiàn)行政的現(xiàn)代化；

（6）衡量行政水平的重要手段。

行政方法的本質(zhì)是服務(wù)。服務(wù)是行政的根本目的，這是由管理的實(shí)質(zhì)、生產(chǎn)的社會(huì)化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征決定的。

行政方法的管理效果為領(lǐng)導(dǎo)者水平所制約。管理效果，取決于領(lǐng)導(dǎo)者的指揮藝術(shù)和心理，取決于領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的知識(shí)、能力。行政方法要求有一個(gè)靈敏、有效的信息管理系統(tǒng)。

行政方法必須和管理的其他方法有機(jī)地結(jié)合運(yùn)用。行政方法具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)使得上級(jí)可能會(huì)忽視下屬的正確意見和合理的要求，容易助長官僚主義作風(fēng)，不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。因此，要在客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，將行政方法和管理其他方法有機(jī)地結(jié)合起來。

1.目標(biāo)管理方法。是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，使組織和個(gè)人獲得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。即由管理者與被管理者共同參與來確定目標(biāo)、執(zhí)行目標(biāo)與評(píng)估目標(biāo)成果的管理制度與方法。目標(biāo)管理方法的特點(diǎn)：以人為中心，以工作為中心，以成果為中心，注重自我管理和自我控制，強(qiáng)調(diào)整體性和協(xié)調(diào)性。

運(yùn)用目標(biāo)管理方法的主要作用：目標(biāo)管理有利于提高行政效率；目標(biāo)管理有利于突出以工作為中心；目標(biāo)管理有利于調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性；目標(biāo)管理有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任。

目標(biāo)管理的程序：制定目標(biāo)；實(shí)施目標(biāo)；成果評(píng)價(jià)。

2.戰(zhàn)略管理方法。是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。公共組織的戰(zhàn)略管理的主要目的：服務(wù)于國家競爭力的提升，明確政府的角色和行為方式，以及公共政策的走向，為企業(yè)組織和民間組織的發(fā)展創(chuàng)造并提供良好的秩序和政策環(huán)境。

公共組織的戰(zhàn)略管理分為四個(gè)步驟：界定公共組織的內(nèi)外環(huán)境。公共組織所處的位置是能否實(shí)施戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵。根據(jù)公共組織的內(nèi)外環(huán)境，一般可制定四種管理戰(zhàn)略，即極小—極小戰(zhàn)略、極小—極大戰(zhàn)略、極大—極小戰(zhàn)略、極大—極大戰(zhàn)略。制定戰(zhàn)略規(guī)劃。實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。

3.標(biāo)桿管理方法。是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)的組織創(chuàng)新和流程再造的過程。標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型：內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、外部競爭對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。

標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程：整體規(guī)劃與標(biāo)桿項(xiàng)目的選定；內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析；外部數(shù)據(jù)的收集與分析；標(biāo)桿項(xiàng)目的績效改進(jìn)；持續(xù)改進(jìn)。

4.政府全面質(zhì)量管理。是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。政府全面質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)包括：可靠性、回應(yīng)性、服務(wù)能力、服務(wù)渠道、服務(wù)禮貌、溝通、誠信、安全感、善解人意、有形性。

推行政府全面質(zhì)量管理的步驟：政府高層領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)與支持；策略性規(guī)劃；以顧客為導(dǎo)向；考評(píng)與分析；訓(xùn)練與獎(jiǎng)懲；賦予組織成員活力與團(tuán)隊(duì)合作；質(zhì)量保證.行政方法的有效性主要取決于管理者的權(quán)威和素質(zhì)?？茖W(xué)的行政方法是以管理對(duì)象和管理活動(dòng)的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)、以管理成效為目的的，要取得好的管理成效，必須正確地行使行政權(quán)力，才能充分發(fā)揮權(quán)威的作用。

在現(xiàn)代項(xiàng)目管理中正確地運(yùn)用行政方法要注意以下幾方面：行政方法要考慮管理對(duì)象的適應(yīng)性。管理對(duì)象或管理環(huán)境不同，采用的方法手段應(yīng)有所區(qū)別。這是行政方法發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要考慮行政指令的科學(xué)性。管理者發(fā)出的行政指令不但要正確，還要符合被管理者的行為規(guī)律。要突出目標(biāo)導(dǎo)向。一切管理行為都是為了發(fā)揮管理系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。因此，管理活動(dòng)中要始終突出目標(biāo)導(dǎo)向。要提高管理規(guī)范化水平。規(guī)范化是影響行政方法實(shí)施效果的重要因素。管理規(guī)范化的核心是依法管理，建立統(tǒng)一、正規(guī)的管理秩序。其主要標(biāo)志是：有明確的責(zé)權(quán)劃分、完善的標(biāo)準(zhǔn)制度、正規(guī)的管理秩序、科學(xué)的管理方法和配套的基礎(chǔ)設(shè)施。

1.要建立高效運(yùn)行的行政管理系統(tǒng)。要根據(jù)管理目標(biāo)的要求，以事為核心，因事設(shè)崗、因崗定職、因職定員；按照能級(jí)管理的要求，合理選擇和配備各層次的管理人員，使各級(jí)管理人員的能力與所擔(dān)任的職務(wù)基本相符。

2.行政方法的運(yùn)用，必須建立在尊重客觀規(guī)律、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上。在行政方法的使用上，一定要遵循客觀規(guī)律，科學(xué)地、實(shí)事求是地加以運(yùn)用，切忌頭腦發(fā)熱，感情用事，憑個(gè)人主觀愿望盲目使用。 行政方法3.要加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（管理者）的管理水準(zhǔn)。采取行政方法進(jìn)行管理，領(lǐng)導(dǎo)者處于核心地位，因而領(lǐng)導(dǎo)者的水平、學(xué)識(shí)、能力、素質(zhì)等狀況的高低，是管理成敗的關(guān)鍵所在。因此，承擔(dān)管理職責(zé)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要不斷加強(qiáng)理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)，不斷提升自身的領(lǐng)導(dǎo)力、公信力、創(chuàng)新力和人格魅力，實(shí)施科學(xué)管理、民主管理。

4.要靈活、綜合地對(duì)各種管理方法加以運(yùn)用。在管理活動(dòng)的整個(gè)過程中，要十分善于把行政方法和其他諸如經(jīng)濟(jì)的方法、法律的方法、社會(huì)心理方法、教育引導(dǎo)方法等充分結(jié)合起來，相互配套、取長補(bǔ)短，綜和運(yùn)用，最大限度發(fā)揮行政方法自身的優(yōu)越性，使得團(tuán)體（單位、部門）的管理水平與效率日益提高。

5.進(jìn)一步完善法律法規(guī)建設(shè)目前，我國政府正致力于建設(shè)一個(gè)健全的法制化國家，其所頒布的法律法規(guī)對(duì)規(guī)范國家各領(lǐng)域中的組織及個(gè)人的行為都起到了重要的作用。以往出現(xiàn)的法律覆蓋面不夠全面、法律法規(guī)條文含糊不清、對(duì)組織和個(gè)人的約束力不夠強(qiáng)等情況得到了有效的改善。盡管如此，我們?nèi)匀挥斜匾獙?duì)世界各國所制定的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)致的研究，并結(jié)合我國的具體情況，制定出符合我國國情的法律法規(guī)體系。

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分組管理相結(jié)合?，F(xiàn)時(shí)我國必須妥善處理好中央和地方、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的關(guān)系，既保證全國的政令統(tǒng)一，又使各級(jí)政府、組織能從實(shí)際出發(fā)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地管理好各自的事情。

2.效能。我國各級(jí)管理機(jī)構(gòu)都是為人民辦事的，理應(yīng)特別講求行政效能。行政指令方法應(yīng)著眼于提高效能，政府工作效能的高低也是衡量行政指令方法是否得到正確運(yùn)用的尺度。

3.政策方向。行政指令與現(xiàn)行政策相一致，才能保持公共權(quán)力的權(quán)威，使國家行政管理活動(dòng)得以順利進(jìn)行。

4.不斷革新和科學(xué)化。行政指令方法要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革而不斷完善自身的內(nèi)容和形態(tài)，還要將新的科學(xué)方法運(yùn)用于行政管理。

1、行政管理方法是行政實(shí)踐的中介和橋梁

任何國家形態(tài)的政府及任何行政管理思想和原則，只有在獲得了實(shí)現(xiàn)它的具體方法時(shí)，才能產(chǎn)生實(shí)際效用。同樣，任何行政理論也只有在具備了一整套與它相適應(yīng)的行政管理方法時(shí)，才能在現(xiàn)實(shí)中得到體現(xiàn)。

2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)

從管理過程看，行政具有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)功能。而其中的每一項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)，都離不開一定的方法。例如，為實(shí)現(xiàn)行政計(jì)劃功能，在擬定計(jì)劃時(shí)必須運(yùn)用調(diào)查研究的方法、群眾路線的方法、遵循科學(xué)的決策方法等，從而保證計(jì)劃切實(shí)符合客觀規(guī)律的要求。要實(shí)現(xiàn)行政組織功能，就必須對(duì)行政人員的選任、調(diào)配、培訓(xùn)和考核等，制定一套切實(shí)可行的方法，使行政人員能夠盡職盡責(zé)。因而，行政方法是行政功能不可缺少的實(shí)現(xiàn)方式。

3、行政管理方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑

如果我們的目標(biāo)是過河，沒有橋或沒有船就不能過，橋或船的問題就是方法問題。過河與橋船的關(guān)系即行政目標(biāo)與行政方法之間的相互關(guān)系。沒有目標(biāo)或目標(biāo)不正確，即便具備了最為先進(jìn)的現(xiàn)代方法，也只能是瞎碰亂闖，沒有明確的方向；但是，正確的目標(biāo)如果沒有與它相適應(yīng)的實(shí)現(xiàn)方法，目標(biāo)則無從達(dá)到?？梢?，行政管理方法對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)具有非常重要的作用。

4、提高行政效率的關(guān)鍵

行政效率是行政管理的生命和最后歸宿。影響行政效率的因素很多，如行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、體制的編排、人員的匹配、法制的保障、財(cái)務(wù)的把關(guān)等，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及相應(yīng)行政方法的運(yùn)用?，F(xiàn)代管理實(shí)踐也證明：惟有科學(xué)的方法，有效的管理，才能在同等環(huán)境條件下以最小的投入實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的產(chǎn)出，才能使科技真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。行政效率的提高關(guān)鍵在于方法的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

5、實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化的先導(dǎo)

行政管理的現(xiàn)代化有兩個(gè)指標(biāo)：法治行政和科學(xué)行政?？茖W(xué)行政指采取科學(xué)的行政方法解決行政管理中出現(xiàn)的一些效率低下、管理滯后的問題，如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、財(cái)政人不敷出、物質(zhì)無端損耗等。法治行政指行政機(jī)關(guān)或人員必須在法制框架內(nèi)依法辦事。因此，科學(xué)的行政方法有助于把行政管理納入科學(xué)化、法制化的軌道，加快行政管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。而且，當(dāng)代的行政管理工作面臨著席卷全球的新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，許多傳統(tǒng)的行政管理方法已遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展變化了的客觀形勢(shì)，行政管理必須運(yùn)用最先進(jìn)、最前沿的科學(xué)技術(shù)充實(shí)、武裝和發(fā)展自己，只有這樣才能完成紛繁復(fù)雜的行政管理任務(wù)。因此，要實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化，行政管理方法勢(shì)必先現(xiàn)代化。

6、衡量行政水平高低的重要手段

行政方法最終是依靠人來行使，而每個(gè)人由于不同的經(jīng)歷、教育等背景，在具體行使行政方法時(shí)會(huì)產(chǎn)生很大的差異，行政水平的高低相應(yīng)也有所不同。

1.行政方法必須以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)。這些知識(shí)包括：馬克思主義哲學(xué)；行政管理相關(guān)學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)；現(xiàn)代自然科學(xué)知識(shí)。

2.增大行政方法中的科學(xué)技術(shù)含量。不斷增大行政方法中的科學(xué)技術(shù)含量，才能使政府管理適應(yīng)大型、復(fù)雜且動(dòng)蕩不定的社會(huì)。

3.注意行政方法的適用度。從行政對(duì)象出發(fā)，針對(duì)不同的行政對(duì)象采用不同的行政方法。

4.注意將企業(yè)管理中的先進(jìn)方法引入到公共行政中。處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的政府，必須重視和利用市場(chǎng)機(jī)制，以求得更佳的效果。