包裝廢棄物是指包裝工業(yè)生產(chǎn)和商品消費(fèi)后廢棄的各種包裝物。根據(jù)包裝廢棄物的不同來源，可將其分為二類：一類是包裝工業(yè)自身返回的包裝廢棄物，即包裝產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角余料、下腳料、廢品和次品；第二類是生產(chǎn)和生活中使用過的各種廢棄包裝物，如金屬桶、罐；塑料箱、桶、瓶、薄膜袋；紙箱、紙盒及玻璃瓶等。

包裝工業(yè)是整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的重要組成部分，它的發(fā)展有力促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了商業(yè)、經(jīng)濟(jì)的繁榮，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但由于人們在發(fā)展包裝工業(yè)的同時(shí)忽視了廢棄物對(duì)自然環(huán)境的破壞，對(duì)包裝廢棄物的管理、回收沒有采取相應(yīng)措施，給環(huán)境帶來日益嚴(yán)重的污染和破壞。在當(dāng)前世界性環(huán)境污染的幾大問題中，如臭氧層變薄，酸雨，森林銳減，飲用水污染，有毒廢棄物的排放及城市垃圾處理等都直接或間接涉及到包裝。包裝對(duì)環(huán)境的污染主要有以下三個(gè)方面：

1．包裝生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的污染。在包裝材料和包裝制品的生產(chǎn)過程中，一部分原材料經(jīng)過加工變成包裝材料或包裝制品，一部分原材料變成廢棄物進(jìn)入環(huán)境。包裝企業(yè)排出的各種廢氣造成大氣污染，排出的廢水造成水體的污染，生產(chǎn)過程中未回收利用的邊角余料，廢品次品以及包裝工業(yè)產(chǎn)生的廢渣及有害物質(zhì)對(duì)周圍環(huán)境造成危害。

2．包裝廢棄物對(duì)環(huán)境造成的污染。包裝廢棄物對(duì)環(huán)境造成的污染是包裝對(duì)環(huán)境污染的主要組成部分，也是當(dāng)前世界性環(huán)境污染的重要問題。隨著包裝工業(yè)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平的提高，垃圾中包裝廢棄物的比例愈來愈高，大約占1／3左右。以美國為例，1995年城市垃圾約2億噸，包裝廢棄物占30．9％。我國包裝廢棄物占城市垃圾(總量約1．3億噸)的10％左右，隨著工業(yè)化程度的提高，這個(gè)比例還將增加；由于包裝廢棄物的回收利用未納入嚴(yán)格管理，包裝廢棄物日積月累到處堆放，成為一大公害。

目前，我國每年生產(chǎn)的紙、塑料、玻璃等各種包裝制品已達(dá)1500萬噸，但使用后回收率低。除玻璃瓶罐、易拉罐能部分回收外，紙包裝制品回收率為25％左右，塑料包裝制品回收率只有15％。商店、飯店等銷售部門對(duì)商品包裝只管銷售，不管回收，導(dǎo)致大量的紙箱、紙盒、塑料袋、飲料瓶等包裝廢棄物隨處可見，即使在人口稀少的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的污染也逐步暴露出來。人們在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的物質(zhì)利益時(shí)，也同時(shí)受到環(huán)境惡化帶給人類的無情傷害。

根據(jù)包裝使用材料的不同，包裝廢棄物可分為：紙類包裝廢棄物、塑料類包裝廢棄物、金屬類包裝廢棄物、玻璃類包裝廢棄物和其他類包裝廢棄物。如布袋、草袋等。包裝廢棄物的處理如圖1所示。

圖1包裝廢棄物的處理流程

1．減少包裝量。

減少包裝量即可減少包裝廢棄物的數(shù)量，一方面可減少污染源，降低回收處理費(fèi)用，另一方面可節(jié)約資源與能源。超級(jí)市場的發(fā)展，商品競爭的激烈化以及人民生活、消費(fèi)方式的改變，商品包裝越來越為社會(huì)所重視，但不適當(dāng)?shù)陌b也隨之出現(xiàn)?？鋸埌b、過度包裝成為趨勢。因此，應(yīng)優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)，減少包裝材料的消耗；嚴(yán)禁過分豪華包裝，提倡適度包裝，推行簡易包裝；通過有效利用包裝尺寸，促進(jìn)包裝集中產(chǎn)品和以少裝多的集中服務(wù)；促進(jìn)特殊規(guī)格制品運(yùn)送的運(yùn)輸包裝基準(zhǔn)尺寸制定的規(guī)格化：盡量提高包裝商品的容納量；通過改進(jìn)結(jié)構(gòu)使產(chǎn)晶體積縮小，從而減少包裝材料用量：通過選用新材料和材料改性提高強(qiáng)度，使包裝材料輕量化、薄度化。

2．回收復(fù)用。

廢舊包裝的回收復(fù)用比起再生利用是更大的節(jié)約，很多包裝材料尤其是運(yùn)輸包裝在經(jīng)過一次甚至是數(shù)次使用后基本完好，只需稍加修整或消毒即可再次使用。除生產(chǎn)再生紙外，紙類包裝廢棄物可制成紙漿通過真空造型、液壓造型和空氣造型等方法將其快速均勻地沉淀到網(wǎng)狀模型上，壓縮烘干，制成紙漿模，用于蛋品、水果、玻璃等包裝：還可利用切碎后的紙料加水和2％的鹽酸煮沸，在高溫和酸的作用下，纖維素發(fā)生分解斷裂，添加到飼料中(添加量為20％—40％)，適量加入營養(yǎng)物，喂養(yǎng)牲畜。

金屬類包裝廢棄物(如鐵罐、鋁罐)及玻璃類包裝廢棄物一般可通過重熔再造加以回收利用。

3．再生利用。

塑料類包裝廢棄物再生方法較多。主要包括以下兩種：

(1)廢舊塑料直接再生利用和改性再生利用。其技術(shù)投資與成本相對(duì)較低，是許多國家作為塑料再生資源利用的主要方法，均已有較為成熟的工藝。與改性再生利用相比，直接再生利用的技術(shù)投資和成本相對(duì)更低，選用也更為普遍，改性再生利用是未來發(fā)展的方向。

(2)塑料廢棄物的化學(xué)降解技術(shù)。基本原理是將廢舊塑料制品中原樹脂高聚物進(jìn)行較徹底地大分子鏈分解，使其回到低分子狀態(tài)，有的組分就是其單體，其他組分是基本有機(jī)原料?？煞譃榻饩邸⑺夂痛冀?、熱裂解，氫解和汽化幾種。其中，熱裂解屬于比較有發(fā)展前景的技術(shù)，國內(nèi)外對(duì)此都極為重視。

4．焚燒發(fā)電或回收熱能。

該處理方法主要是針對(duì)塑料類及布袋、草袋類等包裝廢棄物。焚化廢棄物獲取能量，優(yōu)點(diǎn)之一是可最大限度地減少對(duì)自然環(huán)境的污染，與掩埋和滯留在土壤中相比這個(gè)優(yōu)點(diǎn)格外突出，另一優(yōu)點(diǎn)是除專用燃燒裝置外不再需要其他再加工工藝和配套裝置。良好的焚化裝置不會(huì)引起二次污染，但造價(jià)極高，設(shè)備損耗及維修運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高。且必需形成規(guī)模，才能取得經(jīng)濟(jì)效益。

5．填埋。填埋是處理廢棄物的最下策的方法，其所需成本也最低。填埋就是深埋廢棄物，至少不影響地表植物的生長。填埋作為垃圾的最終處理方式具有一定的特點(diǎn)：處理成本較低，處理技術(shù)相對(duì)簡單，利于推廣普及，可選用非耕地作為填埋場，如：灘地、山谷、洼地、溝渠等：無須對(duì)垃圾進(jìn)行預(yù)處理。在填埋過程中，需要對(duì)填埋單元進(jìn)行防滲處理，并用無毒無害的覆蓋材料按規(guī)定技術(shù)要求覆蓋垃圾表面，并且對(duì)收集到的滲濾水進(jìn)行處理。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)、資源的節(jié)約越來越重視，商品包裝在追求美觀的同時(shí)，綠色包裝已是大勢所趨。目前，國際上提出綠色包裝的發(fā)展方向?yàn)?R和1D原則，即：

(1)減量化包裝(Reduce)。在保障包裝功能的前提下，盡可能減少材料的用量以減少包裝廢棄物的數(shù)量。

(2)可復(fù)用包裝(Reuse)。包裝容器重復(fù)利用，也可以較大程度地減少廢棄物的數(shù)量。

(3)可回收再生包裝(Becycle)。包裝廢棄物可以再生為原料或轉(zhuǎn)化為其他可利用的材料。

(4)可降解包裝(Depdable)。包裝廢棄物可以在較短的時(shí)間內(nèi)降解為小分子物質(zhì)。

1．加強(qiáng)包裝廢棄物管理，使我國包裝工業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。觸目驚心的環(huán)境污染已引起全世界有識(shí)之士的極大關(guān)注，“我們只有一個(gè)地球”的呼聲愈來愈高。1972年聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境大會(huì)，1992年又在里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。這兩次大會(huì)引起世界各國政府的高度重視，紛紛派出國家元首和政府首腦出席，兩次規(guī)?？涨暗拇髸?huì)表明：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今世界各國面臨的最緊迫而艱巨的任務(wù)。包裝工業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路是全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。包裝工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求是：包裝資源和包裝原材料應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展方式經(jīng)營，以滿足這一代人和子孫后代在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和精神方面的需求。這就要求我們對(duì)包裝資源和原材料保護(hù)性地開采和使用，盡量少采用或不采用有污染的設(shè)計(jì)思想及生產(chǎn)方式，對(duì)包裝廢棄物應(yīng)加強(qiáng)管理，提高公眾廢棄物資源化的意識(shí)，讓我國包裝工業(yè)盡快走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2．加強(qiáng)包裝廢棄物管理，是保護(hù)環(huán)境、造福后代的大事。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)決定了社會(huì)生產(chǎn)是為了滿足社會(huì)全體成員不斷增長的物質(zhì)和文化的需要。也就是說，發(fā)展生產(chǎn)的目的是為全體社會(huì)成員創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境。如果人們的生活、學(xué)習(xí)、工作環(huán)境受到污染，空氣污濁，水質(zhì)惡化，垃圾遍地，就會(huì)引起各種疾病，嚴(yán)重影響人們的身心健康，從根本上違背了社會(huì)主義生產(chǎn)的目的。從這個(gè)意義上講，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。

3．加強(qiáng)包裝廢棄物管理，可以促進(jìn)包裝工業(yè)的良性循環(huán)。人類社會(huì)的發(fā)展面臨一系列新老環(huán)境問題，諸如臭氧層破壞，生物多樣性銳減，空氣污染和酸沉降，水污染和淡水資源危機(jī)，有毒廢棄物對(duì)環(huán)境的污染等都與包裝工業(yè)的發(fā)展及廢棄物管理不善有關(guān)。這些環(huán)境問題從自然生態(tài)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)和人類生態(tài)三方面全面吞食著自然、經(jīng)濟(jì)和人類自身，摧毀著人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)存在的基礎(chǔ)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從另一方面講，發(fā)展包裝工業(yè)與保護(hù)環(huán)境又是一致的。包裝工業(yè)所需要的原材料、燃料等生產(chǎn)要素，歸根到底都取自環(huán)境，而包裝工業(yè)生產(chǎn)過程中和使用包裝制品過程中所產(chǎn)生的各種廢棄物又都將回到環(huán)境中去。如果我們不注重包裝資源的合理開采和使用，不重視包裝廢棄物的管理和綜合利用，就將形成惡性循環(huán)。；據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失在2000億元以上，占國民生產(chǎn)總值的10％，已高于國民經(jīng)濟(jì)增長的速度。如果我們從現(xiàn)在起就重視這一問題，對(duì)包裝工業(yè)的發(fā)展制定有利環(huán)境保護(hù)的資源開發(fā)政策，采取有利環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)觀和生產(chǎn)工藝，搞好廢棄物回收處理及綜合利用，建立起包裝廢棄物資源化的公眾意識(shí)，那么，包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的污染不僅能減少到最低限度，還可以解決資源不足與社會(huì)需求之間的矛盾，促進(jìn)包裝工業(yè)的良性循環(huán)。

1．包裝企業(yè)生產(chǎn)過程中包裝廢棄物的管理。包裝廢棄物主要來自包裝制品的生產(chǎn)過程和使用過程。加強(qiáng)包裝廢棄物管理首先是包裝生產(chǎn)過程的管理。對(duì)包裝生產(chǎn)企業(yè)來說，加強(qiáng)包裝廢棄物的管理，就要運(yùn)用各種管理手段，最大限度地減少廢品、次品、廢料和廢渣以及污染物的排放，避免對(duì)環(huán)境造成破壞。

包裝企業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)廢棄物管理的主要內(nèi)容有：

(1)遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本法，應(yīng)和國家的其他法規(guī)一樣，融于企業(yè)管理的指導(dǎo)思想之中，并在企業(yè)全體成員中樹立嚴(yán)格遵守包括《環(huán)保法》在內(nèi)的各種國家法律的意識(shí)。污染物控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是國家制定的關(guān)于空氣、水、食物或其他物質(zhì)中允許的污染物含量，體現(xiàn)了環(huán)境所能允許的限度，是進(jìn)行廢棄物管理的依據(jù)。根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，可以制定包裝企業(yè)污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)和包裝廢料、廢渣的排放標(biāo)準(zhǔn)。制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要考慮的因素是：污染源的排放特征，污染源的化學(xué)、物理、生物特性，區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)等?？傊?，應(yīng)考慮環(huán)境自凈能力對(duì)污染物排放的承受力。上述標(biāo)準(zhǔn)制定后，應(yīng)按照《環(huán)保法》的有關(guān)規(guī)定組織執(zhí)行，落實(shí)到企業(yè)環(huán)境保護(hù)的日常管理工作中。

(2)編制企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。在對(duì)企業(yè)廢棄物污染狀況和造成污染的原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造，采取優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，改革生產(chǎn)工藝，推行先進(jìn)技術(shù)，節(jié)約原材料，控制生產(chǎn)廢料、廢渣排放等管理措施。把經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、企業(yè)管理、技術(shù)改造，與加強(qiáng)包裝廢料、廢渣的管理，防治環(huán)境污染結(jié)合起來，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)解決好環(huán)境問題。為了使環(huán)境保護(hù)工作與企業(yè)其他方面的管理工作協(xié)調(diào)配合，在編制企業(yè)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和年度環(huán)保計(jì)劃時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，如包裝資源利用指標(biāo)，主要污染物控制指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施管理指標(biāo)，生產(chǎn)廢料再利用指標(biāo)等。

(3)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育，開展環(huán)境保護(hù)和包裝廢棄物治理的科學(xué)研究。在進(jìn)行企業(yè)職工繼續(xù)教育工作中，應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)，廢棄物治理等內(nèi)容。通過教育，使企業(yè)各級(jí)干部和職工認(rèn)識(shí)到搞好環(huán)境保護(hù)對(duì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)及整個(gè)人類生存空間的重要作用，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)工作的自覺性。同時(shí)，還應(yīng)大力培養(yǎng)從事環(huán)境保護(hù)、廢棄物治理的技術(shù)人才，努力開展科學(xué)研究，積極開發(fā)減少或防止廢棄物污染的新材料、新工藝、新技術(shù)，把包裝企業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的污染控制在最低限度。

2．包裝制品使用過程中包裝廢棄物的管理。努力減少包裝制品使用過程中產(chǎn)生的廢棄物對(duì)環(huán)境的污染，是包裝廢棄物管理的另一個(gè)重要方面。這是涉及到包裝行業(yè)和全社會(huì)的問題。要減少包裝制品使用過程中產(chǎn)生的廢棄物對(duì)環(huán)境的危害，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：

(1)加強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府宣傳及環(huán)保部門應(yīng)對(duì)廣大公民進(jìn)行資源短缺、環(huán)境危機(jī)、包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的污染以及包裝廢棄物可以回收利用的教育。包裝行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、減少過分包裝、盡量采用無毒或低毒的包裝原材料的指導(dǎo)工作。使全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)到包裝廢棄物對(duì)環(huán)境危害的嚴(yán)重性，自覺搞好本單位、本地區(qū)的環(huán)保工作。

(2)建立健全限制和減少包裝廢棄物污染環(huán)境的政策法規(guī)。大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》，貫徹《城市固體垃圾處理法》，采用行政手段和經(jīng)濟(jì)杠桿，要求生產(chǎn)廠家盡可能生產(chǎn)可重復(fù)使用的銷售包裝，生產(chǎn)及銷售部門對(duì)可回收的包裝盡量回收，回收費(fèi)用由企業(yè)、消費(fèi)者和政府分擔(dān)。限期禁用或限制使用對(duì)環(huán)境有害的包裝材料，提倡使用無毒無害的替代產(chǎn)品，控制一次性包裝的生產(chǎn)和應(yīng)用。

(3)做好包裝廢棄物回收處理的組織工作。城市等人口集中地區(qū)應(yīng)推行垃圾分類堆放制度，將可回收再生的垃圾分開；實(shí)行“誰污染，誰治理，誰生產(chǎn)(銷售)，誰負(fù)責(zé)處理”的方針；在現(xiàn)有廢品回收公司的基礎(chǔ)上組建更高層次的資源回收利用處理中心，政府對(duì)生產(chǎn)泡沫塑料一次性快餐盒、易拉罐、塑料包裝容器等污染環(huán)境嚴(yán)重的廠家增收廢棄物處理稅，加上適當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E8%A1%A5%E8%B4%B4" title="財(cái)政補(bǔ)貼">財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，一起用于資源回收利用處理中心的運(yùn)行。“中心”不但承擔(dān)回收，還應(yīng)從事處理和再生，真正建立起廢棄物資源化的循環(huán)體系。

近年來，全球環(huán)境的惡化使消除“白色污染”，保護(hù)人類生存環(huán)境的呼聲日益高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包裝廢棄物約占城市廢棄物的30％～50％，很多國家已通過立法來解決包裝廢棄物的問題。

一、歐盟的包裝廢棄物處理法規(guī)

(一)歐盟不斷提高包裝廢棄物回收再利用率

歐盟于1991年頒布了《關(guān)于包裝、包裝廢棄物的指令》(下稱《指令》)，并從1993年1月1日起執(zhí)行。《指令》以減少包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的影響程度、節(jié)約原料和能源為目的。同時(shí)，《指令》采取了與歐盟各成員國關(guān)于包裝7和包裝廢棄物管理對(duì)策相類似的內(nèi)容，規(guī)定了各成員國必須承擔(dān)的11項(xiàng)義務(wù)，以利于完善地區(qū)內(nèi)市場，為消除貿(mào)易壁壘和地區(qū)內(nèi)不正當(dāng)競爭作出了貢獻(xiàn)。

1994年12月，歐盟又通過了《包裝指南方案》(下稱《指南》)，而且決定1996年6月在國家立法方面體現(xiàn)出來?！吨改稀愤M(jìn)一步完善了歐盟的綠色包裝體系并規(guī)定歐盟所有成員國必須建立起包裝材料方面的回收系統(tǒng)?！吨改稀芬蟾鞒蓡T國將包裝廢棄物回收再利用率在2005年以前提高到25％，由于各個(gè)國家的具體情況有所不同，也允許對(duì)回收定額進(jìn)行靈活掌握。實(shí)際上，到2005年歐盟成員國的包裝廢棄物再利用率已經(jīng)達(dá)到25％～45％。于是歐盟又提出了新的目標(biāo)，要求所有成員國在2008年至2015年間，將本國的包裝廢棄物再利用率提高到55％以上，其中玻璃包裝再利用率達(dá)到60％，金屬包裝達(dá)到50％，塑料包裝達(dá)到22．5％，木質(zhì)包裝達(dá)到15％。

歐盟各成員國分別制定了有關(guān)包裝的法律、法規(guī)，其中德國的包裝法規(guī)和各種措施最為完善。

(二)德國嚴(yán)格的包裝廢棄物回收規(guī)定

德國是世界上第一個(gè)重視包裝廢棄物回收和利用的國家。1975年，德國政府和工業(yè)界就節(jié)約資源，增加包裝廢棄物的回收再利用達(dá)成協(xié)議；1986年，德國政府頒布《廢棄物處理及管理法》；1991年，又正式頒布包裝廢棄物法令，以立法的方式明令產(chǎn)品生產(chǎn)者及銷售者負(fù)責(zé)回收包裝廢棄物。德國進(jìn)口商為了使進(jìn)口商品的運(yùn)輸包裝符合回收再生要求，紛紛向國外出口商發(fā)出通告，要求出口商配合對(duì)紙箱的要求，主要有三項(xiàng)：

(1)紙箱表面不能上蠟、上油，也不能涂塑料、瀝青等防潮材料；

(2)紙箱的連接要求采取黏合的方式，不能用扁鉛絲訂合；

(3)紙箱上所做的標(biāo)記，必須用水溶性顏料。

與此同時(shí)，德國推行一項(xiàng)新的建立在“污染者付費(fèi)”原則上的包裝回收計(jì)劃(TakeBackScheme)。該計(jì)劃要求生產(chǎn)產(chǎn)品的公司對(duì)運(yùn)輸和包裝物負(fù)責(zé)，要求本國包裝企業(yè)收回所有零售網(wǎng)點(diǎn)廢棄的包裝材料，以供循環(huán)再利用。運(yùn)輸貨物的個(gè)人或企業(yè)即便在貨物銷售時(shí)也不能免除他們的責(zé)任，他們必須收回任何消費(fèi)者不再使用的廢棄的包裝材料，這就迫使制造商使用最少的包裝材料來運(yùn)輸和保護(hù)產(chǎn)品，從而達(dá)到減少運(yùn)輸合包裝廢棄物的目的。

德國從1995年開始，法定包裝廢棄物回收定額為80％，同時(shí)規(guī)定運(yùn)輸包裝100％回收。

二、美國的包裝廢棄物處理法規(guī)

美國早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)注意到處理包裝廢棄物的必要性，但沒有類似于歐盟的包裝廢棄物法令，而是在美國聯(lián)邦政府關(guān)于包裝廢棄物的總政策的指導(dǎo)下，每個(gè)州采取不同的政策，制訂自己的計(jì)劃，選擇自己的方法。如《控制亂丟廢物法令》，對(duì)于那些容易造成亂丟包裝廢棄物的工廠，按其每百萬元產(chǎn)值征稅150美元，美國其他各州也同時(shí)跟進(jìn)。

三、日本的包裝廢棄物處理法規(guī)

日本也是包裝廢棄物立法較早的國家之一，如1970年的《廢棄物處理法》，1976年的《海洋投棄規(guī)則法》，1991年的《再生資源利用促進(jìn)法》、《大氣污染法》等。

1993年6月《能源保護(hù)合促進(jìn)回收法》正式生效。強(qiáng)調(diào)有選擇地收集可回收廢棄物，生產(chǎn)可回收的包裝產(chǎn)品，改變過去通常將72％的包裝廢棄物焚燒的舊習(xí)慣。

日本政府仿效歐洲，于1995年4月以“污染者付款”原則為基礎(chǔ)，就有關(guān)包裝廢棄物的收集、分類和再利用提出了幾項(xiàng)建議：消費(fèi)者負(fù)責(zé)將廢棄的包裝物分類；私有企業(yè)經(jīng)政府允許對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行再處理。此外，El本也積極推行包裝適當(dāng)化，要求包裝輕量化、再生資源化、易處理化等。

自2000年4月起，13本實(shí)行包裝容器回收再利用法案，包括外國出口商在內(nèi)。向13本出口商品的包裝容器上必須清楚標(biāo)明：該包裝容器是否可以回收再利用，在容器上要附有一目了然的識(shí)別標(biāo)志，使消費(fèi)者便于按類型分離收集，以利于回收再利用。根據(jù)13本4月開始實(shí)行的再生資源利用促進(jìn)法，包裝用紙箱類、塑料玻璃瓶類、鋁制及鋼鐵材料制筒罐類都屬于應(yīng)標(biāo)明可回收再利用的對(duì)象。標(biāo)記的形式是印刷文字或印章。百貨商店或超市銷售的商品所用的紙類包裝容器、水產(chǎn)品等食品包裝用的紙箱和塑料器具等都需要印有明確的回收再利用標(biāo)記。