財(cái)政收支審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對(duì)財(cái)政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫(kù)辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國(guó)務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

我國(guó)《憲法》第九十一條和《審計(jì)法》第四條明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)本級(jí)各部門預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。《審計(jì)法》第十六條規(guī)定，審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向國(guó)務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告；地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在本級(jí)政府行政首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出本級(jí)審計(jì)結(jié)果報(bào)告。《審計(jì)法》第十七條還規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

回顧我國(guó)財(cái)政收支審計(jì)工作的發(fā)展道路，主要經(jīng)歷了從試點(diǎn)到全面鋪開、由淺入深、從“上審下”到“同級(jí)審”與“上審下”并舉的發(fā)展過(guò)程，形成了以下三個(gè)發(fā)展階段：

1.第一階段是邊組建、邊工作和抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)階段

1983-1986年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要通過(guò)采取對(duì)部分地區(qū)財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)的形式，開展財(cái)政審計(jì)工作，審計(jì)覆蓋面在10%左右，以此積累經(jīng)驗(yàn)，摸索財(cái)政審計(jì)工作的路子。

2.第二階段是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展對(duì)下級(jí)政府財(cái)政收支審計(jì)工作階段

1987�1994年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)監(jiān)督暫行條例》規(guī)定，獨(dú)立行使財(cái)政審計(jì)監(jiān)督權(quán)，開展對(duì)下級(jí)政府財(cái)政收支的審計(jì)監(jiān)督工作。隨著審計(jì)工作的逐步深入開展，地方各級(jí)政府及其財(cái)稅等部門基本上習(xí)慣和適應(yīng)接受財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)也積累了較豐富的財(cái)政審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，初步摸索出了財(cái)政收支審計(jì)工作的路子，財(cái)政收支審計(jì)的地位和作用不斷提高，審計(jì)權(quán)威性也得到了加強(qiáng)。

3.第三階段是從 1995年《審計(jì)法》頒布實(shí)施

財(cái)政收支審計(jì)開始實(shí)行“同級(jí)審”與“上審下”相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督制度，改變了以往單一的“上審下”制度，擴(kuò)大了財(cái)政收支審計(jì)領(lǐng)域，增強(qiáng)了財(cái)政收支審計(jì)力度，我國(guó)財(cái)政收支審計(jì)工作由此進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以“兩個(gè)報(bào)告制度”為中心，即向本級(jí)政府提出預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果報(bào)告和受政府委托向人大常委會(huì)提出預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告，積極開展了對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督工作。

我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，積極實(shí)踐，勇于探索，創(chuàng)造性地開展財(cái)政審計(jì)工作，對(duì)于整頓經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)預(yù)算管理，深化財(cái)稅體制改革，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮了重要作用。特別是1995年實(shí)施“同級(jí)審”以來(lái)，審計(jì)覆蓋面基本達(dá)到100%，審計(jì)領(lǐng)域不斷拓寬，審計(jì)重點(diǎn)更加突出，審計(jì)機(jī)關(guān)為各級(jí)政府加強(qiáng)財(cái)政管理和人大進(jìn)行行之有效的監(jiān)督提供了重要依據(jù)，充分發(fā)揮了財(cái)政審計(jì)在國(guó)家宏觀調(diào)控中的保障監(jiān)督職能，受到社會(huì)各界好評(píng)。1998年6月5日，朱容基總理在《審計(jì)署關(guān)于1997年中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果報(bào)告》上批示：“對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)的制度很重要。審計(jì)署的工作是認(rèn)真、負(fù)責(zé)和有效的。國(guó)務(wù)院各部門要認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，進(jìn)一步改進(jìn)工作，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，要依法嚴(yán)肅處理”。

我國(guó)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的制度，對(duì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中的地位，健全和完善政府審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高審計(jì)監(jiān)督工作的層次和水平，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威，推進(jìn)審計(jì)工作走向法制化、制度化和規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！?

(一)對(duì)各級(jí)政府財(cái)政收支實(shí)施全面監(jiān)督的需要

1995年以前，我國(guó)財(cái)政收支審計(jì)實(shí)行的是單一的“上審下”制度，本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但從審計(jì)實(shí)踐看，審計(jì)查出本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府財(cái)政部門違反財(cái)經(jīng)制度的問(wèn)題，有許多是本級(jí)政府財(cái)政部門造成的；只有對(duì)本級(jí)政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，才能全面深入地反映財(cái)政管理中存在的深層次問(wèn)題，進(jìn)而從政策制度和管理機(jī)制方面提出建議。

《審計(jì)法》頒布實(shí)施以后，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這樣，就由過(guò)去單一的“上審下”制度變成了“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督制度，擴(kuò)大了財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域，增強(qiáng)了財(cái)政審計(jì)力度，形成了一個(gè)從不同層次、不同角度對(duì)政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的方式。這樣，既有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)國(guó)家的政令統(tǒng)一，又有利于各級(jí)政府全面了解預(yù)算執(zhí)行情況和其中存在的問(wèn)題，便于及時(shí)采取措施，加強(qiáng)預(yù)算管理；同時(shí)，也有利于促進(jìn)預(yù)算單位加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資金的使用效益。

(二)促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能主要致力于宏觀調(diào)控，通過(guò)運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策等手段，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，其職能的有效發(fā)揮，直接關(guān)系到政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督作為高層次的監(jiān)督，主要任務(wù)就是支持和促進(jìn)政府宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行，為加強(qiáng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，它通過(guò)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支的審計(jì)監(jiān)督，支持和促進(jìn)政府財(cái)政部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法有效地履行職責(zé)，促進(jìn)財(cái)政職能的更好實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

(三)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政收支監(jiān)督的需要

按照《預(yù)算法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央預(yù)算、決算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?！秾徲?jì)法》實(shí)施以后，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成了人大監(jiān)督政府財(cái)政收支的必要方式和有力手段，向人大提交的審計(jì)工作報(bào)告成了人大評(píng)價(jià)政府預(yù)算執(zhí)行工作的一個(gè)重要依據(jù)，人大可以通過(guò)審計(jì)工作更好地行使對(duì)政府財(cái)政收支的監(jiān)督職權(quán)。

(四)與國(guó)際慣例接軌的需要

目前，從世界上實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家看，不論是審計(jì)機(jī)關(guān)從屬于議會(huì)還是從屬于政府，或是獨(dú)立于議會(huì)、政府之外，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)都是對(duì)本級(jí)政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向立法機(jī)關(guān)提出審計(jì)工作報(bào)告。我國(guó)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，符合國(guó)際審計(jì)制度的慣例，不但是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，而且也是健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的必要保證。