政府采購監(jiān)督是指對政府采購的各主體在采購過程中發(fā)生的行為進行監(jiān)督的行為和活動。

完整、規(guī)范的監(jiān)督機制是政府采購制度有效實施的根本保證?！恫少彿ā返谌龡l規(guī)定：政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。這是政府采購工作應當遵循的基本原則，也是《采購法》立法宗旨的具體體現(xiàn)。深入研究政府采購監(jiān)督相關問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

對政府采購的監(jiān)督檢查而言，以監(jiān)督的時間為準，政府采購監(jiān)督檢查可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；以監(jiān)督對象為準，政府采購監(jiān)督可以分為對行政機關的監(jiān)督、對采購代理機構(gòu)的監(jiān)督和對供應商的監(jiān)督；以監(jiān)督主體為準，政府采購可以分為外部監(jiān)督和自身監(jiān)督。按照《政府采購法》，有關政府監(jiān)督主體包括財政部門、審計部門、依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負有行政監(jiān)督職責的政府有關部門、社會各界以及監(jiān)察機關等。

《政府采購法》第五十九條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關《政府采購法》律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等。

監(jiān)督檢查的對象是指《政府采購法》規(guī)定的政府采購當事人，即在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，主要包括采購人、集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)、政府采購評審專家、政府采購監(jiān)督管理部門以及供應商。

政府采購監(jiān)督分為兩個方面：一是合規(guī)性的監(jiān)督，二是有效性的監(jiān)督。

合規(guī)性的監(jiān)督是指對政府采購的項目，政府采購的方法，政府采購的程序是否符合法律制度的規(guī)定進行監(jiān)督。其重點是關注政府采購資金的安全，是否按照規(guī)章制度去實施，這應該是政府采購的基本要求。

有效性的監(jiān)督則是在合規(guī)性監(jiān)督的基礎上，是一種更高層次的監(jiān)督，其關注的重點是如何提高政府資金的使用效益，即政府采購資金預算是否科學合理，部門或單位的政府采購項目是否切合實際，政府采購的過程是否順暢有序，政府采購資金的運作是否高效，是否達到預期的目標等。具體操作可分為以下幾點：

1.進行事前有效性的監(jiān)督。

首先要對從事政府采購的部門或單位的政府采購項目進行認真的審核，看其立項的理由、依據(jù)、數(shù)據(jù)是否真實、充分、準確，是否有利于部門或單位的發(fā)展需要。為此，政府采購部門要設立一個專門的監(jiān)督機構(gòu)，就單位部門的政府采購預算和具體的政府采購項目，要進行具體的調(diào)整核實并加以分析。

2.進行事中的有效性監(jiān)督。

即對具體的采購活動進行監(jiān)督，這就要落實到具體的政府采購執(zhí)行機構(gòu)，除了監(jiān)督政府采購執(zhí)行機構(gòu)是否依法按照政府采購程序、政府采購方式，是否公正、公開、公平等合規(guī)性監(jiān)督外。還要注重政府采購質(zhì)量，看其是否在政府采購的過程中本著同質(zhì)優(yōu)價、同價優(yōu)質(zhì)的原則，政府采購質(zhì)量好、符合環(huán)保要求的優(yōu)質(zhì)商品。還要節(jié)約財政資金，盡量做到少花錢多辦事。除此之外，還應當對政府采購商品物資的質(zhì)量進行監(jiān)督，看其是否達到國家規(guī)定的質(zhì)量標準。

3.進行事后的有效性監(jiān)督。

即建立和形成事后的報告分析制度。主要是進行政府采購活動的績效分析及信息反饋，為后續(xù)安排提供依據(jù)、參考和建議。為此，首先要看其是否達到了預期的政府采購目標，這是政府采購活動最基本的要求，更重要的是通過建立一系列的指標考核體系，對政府采購帶來的社會效益和經(jīng)濟效益進行分析，通過分析判斷本期政府采購規(guī)模的合理性、有效性，是政府采購有效性監(jiān)督的最重要的環(huán)節(jié)。

(一)宏觀管理問題

第一，對政府采購預算編制和采購計劃管理重視不夠。有的部門雖然編制了政府采購預算，但不完整，大量政府采購項目沒有在采購預算中體現(xiàn)。據(jù)審計資料統(tǒng)計，編制的2005年度政府采購預算僅為100億元左右，而實際采購金額超過200億元。

第二，政府采購的集中程度不夠高。在 2005年審計部門抽查的幾個中央部門中有5個部門及其所屬單位未將政府集中采購目錄內(nèi)的通用項目委托政府采購中心集中采購，規(guī)避政府集中采購金額 31.28億元，相當于當年政府集中采購總額的62%。

第三，采購程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：通過化整為零方式規(guī)避公開招標；與沒有中標的供應商簽訂采購合同；評標時未通過財政部管理的專家?guī)斐槿＜?；與不具備銷售代理資格的企業(yè)簽訂合同，人為增加采購環(huán)節(jié)和成本等。

第四，部分集中采購項目的價格高于同期市場平均價格，采購效益不高。對于部分市場價格變動頻繁的協(xié)議供貨產(chǎn)品，如果政府采購價格與市場價格聯(lián)動機制不健全、信息不對稱，最高限價逐漸失去實際控制意義，部分商品的政府采購價格就會高于市場價格。

第五，部分項目采購周期較長，采購效率有待提高。2006年經(jīng)過對中央部門的問卷調(diào)查，政府集中采購目錄內(nèi)的28類項目，有11類項目采購有70%以上的部門認為采購周期較短，另有11類項目采購有40%的部門認為采購周期較長。

(二)實際執(zhí)行中的問題

第一，采購人有意無意地將不應該透露的采購信息提前透露給供應商；編制采購文件帶有明顯的傾向性；采購人對其內(nèi)部需求、資產(chǎn)管理等情況不了解，任由用戶部門自行上報其需求數(shù)量和品目等，導致一些不必要的采購需求，也給供應商的推銷游說大開方便之門；不顧具體情況、實際用途，盲目攀比，追求名牌，造成“不求最好，但求最貴”現(xiàn)象屢見不鮮；未將應當進行政府集中采購的項目委托集中采購部門代理，而是擅自委托社會采購代理機構(gòu)代理；拒簽或延遲簽訂政府采購合同等。

第二，集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)將不應透露的采購信息透露給供應商，如采購預算、評審專家名單、參與投標的供應商等內(nèi)容；不按照規(guī)定充分公開信息；評審標準不夠全面、細化，或者直接把特定供應商的資質(zhì)、信譽、技術等條件設定為評審標準，謀求個別供應商的不當優(yōu)勢；按照采購人的意愿有選擇抽取政府采購評審專家；干預或誘導其他評標專家意見等。

第三，政府采購評審專家不認真履行職責，以個人好惡或者成見發(fā)表具有傾向性的評審推薦意見；與供應商串通或迎合采購人，出具不適當意見；泄露評審過程中的有關細節(jié)等。

第四，政府采購監(jiān)督管理部門對采購過程中發(fā)生的種種不正?；蜻`法現(xiàn)象，限于專業(yè)知識、法律意識、經(jīng)驗和人手等方面的原因不能夠及時發(fā)現(xiàn)，關注的焦點往往放在參與競標的企業(yè)身上，一旦產(chǎn)品到位之后，對于產(chǎn)品的具體使用情況，政府采購監(jiān)管部門缺乏必要的監(jiān)管職能；對投訴、質(zhì)疑事項不及時做出處理或違法違規(guī)做出不當處理等。

第五，供應商不嚴格遵守采購制度的各項規(guī)定，不按《采購法》的有關規(guī)定辦事。各供應商之間相互串通，或者與采購人、采購機構(gòu)進行不正當聯(lián)系等。

(一)新國際規(guī)則的影響

2007年12月28日，我國政府簽署了加入WTO《政府采購協(xié)議》(GPA)申請書，標志著我國正式啟動加入WTO《政府采購協(xié)議》談判。這是繼加入WTO以后，我國在對外經(jīng)貿(mào)領域開展的又一項重大談判，對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。

顯然，對于我國這樣一個發(fā)展中大國來說，加入GPA有利有弊?！袄笔牵菏紫?，我國各機關、團體、事業(yè)單位等采購人可以擁有更多的選擇余地，不出國門，就可采購到質(zhì)優(yōu)價廉的貨物、工程和服務。其次，國內(nèi)企業(yè)可以一躍進入國際市場，贏得更加廣闊的生存和發(fā)展空間。再次，有助于提高政策透明度，健全財經(jīng)秩序，促進廉政建設。由于公開招標是國際政府采購活動的首選采購方式，必然要求有關的法律、法規(guī)、政策、程序、條件等都要公開、透明，本國企業(yè)將與外國企業(yè)在同等條件下展開競爭，有利于迅速形成包括財政、審計、監(jiān)察、國有資產(chǎn)管理以及供應商、公眾等社會各界在內(nèi)的全方位積極參與的監(jiān)督機制。

另一方面，加入GPA之“弊”表現(xiàn)在：首先，國際競爭的加劇勢必使得某些國內(nèi)企業(yè)受到?jīng)_擊。其次，我國在體制、法律等諸多方面短期內(nèi)難以適應，需要進行大量的法律、規(guī)章的制定、修改、完善工作。再次，健全的法制運行體系需要建立一整套相應的監(jiān)管機構(gòu)等作為支撐，其運行成本將相當可觀。另外，透明度原則、最惠國待遇原則等國際規(guī)則將對我們的制度建設、行為規(guī)范等提出更高的要求，如果不能盡快彌補，迎頭趕上，將很難趨利避害，也很容易遭人詬病、授人以柄而枉交學費。

(二)值得借鑒的國外經(jīng)驗

第一，形成相互制約的政府采購監(jiān)督體系。從國外政府采購監(jiān)督體系來看，基本形成了既相互配合又相互制約的政府采購監(jiān)督體系。比如在美國，議會主要審查采購預算的監(jiān)督權，審查政府預算安排的合法性與合理性；審計部門主要是對管理工作水平和采購資金的使用效率進行事后的監(jiān)督檢查；財政部門對政府采購的監(jiān)督主要在資金的管理活動中展開，事前控制、事中監(jiān)督和事后檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。此外，司法機關、供應商、新聞媒體和社會公眾對政府采購活動也進行相應的司法和社會監(jiān)督。

第二，以嚴格的財政預算程序為前提。從國外政府采購監(jiān)督的時間來看，加強采購預算編制的科學性是財政預算監(jiān)督管理的一個關鍵性環(huán)節(jié)。如果預算編制不合理，采購資金的使用效率就有先天性不足，即使監(jiān)督的措施科學合理，財政資金的使用效率也難以達到應有的要求。

第三，以完善的法制體系為基礎。美國政府在實施政府采購制度的同時，通過法律、法規(guī)來約束自己的行為。從200多年前的《聯(lián)邦采購法》開始，美國先后頒布了《購買美國產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法案》、《小額采購業(yè)務法案》等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購行為的法律、法規(guī)。另外，各州還根據(jù)自己的實際情況，頒布相應的采購法規(guī)，對采購目標、采購程序、財政預算、采購監(jiān)督和評估等都作了明確規(guī)定。政府采購制度完全建立在法制基礎上，從而使政府采購活動有法可依。

第四，保持政府采購的高透明度。為保證采購業(yè)務公開、公正地進行，美國政府采取多種方法，努力提高政府采購的透明度：一是頒布有關采購程序的法律和規(guī)章制度，使政府采購人員和供應商明確知道該怎樣進行和參與政府采購活動；二是向未簽約的商家及感興趣的公眾公布與政府簽約的商家名稱及簽約數(shù)量，使采購結(jié)果公開，并且向未能簽約的商家公布并解釋具體規(guī)章制度的執(zhí)行辦法，使獨立的第三方及未能簽約的商家的律師可以隨時查閱政府的采購記錄；三是聘請監(jiān)督人員(如政府總監(jiān))定期檢查政府采購行為，避免政府采購的暗箱操作和違規(guī)操作。

第五，建立完善的信息系統(tǒng)。美國聯(lián)邦政府和各州政府都高度重視采購信息系統(tǒng)的建設，不僅出版專門的雜志刊登各種采購信息，而且充分利用互聯(lián)網(wǎng)強大的信息功能，發(fā)布和搜集有關政府采購的信息。

盡快構(gòu)建符合中國國情，具有中國特色的政府采購監(jiān)督體系，并在實踐中不斷進行優(yōu)化，已成為當務之急。

第一，加快法制建設，完善法制體系。應盡快出臺與《采購法》配套的實施條例、細則，形成完整的法制體系。將現(xiàn)有各規(guī)章進行必要的整合，保持協(xié)調(diào)一致 ，避免實施過程中的無所適從甚至相互矛盾和沖突。隨著國際經(jīng)濟一體化進程的不斷加速以及我國加入《政府采購協(xié)議》的臨近，開放我國政府采購市場已是大勢所趨。面對挑戰(zhàn)，我們的政府部門，既首當其沖，更責無旁貸。比如財政部作為監(jiān)管部門、中央國家機關政府采購中心作為政府集中采購的具體執(zhí)行部門，經(jīng)過幾年的實踐，都積累了豐富經(jīng)驗，并且開展了很多富有創(chuàng)造性的工作，完全有能力也有義務承擔起更多的責任，發(fā)揮更大的作用。

第二，建立相互制約的運行機制。財政部、采購中心、采購人等各方面要按照“采管分離”的原則，切實做到采購的監(jiān)督管理與采購實施機構(gòu)分離，各職能部門合理分工，相互制衡，形成合理、合法的制約機制，切實加強對政府采購工作的領導，完善機構(gòu)，充實人員，協(xié)調(diào)關系，抓好各項規(guī)章制度的落實，在分權制衡的運行框架下，按照科學發(fā)展觀的要求，構(gòu)建和諧政府采購制度體系，扎扎實實做好政府采購工作。

第三，完善監(jiān)督檢查機制。各有關部門要密切配合，形成合力。建立多渠道、多層次的政府采購監(jiān)督管理機制，積極探索綜合監(jiān)督檢查與紀律監(jiān)督管理相結(jié)合的監(jiān)管模式，相互制約而不是相互掣肘，使整個采購過程處于有效的監(jiān)督之下。應及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提高應對投訴、質(zhì)疑的處理能力。通過開展調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和好的典型，研究解決工作中的政策問題，推動政府采購工作的順利開展。值得注意的是，信息時代媒體對于包括政府采購在內(nèi)的各項公共活動尤其是政府活動的監(jiān)督作用日益彰顯。按照政府采購制度的要求，有關當事人不僅要借助媒體充分公開政府采購信息，還要保證為采購過程的透明度提供必要條件，支持新聞媒體及社會各界進行報道、評議，監(jiān)督政府采購依法進行。

第四，與紀檢監(jiān)察工作密切結(jié)合，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關在政府采購工作中的職能作用。監(jiān)督檢查是紀檢監(jiān)察機關的基本職能之一，也是促進工作落實、保證工作質(zhì)量的重要措施。各級紀檢監(jiān)察機關要把推進政府采購制度的實施，作為從源頭上預防和治理腐敗的重要工作來抓，積極配合財政等部門，制定規(guī)章制度，開展監(jiān)督檢查，處理違規(guī)違紀問題，從不同角度，在更大范圍內(nèi)有效打擊政府采購活動中的各種違法亂紀和腐敗行為。應逐步完善日常監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合的機制，重在事前防范，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。應按照紀律處分條例的規(guī)定及相關的法規(guī)政策，加大對違反政府采購制度行為的查處力度，嚴肅追究相關人員的責任，尤其對領導干部違反規(guī)定干預政府采購活動、以權謀私的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須給予嚴肅處理。

第五，建立健全采購人內(nèi)部控制制度。采購人作為政府采購工作的核心部門，應密切結(jié)合本單位本部門工作特點，從預算、立項直至貨物驗收等各個環(huán)節(jié)，層層解剖，分工細化，相互銜接，相互監(jiān)督，實行鏈條化管理，建立起健全的內(nèi)部控制制度，關鍵是避免少數(shù)人或者少數(shù)部門獨自享有決策權。應轉(zhuǎn)變觀念特別是領導觀念，改進工作方法特別是領導方法，將執(zhí)行《采購法》相關法律法規(guī)情況列為領導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容和審計財政預算執(zhí)行情況的重要指標。應細化操作規(guī)程，加大日常監(jiān)督力度；依法查處違紀違規(guī)行為，使其不敢、不能直至不愿進行商業(yè)賄賂。

第六，打造一支高水平的政府采購隊伍。在采購隊伍建設方面，不斷加強采購人、集中采購機構(gòu)的組織設置，注重人員綜合素質(zhì)。不僅要有良好的專業(yè)技術背景，還要不斷接受教育培訓，以提高其駕馭采購活動的能力。同時，政府采購從業(yè)人員還應加強黨風廉政建設和職業(yè)道德建設，采取各種學習、教育手段，使從業(yè)人員建立正確的權力觀、利益觀，面對商業(yè)賄賂不敢為、不愿為、不能為，建立執(zhí)業(yè)榮譽感、使命感、責任感，增強自身抵制商業(yè)賄賂的能力。

第七，密切結(jié)合國家重大決策，及時調(diào)整工作重點。2007年中央做出開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重大決策以來，各地區(qū)各部門緊緊圍繞工程建設、政府采購等六個重點領域，認真抓好各項任務的落實，查找并解決了一些生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理中的突出問題，制定了一批治理商業(yè)賄賂的法規(guī)和規(guī)章，防治商業(yè)賄賂長效機制建設穩(wěn)步推進。政府采購是治理商業(yè)賄賂的重點領域之一，專項治理工作的任務還很重。在政府采購監(jiān)督體系的構(gòu)建和優(yōu)化過程中，應當密切結(jié)合國家有關重大決策，及時調(diào)整工作重點。一是搞好政府采購領域的自查自糾檢查評估，依紀依法處理涉及商業(yè)賄賂的人員，認真整改查找出的問題，重點解決違規(guī)招標投標、違反規(guī)則進行評審等突出問題。二是突出查辦大案要案，深挖政府采購領域的商業(yè)賄賂案件線索，組織力量進行突破，堅決懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為。三是加快推進政府采購領域的管理體制改革，嚴格政府采購方式審批，研究制定有效遏制和打擊政府采購領域商業(yè)賄賂的法規(guī)制度，逐步完善防治政府采購領域商業(yè)賄賂的長效機制。