財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)和政策情況，以及對(duì)涉及財(cái)政收支、會(huì)計(jì)資料和國(guó)有資本金管理等事項(xiàng)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)，稱為財(cái)政監(jiān)督。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政管理體制和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政監(jiān)督范圍包括預(yù)算執(zhí)行、稅收征管與解繳、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理等方面，具體表現(xiàn)是： 　

（一）對(duì)本級(jí)各部門(mén)及下一級(jí)政府預(yù)算、決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審查稽核，并根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）對(duì)本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金收取、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）對(duì)本級(jí)預(yù)算收入征收部門(mén)征收、退付預(yù)算收入情況，本級(jí)國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付情況進(jìn)行監(jiān)督?！?

（四）對(duì)本級(jí)財(cái)政資金的使用效益情況進(jìn)行監(jiān)督。

（五）對(duì)國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理及國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督?！?

（六）對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行財(cái)稅政策、法律法規(guī)情況及其在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的公正性、合法性進(jìn)行監(jiān)督。

1、財(cái)政監(jiān)督是一種憑借國(guó)家政治權(quán)利的監(jiān)督

這是由財(cái)政同國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)聯(lián)系所決定的。財(cái)政分配的過(guò)程，是以國(guó)家整個(gè)行政權(quán)力所制定的法令、制度為依據(jù)進(jìn)行的。凡與財(cái)政發(fā)生分配關(guān)系的部門(mén)、企業(yè)、單位，不問(wèn)其所有制的性質(zhì)如何；也不問(wèn)其所在地是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要接受財(cái)政部門(mén)帶強(qiáng)制性的監(jiān)督。

2、財(cái)政監(jiān)督是一種寓于財(cái)政分配之中的監(jiān)督

財(cái)政是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，并以其為主體而對(duì)社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入（或GDP）的一種分配。所以，分配是財(cái)政的基本職能。財(cái)政監(jiān)督是從財(cái)政分配中派生出來(lái)的。沒(méi)有財(cái)政分配，財(cái)政監(jiān)督就無(wú)法進(jìn)行和表現(xiàn)。在實(shí)際工作中；國(guó)家把對(duì)籌集、供應(yīng)和使用資金實(shí)行監(jiān)督的職責(zé)賦予財(cái)政部門(mén)，因此，財(cái)政監(jiān)督不同于其他形式的監(jiān)督的重要特點(diǎn)，在于是組織社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入（或GDP）分配過(guò)程中的監(jiān)督，是財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)中的監(jiān)督，進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面監(jiān)督。

3、財(cái)政監(jiān)督是一種貨幣監(jiān)督

在社會(huì)主義還存在著商品貨幣經(jīng)濟(jì)的條件下，財(cái)政必須借助貨幣價(jià)值形式實(shí)現(xiàn)它的分配活動(dòng)、同時(shí)，由于相同的原因，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)：各企業(yè)、備單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然伴隨著資金運(yùn)動(dòng)。國(guó)家根據(jù)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和單位對(duì)資金的依存關(guān)系，通過(guò)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)有關(guān)方面實(shí)行貨幣監(jiān)督。

1、對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督

（1）監(jiān)督預(yù)算、計(jì)劃的編制及執(zhí)行

指監(jiān)督、檢查各級(jí)總預(yù)算與單位預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)完成的進(jìn)度和效果。對(duì)預(yù)算和計(jì)劃的編制、執(zhí)行和決算，包括效果等方面的監(jiān)督，是財(cái)政監(jiān)督的核心和主體。監(jiān)督的目的是保證不打赤字預(yù)算，增收節(jié)支，并依照量入為出、盡力而為、堅(jiān)持收支平衡的原則，按預(yù)算法制以及會(huì)計(jì)、金庫(kù)制度辦事。

（2）監(jiān)督財(cái)政收入正確、及時(shí)、定額上繳

財(cái)政收入主要靠稅收，特別是在利改稅之后，稅收收入占國(guó)家預(yù)算收入的90％以上。為了保證按分配政策的規(guī)定，把應(yīng)歸國(guó)家財(cái)政的收入及時(shí)、均衡、穩(wěn)妥地上繳國(guó)庫(kù)，必須加強(qiáng)稅收的征收管理和監(jiān)督。通過(guò)稅收監(jiān)督，促使各地區(qū)、各部門(mén)和各單位、個(gè)人遵守稅法規(guī)定，照章納稅。既要觸巧立名目，擴(kuò)大收入范圍，不按收入政策辦事，加重企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，也要制止違反稅法、稅制的規(guī)定，隨意減稅、免稅、偷稅、漏稅、拖欠、截留、挪用稅款。

（3）監(jiān)督財(cái)政投資資金的分配、使用和管理

財(cái)政投資資金的分配、使用和管理的好壞，會(huì)直接或間接地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，因此，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，以使之向有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的方向發(fā)展。

（4）監(jiān)督行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用和管理

對(duì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、主要是通過(guò)單位預(yù)算的編報(bào)、執(zhí)行、報(bào)賬和財(cái)政部門(mén)的審批、撥款、檢查、審核等工作，監(jiān)督各行政、事業(yè)單位貫徹執(zhí)行勤儉辦一切事業(yè)的方針，精打細(xì)算，少花錢(qián)、多辦事、辦好事；同貪污。盜竊、鋪張浪費(fèi)和一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)。

（5）監(jiān)督國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)

這主要是指監(jiān)督企業(yè)資本金管理、成本管理和利潤(rùn)分配活動(dòng)。通過(guò)財(cái)政監(jiān)督，促使國(guó)有企業(yè)按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度辦事，厲行節(jié)約，加強(qiáng)核算，降低成本，挖掘潛力，增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益；兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，正確分配企業(yè)的純收入。

2、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督

（1）監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃遵循客觀規(guī)律要求

監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃遵循客觀規(guī)律的要求、合理安排各種比例關(guān)系。監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各企業(yè)、各單位執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，既完成上繳財(cái)政收入的任務(wù)，又完成生產(chǎn)和建設(shè)計(jì)劃。

（2）監(jiān)督全局性、戰(zhàn)略性的宏觀決策及其貫徹情況

對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的、戰(zhàn)略性的宏觀決策及其貫徹情況進(jìn)行監(jiān)督，促使社會(huì)總供給和總需求的平衡，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

（3）監(jiān)督社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入的生產(chǎn)、分配和使用

對(duì)社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入（或GDP）的生產(chǎn)、分配和使用進(jìn)行監(jiān)督，包括監(jiān)督產(chǎn)品生產(chǎn)中的耗費(fèi)，促使生產(chǎn)和節(jié)約并重；監(jiān)督合理分配社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入（或GDP），正確處理各方面的分配關(guān)系；監(jiān)督講究使用效果，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（4）監(jiān)督儲(chǔ)蓄、投資于消費(fèi)的規(guī)模及最優(yōu)化比例關(guān)系

監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄（投資）與消費(fèi)的規(guī)模及其內(nèi)部最優(yōu)的比例關(guān)系，防止投資和消費(fèi)的膨脹，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供需的平衡。

（5）監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度的執(zhí)行情況

監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各企、各單位嚴(yán)格執(zhí)行貫徹財(cái)政方針政策、財(cái)政計(jì)劃和財(cái)政制度、如預(yù)決算制度、稅收法令、國(guó)有企業(yè)成本開(kāi)支范圍和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

（一）建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要強(qiáng)有力的財(cái)政監(jiān)督。

（二）健全財(cái)政職能，加強(qiáng)財(cái)政管理，需要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，整頓財(cái)稅秩序，需要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)，需要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

財(cái)政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施財(cái)政檢查，應(yīng)遵守以下步驟：

（1）實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，一般應(yīng)于財(cái)政檢查的3日前向被檢查單位送達(dá)財(cái)政檢查通知書(shū)。通知書(shū)的內(nèi)容包括：被檢查單位的名稱、檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間，對(duì)被檢查單位配合檢查工作的具體要求，檢查組長(zhǎng)及成員名單以及財(cái)政機(jī)關(guān)公章和簽發(fā)日期等。

（2）在檢查過(guò)程中，對(duì)檢查的內(nèi)容和事項(xiàng)應(yīng)整理形成工作底稿，查證事項(xiàng)應(yīng)取得證據(jù)，檢查組長(zhǎng)對(duì)檢查組成員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

（3）檢查結(jié)束后10日內(nèi)，檢查組應(yīng)提交書(shū)面檢查報(bào)告，特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)提交財(cái)政檢查報(bào)告的時(shí)間可以延長(zhǎng)至30日。財(cái)政檢查報(bào)告主要內(nèi)容包括檢查的范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；被檢查單位預(yù)算或財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況以及輿論基礎(chǔ)工作情況；認(rèn)定被檢查單位違反國(guó)家財(cái)政法規(guī)行為的基本事實(shí)和依據(jù)、證據(jù)并提出處理、處罰建議；被檢查單位的意見(jiàn)或說(shuō)明等。

財(cái)政機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)審理人員在行使審理職能時(shí)，要對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告以下事項(xiàng)進(jìn)行審核：檢查事項(xiàng)的有關(guān)事實(shí)是否清楚；查證收集的證明材料是否客觀、充分、合法；認(rèn)定依據(jù)和處理、處罰建議是否適當(dāng)；檢查程序是否符合規(guī)定等。財(cái)政檢查報(bào)告審核后財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)財(cái)政檢查決定書(shū)。決定書(shū)的內(nèi)容主要包括：主送單位及抄送單位；檢查的范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；被檢查單位違反國(guó)家財(cái)政法規(guī)的事實(shí)；定性、處理、處罰決定及其依據(jù)；處理、處罰決定執(zhí)行的期限和要求；被檢查單位依法享有的權(quán)利；依法申請(qǐng)行政復(fù)議的期限和復(fù)議機(jī)關(guān)；做出財(cái)政檢查決定的財(cái)政機(jī)關(guān)名稱和做出決定的日期?！?

財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政檢查中，認(rèn)為應(yīng)該依法追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任，吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)證、取消會(huì)計(jì)技術(shù)職務(wù)資格或解聘會(huì)計(jì)職務(wù)的，要制作財(cái)政檢查建議書(shū)，列明當(dāng)事人的違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)處理處罰依據(jù)、處罰建議等，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

財(cái)政機(jī)關(guān)在做出對(duì)檢查單位處以一定數(shù)額的罰款（財(cái)政部規(guī)定5萬(wàn)元以上），以及吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)證、取消會(huì)計(jì)技術(shù)職稱資格或解聘會(huì)計(jì)職務(wù)等決定之前，必須依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，告知被處罰人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；如果被處罰人要求聽(tīng)證的，必須依法舉行聽(tīng)證。財(cái)政機(jī)關(guān)在做出上述處罰決定前未履行聽(tīng)證告知程序或被處罰人要求舉行聽(tīng)證但尚未舉行的，所作處罰決定無(wú)效。

財(cái)政監(jiān)督檢查以確保預(yù)算任務(wù)完成為中心，以促進(jìn)財(cái)政管理為重點(diǎn)，一般以監(jiān)督檢查與規(guī)范財(cái)政管理相結(jié)合的形式實(shí)施。實(shí)施方式分為日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。

（一）日常監(jiān)督檢查

日常監(jiān)督檢查主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中的某些重要事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)控。財(cái)政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查是結(jié)合預(yù)算編制，對(duì)財(cái)政資金分配進(jìn)行事前的審查、稽核，對(duì)資金撥付、使用進(jìn)行事中的審核、控制，以及對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中重要環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的延伸檢查核證，及時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和實(shí)地檢查。

（二）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查是深化管理、制定政策、加強(qiáng)法治的重要手段，是日常監(jiān)督的必要補(bǔ)充。從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益重新調(diào)整、組合、變化，但相應(yīng)的法規(guī)制度和約束機(jī)制還沒(méi)有及時(shí)建立或不盡完善，為此，財(cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)財(cái)政管理和監(jiān)督檢查工作中暴露的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大問(wèn)題，堅(jiān)持指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合，有針對(duì)性地開(kāi)展了一些專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。