財政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織執(zhí)行財稅法律法規(guī)和政策情況，以及對涉及財政收支、會計資料和國有資本金管理等事項依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動，稱為財政監(jiān)督。

根據(jù)我國現(xiàn)行財政管理體制和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，財政監(jiān)督范圍包括預(yù)算執(zhí)行、稅收征管與解繳、財務(wù)會計、國有資本金基礎(chǔ)管理等方面，具體表現(xiàn)是： 　

（一）對本級各部門及下一級政府預(yù)算、決算的真實性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審查稽核，并根據(jù)本級政府授權(quán)對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）對本級各部門及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金收取、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）對本級預(yù)算收入征收部門征收、退付預(yù)算收入情況，本級國庫辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付情況進(jìn)行監(jiān)督。　

（四）對本級財政資金的使用效益情況進(jìn)行監(jiān)督。

（五）對國有資本金基礎(chǔ)管理及國家基本建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督?！?

（六）對會計信息質(zhì)量和社會審計機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行財稅政策、法律法規(guī)情況及其在執(zhí)業(yè)活動中的公正性、合法性進(jìn)行監(jiān)督。

1、財政監(jiān)督是一種憑借國家政治權(quán)利的監(jiān)督

這是由財政同國家政權(quán)的本質(zhì)聯(lián)系所決定的。財政分配的過程，是以國家整個行政權(quán)力所制定的法令、制度為依據(jù)進(jìn)行的。凡與財政發(fā)生分配關(guān)系的部門、企業(yè)、單位，不問其所有制的性質(zhì)如何；也不問其所在地是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要接受財政部門帶強(qiáng)制性的監(jiān)督。

2、財政監(jiān)督是一種寓于財政分配之中的監(jiān)督

財政是國家為實現(xiàn)其職能，并以其為主體而對社會產(chǎn)品或國民收入（或GDP）的一種分配。所以，分配是財政的基本職能。財政監(jiān)督是從財政分配中派生出來的。沒有財政分配，財政監(jiān)督就無法進(jìn)行和表現(xiàn)。在實際工作中；國家把對籌集、供應(yīng)和使用資金實行監(jiān)督的職責(zé)賦予財政部門，因此，財政監(jiān)督不同于其他形式的監(jiān)督的重要特點，在于是組織社會產(chǎn)品或國民收入（或GDP）分配過程中的監(jiān)督，是財政業(yè)務(wù)活動中的監(jiān)督，進(jìn)而對國民經(jīng)濟(jì)實行全面監(jiān)督。

3、財政監(jiān)督是一種貨幣監(jiān)督

在社會主義還存在著商品貨幣經(jīng)濟(jì)的條件下，財政必須借助貨幣價值形式實現(xiàn)它的分配活動、同時，由于相同的原因，國民經(jīng)濟(jì)各部門：各企業(yè)、備單位的經(jīng)濟(jì)活動必然伴隨著資金運(yùn)動。國家根據(jù)有關(guān)部門、企業(yè)和單位對資金的依存關(guān)系，通過財政收支、財務(wù)收支活動，對有關(guān)方面實行貨幣監(jiān)督。

1、對財政收支活動的監(jiān)督

（1）監(jiān)督預(yù)算、計劃的編制及執(zhí)行

指監(jiān)督、檢查各級總預(yù)算與單位預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)完成的進(jìn)度和效果。對預(yù)算和計劃的編制、執(zhí)行和決算，包括效果等方面的監(jiān)督，是財政監(jiān)督的核心和主體。監(jiān)督的目的是保證不打赤字預(yù)算，增收節(jié)支，并依照量入為出、盡力而為、堅持收支平衡的原則，按預(yù)算法制以及會計、金庫制度辦事。

（2）監(jiān)督財政收入正確、及時、定額上繳

財政收入主要靠稅收，特別是在利改稅之后，稅收收入占國家預(yù)算收入的90％以上。為了保證按分配政策的規(guī)定，把應(yīng)歸國家財政的收入及時、均衡、穩(wěn)妥地上繳國庫，必須加強(qiáng)稅收的征收管理和監(jiān)督。通過稅收監(jiān)督，促使各地區(qū)、各部門和各單位、個人遵守稅法規(guī)定，照章納稅。既要觸巧立名目，擴(kuò)大收入范圍，不按收入政策辦事，加重企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，也要制止違反稅法、稅制的規(guī)定，隨意減稅、免稅、偷稅、漏稅、拖欠、截留、挪用稅款。

（3）監(jiān)督財政投資資金的分配、使用和管理

財政投資資金的分配、使用和管理的好壞，會直接或間接地對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，因此，對其進(jìn)行監(jiān)督，以使之向有利于國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的方向發(fā)展。

（4）監(jiān)督行政事業(yè)經(jīng)費的使用和管理

對行政事業(yè)經(jīng)費的監(jiān)督、主要是通過單位預(yù)算的編報、執(zhí)行、報賬和財政部門的審批、撥款、檢查、審核等工作，監(jiān)督各行政、事業(yè)單位貫徹執(zhí)行勤儉辦一切事業(yè)的方針，精打細(xì)算，少花錢、多辦事、辦好事；同貪污。盜竊、鋪張浪費和一切違反財經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭。

（5）監(jiān)督國有企業(yè)財務(wù)收支活動

這主要是指監(jiān)督企業(yè)資本金管理、成本管理和利潤分配活動。通過財政監(jiān)督，促使國有企業(yè)按照財經(jīng)紀(jì)律制度辦事，厲行節(jié)約，加強(qiáng)核算，降低成本，挖掘潛力，增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益；兼顧國家、企業(yè)、職工三者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，正確分配企業(yè)的純收入。

2、對國民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督

（1）監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)計劃遵循客觀規(guī)律要求

監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)計劃遵循客觀規(guī)律的要求、合理安排各種比例關(guān)系。監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)各部門、各企業(yè)、各單位執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)計劃，努力實現(xiàn)國家規(guī)定的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，既完成上繳財政收入的任務(wù)，又完成生產(chǎn)和建設(shè)計劃。

（2）監(jiān)督全局性、戰(zhàn)略性的宏觀決策及其貫徹情況

對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的、戰(zhàn)略性的宏觀決策及其貫徹情況進(jìn)行監(jiān)督，促使社會總供給和總需求的平衡，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

（3）監(jiān)督社會產(chǎn)品或國民收入的生產(chǎn)、分配和使用

對社會產(chǎn)品或國民收入（或GDP）的生產(chǎn)、分配和使用進(jìn)行監(jiān)督，包括監(jiān)督產(chǎn)品生產(chǎn)中的耗費，促使生產(chǎn)和節(jié)約并重；監(jiān)督合理分配社會產(chǎn)品或國民收入（或GDP），正確處理各方面的分配關(guān)系；監(jiān)督講究使用效果，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（4）監(jiān)督儲蓄、投資于消費的規(guī)模及最優(yōu)化比例關(guān)系

監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)儲蓄（投資）與消費的規(guī)模及其內(nèi)部最優(yōu)的比例關(guān)系，防止投資和消費的膨脹，實現(xiàn)社會總供需的平衡。

（5）監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)各部門對財政經(jīng)濟(jì)制度的執(zhí)行情況

監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)各部門、各企、各單位嚴(yán)格執(zhí)行貫徹財政方針政策、財政計劃和財政制度、如預(yù)決算制度、稅收法令、國有企業(yè)成本開支范圍和財務(wù)會計制度。

（一）建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，需要強(qiáng)有力的財政監(jiān)督。

（二）健全財政職能，加強(qiáng)財政管理，需要加強(qiáng)財政監(jiān)督。

（三）嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，整頓財稅秩序，需要加強(qiáng)財政監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化財稅干部隊伍建設(shè)，需要加強(qiáng)財政監(jiān)督。

財政機(jī)關(guān)及其工作人員實施財政檢查，應(yīng)遵守以下步驟：

（1）實施財政檢查時，一般應(yīng)于財政檢查的3日前向被檢查單位送達(dá)財政檢查通知書。通知書的內(nèi)容包括：被檢查單位的名稱、檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時間，對被檢查單位配合檢查工作的具體要求，檢查組長及成員名單以及財政機(jī)關(guān)公章和簽發(fā)日期等。

（2）在檢查過程中，對檢查的內(nèi)容和事項應(yīng)整理形成工作底稿，查證事項應(yīng)取得證據(jù)，檢查組長對檢查組成員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

（3）檢查結(jié)束后10日內(nèi)，檢查組應(yīng)提交書面檢查報告，特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)提交財政檢查報告的時間可以延長至30日。財政檢查報告主要內(nèi)容包括檢查的范圍、內(nèi)容、方式和時間；被檢查單位預(yù)算或財務(wù)收支執(zhí)行情況以及輿論基礎(chǔ)工作情況；認(rèn)定被檢查單位違反國家財政法規(guī)行為的基本事實和依據(jù)、證據(jù)并提出處理、處罰建議；被檢查單位的意見或說明等。

財政機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專門審理人員在行使審理職能時，要對財政檢查報告以下事項進(jìn)行審核：檢查事項的有關(guān)事實是否清楚；查證收集的證明材料是否客觀、充分、合法；認(rèn)定依據(jù)和處理、處罰建議是否適當(dāng)；檢查程序是否符合規(guī)定等。財政檢查報告審核后財政機(jī)關(guān)下達(dá)財政檢查決定書。決定書的內(nèi)容主要包括：主送單位及抄送單位；檢查的范圍、內(nèi)容、方式和時間；被檢查單位違反國家財政法規(guī)的事實；定性、處理、處罰決定及其依據(jù)；處理、處罰決定執(zhí)行的期限和要求；被檢查單位依法享有的權(quán)利；依法申請行政復(fù)議的期限和復(fù)議機(jī)關(guān)；做出財政檢查決定的財政機(jī)關(guān)名稱和做出決定的日期?！?

財政機(jī)關(guān)在財政檢查中，認(rèn)為應(yīng)該依法追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任，吊銷會計人員會計證、取消會計技術(shù)職務(wù)資格或解聘會計職務(wù)的，要制作財政檢查建議書，列明當(dāng)事人的違紀(jì)事實、證據(jù)處理處罰依據(jù)、處罰建議等，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

財政機(jī)關(guān)在做出對檢查單位處以一定數(shù)額的罰款（財政部規(guī)定5萬元以上），以及吊銷會計人員會計證、取消會計技術(shù)職稱資格或解聘會計職務(wù)等決定之前，必須依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利；如果被處罰人要求聽證的，必須依法舉行聽證。財政機(jī)關(guān)在做出上述處罰決定前未履行聽證告知程序或被處罰人要求舉行聽證但尚未舉行的，所作處罰決定無效。

財政監(jiān)督檢查以確保預(yù)算任務(wù)完成為中心，以促進(jìn)財政管理為重點，一般以監(jiān)督檢查與規(guī)范財政管理相結(jié)合的形式實施。實施方式分為日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查。

（一）日常監(jiān)督檢查

日常監(jiān)督檢查主要是對預(yù)算執(zhí)行和財政管理中的某些重要事項進(jìn)行日常監(jiān)控。財政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查是結(jié)合預(yù)算編制，對財政資金分配進(jìn)行事前的審查、稽核，對資金撥付、使用進(jìn)行事中的審核、控制，以及對財政資金運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中重要環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的延伸檢查核證，及時進(jìn)行重點監(jiān)控和實地檢查。

（二）專項監(jiān)督檢查

專項監(jiān)督檢查是深化管理、制定政策、加強(qiáng)法治的重要手段，是日常監(jiān)督的必要補(bǔ)充。從現(xiàn)實情況看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益重新調(diào)整、組合、變化，但相應(yīng)的法規(guī)制度和約束機(jī)制還沒有及時建立或不盡完善，為此，財政機(jī)關(guān)根據(jù)財政管理和監(jiān)督檢查工作中暴露的難點、熱點和重大問題，堅持指令性計劃和指導(dǎo)性計劃相結(jié)合，有針對性地開展了一些專項監(jiān)督檢查。