單一來源采購是一種沒有競爭的采購方式。采購實體在適當?shù)臈l件下向單一的供應商、承包商或服務提供者征求建議或報價來采購貨物、工程或服務。單一來源采購，也稱直接采購，是指達到了限額標準和公開招標數(shù)額標準，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状蝿?chuàng)造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預見緊急情況不能從其他供應商處采購等情況。

《示范法》第五十一條規(guī)定了單一來源采購；《指南》在“招標以外的采購方法”一章中規(guī)定的直接簽定合同方法即是單一來源采購?！秴f(xié)議》第7條規(guī)定了限制性招標，相當于單一來源采購?！吨噶睢芬?guī)定了談判程序，其中不帶競爭邀請的談判程序即是單一來源采購。

主要是規(guī)定采取單一來源采購方式應當遵循的基本要求，具體包括：

1．遵循的原則。采購人與供應商應當堅持本法第三條規(guī)定的“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”開展采購。單一來源采購是政府采購方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但仍然要盡可能地遵循這些原則。

2．保證采購質(zhì)量。政府采購的質(zhì)量直接關(guān)系到政府機關(guān)履行行政事務的效果，因此，保證采購質(zhì)量非常重要。雖然單一來源采購供貨渠道單一但也要考慮采購產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實行單一來源政府采購本身就沒有意義。

3．價格合理。

單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應商進行協(xié)商，本著互利原則，合理確定價格。

由于單一來源采購只同唯一的供應商、承包商或服務提供者簽定合同，所以就競爭態(tài)勢而言，采購方處于不利的地位，有可能增加采購成本；并且在談判過程中容易滋生索賄受賄現(xiàn)象。所以對這種采購方法的使用，“規(guī)則”都規(guī)定了嚴格的適用條件。一般而言，這種方法的采用都是出于緊急采購之時效性或者只能從唯一的供應商或承包商取得貨物、工程或服務之客觀性?，F(xiàn)將“規(guī)則”規(guī)定采用單一來源采購的情勢作一比較研究，闡述如下：

1.招標失敗。在采用公開和限制程序情況下沒有合適投標，且原招標合同條款未做重大改變。招標失敗的原因或是無人投標，或是串通投標，或是投標由不符合參加條件的供應商所提出?！秴f(xié)議》和《指令》都有此規(guī)定。

2.采購標的來源單一?；诩夹g(shù)、工藝或?qū)＠麢?quán)保護的原因，產(chǎn)品、工程或服務只能由特定的供應商、承包商或服務提供者提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代。各“規(guī)則”都有此規(guī)定。

3.緊急采購時效之需要。不可預見事件導致出現(xiàn)異常緊急情況，使公開和限制程序的時間限制難以得到滿足，且出現(xiàn)該緊急事件的情勢也非歸因于簽約機構(gòu)。各“規(guī)則”都有此規(guī)定。

4.附加合同。如《指令》規(guī)定，就供應合同而言，在原供應商替換或擴充供應品的情況下，更換供應商會造成不兼容或不一致的困難。但此類合同的期限不能超過三年。就工程合同而言，現(xiàn)存合同的完成需要未預料到的額外工程，該額外工程即不能同主合同分開(經(jīng)濟和技術(shù)原因)又非常必需，只要該額外工程仍由原承包商完成且價格不超過原合同的50%。就服務合同而言，實際上不能同主合同分離，且為主合同之完成所必需的、未曾預料到的額外服務，只要該額外服務的總價值不超過主合同價值的一半并且該額外合同仍然授予原服務提供者?！吨改稀?、《協(xié)議》、《示范法》也都有類似規(guī)定。

5.研究、實驗或開發(fā)合同。采購實體為謀求與供應商或承包商訂立一項進行研究、實驗、調(diào)查或開發(fā)工作的合同，但合同中包括的貨物生產(chǎn)量足以使該項業(yè)務具有商業(yè)可行性或足以收回研究開發(fā)費用者除外?！妒痉斗ā?、《協(xié)議》和《指令》都有此規(guī)定。

6.重復合同。需要增加購買、重復建設(shè)或反復提供類似的貨物、工程或服務，并且該原合同是通過競爭邀請程序授予且新合同授予同樣的供應商、承包商或服務提供者。除《示范法》外，其他“規(guī)則”都有類似規(guī)定。

7.設(shè)計競賽。如《協(xié)議》規(guī)定，與設(shè)計比賽獲勝者簽署合同的情況，只要該比賽是按照公開邀請所有資格合格者都參加的方式公開而有組織地進行的，并且比賽是由獨立的評判團判定?！吨噶睢芬灿写艘?guī)定。

另外，除了以上共同的適用條件之外，“規(guī)則”還有各自獨特的適用條件。

《示范法》規(guī)定，在采購實體的采購涉及國防或國家安全、并斷定單一來源采購為最適當?shù)牟少彿椒?；或出于?jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、國內(nèi)優(yōu)惠等政策考慮情況下，也可適用單一來源采購。

《指南》規(guī)定，如果負責工藝設(shè)計的承包商要求從某供應商采購關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證的條件，那么采購機構(gòu)也可采用直接簽定合同的采購方法。

《協(xié)議》規(guī)定，在商品市場上采購的產(chǎn)品或只有短時間內(nèi)出現(xiàn)的條件極有利的采購，也可使用限制性招標方法。

一、接受委托

二、采購方式申請報批

符合下列條件之一的，可以申請采取單一來源采購方式：

1、只能從唯一供應商處采購的；

2、發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；

3、必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

屬于第（3）種情況的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)管部門批準后，采購人可從單一供應商處直接續(xù)簽合同購買。

三、成立談判小組

談判小組成員必須是三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)應為總數(shù)的三分之二以上。采購人代表應當作為小組成員之一。

四、組織談判并確定成交供應商

談判小組與供應商進行談判達成一致意見后，采購人必須對談判結(jié)果進行認可，并填寫單一來源采購審核表。確定成交供應商的原則：符合采購人需求且成交價格低于市場平均價。

五、成交供應商提交履約保證金

六、組織簽訂合同

根據(jù)采購人的委托要求，中心按規(guī)定做好合同簽訂工作。

七、單一來源采購資料歸檔

項目經(jīng)辦人應將采購過程中形成的采購資料按中心有關(guān)規(guī)定進行歸檔。

八、合同的履行和驗收

凡采用單一來源采購方式且金額較大的項目，中心應主動配合采購人做好有關(guān)項目驗收和跟蹤管理工作。