標(biāo)書是指招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作而告知和要求性的書面性材料。闡明需要采購貨物或工程的性質(zhì)．通報招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件應(yīng)至少包括下列內(nèi)容招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請函) 投標(biāo)人須知 招標(biāo)項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能(配置)和售后服務(wù)要求；投標(biāo)報價的方式及計算方法：評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)的辦法：交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的要求 提交投標(biāo)文件的方式．地點和截止時間．開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排、采購合同的基本條款及訂立方式等。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定了招標(biāo)文件中必須包含的內(nèi)容，這些內(nèi)容將使供應(yīng)商或承包商能夠提交符合招標(biāo)人需求并使招標(biāo)人能夠以客觀和公平方式進(jìn)行比較的投標(biāo)，從而體現(xiàn)招標(biāo)程序的公開性、公平性和公正性。這就要求招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容，特別是其中的技術(shù)規(guī)格，必須符合公平競爭性的要求，招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格或其他內(nèi)容均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)或商號、設(shè)計或型號、具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。但無法準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目的特點和要求，而已在招標(biāo)文件內(nèi)注明諸如“相當(dāng)于”或“同等品”字樣的，不在此限。

所謂專利，就是特定的公民或法人在一定時期內(nèi)由于創(chuàng)造發(fā)明而獨自享有的受法律保護(hù)的權(quán)利，包括發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計。

所謂商標(biāo)，就區(qū)別一個商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商品和其他生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的商品的一種標(biāo)記。我國法律規(guī)定，經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)為注冊商標(biāo)，商標(biāo)注冊享有商標(biāo)專有權(quán)，受法律保護(hù)。

所謂商號，是指企業(yè)或其他工業(yè)制品的性能、規(guī)格和大小。所謂原產(chǎn)地，是指表示某商品“原產(chǎn)于哪里”或“來源于哪里”的某一地區(qū)名（如“法國白葡萄灑”）或某一國家的某一地區(qū)名（如“景德鎮(zhèn)瓷器”），并且該商品與該地理名稱（無論大?。┰谫|(zhì)量、功能或其他特征上密切相關(guān)。

可見，對上述特定專利、商標(biāo)等專有權(quán)或特定設(shè)計、型號、原產(chǎn)地或廠家的提及，實際上是明示只有這特定的廠家或產(chǎn)品符合招標(biāo)人的意愿，其他廠家或產(chǎn)品則不在其列，這顯然限制和排斥了其他潛在投標(biāo)人。所謂“傾向某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容”，暗含有利于或排斥特定的潛在投標(biāo)。這也是針對和利于特定的廠家或產(chǎn)品，而限制和排斥其他的廠家或產(chǎn)品的做法，因而也是應(yīng)該禁止的。

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作所必須的文件。招標(biāo)文件應(yīng)包含的內(nèi)容通常有三類：一類是關(guān)于編寫和提交投標(biāo)書的規(guī)定，另一類是合同條款和條件，第三類是評標(biāo)和選擇最優(yōu)投標(biāo)的依據(jù)，通常在投標(biāo)須知中和技術(shù)規(guī)格中明確規(guī)定下來。

按照2003年5月1日開始施行的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十四條之規(guī)定：招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)邀請書；

(二)投標(biāo)人須知；

(三)合同主要條款；

(四)投標(biāo)文件格式；

(五)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

(六)技術(shù)條款；

(七)設(shè)計圖紙；

(八)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

(九)投標(biāo)輔助材料。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。

闡明需要采購貨物或工程的性質(zhì)，通報招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是采購人與中標(biāo)商簽定合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件在整個采購過程中起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)人應(yīng)十分重視編制招標(biāo)文件的工作，并本著公平互利的原則，務(wù)使招標(biāo)文件嚴(yán)密、周到、細(xì)致、內(nèi)容正確。編制招標(biāo)文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，應(yīng)有有關(guān)專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。

一、招標(biāo)文件的規(guī)范性

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購法》的頒布實施，國家相關(guān)部門都先后制定和出臺了招標(biāo)管理辦法，使招標(biāo)采購工作有章可循。目前，在招標(biāo)采購業(yè)內(nèi)，由于從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊，對有關(guān)招標(biāo)采購的政策法規(guī)了解不全面。采購機(jī)構(gòu)片面追求效率和速度，致使一些招標(biāo)走過場。達(dá)不到預(yù)期效果。招標(biāo)文件的編制很不規(guī)范，粗枝大葉。招標(biāo)范本也不盡統(tǒng)一，某一個行業(yè)的范本雖然可以在其他行業(yè)使用，但畢竟其行業(yè)政策有所差異，所以存在范本不完全適用的問題。

針對這些問題，應(yīng)該由部門或行業(yè)出面牽頭，通過對國家政策法律法規(guī)的研究和不同行業(yè)領(lǐng)域特點的調(diào)研，制定一套經(jīng)過認(rèn)真審核推敲、邏輯嚴(yán)密、文字簡潔清晰、充分反映國家目前有關(guān)法律法規(guī)和政策、符合各自運作制度和實際的招標(biāo)文件范本是非常必要的。國際上。大多采用這種模式，如FIDIC組織是一個世界性組織。組織編制了一系列適用于工程咨詢行業(yè)發(fā)展、符合世界工程咨詢行業(yè)和WTO組織有關(guān)法律文件的規(guī)范性文件。使得行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范、高效運行，有章可循。一個規(guī)范的招標(biāo)文件范本不僅提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映國家在某個具體行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)采購的政策導(dǎo)向，大大加強(qiáng)了招標(biāo)活動的規(guī)范性，符合法律規(guī)范。

二、前期準(zhǔn)備工作應(yīng)充分

當(dāng)前，一些采購機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，在套用范本的基礎(chǔ)上。技術(shù)篇內(nèi)容用采購人提供的技術(shù)文件簡單替換，至于采購人提供的東西是真是假，是否存在錯漏，是否有不符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，是否存在歧視、傾向性等現(xiàn)象或其他有?！叭?誠信原則的條文，則不多過問，這樣，就使招標(biāo)活動從一開始就陷入了混亂和無序，失去了“三公” 的最基本前提。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動的法 律文件。是評標(biāo)的唯一依據(jù)，招標(biāo)文件混亂，也就無法保證招標(biāo)活動公平進(jìn)行，招標(biāo)質(zhì)量得不到有效保證。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購計劃。對采購項目從政策、資金、市場、技術(shù)生產(chǎn)等方面進(jìn)行全方位的市場調(diào)研，為科學(xué)合理地編制招標(biāo)文件提供保證，對專業(yè)性強(qiáng)的采購項目可邀請有關(guān)專家和技術(shù)人員進(jìn)行論證、分析，必要時要請潛在投標(biāo)人聽證，并在統(tǒng)一答疑時補(bǔ)正。

三、反映用戶實際需求

招標(biāo)的目的就是為需求服務(wù)，所以，招標(biāo)文件全面反映用戶需求就成為編制招標(biāo)文件的一個最基本要求。我們有的招標(biāo)文件編制完成之后，不能全面準(zhǔn)確反映用戶的需求。不知道用戶需要什么樣的產(chǎn)品，功能描述不準(zhǔn)確，技術(shù)指標(biāo)不明確，驗收標(biāo)準(zhǔn)不明確，當(dāng)投標(biāo)人閱讀招標(biāo)文件時，認(rèn)為其高中低檔產(chǎn)品都可能滿足要求，不知道應(yīng)該以什么檔次的產(chǎn)品報價；還有的商務(wù)條款、使用環(huán)境、地理位置不明確，這些因素都會影響產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響投標(biāo)人的正常報價和投標(biāo)方案。采購產(chǎn)品的規(guī)模、批量的大小，決定招標(biāo)效果。批量大或者規(guī)模大，公開招標(biāo)的成效就顯著；反之，成效就不太明顯。這些問題沒有明確，招標(biāo)文件就不能貼近用戶需求。最終影響招標(biāo)成效和質(zhì)量。

四、招標(biāo)文件的編制必須保持公正

公正，無傾向性和無歧視是招標(biāo)文件編制的一個最重要原則。傾向性有時表現(xiàn)明顯，例如，在招標(biāo)文件中注明設(shè)備型號等。但有時是比較隱蔽的，如在產(chǎn)品功能、技術(shù)、性能指標(biāo)方面的傾向性描述是不容易識別的。所以，要解決這個問題，就要建立一種咨詢制度，召集有關(guān)專家進(jìn)行集體咨詢，必要時，可以公開在網(wǎng)上或以其他方式直接征求潛在投標(biāo)人的意見，或召集相關(guān)供應(yīng)商舉行聽證會。

一．投標(biāo)書的密封和標(biāo)記

1.投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)書正本和所有的副本分開密封裝在單獨的信封中，且在信封上標(biāo)明"正本""副本"字樣。然后再將所有信封封裝在一個外層信封中。 2.內(nèi)外層封套均應(yīng)：（a）按"投標(biāo)資料表"中注明的地址發(fā)至買方；（b）注明"投標(biāo)資料表"中標(biāo)明的項目名稱，投標(biāo)邀請書的標(biāo)題和編號，注明"在之前不得啟封"的字樣并根據(jù)投標(biāo)人須知第22條的規(guī)定填入"投標(biāo)資料表"中規(guī)定的日期和時間。3.內(nèi)層信封應(yīng)寫明投標(biāo)人名稱和地址，以便如果其投標(biāo)被宣布為"遲到"投標(biāo)時，能原封退回。 4.如果外層信封未按投標(biāo)人須知第18.2條要求密封和加寫標(biāo)記，買方對誤投或過早啟封概不負(fù)責(zé)。

二．投標(biāo)截止日期

1.買方在投標(biāo)人須知第18.2條規(guī)定的地址收到投標(biāo)書的時間不得遲于"投標(biāo)資料表"中規(guī)定的截止日期和時間。 2.買方可以按投檔人須知第7條規(guī)定，通過修改招標(biāo)文件自行決定酌情處長投投標(biāo)截止期。在此情況下，買方和投標(biāo)人受投標(biāo)截止期制約的所有權(quán)利和義務(wù)均應(yīng)處長至新的截止日期。

三．遲交的投標(biāo)書

按照投標(biāo)人須知第19第規(guī)定，買方將拒絕并原封退回在其規(guī)定的截止期后收到的任何投標(biāo)書。

四．投標(biāo)書的修改和撤回

1．投標(biāo)人在遞交投標(biāo)書后，可以修改或撤回其投標(biāo)書，但買方必須在規(guī)定的投標(biāo)截止期之前，收到修改包括替代或撤回的書面通知。 2．投標(biāo)人的修改或撤回通知書應(yīng)按第18條規(guī)定編制、密封、標(biāo)記和發(fā)送，撤回通知書也可以用電報傳遞，但隨后要用經(jīng)過簽字的信件確認(rèn)，郵戳?xí)r間不得遲于投標(biāo)截止時間。 3．在投標(biāo)截止期之后 ，投標(biāo)人不得對其投標(biāo)書做任何修改。 4．從投標(biāo)截止期到投標(biāo)人在投標(biāo)函格式中確定的投標(biāo)有效期期滿這間的這段時間內(nèi)，投標(biāo)人不得撤回其投標(biāo)，否則其投標(biāo)保證金將按照投標(biāo)人須知第15.7條伯規(guī)定被沒收。

編制投標(biāo)書是投標(biāo)工作的主要內(nèi)容。一般業(yè)主出售標(biāo)書以后，會很快召開由投標(biāo)單位參加的標(biāo)前會并組織現(xiàn)場考查，以解答投標(biāo)單位對標(biāo)書及施工現(xiàn)場的疑問。所以，投標(biāo)單位在購買標(biāo)書后要抓緊時間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，列出需要業(yè)主解答的問題清單和需要在工地現(xiàn)場調(diào)查了解的項目清單。工地現(xiàn)場調(diào)查的主要內(nèi)容包括：地貌(植被)地形情況、當(dāng)?shù)貧夂蛩那闆r、道路交通狀況、就地取材的料源分布、天然材料的開采條件和質(zhì)量、采購材料的價格、各種材料的運輸距離、電源水源情況、通信條件、物價消費水平、社會治安狀況、綜合社會經(jīng)濟(jì)情況等。

現(xiàn)場考查后要立即制定編標(biāo)計劃，明確人員分工，使整個編標(biāo)過程按計劃進(jìn)行，以免造成前松后緊，粗制濫造。投標(biāo)書的主要內(nèi)容是工程預(yù)算標(biāo)價和施工組織設(shè)計。編制預(yù)算要注意以下幾個問題：第一，采用的定額要正確，業(yè)主沒指定的，一般采用同行業(yè)國家最新定額；第二，各項預(yù)算單價要考慮施工期間價格浮動因素；第三，工程量以業(yè)主給定的工程量清單為準(zhǔn)，即使發(fā)現(xiàn)有明顯的錯誤，未經(jīng)業(yè)主書面批準(zhǔn)不得自行調(diào)整；第四。其他項目費用預(yù)備費、監(jiān)理費、暫定金等要按招標(biāo)文件要求列計；第五，預(yù)算編制完成后要經(jīng)他人復(fù)核審查，切不可有誤。另外還要注意工程預(yù)算與施工組織設(shè)計相統(tǒng)一，施工方案是預(yù)算編制的必要依據(jù)、預(yù)算反過來又指導(dǎo)調(diào)整施工方案，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，不可分離編制。

工程施工組織設(shè)計是中標(biāo)后施工管理的計劃安排和監(jiān)理工程師監(jiān)督的依據(jù)之一，一定要科學(xué)合理、切實可行。施工組織設(shè)計主要包括：項目經(jīng)理部人員機(jī)構(gòu)組成、工程施工方案、工地平面布置、工期進(jìn)度安排、勞力和設(shè)備調(diào)配、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)措施、后勤供應(yīng)措施等。工程施工方案是其中的關(guān)鍵，直接影響到預(yù)算標(biāo)價及投標(biāo)的成敗，投標(biāo)單位要根據(jù)現(xiàn)場考察情況，初定幾套方案進(jìn)行測算、比較。以確定合理、經(jīng)濟(jì)的方案。工期安排至少要比業(yè)主限定時間提前10天，以取得標(biāo)書評審中工期提前獎勵得分。