詢價(jià)采購，是指詢價(jià)小組（由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二）根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商向其發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，由供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)，然后詢價(jià)小組在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式，也就是我們通常所說的貨比三家，它是一種相對簡單而又快速的采購方式。政府采購法規(guī)定實(shí)行詢價(jià)采購方式的，應(yīng)符合采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。

（1）成立詢價(jià)小組。這是執(zhí)行詢價(jià)采購方式的重要環(huán)節(jié)，詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的 2／3。要選擇專業(yè)水平較高、素質(zhì)全面的人士參加，專家組成的詢價(jià)小組應(yīng)對采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評定、成交標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)做出規(guī)定。詢價(jià)小組根據(jù)所要采購的內(nèi)容選定從符合相應(yīng)價(jià)格條件下的供應(yīng)商名單中選定3家以上的供應(yīng)商，并且為詢價(jià)采購做好充分的事前準(zhǔn)備，如確定采購的需求、預(yù)測采購的風(fēng)險(xiǎn)等等。

（2）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)所采購商品的特點(diǎn)及對供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者的要求，特別是根據(jù)要采購的內(nèi)容，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中，選定3者以上的供應(yīng)商。選擇時(shí)必須依據(jù)所要采購的內(nèi)容，同時(shí)考察各供應(yīng)商的供應(yīng)能力和資格條件，做出慎重選擇。

（3）詢價(jià)。對所選定的供應(yīng)商分別發(fā)出詢價(jià)單，詢價(jià)單的內(nèi)容除了價(jià)格以外，還應(yīng)包括商品品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格、交貨時(shí)間、交貨方式、售后服務(wù)等內(nèi)容，供應(yīng)商應(yīng)就詢價(jià)單的內(nèi)容如實(shí)填報(bào)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

（4）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

詢價(jià)采購還可分為報(bào)價(jià)采購、議價(jià)采購和訂購。

報(bào)價(jià)采購是指采購方向供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)或征購函，請其正式報(bào)價(jià)的一種采購方法。

議價(jià)采購是指與供應(yīng)商進(jìn)行個(gè)別談判，商定價(jià)格的一種采購方法。

訂購是指利用訂購單或訂購函，列出采購所需物資及標(biāo)準(zhǔn)寄給供應(yīng)商的一種采購方法。

(一)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

詢價(jià)采購遵循的是貨比三家，通過多家供應(yīng)商之間的競爭獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物品，但由于信息不對稱的存在，加之詢價(jià)采購報(bào)價(jià)方式的缺陷，導(dǎo)致了采購過程中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是價(jià)格壟斷。市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得一批產(chǎn)品質(zhì)量過硬、品牌信譽(yù)高的企業(yè)脫穎而出，這類企業(yè)往往是一些大型企業(yè)，具備完善的銷售渠道和營銷體系，在某個(gè)城市和地區(qū)都設(shè)有總代理商，掌握了一定區(qū)域市場價(jià)格的話語權(quán)，這使得在采購此類產(chǎn)品時(shí)，采購機(jī)構(gòu)所詢價(jià)的供應(yīng)商都向總代理商申請?zhí)貎r(jià)，無形中形成了一個(gè)價(jià)格壟斷體系，最終詢價(jià)的對象實(shí)質(zhì)上只有一家，即某品牌產(chǎn)品的地區(qū)總代理商，表面上公開．公平的詢價(jià)采購只能流于形式，無法有效實(shí)現(xiàn)通過價(jià)格競爭獲取最優(yōu)價(jià)格的功能。

二是合謀報(bào)價(jià)。合謀報(bào)價(jià)是指被詢價(jià)的供應(yīng)商互通信息，聯(lián)手操縱價(jià)格給集中采購帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從筆者參與的多次詢價(jià)采購來看，以辦公自動(dòng)化產(chǎn)品為例，由于被詢價(jià)的供應(yīng)商所在的地域相對集中，相互之間常有調(diào)劑產(chǎn)品的現(xiàn)象發(fā)生，某些供應(yīng)商之間會(huì)達(dá)成一定的策略同盟，在回應(yīng)采購機(jī)構(gòu)的詢價(jià)時(shí)會(huì)私下達(dá)成協(xié)議，促成某個(gè)供應(yīng)商贏得采購合同，不難想見，此時(shí)所獲取的價(jià)格就不是最優(yōu)價(jià)格，這給集中采購的效益蒙上了一層陰影。

三是低價(jià)陷阱。低價(jià)陷阱是指某些供應(yīng)商為贏得采購合同和提供售后價(jià)策略，但在執(zhí)行合同和提供售后服務(wù)上大打折扣，給采購的后續(xù)環(huán)節(jié)帶來許多不確定因素，影響了采購整體效益的提高。從采購實(shí)踐來看，此類風(fēng)險(xiǎn)在詢價(jià)采購中并不鮮見，某些供應(yīng)商在詢價(jià)單上報(bào)出低價(jià)后，在執(zhí)行合同時(shí)卻以各種理由推脫，如無法按期交貨、產(chǎn)品的配件或附加設(shè)備不全，有的甚至以次充優(yōu)，偷梁換柱，給詢價(jià)采購帶來了隱患。

(二)采購機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)

由于信息不對稱的普遍存在，詢價(jià)采購中采購機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)也是不容回避的問題，采購機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)是指采購機(jī)構(gòu)利用供應(yīng)商所不知道的私有信息采取不利于供應(yīng)商的行為，在詢價(jià)采購中主要表現(xiàn)為：一是采購信息的不公開。在詢價(jià)采購中，采購機(jī)構(gòu)出于機(jī)構(gòu)利益或個(gè)人利益的考慮，對本應(yīng)公開的信息隱而不發(fā)，使某些具備實(shí)力的供應(yīng)商失去參與機(jī)會(huì)，損害了潛在供應(yīng)商的知情權(quán)。二是保護(hù)主義引發(fā)的對供應(yīng)商的歧視政策。在采購活動(dòng)中，采購機(jī)構(gòu)往往出于保護(hù)老客戶和本地關(guān)系戶的目的，在制定詢價(jià)采購方案和溝通采購信息方面對熟悉的供應(yīng)商給予傾斜照顧，無形中造成了對外地供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商的歧視，影響了供應(yīng)商之間的公平競爭。三是確定詢價(jià)供應(yīng)商過程中的暗箱操作?！墩少彿ā芬?guī)定，確定供應(yīng)商的程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等應(yīng)該及時(shí)向供應(yīng)商公布，然而在實(shí)際工作中，采購機(jī)構(gòu)可能采取拖延信息發(fā)布，模糊選擇標(biāo)準(zhǔn)等辦法給供應(yīng)商知曉信息造成壁壘，從而為確定詢價(jià)供應(yīng)商中的暗箱操作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

(三)詢價(jià)流程的失范風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)行《政府采購法》對詢價(jià)采購的具體操作流程沒有規(guī)范，各單位在進(jìn)行詢價(jià)采購時(shí)的程序各不相同，價(jià)流程缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，這使得詢價(jià)采購可能存在失范風(fēng)險(xiǎn)，影響了采購效益的提高。一是詢價(jià)對象選擇過程的失范。確定詢價(jià)對象是詢價(jià)采購的首要環(huán)節(jié)，也是影響詢價(jià)采購效益的重要因素，在具體采購活動(dòng)中，由于沒有相關(guān)法律條文規(guī)范詢價(jià)對象的選取方式，各單位在選取詢價(jià)對象時(shí)的方法不盡相同，有的從熟悉的供應(yīng)商中挑選，有的從以往打過交道的供應(yīng)商中選取，沒能較好體現(xiàn)詢價(jià)對象選擇的公開透明，對潛在合格供應(yīng)商造成了一定的歧視。二是報(bào)價(jià)過程的失范。供應(yīng)商在回應(yīng)采購機(jī)構(gòu)的詢價(jià)時(shí)往往采取的是傳真方式，由于各供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)間不一，有些供應(yīng)商便企圖利用報(bào)價(jià)時(shí)間差獲取其他供應(yīng)商的報(bào)價(jià)信息，以調(diào)整自己的報(bào)價(jià)，影響了最優(yōu)采購價(jià)格的實(shí)現(xiàn)。三是供應(yīng)商評定標(biāo)準(zhǔn)的失范。在確定預(yù)成交供應(yīng)商時(shí)，通常采取的是最低價(jià)法，即報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商贏得采購合同，但在實(shí)際與機(jī)會(huì)，損害了潛在供應(yīng)商的知情光采購畫上了一個(gè)問號，這需要從詢操作中，某些供應(yīng)商雖然報(bào)價(jià)很低，但全壽命采購理念來看，此類供應(yīng)商是不可取的，因此亟需從法規(guī)的角度規(guī)范供應(yīng)商的評定標(biāo)準(zhǔn)，確?！拔镉兴繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)供應(yīng)商履約風(fēng)險(xiǎn)

詢價(jià)采購具有采購周期短的優(yōu)點(diǎn)，但換個(gè)角度考慮，正是由于其組織設(shè)計(jì)上的缺陷，無法在事前和事中對供應(yīng)商進(jìn)行全面細(xì)致的考察，為后續(xù)履約環(huán)節(jié)埋下了隱患，表現(xiàn)在實(shí)際采購活動(dòng)中，則是供應(yīng)商在以低價(jià)獲得采購合同后，卻不能按期或保質(zhì)保量地履行合同，主要體現(xiàn)在：一是有價(jià)無貨，在筆者參與的多次詢價(jià)采購中，有時(shí)供應(yīng)商在以低價(jià)成為預(yù)成交商后，卻以暫時(shí)無貨為理由拒簽合同，給采購任務(wù)的完成制造障礙；二是低價(jià)劣貨，由于信息不對稱，供應(yīng)商在供貨時(shí)往往采取以劣充優(yōu)，以次充好來蒙蔽往往采取以劣充優(yōu)，以次充好來蒙蔽用戶，這類貨物往往是返修率和故障率雙高，造成了用戶對采購機(jī)構(gòu)的不滿三是售后服務(wù)大打折扣，某些供應(yīng)商在履行售后服務(wù)義務(wù)時(shí)往往推三阻四，以各種理由降低服務(wù)質(zhì)量，使得所購產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量無法得到保障。

詢價(jià)采購的風(fēng)險(xiǎn)一定程度上給陽價(jià)采購制度和運(yùn)行機(jī)制等方面加以完善和防范，以促進(jìn)政府采購健康有序地發(fā)展。

(一)加強(qiáng)供應(yīng)商資質(zhì)審查，合理選擇詢價(jià)對象

供應(yīng)商資質(zhì)審查是詢價(jià)采購的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有所詢價(jià)的供應(yīng)商均是資質(zhì)優(yōu)良、誠信良好的企業(yè)，才能有效地化解后續(xù)采購風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保證采購質(zhì)量。但由于詢價(jià)采購周期短，而供應(yīng)商的資質(zhì)卻是一個(gè)長期的系統(tǒng)的考察過程，不可能在短期內(nèi)對某個(gè)供應(yīng)商的資質(zhì)做出準(zhǔn)確的評判，這就需要采購機(jī)構(gòu)立足平時(shí)，做實(shí)做細(xì)這項(xiàng)工作。一是要建立完備的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，供應(yīng)商資料的收集非一朝一夕之功，需要采購機(jī)構(gòu)在每次采購?fù)瓿珊?，及時(shí)整理參與采購的供應(yīng)商資料，按照產(chǎn)品分類建立相關(guān)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，定期對產(chǎn)品市場進(jìn)行考察，掌握產(chǎn)品的主要品牌、主要生產(chǎn)企業(yè)和區(qū)域總代理商。二是可以采取供應(yīng)商資質(zhì)年審制度。供應(yīng)商資質(zhì)年審制度符合供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理的要求，采購機(jī)構(gòu)每年初可在指定媒體上發(fā)布年審公告，注明供應(yīng)商所需呈交的資質(zhì)材料，而后組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對供應(yīng)商進(jìn)行評定，對供應(yīng)商實(shí)施分級分類管理。三是加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)的信息溝通。某些行業(yè)協(xié)會(huì)或誠信評估機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商的了解是非常全面的，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與此類機(jī)構(gòu)的橫向協(xié)作和信息溝通，既可以及時(shí)掌握豐富翔實(shí)的供應(yīng)商資料，還能大大減少信息收集成本，可以有效提高供應(yīng)商資質(zhì)審查的效益。

(二)建立健全采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的完善是有效防范采購機(jī)構(gòu)道德風(fēng)險(xiǎn)的一劑良方，只有從制度上堵住采購人員徇私舞弊的入口，才能確保詢價(jià)采購的公開、公正和公平。建立健全采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，一是要科學(xué)分工，明晰職責(zé)，在采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立起分工協(xié)作、相互制約的工作機(jī)制。每次詢價(jià)采購前要成立詢價(jià)小組，小組應(yīng)由包括采購人員和有關(guān)專家在內(nèi)的三人以上單數(shù)構(gòu)成，小組在詢價(jià)前要明確各人分工、詢價(jià)供應(yīng)商的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及選取方式，評價(jià)成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)以及合同管理辦法等。詢價(jià)小組的運(yùn)作要保證相互牽制、協(xié)調(diào)高效，以杜絕采購中可能出現(xiàn)的"一言堂"和暗箱操作。二是要充分發(fā)揮紀(jì)檢審價(jià)部門的作用，采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部的紀(jì)檢審價(jià)人員應(yīng)參與詢價(jià)采購的整個(gè)流程，監(jiān)督詢價(jià)采購的各個(gè)環(huán)節(jié)是否按規(guī)程運(yùn)作，在供應(yīng)商選擇和供應(yīng)商評定等敏感環(huán)節(jié)是否有舞弊行為發(fā)生，最后確定的成交價(jià)是否合理等，以保證對詢價(jià)采購的實(shí)時(shí)有效監(jiān)督。

(三)規(guī)范詢價(jià)采購流程

規(guī)范的詢價(jià)采購流程是詢價(jià)采購健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，只有詢價(jià)采購流程實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化，才能有效提高采購效益。一是要明確詢價(jià)對象的選取方式，按照"三公"原則的要求，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)對所有資質(zhì)合格的供應(yīng)商一視同仁，確保機(jī)會(huì)均等，基于采購成本的考慮，不可能對所有供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，因此在資質(zhì)合格的供應(yīng)商庫中，只有通過隨機(jī)抽取的方式，才能保證詢價(jià)對象選取的公正。二是規(guī)范供應(yīng)商報(bào)價(jià)過程。要有效杜絕供應(yīng)商利用時(shí)間差獲取其他供應(yīng)商報(bào)價(jià)信息，必須規(guī)定所有被詢價(jià)供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間以密封形式報(bào)價(jià)，然后由詢價(jià)小組統(tǒng)一拆封，進(jìn)行比價(jià)。三是科學(xué)合理地制定供應(yīng)商評定標(biāo)準(zhǔn)，要從全壽命角度考慮產(chǎn)品的成本，確保所采購產(chǎn)品在壽命期間內(nèi)性價(jià)比最高。

(四)發(fā)展與供應(yīng)商的合作伙伴關(guān)系

發(fā)展與供應(yīng)商的合作伙伴關(guān)系是采購機(jī)構(gòu)供應(yīng)商管理內(nèi)容上一次質(zhì)的飛躍，通過建立采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間共享信息、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同獲利的合作伙伴關(guān)系，可以有效降低雙方之間的信息不對稱程度，抑制詢價(jià)采購中供應(yīng)商違約等不利行為的發(fā)生。在合作伙伴關(guān)系建立的過程中，需要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問題：

1.充分利用同實(shí)施監(jiān)督與激勵(lì)。采購合同是供應(yīng)商和采購機(jī)構(gòu)為進(jìn)行產(chǎn)品交易而簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)的書面協(xié)議，具有法律效力。在設(shè)計(jì)合同條款時(shí)，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮合作中可能出現(xiàn)的意外情況，如產(chǎn)品成本控制不力、交貨不反時(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量有缺陸等。在合同中明確出現(xiàn)此類情況時(shí)的處理方式反雙方責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。

2.參與供應(yīng)商的長期規(guī)劃，增加其有害選擇的機(jī)會(huì)成本。采購機(jī)構(gòu)通過參與供應(yīng)商的長期規(guī)劃，不僅可以加深相互的了解，而且使供應(yīng)商相信長期合作的真實(shí)性，在其選擇不利行為時(shí)，會(huì)充分考慮行為造成的對其長期利益的損害，增加這種有害選擇的機(jī)會(huì)成本，保證雙贏結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

3.及時(shí)收集用戶反饋信息，加強(qiáng)對供應(yīng)商監(jiān)督。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期收集用戶對供應(yīng)商供貨情況、產(chǎn)品質(zhì)量情況和售后服務(wù)情況的反饋意見，井要求供應(yīng)商&時(shí)處理。對一些可觀測的供應(yīng)商行為，如產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品交付能力等，采購機(jī)構(gòu)可采取定期檢查或抽查等形式，如供應(yīng)商不符合標(biāo)準(zhǔn)，則采取相應(yīng)的懲罰措施。對不可觀淚IJ的供應(yīng)商行為，如技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品成本控制等，可根據(jù)實(shí)際結(jié)果設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)合同，充分調(diào)動(dòng)其改革積極性。