詢價采購，是指詢價小組（由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二）根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商向其發(fā)出詢價單讓其報價，由供應商一次報出不得更改的報價，然后詢價小組在報價的基礎上進行比較，并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式，也就是我們通常所說的貨比三家，它是一種相對簡單而又快速的采購方式。政府采購法規(guī)定實行詢價采購方式的，應符合采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。

（1）成立詢價小組。這是執(zhí)行詢價采購方式的重要環(huán)節(jié)，詢價小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的 2／3。要選擇專業(yè)水平較高、素質全面的人士參加，專家組成的詢價小組應對采購項目的價格構成和評定、成交標準等事項做出規(guī)定。詢價小組根據(jù)所要采購的內容選定從符合相應價格條件下的供應商名單中選定3家以上的供應商，并且為詢價采購做好充分的事前準備，如確定采購的需求、預測采購的風險等等。

（2）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)所采購商品的特點及對供應商、承包商或服務提供者的要求，特別是根據(jù)要采購的內容，從符合相應資格條件的供應商名單中，選定3者以上的供應商。選擇時必須依據(jù)所要采購的內容，同時考察各供應商的供應能力和資格條件，做出慎重選擇。

（3）詢價。對所選定的供應商分別發(fā)出詢價單，詢價單的內容除了價格以外，還應包括商品品質、數(shù)量、規(guī)格、交貨時間、交貨方式、售后服務等內容，供應商應就詢價單的內容如實填報。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

（4）確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

詢價采購還可分為報價采購、議價采購和訂購。

報價采購是指采購方向供應商發(fā)出詢價或征購函，請其正式報價的一種采購方法。

議價采購是指與供應商進行個別談判，商定價格的一種采購方法。

訂購是指利用訂購單或訂購函，列出采購所需物資及標準寄給供應商的一種采購方法。

(一)價格風險

詢價采購遵循的是貨比三家，通過多家供應商之間的競爭獲取質優(yōu)價廉的物品，但由于信息不對稱的存在，加之詢價采購報價方式的缺陷，導致了采購過程中的價格風險，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：一是價格壟斷。市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得一批產品質量過硬、品牌信譽高的企業(yè)脫穎而出，這類企業(yè)往往是一些大型企業(yè)，具備完善的銷售渠道和營銷體系，在某個城市和地區(qū)都設有總代理商，掌握了一定區(qū)域市場價格的話語權，這使得在采購此類產品時，采購機構所詢價的供應商都向總代理商申請?zhí)貎r，無形中形成了一個價格壟斷體系，最終詢價的對象實質上只有一家，即某品牌產品的地區(qū)總代理商，表面上公開．公平的詢價采購只能流于形式，無法有效實現(xiàn)通過價格競爭獲取最優(yōu)價格的功能。

二是合謀報價。合謀報價是指被詢價的供應商互通信息，聯(lián)手操縱價格給集中采購帶來的風險。從筆者參與的多次詢價采購來看，以辦公自動化產品為例，由于被詢價的供應商所在的地域相對集中，相互之間常有調劑產品的現(xiàn)象發(fā)生，某些供應商之間會達成一定的策略同盟，在回應采購機構的詢價時會私下達成協(xié)議，促成某個供應商贏得采購合同，不難想見，此時所獲取的價格就不是最優(yōu)價格，這給集中采購的效益蒙上了一層陰影。

三是低價陷阱。低價陷阱是指某些供應商為贏得采購合同和提供售后價策略，但在執(zhí)行合同和提供售后服務上大打折扣，給采購的后續(xù)環(huán)節(jié)帶來許多不確定因素，影響了采購整體效益的提高。從采購實踐來看，此類風險在詢價采購中并不鮮見，某些供應商在詢價單上報出低價后，在執(zhí)行合同時卻以各種理由推脫，如無法按期交貨、產品的配件或附加設備不全，有的甚至以次充優(yōu)，偷梁換柱，給詢價采購帶來了隱患。

(二)采購機構的道德風險

由于信息不對稱的普遍存在，詢價采購中采購機構的道德風險也是不容回避的問題，采購機構的道德風險是指采購機構利用供應商所不知道的私有信息采取不利于供應商的行為，在詢價采購中主要表現(xiàn)為：一是采購信息的不公開。在詢價采購中，采購機構出于機構利益或個人利益的考慮，對本應公開的信息隱而不發(fā)，使某些具備實力的供應商失去參與機會，損害了潛在供應商的知情權。二是保護主義引發(fā)的對供應商的歧視政策。在采購活動中，采購機構往往出于保護老客戶和本地關系戶的目的，在制定詢價采購方案和溝通采購信息方面對熟悉的供應商給予傾斜照顧，無形中造成了對外地供應商和潛在供應商的歧視，影響了供應商之間的公平競爭。三是確定詢價供應商過程中的暗箱操作?！墩少彿ā芬?guī)定，確定供應商的程序、標準、依據(jù)等應該及時向供應商公布，然而在實際工作中，采購機構可能采取拖延信息發(fā)布，模糊選擇標準等辦法給供應商知曉信息造成壁壘，從而為確定詢價供應商中的暗箱操作創(chuàng)造機會。

(三)詢價流程的失范風險

現(xiàn)行《政府采購法》對詢價采購的具體操作流程沒有規(guī)范，各單位在進行詢價采購時的程序各不相同，價流程缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，這使得詢價采購可能存在失范風險，影響了采購效益的提高。一是詢價對象選擇過程的失范。確定詢價對象是詢價采購的首要環(huán)節(jié)，也是影響詢價采購效益的重要因素，在具體采購活動中，由于沒有相關法律條文規(guī)范詢價對象的選取方式，各單位在選取詢價對象時的方法不盡相同，有的從熟悉的供應商中挑選，有的從以往打過交道的供應商中選取，沒能較好體現(xiàn)詢價對象選擇的公開透明，對潛在合格供應商造成了一定的歧視。二是報價過程的失范。供應商在回應采購機構的詢價時往往采取的是傳真方式，由于各供應商報價時間不一，有些供應商便企圖利用報價時間差獲取其他供應商的報價信息，以調整自己的報價，影響了最優(yōu)采購價格的實現(xiàn)。三是供應商評定標準的失范。在確定預成交供應商時，通常采取的是最低價法，即報價最低的供應商贏得采購合同，但在實際與機會，損害了潛在供應商的知情光采購畫上了一個問號，這需要從詢操作中，某些供應商雖然報價很低，但全壽命采購理念來看，此類供應商是不可取的，因此亟需從法規(guī)的角度規(guī)范供應商的評定標準，確?！拔镉兴繕说膶崿F(xiàn)。

(四)供應商履約風險

詢價采購具有采購周期短的優(yōu)點，但換個角度考慮，正是由于其組織設計上的缺陷，無法在事前和事中對供應商進行全面細致的考察，為后續(xù)履約環(huán)節(jié)埋下了隱患，表現(xiàn)在實際采購活動中，則是供應商在以低價獲得采購合同后，卻不能按期或保質保量地履行合同，主要體現(xiàn)在：一是有價無貨，在筆者參與的多次詢價采購中，有時供應商在以低價成為預成交商后，卻以暫時無貨為理由拒簽合同，給采購任務的完成制造障礙；二是低價劣貨，由于信息不對稱，供應商在供貨時往往采取以劣充優(yōu)，以次充好來蒙蔽往往采取以劣充優(yōu)，以次充好來蒙蔽用戶，這類貨物往往是返修率和故障率雙高，造成了用戶對采購機構的不滿三是售后服務大打折扣，某些供應商在履行售后服務義務時往往推三阻四，以各種理由降低服務質量，使得所購產品的服務質量無法得到保障。

詢價采購的風險一定程度上給陽價采購制度和運行機制等方面加以完善和防范，以促進政府采購健康有序地發(fā)展。

(一)加強供應商資質審查，合理選擇詢價對象

供應商資質審查是詢價采購的一個重要環(huán)節(jié)，只有所詢價的供應商均是資質優(yōu)良、誠信良好的企業(yè)，才能有效地化解后續(xù)采購風險的發(fā)生，保證采購質量。但由于詢價采購周期短，而供應商的資質卻是一個長期的系統(tǒng)的考察過程，不可能在短期內對某個供應商的資質做出準確的評判，這就需要采購機構立足平時，做實做細這項工作。一是要建立完備的供應商數(shù)據(jù)庫，供應商資料的收集非一朝一夕之功，需要采購機構在每次采購完成后，及時整理參與采購的供應商資料，按照產品分類建立相關供應商數(shù)據(jù)庫，定期對產品市場進行考察，掌握產品的主要品牌、主要生產企業(yè)和區(qū)域總代理商。二是可以采取供應商資質年審制度。供應商資質年審制度符合供應商動態(tài)管理的要求，采購機構每年初可在指定媒體上發(fā)布年審公告，注明供應商所需呈交的資質材料，而后組織相關領域的專家對供應商進行評定，對供應商實施分級分類管理。三是加強與中介機構的信息溝通。某些行業(yè)協(xié)會或誠信評估機構對供應商的了解是非常全面的，采購機構應加強與此類機構的橫向協(xié)作和信息溝通，既可以及時掌握豐富翔實的供應商資料，還能大大減少信息收集成本，可以有效提高供應商資質審查的效益。

(二)建立健全采購機構內部監(jiān)督制約機制

采購機構內部監(jiān)督制約機制的完善是有效防范采購機構道德風險的一劑良方，只有從制度上堵住采購人員徇私舞弊的入口，才能確保詢價采購的公開、公正和公平。建立健全采購機構內部監(jiān)督制約機制，一是要科學分工，明晰職責，在采購機構內部建立起分工協(xié)作、相互制約的工作機制。每次詢價采購前要成立詢價小組，小組應由包括采購人員和有關專家在內的三人以上單數(shù)構成，小組在詢價前要明確各人分工、詢價供應商的資質標準及選取方式，評價成交供應商的標準以及合同管理辦法等。詢價小組的運作要保證相互牽制、協(xié)調高效，以杜絕采購中可能出現(xiàn)的"一言堂"和暗箱操作。二是要充分發(fā)揮紀檢審價部門的作用，采購機構內部的紀檢審價人員應參與詢價采購的整個流程，監(jiān)督詢價采購的各個環(huán)節(jié)是否按規(guī)程運作，在供應商選擇和供應商評定等敏感環(huán)節(jié)是否有舞弊行為發(fā)生，最后確定的成交價是否合理等，以保證對詢價采購的實時有效監(jiān)督。

(三)規(guī)范詢價采購流程

規(guī)范的詢價采購流程是詢價采購健康發(fā)展的關鍵所在，只有詢價采購流程實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化，才能有效提高采購效益。一是要明確詢價對象的選取方式，按照"三公"原則的要求，采購機構應對所有資質合格的供應商一視同仁，確保機會均等，基于采購成本的考慮，不可能對所有供應商進行詢價，因此在資質合格的供應商庫中，只有通過隨機抽取的方式，才能保證詢價對象選取的公正。二是規(guī)范供應商報價過程。要有效杜絕供應商利用時間差獲取其他供應商報價信息，必須規(guī)定所有被詢價供應商在規(guī)定時間以密封形式報價，然后由詢價小組統(tǒng)一拆封，進行比價。三是科學合理地制定供應商評定標準，要從全壽命角度考慮產品的成本，確保所采購產品在壽命期間內性價比最高。

(四)發(fā)展與供應商的合作伙伴關系

發(fā)展與供應商的合作伙伴關系是采購機構供應商管理內容上一次質的飛躍，通過建立采購機構與供應商之間共享信息、共擔風險、共同獲利的合作伙伴關系，可以有效降低雙方之間的信息不對稱程度，抑制詢價采購中供應商違約等不利行為的發(fā)生。在合作伙伴關系建立的過程中，需要重點解決好以下幾個問題：

1.充分利用同實施監(jiān)督與激勵。采購合同是供應商和采購機構為進行產品交易而簽訂的明確雙方權利義務的書面協(xié)議，具有法律效力。在設計合同條款時，采購機構應充分考慮合作中可能出現(xiàn)的意外情況，如產品成本控制不力、交貨不反時、產品質量有缺陸等。在合同中明確出現(xiàn)此類情況時的處理方式反雙方責任、風險的分擔。

2.參與供應商的長期規(guī)劃，增加其有害選擇的機會成本。采購機構通過參與供應商的長期規(guī)劃，不僅可以加深相互的了解，而且使供應商相信長期合作的真實性，在其選擇不利行為時，會充分考慮行為造成的對其長期利益的損害，增加這種有害選擇的機會成本，保證雙贏結果的實現(xiàn)。

3.及時收集用戶反饋信息，加強對供應商監(jiān)督。采購機構應當定期收集用戶對供應商供貨情況、產品質量情況和售后服務情況的反饋意見，井要求供應商&時處理。對一些可觀測的供應商行為，如產品質量控制、產品交付能力等，采購機構可采取定期檢查或抽查等形式，如供應商不符合標準，則采取相應的懲罰措施。對不可觀淚IJ的供應商行為，如技術創(chuàng)新、產品成本控制等，可根據(jù)實際結果設計獎勵合同，充分調動其改革積極性。