審計(jì)人員是指在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織中，執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的人員，包括國(guó)家審計(jì)人員、內(nèi)部審計(jì)人員和獨(dú)立審計(jì)人員。

我國(guó)的審計(jì)人員包括國(guó)家審計(jì)人員、社會(huì)審計(jì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員三類。

國(guó)家審計(jì)人員：是指審計(jì)機(jī)關(guān)中接受國(guó)家委托，依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，從事審計(jì)事務(wù)的人員，也即是審計(jì)"公務(wù)員"。國(guó)家審計(jì)人員本質(zhì)上是代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，從事審計(jì)工作的人員。

內(nèi)部審計(jì)人員：是指在部門、單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)從事審計(jì)事務(wù)的人員，以及在部門、單位內(nèi)設(shè)置的專職從事審計(jì)事務(wù)的人員。

獨(dú)立審計(jì)人員：是指在社會(huì)審計(jì)組織中接受委托從事審計(jì)和會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。我國(guó)獨(dú)立審計(jì)人員主要是注冊(cè)會(huì)計(jì)師。

審計(jì)職能的日益完善和審計(jì)地位的日益提高對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了新要求。培養(yǎng)造就一定數(shù)量的精通審計(jì)業(yè)務(wù)，掌握審計(jì)發(fā)展規(guī)律，熟練運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法的高層次、高技能審計(jì)人才，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，保持長(zhǎng)久生命力的根本途徑。

1.要有道德素質(zhì)。高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的正義之心是審計(jì)人員最基本的道德要求。審計(jì)人員必須要有強(qiáng)烈的政治意識(shí)和政治責(zé)任感，敢于執(zhí)法，做國(guó)家資產(chǎn)和人民利益的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

2.要具備一定的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，不僅要熟悉會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，具備審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且要有一定水平的理解能力、分析能力、判斷能力。準(zhǔn)確理解法律法規(guī)的基本精神，處理法規(guī)條文與事實(shí)的適用，對(duì)審計(jì)對(duì)象做出客觀公正、實(shí)事求是的審計(jì)評(píng)價(jià)。

3.要有職業(yè)敏感。面對(duì)給定的審計(jì)材料，為什么有的人能迅速找到切入點(diǎn)，有的人能從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其原因在于個(gè)人對(duì)問(wèn)題觀察的敏銳程度，這種敏感性要有長(zhǎng)時(shí)間知識(shí)和實(shí)踐的積累。在敏感性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決問(wèn)題，關(guān)鍵要有一定的洞察力。敏銳的洞察力可以幫助審計(jì)人員找到解決問(wèn)題的著眼點(diǎn)，即從哪方面著手可以有效地取得對(duì)問(wèn)題正確判斷的依據(jù)。

4.要有高度的綜合判斷能力。判斷能力不僅僅是簡(jiǎn)單的分析判斷，需要從微觀層面進(jìn)行甄別，更需要從問(wèn)題的宏觀層面進(jìn)行剖析，分析問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)審計(jì)單位所處的行業(yè)現(xiàn)狀有不同程度的研究，能夠把握審計(jì)所涉及的方方面面。在統(tǒng)籌分析基礎(chǔ)上才能對(duì)所掌握的材料進(jìn)行高度的概括和總結(jié)，做到對(duì)問(wèn)題準(zhǔn)確的處理，提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

5.要有溝通協(xié)調(diào)能力。審計(jì)工作要上水平，不僅需要扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底和政策水平，更重要的是要處理好審計(jì)與被審計(jì)對(duì)象、與各有關(guān)部門的關(guān)系，與這些單位關(guān)系協(xié)調(diào)處理得好壞，直接影響到審計(jì)部門的形象與威信。作為一名普通的審計(jì)人員，要與形形色色的人打交道，因此，審計(jì)人員要擺正自己的位置，既做到不卑不亢，又不能簡(jiǎn)單地以監(jiān)督者自居，要掌握溝通的藝術(shù)和技巧。不少重大問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，不是就賬看賬查出的，而是通過(guò)與有關(guān)人員的交談，從而發(fā)現(xiàn)了蛛絲馬跡，查出隱藏的問(wèn)題。

6.還要具備良好的文字綜合能力。審計(jì)調(diào)查報(bào)告、綜合報(bào)告和審計(jì)信息，是審計(jì)成果的載體，反映了審計(jì)工作的整體水平和審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。目前，審計(jì)部門上報(bào)的報(bào)告、信息普遍存在一個(gè)通病，即文章晦澀難懂，專業(yè)術(shù)語(yǔ)太多，數(shù)字堆砌，報(bào)告太長(zhǎng)，就審計(jì)談審計(jì)。要讓更多的審計(jì)報(bào)告進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策，提高審計(jì)地位，審計(jì)人員就要有良好的文字表達(dá)能力，變專業(yè)術(shù)語(yǔ)為通俗易懂的語(yǔ)言。

1.要加強(qiáng)學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代社會(huì)本身就是一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，審計(jì)又是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域。因此要把學(xué)習(xí)作為提高人員素質(zhì)的重要手段，在部門內(nèi)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，樹立現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)理念。要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立學(xué)習(xí)制度 ；要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)載體創(chuàng)新，健全審計(jì)職業(yè)教育體系，針對(duì)不同職級(jí)、崗位和知識(shí)結(jié)構(gòu)人員，不局限于會(huì)計(jì)和審計(jì)專業(yè)限制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育、復(fù)合型人才教育，使審計(jì)隊(duì)伍人員整體的知識(shí)結(jié)構(gòu)層次應(yīng)呈現(xiàn)一種多學(xué)科、多領(lǐng)域的狀態(tài)，從而做到相互補(bǔ)充，提高團(tuán)隊(duì)的整體工作效率。

2.要加強(qiáng)激勵(lì)。人力資本要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值必須要在一定的激勵(lì)機(jī)制的保障下才能完成。審計(jì)人員也需要從物質(zhì)上和精神上不斷補(bǔ)充，才能更好地保持積極進(jìn)取，奮發(fā)有為的最佳狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，建立健全公開、公平、公正的人才培養(yǎng)與選拔機(jī)制，突出學(xué)習(xí)績(jī)效、工作實(shí)績(jī)?cè)诟刹开?jiǎng)懲、選拔作用中的份量；通過(guò)激勵(lì)在審計(jì)機(jī)關(guān)中營(yíng)造講學(xué)習(xí)、講實(shí)干、講創(chuàng)造、比貢獻(xiàn)的良好氛圍，從而為干部素質(zhì)的提高選準(zhǔn)持久的動(dòng)力源。

3.要鼓勵(lì)實(shí)踐。在提高審計(jì)人員素質(zhì)的過(guò)程中，要引導(dǎo)審計(jì)人員樹立學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的理念，堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀念，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，不僅向書本學(xué)，也向?qū)嵺`學(xué)，學(xué)以致用，用而促學(xué)，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)深入思考審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，鼓勵(lì)在實(shí)踐中解放思想，沖破現(xiàn)有思維模式，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，理清審計(jì)工作思路，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)，深入挖掘?qū)徲?jì)成果，深化傳統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域，拓展現(xiàn)代審計(jì)空間，通過(guò)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)的提高、審計(jì)質(zhì)量和水平的提升。

審計(jì)人員績(jī)效考核是審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效管理的重要組成部分。正確把握績(jī)效考核的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和內(nèi)容，有利于增強(qiáng)績(jī)效考核的效度和信度、提高審計(jì)機(jī)關(guān)的工作效率和審計(jì)人員的綜合素質(zhì)?？?jī)效考核本身不是目的，而是一種管理手段，其實(shí)質(zhì)是從審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)、工作情況以及對(duì)組織的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以提高審計(jì)人員成效，進(jìn)而提高審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核的含義

績(jī)效通常包括兩方面的含義：一方面是指管理者和工作人員的工作結(jié)果，也就是他們所完成的工作或履行職務(wù)的結(jié)果；另一方面則是指影響管理者和工作人員工作結(jié)果的行為、表現(xiàn)及素質(zhì)等。

人員考核是人事管理系統(tǒng)的組成部分，由考核者對(duì)被考核者的日常職務(wù)行為進(jìn)行觀察、記錄，并以事實(shí)為基礎(chǔ)，按照一定的目的進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到培養(yǎng)、開發(fā)和利用組織成員能力的目的。

審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核是指根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理和優(yōu)化人力資源配置的需要，以促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)有效完成為目的，對(duì)審計(jì)人員的工作結(jié)果、履行現(xiàn)任職務(wù)的能力以及擔(dān)當(dāng)更高一級(jí)職務(wù)的潛力進(jìn)行的有組織的、盡可能客觀的考核和評(píng)價(jià)過(guò)程。

審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核本身不是目的，而是手段，其概念的內(nèi)涵和外延應(yīng)隨著審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)需要發(fā)展而相應(yīng)的有所變化。具體而言，審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核的內(nèi)涵就是對(duì)人和事的評(píng)價(jià)。它包括以下兩層含義：一是對(duì)審計(jì)人員在工作中的素質(zhì)能力及態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是對(duì)審計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)或工作結(jié)果，即其在審計(jì)機(jī)關(guān)中的相對(duì)價(jià)值或貢獻(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。績(jī)效考核的外延則是指有目的的客觀評(píng)價(jià)。它包括以下三層含義：一是從審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并使評(píng)價(jià)之后的人力資源分配有助于審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是作為審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效管理系統(tǒng)的組成部分，運(yùn)用一套系統(tǒng)的、一貫的制度性規(guī)范、程序和方法進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是對(duì)審計(jì)人員在日常工作中顯示出來(lái)的工作能力、工作態(tài)度和工作成績(jī)，進(jìn)行以事實(shí)為依據(jù)的評(píng)價(jià)。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核與傳統(tǒng)考核評(píng)價(jià)的區(qū)別

傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)一直是對(duì)審計(jì)人員的工作成效進(jìn)行管理的手段，一般由審計(jì)機(jī)關(guān)的人事管理層負(fù)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核與傳統(tǒng)考核評(píng)價(jià)相比，具有很大的差異，主要表現(xiàn)為：

從涵蓋的內(nèi)容看，審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核的內(nèi)容更豐富。傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)更多的是強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員考核的結(jié)果，而審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核不僅包括上述內(nèi)容，還著重強(qiáng)調(diào)了績(jī)效信息的分析、審計(jì)人員績(jī)效的改進(jìn)與提升。

從實(shí)施過(guò)程上看，審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核更加完善。傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)也包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的衡量與信息的反饋，注重審計(jì)人員的工作成效結(jié)果；但審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核在實(shí)施上更是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，作為一種管理模式貫穿于審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行政府職能的始終，具有延續(xù)性、靈活性，更注重審計(jì)人員行為與結(jié)果的評(píng)價(jià)。

從實(shí)施結(jié)果上看，審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核更為廣泛。傳統(tǒng)考核評(píng)價(jià)的結(jié)果強(qiáng)調(diào)權(quán)威性，管理層利用其結(jié)果更多的與審計(jì)人員的獎(jiǎng)懲掛鉤；但審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核的結(jié)果更多地是用于開發(fā)審計(jì)人員的潛能、培養(yǎng)審計(jì)人員的勝任能力，以提高工作績(jī)效。

從實(shí)施的重點(diǎn)上看，審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核更強(qiáng)調(diào)從審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略整體出發(fā)。傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多的是以單個(gè)審計(jì)人員為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“衡量”或考核審計(jì)人員的工作成效；但審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核更多地強(qiáng)調(diào)從整體、戰(zhàn)略角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“衡量”的過(guò)程——審計(jì)人員與管理層的溝通。

三、審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核的作用

審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核作為審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效管理的組成部分，在審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源管理活動(dòng)中發(fā)揮著重要的控制、開發(fā)、激勵(lì)和溝通作用。

第一，績(jī)效考核可以將審計(jì)人員的工作活動(dòng)和審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。績(jī)效考核首先要明確審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)確定審計(jì)人員的工作目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)就是審計(jì)機(jī)關(guān)所期望的行為和結(jié)果，就是審計(jì)人員努力的方向?？?jī)效考核能夠?qū)徲?jì)人員的工作活動(dòng)和審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合在一起，通過(guò)績(jī)效考核審計(jì)人員能夠更好的認(rèn)識(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，改善自身的行為，從而不斷促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，績(jī)效考核有利于了解審計(jì)人員工作業(yè)績(jī)，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)其把工作做得更好。這不僅是審計(jì)人員認(rèn)定其自我價(jià)值的需要，審計(jì)人員也希望通過(guò)提高其工作成效和工作能力來(lái)提高其獲得晉升的機(jī)會(huì)。

第二，績(jī)效考核可以促進(jìn)對(duì)審計(jì)人員的進(jìn)一步開發(fā)，使他們有效地完成工作。績(jī)效考核可以為審計(jì)人員提供反饋信息，幫助審計(jì)人員認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)和不足，發(fā)現(xiàn)自己的潛在能力并在工作中充分發(fā)揮這種能力，提高工作業(yè)績(jī)。在績(jī)效反饋過(guò)程中不僅要指出審計(jì)人員的缺點(diǎn)和不足，幫助他們找到績(jī)效不佳的原因，更重要的是審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)審計(jì)人員已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)的缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)來(lái)為其制定培訓(xùn)、開發(fā)和個(gè)人職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，幫助審計(jì)人員制定新的目標(biāo)以取得更高的績(jī)效。

第三，績(jī)效考核為管理層和審計(jì)人員之間建立了正式的溝通渠道?？?jī)效考核為審計(jì)機(jī)關(guān)管理層及其下屬的審計(jì)人員提供了一個(gè)很好的溝通機(jī)會(huì)?？己瞬粌H是對(duì)審計(jì)人員的工作行為和結(jié)果進(jìn)行討論審查、制定計(jì)劃、克服在工作績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中所揭示出來(lái)的低效率行為和強(qiáng)化已有的正確行為，而且利用這個(gè)機(jī)會(huì)，管理層還可以及時(shí)正確地了解審計(jì)人員的思想狀況、工作狀態(tài)、未來(lái)規(guī)劃、困難等，同時(shí)也給審計(jì)人員定期討論績(jī)效和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì)，可以使審計(jì)人員既正確地了解審計(jì)機(jī)關(guān)管理層的管理思路、計(jì)劃、對(duì)自己的期望，以及審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)自己的真實(shí)評(píng)價(jià)等，也促進(jìn)了管理層與審計(jì)人員的相互了解和信任，提高了管理的效率和效力。

第四，績(jī)效考核為審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理和優(yōu)化人力資源配置提供了大量的績(jī)效考核信息?？?jī)效考核的信息是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理的基礎(chǔ)，為審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效管理活動(dòng)的各個(gè)層面提供服務(wù)，可以切實(shí)地保證審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效管理各項(xiàng)工作的科學(xué)性。績(jī)效考核可以為審計(jì)機(jī)關(guān)甄別高績(jī)效和低績(jī)效的審計(jì)人員，為管理層提供依據(jù)，從而確定審計(jì)人員的晉升、調(diào)配等。審計(jì)人員的績(jī)效水平是管理層考慮人事調(diào)動(dòng)時(shí)的重要依據(jù)，在晉升、調(diào)配等人事決策中，審計(jì)人員過(guò)去的工作表現(xiàn)是一個(gè)非常有說(shuō)服力的根據(jù)。

通過(guò)績(jī)效考核，不僅可以為各項(xiàng)人事管理提供一個(gè)客觀、公平的標(biāo)準(zhǔn)，而且會(huì)使審計(jì)機(jī)關(guān)形成按標(biāo)準(zhǔn)辦事的風(fēng)氣，使各項(xiàng)審計(jì)工作能夠按計(jì)劃進(jìn)行。對(duì)審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，也是一種控制手段，可以使審計(jì)人員牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺(jué)性。

績(jī)效考核的信息有助于建立審計(jì)人員的績(jī)效檔案材料，以便將來(lái)幫助審計(jì)機(jī)關(guān)管理層作出人事決策。績(jī)效考核的信息為審計(jì)人員的工作調(diào)動(dòng)提供理由和方向，為審計(jì)人員的培訓(xùn)確定內(nèi)容，同時(shí)，也確定了再招聘人員中應(yīng)該考察的有關(guān)審計(jì)工作方面的知識(shí)、能力、技能和其他品質(zhì)。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，只有實(shí)行客觀公正的績(jī)效考核，審計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)才能得到合理的比較，人事調(diào)動(dòng)也才能起到真正的激勵(lì)作用。

四、審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核的內(nèi)容

在具體的考核過(guò)程中，績(jī)效考核的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)隨著考核目的的不同而有所區(qū)別。但工作業(yè)績(jī)、工作能力、工作態(tài)度和工作潛力等方面始終是績(jī)效考核的基本內(nèi)容。

第一，工作業(yè)績(jī)考核。對(duì)工作業(yè)績(jī)的考核實(shí)質(zhì)上是對(duì)審計(jì)人員工作行為的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)定，也就是考核審計(jì)人員一定期間內(nèi)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的貢獻(xiàn)和價(jià)值。對(duì)審計(jì)人員工作業(yè)績(jī)的考核既要考核量的方面，即審計(jì)人員完成審計(jì)工作的數(shù)量；也要考核質(zhì)的方面，即審計(jì)人員完成工作的質(zhì)量；還要考核審計(jì)人員在工作中的自我改進(jìn)和提高。

對(duì)審計(jì)人員工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核時(shí)，有一個(gè)問(wèn)題需要注意，即業(yè)績(jī)考核是針對(duì)審計(jì)人員所承擔(dān)的審計(jì)工作而言的，但是審計(jì)人員對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)貢獻(xiàn)的大小不完全取決于其所承擔(dān)的工作完成的如何，有可能其所承擔(dān)的工作本身就“無(wú)足輕重”，即使工作業(yè)績(jī)很出色，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的貢獻(xiàn)也未必會(huì)很大。因此，對(duì)審計(jì)人員的績(jī)效考核，還要考慮到工作業(yè)績(jī)以外的、更為深刻的內(nèi)容。

第二，能力考核。能力考核是對(duì)審計(jì)人員從事工作的能力進(jìn)行的考核。一般來(lái)說(shuō)，能力的內(nèi)容包括理解能力、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力。對(duì)于一般審計(jì)人員，應(yīng)該側(cè)重理解能力和業(yè)務(wù)能力；對(duì)于技術(shù)骨干，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力；對(duì)于管理骨干，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)組織能力和協(xié)調(diào)能力。

對(duì)審計(jì)人員的能力進(jìn)行考核時(shí)需要注意，由于能力是不可見(jiàn)的，很難加以量化，因此，通常要通過(guò)對(duì)審計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)這一外顯的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)間接地考察審計(jì)人員的能力。在工作分配合理、審計(jì)人員的能力與其職務(wù)相適應(yīng)的情況下，工作業(yè)績(jī)大體能夠反映審計(jì)人員的實(shí)際業(yè)務(wù)能力，但是在實(shí)際工作中，審計(jì)人員能力的發(fā)揮常常會(huì)受到外在因素的影響。因此，在通過(guò)工作業(yè)績(jī)來(lái)考察審計(jì)人員能力水平時(shí)，要考慮以下幾個(gè)方面的因素：是否存在審計(jì)人員本人之外的客觀原因影響了審計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)；是否因工作崗位的變動(dòng)使審計(jì)人員對(duì)新崗位的任務(wù)不熟悉；除了審計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)以外，審計(jì)人員在自我開發(fā)、自我提高方面的表現(xiàn)如何。

第三，工作態(tài)度考核。從理論上說(shuō)，審計(jì)人員的工作能力越強(qiáng)，其工作業(yè)績(jī)就越好，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的貢獻(xiàn)就越大。但是在實(shí)際工作中，會(huì)存在這樣的情況，個(gè)人能力很強(qiáng)但工作不認(rèn)真的審計(jì)人員，其對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如那些能力一般但工作兢兢業(yè)業(yè)的人。所以，審計(jì)人員的績(jī)效考核還要包括對(duì)工作態(tài)度的考核。

工作態(tài)度包括工作積極性、工作熱情、責(zé)任感和自我開發(fā)等。由于這些因素較為抽象，因此通常只能通過(guò)考核者的主觀性評(píng)價(jià)來(lái)考評(píng)，也就是說(shuō)審計(jì)人員的工作態(tài)度通常只能由直接上級(jí)根據(jù)平時(shí)的觀察予以評(píng)價(jià)。第四，工作潛力評(píng)價(jià)。審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理的過(guò)程中，管理層除了要了解審計(jì)人員在現(xiàn)任職務(wù)上具有何種能力外，還要關(guān)注審計(jì)人員未來(lái)的發(fā)展空間，也就是說(shuō)，審計(jì)人員是否具有擔(dān)任高一級(jí)職務(wù)或者其他類型職務(wù)的潛質(zhì)。同時(shí)，對(duì)審計(jì)人員潛力的開發(fā)也是審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)的人力資源配置達(dá)到最優(yōu)化。因此，考核審計(jì)人員績(jī)效也包括對(duì)審計(jì)人員潛力的評(píng)價(jià)。

對(duì)審計(jì)人員潛力的考核可以通過(guò)以下四個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)方法來(lái)進(jìn)行：可以參照“能力考核”的結(jié)果進(jìn)行推斷；根據(jù)審計(jì)人員的工作年限及擔(dān)任各職務(wù)工作的業(yè)績(jī)等表現(xiàn)來(lái)推斷，這是一個(gè)綜合反映審計(jì)人員工作潛力如何的指標(biāo)；通過(guò)考試、測(cè)驗(yàn)和面談等方式來(lái)進(jìn)行審計(jì)人員潛力查證和判斷；通過(guò)審計(jì)人員的受教育證明、培訓(xùn)研修的結(jié)業(yè)證明和官方的資格認(rèn)定證明等判斷其應(yīng)該具有的潛力。但是，這種方法只能作為參考，實(shí)際操作過(guò)程中，以前三種方法為主。

五、績(jī)效考核的有效性標(biāo)準(zhǔn)

確?？?jī)效考核的有效性是非常重要的，有效的績(jī)效考核應(yīng)具備一致性、可靠性、合理性、可接受性和明確性等五個(gè)特征。

一致性?？?jī)效考核是與審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)一致的工作績(jī)效系統(tǒng)，它強(qiáng)調(diào)的是績(jī)效考核需要為審計(jì)人員提供一種引導(dǎo)，從而使得審計(jì)人員能夠?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。這就需要績(jī)效考核具有充分的彈性和敏感性來(lái)適應(yīng)審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略形勢(shì)所發(fā)生的變化。例如，隨著審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)工作重點(diǎn)由財(cái)務(wù)審計(jì)向效益審計(jì)逐步地轉(zhuǎn)移，績(jī)效考核也應(yīng)該隨著審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略變化而發(fā)生變化，否則，就很難正確評(píng)價(jià)審計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)。

可靠性?？?jī)效考核的可靠性是指考核者判定評(píng)價(jià)的一致性，不同的考核者對(duì)同一審計(jì)人員所作出的評(píng)價(jià)應(yīng)該是基本相同的?？煽啃缘靡员ＷC的前提條件是，考核者應(yīng)該有足夠的機(jī)會(huì)觀察審計(jì)人員的工作情況和工作條件。

合理性?？?jī)效考核的合理性是指將工作標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，把工作要素和評(píng)價(jià)內(nèi)容聯(lián)系起來(lái)，得出合理的工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，以工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)為參照物，明確一項(xiàng)工作績(jī)效完成結(jié)果的高低。工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是就審計(jì)工作的數(shù)量或質(zhì)量要求，具體規(guī)定審計(jì)人員的工作是否可接受的界限。

可接受性?？山邮苄允侵缚?jī)效考核所涉及的人是否能接受它，這里涉及到的人分成兩個(gè)群體，一是績(jī)效考核的管理者；一是績(jī)效考核的對(duì)象，即審計(jì)人員。要使績(jī)效考核工作可靠地進(jìn)行，并提高考核效率，這不僅需要管理者投入大量的工作來(lái)保證績(jī)效考核的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，也需要被評(píng)價(jià)對(duì)象的理解和支持。因此，只有完全得到管理者與審計(jì)人員兩個(gè)群體的支持，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效性才能得以保證。

明確性。明確性是指績(jī)效考核在多大程度上能夠?yàn)閷徲?jì)人員提供一種明確的指導(dǎo)，即讓審計(jì)人員知道審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)他們?cè)诠ぷ魃系钠谕鞘裁匆约叭绾尾拍苓_(dá)到這些期望的要求。明確性對(duì)審計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)是非常重要的。如果績(jī)效考核不能明確地告訴審計(jì)人員，他們必須做什么才能幫助審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，那么，績(jī)效考核就沒(méi)有完成其戰(zhàn)略任務(wù)，是無(wú)效的。如果績(jī)效考核不能讓審計(jì)人員知道其在績(jī)效中存在的問(wèn)題，那么要審計(jì)人員改善其績(jī)效幾乎是不可能的。

六、績(jī)效考核的程序

審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效考核應(yīng)該包括三個(gè)階段：設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)；以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行考核；將考核結(jié)果反饋給審計(jì)人員，促進(jìn)審計(jì)人員進(jìn)行自我改進(jìn)與提高。其具體過(guò)程如下：

首先，制定考核計(jì)劃?？己擞?jì)劃是實(shí)施考核時(shí)的指導(dǎo)性文件。計(jì)劃的內(nèi)容通常包括：考核的目的、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間和方法。考核的目的不同，考核的對(duì)象也不相同。例如，晉升考核與年終考核的對(duì)象就有差別，前者通常只是在具備晉升資格的審計(jì)人員中進(jìn)行，而后者則往往在審計(jì)機(jī)關(guān)的全體人員中進(jìn)行?？己四康暮涂己藢?duì)象又進(jìn)一步?jīng)Q定考核的具體內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施地點(diǎn)以及所選擇的考核方法等。

其次，確定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。在考核計(jì)劃確定以后，最為關(guān)鍵的一個(gè)程序就是要確定績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)。考核標(biāo)準(zhǔn)的合理性直接決定著考核工作的有效性。首先，如果沒(méi)有較為客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核者就無(wú)法客觀地對(duì)審計(jì)人員作出正確的評(píng)價(jià)；其次，如果考核標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理，則考核結(jié)果和審計(jì)人員的實(shí)際情況之間就會(huì)存在偏差，從而影響考核的公正與公平。因此，根據(jù)考核目標(biāo)和考核內(nèi)容確定考核標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效考核的重要環(huán)節(jié)。

再次，實(shí)施考核評(píng)價(jià)。這一階段是績(jī)效考核的具體實(shí)施階段，考核者要在考核計(jì)劃的指導(dǎo)下，以考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)審計(jì)人員各個(gè)方面的表現(xiàn)進(jìn)行考核，得出考核意見(jiàn)。這一階段的工作往往是一個(gè)從定量到定性的過(guò)程，具體包括對(duì)每一項(xiàng)考核項(xiàng)目評(píng)定等級(jí)，并對(duì)其進(jìn)行量化；在此基礎(chǔ)上對(duì)照審計(jì)人員的實(shí)際表現(xiàn)為每一個(gè)考核項(xiàng)目評(píng)分；最后，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)匯總分析，得出考核結(jié)果。

最后，考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用。這一階段是績(jī)效考核工作的最后階段。在考核工作結(jié)束以后，審計(jì)機(jī)關(guān)管理層要將考核結(jié)果通過(guò)一定的方式反饋給審計(jì)人員。這種反饋可以有兩種形式：一是績(jī)效考核意見(jiàn)認(rèn)可，即考核者以書面的形式將考核意見(jiàn)反饋給審計(jì)人員，若審計(jì)人員同意認(rèn)可，則簽名蓋章；若審計(jì)人員有異議，可以提出，并要求上級(jí)主管或管理部門予以裁定。二是績(jī)效考核面談，即考核者通過(guò)與審計(jì)人員進(jìn)行面對(duì)面的交談，將考核結(jié)果反饋給審計(jì)人員，了解其反應(yīng)和看法，而績(jī)效考核面談紀(jì)錄和績(jī)效考核意見(jiàn)也需要審計(jì)人員簽字認(rèn)可。兩種反饋形式中，績(jī)效考核面談是一種較為有效的反饋方法。

一、審計(jì)人員職業(yè)道德問(wèn)題分析

1.審計(jì)人員的道德失范

多年來(lái)，中國(guó)人一直生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，平均主義主導(dǎo)著人們的生活，在工作中尋求個(gè)人利益被視為可恥的個(gè)人主義而加以批評(píng)，人們實(shí)際上不存在貧富差異，商業(yè)道德也并未成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，然而，改革開放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率機(jī)制推動(dòng)下，個(gè)人利益得到承認(rèn)，勤勞致富受到鼓勵(lì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迫切需要一種與之相適應(yīng)的道德規(guī)范。審計(jì)人員對(duì)道德與非道德行為的界限認(rèn)識(shí)不清，執(zhí)業(yè)過(guò)程中在利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)了嚴(yán)重的道德偏差。此外，競(jìng)爭(zhēng)加劇和市場(chǎng)無(wú)序容易使注冊(cè)會(huì)計(jì)師忽視職業(yè)道德。

2.政府部門的干預(yù)和保護(hù)使審計(jì)獨(dú)立性遭到嚴(yán)重破壞

在20世紀(jì)80年代初。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度恢復(fù)時(shí)，大部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所都是由政府部門出資合辦，并接受政府部門的管理。應(yīng)該講，在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)發(fā)展的初期，由政府部門幫助發(fā)起會(huì)計(jì)師事務(wù)所是可以理解的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的個(gè)人才產(chǎn)十分有限，很難完全承擔(dān)起法律責(zé)任。在這種情況下，“單薄”的會(huì)計(jì)師事務(wù)所掛靠于政府部門，讓“掛靠”單位起到“保障”作用，可以在一定程度上促進(jìn)會(huì)計(jì)師職業(yè)的較快發(fā)展。但由于掛靠單位一方面是政府部門，另一方面又是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的投資者，會(huì)影響事務(wù)所的決策，分亨事務(wù)所的財(cái)務(wù)成果，因此，這種運(yùn)作的結(jié)果，勢(shì)必會(huì)損及注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)的獨(dú)立性。在實(shí)踐中，各掛靠單位如財(cái)務(wù)部門、稅務(wù)部門、行業(yè)主管部門等通常會(huì)利用手中的權(quán)力指定企業(yè)到所屬的會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受審計(jì)，與此同時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在做出審計(jì)判斷、出具審計(jì)報(bào)告時(shí)，會(huì)受到主管部門意愿的左右，審計(jì)的獨(dú)立性便受到嚴(yán)重破壞。影e向中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性的另外一個(gè)重要方面是中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的地位問(wèn)題。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作為全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的自律性組織，它的地位、權(quán)威和獨(dú)立性會(huì)直接影響會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性。

3.以“公正”作為安身立命之本的審計(jì)機(jī)構(gòu)正在遭受前所未有挑戰(zhàn)

隨著管理層對(duì)銀廣夏事件進(jìn)一步調(diào)查，業(yè)界對(duì)銀廣夏反思深入，以注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)為首的中介機(jī)構(gòu)已成為證券市場(chǎng)“黑幕”的新的關(guān)注點(diǎn)。投資者已明顯對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的公正性產(chǎn)生了懷疑，以“獨(dú)立、客觀、公正”為自己行業(yè)基本原則的審計(jì)師行業(yè)遭到了前所未有的挑戰(zhàn)，而這種挑戰(zhàn)性將不再是局部問(wèn)題。

深圳中天勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所因?yàn)榻o銀廣夏提供了中介服務(wù)而成為本次打假焦點(diǎn)，但可以肯定地說(shuō)，它并不是第一家造假也不是對(duì)市場(chǎng)影響最大的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。曾經(jīng)為證券市場(chǎng)紅級(jí)一時(shí)的績(jī)優(yōu)股湖北興化、康賽集團(tuán)、活力28、興發(fā)集團(tuán)和幸福實(shí)業(yè)編制‘績(jī)優(yōu)神話’的湖北立華會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)證券市場(chǎng)的欺騙性和危害性應(yīng)比中天勤大多了，深圳中天勤會(huì)師事務(wù)所之所以敢于造假，在于湖北立華會(huì)計(jì)師事務(wù)所在連續(xù)給五家上市公司出具虛假業(yè)績(jī)報(bào)表并未得到市場(chǎng)監(jiān)管部門的處罰，仍然照樣領(lǐng)取證券持業(yè)許可證。有此先例，會(huì)計(jì)師事務(wù)所敢于知法犯法的事情才會(huì)屢禁不止。人們此次將深圳中天勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所當(dāng)作向該行業(yè)展開討伐的主攻對(duì)象，是因?yàn)樗陂L(zhǎng)達(dá)兩年的時(shí)間里與銀廣夏一起制造了這個(gè)“神話”，公眾對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的違背職業(yè)道德，公然造假的行為已到了不能容忍的地步。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的專業(yè)服務(wù)，目前已進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，“獨(dú)立、客觀、公正”地出具審計(jì)報(bào)告，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、可靠性應(yīng)是審計(jì)師行業(yè)的基本道德規(guī)范，離開了誠(chéng)信、公正，誰(shuí)還敢相信上市司公司的業(yè)績(jī)報(bào)告，誰(shuí)還敢真正地在證券市場(chǎng)中投資，這種混亂繼續(xù)下去，證券市場(chǎng)的投機(jī)行為必將難以制止。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所之所以敢于同上市公司沆瀣一氣，為其出示虛假會(huì)計(jì)報(bào)表，一方面是作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管者會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)本來(lái)監(jiān)管的重心就是查假、打假，但協(xié)會(huì)沒(méi)有必要的手段確保其監(jiān)管職能的落實(shí)；另一方面在行業(yè)規(guī)范上，我們過(guò)多的強(qiáng)調(diào)了行業(yè)自律和道德約束，而沒(méi)有將其引入司法監(jiān)控。

一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，會(huì)計(jì)師行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非?；靵y，是該行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的結(jié)果，許多會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了搶奪客戶已到了不惜一切代價(jià)的地步。原立華會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任說(shuō)：“當(dāng)你只剩下一個(gè)客戶時(shí)，你是要?？蛻暨€是要原則?”也正是這種利益的驅(qū)使，許多會(huì)計(jì)師事務(wù)所才鋌而走險(xiǎn)，按上市公司的要求粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表，成為虛假年報(bào)的幫兇。但我們同意這種說(shuō)法，我們認(rèn)為當(dāng)前的混亂表面上看是市場(chǎng)化帶來(lái)的，但實(shí)質(zhì)上是典型的“不充分市場(chǎng)”的結(jié)果。成熟的市場(chǎng)里，政府和監(jiān)管部門應(yīng)該保證提供公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證“優(yōu)勝劣汰”的有序競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)該依賴“獨(dú)立、客觀、公正”的原則贏得市場(chǎng)不是以犧牲職業(yè)道德，誠(chéng)信原則和廣大投資者的利益來(lái)攫取利潤(rùn)，而那些幫上市公司作虛假賬的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，下場(chǎng)只有一個(gè)：關(guān)門。

二、提高審計(jì)人員的職業(yè)道德水平分析

1.構(gòu)筑審計(jì)職業(yè)道德體系，加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德教育

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作為全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理部門，在維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)聲譽(yù)，提高其職業(yè)道德方面無(wú)疑有著十分重要的作用。為此，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在近期頒布了三個(gè)重要的準(zhǔn)則，它們是《注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育基本準(zhǔn)則》和《質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則》，這三個(gè)準(zhǔn)則的頒布，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德不口執(zhí)業(yè)質(zhì)量提供了基本的規(guī)范要求，無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)足的進(jìn)步，當(dāng)然，現(xiàn)在所需要的主要是注冊(cè)會(huì)計(jì)師人員思想上的認(rèn)同與身體力行。

目前，在中國(guó)審計(jì)人員的高等教育中，還未單獨(dú)開立“職業(yè)道德”課，其他課程中涉及職業(yè)道德的內(nèi)容也是一筆帶過(guò)，很少有案例研究和相關(guān)討論。在注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試，審計(jì)人員的后繼教育中也難見(jiàn)審計(jì)人員職業(yè)道德方面的內(nèi)容，因此，在我國(guó)高校教育和有關(guān)后繼教育中設(shè)立職業(yè)道德課程已是當(dāng)務(wù)之急，它將對(duì)提高我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德水平起到積極而有效的作用。

2.道德義務(wù)的履行，誠(chéng)心規(guī)則的建立，必須依賴嚴(yán)格的法制化監(jiān)管

不管是國(guó)內(nèi)，還是在國(guó)外，只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都要重視法制化監(jiān)管。人都會(huì)追求自我利益，在追求自我利益過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。所以要讓審計(jì)人員具有崇高的道德品質(zhì)，除了刀口強(qiáng)教育外，還必須有嚴(yán)格的法制化監(jiān)管措施和方法。要讓他為自己的違法行為付出較高的成本和代價(jià)。拿香港來(lái)說(shuō)，一個(gè)助理人員本來(lái)沒(méi)有注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)照，去拉客戶時(shí)，印了個(gè)名片，說(shuō)自己是注冊(cè)會(huì)計(jì)師，后來(lái)客戶到香港會(huì)計(jì)師公會(huì)舉報(bào)，這個(gè)人被判了一年刑。出一個(gè)假報(bào)告，給當(dāng)事人造成損失，更要賠償損失。在這種嚴(yán)格的法制環(huán)境下，做業(yè)務(wù)要步步小心，如履簿冰，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的法制化監(jiān)管辦法，光靠自律是不行的。

　　3.將機(jī)會(huì)成本概念引人提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德問(wèn)題中

最近，財(cái)政部召集一個(gè)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂研討會(huì)，在會(huì)上，許多專業(yè)人士都認(rèn)為要強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的民事賠償責(zé)任，淡化行政責(zé)任，有限度地引入刑事處罰措施，事實(shí)上要加大注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的機(jī)會(huì)成本問(wèn)題。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師遵守職業(yè)道德正正規(guī)規(guī)做業(yè)務(wù)，從社會(huì)上得到的激勵(lì)要多，如果違規(guī)做業(yè)務(wù)，不遵守職業(yè)道德規(guī)范，所付的賠償就多，在市場(chǎng)上付出的成本和代價(jià)就高，就會(huì)失去好的客戶，這種監(jiān)管機(jī)制較容易發(fā)生作用。

4.注重道德基礎(chǔ)、道德關(guān)系建設(shè)

中國(guó)有句話“衣食足而知廉恥”，一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是道德的基礎(chǔ)，1992年在英國(guó)的一個(gè)全球諾貝爾獎(jiǎng)獲得者研討會(huì)上，一個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者說(shuō)他接受了一輩子的教育，真正有價(jià)值的東西是在幼兒園學(xué)到的，在幼兒園學(xué)到不亂扔垃圾，要誠(chéng)實(shí)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)，可見(jiàn)教育也是道德的基礎(chǔ)，每個(gè)人在不同的階段會(huì)有不同的積累，在30歲前更多的是積累知識(shí)，將來(lái)會(huì)有更多的機(jī)會(huì)。道德基礎(chǔ)是非常重要的，但審計(jì)行業(yè)有其特殊性，所以也不可以過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為道德的基礎(chǔ)。整個(gè)社會(huì)還是崇尚道德的，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要成為道德的倡導(dǎo)者。政府賦予注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)的職責(zé)，通過(guò)出具審計(jì)報(bào)告來(lái)維系社會(huì)的經(jīng)濟(jì)道德，注冊(cè)會(huì)計(jì)師有責(zé)任維系道德。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)終將走向道德。道德是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，從原始社會(huì)到未來(lái)社會(huì)都存在，道德基礎(chǔ)、道德關(guān)系一直都是道德的主題，是建設(shè)道德應(yīng)該剖析的。

1.加強(qiáng)政治思想教育，樹立法制觀念。政治素質(zhì)的提高不是一朝一夕的事，而是在長(zhǎng)期的潛移默化中形成的，審計(jì)機(jī)關(guān)要從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)審計(jì)干部的政治思想工作，做到警鐘常鳴。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)安排一定時(shí)間和經(jīng)費(fèi)采取多種形式對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其及時(shí)掌握最新的政策法規(guī)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)審計(jì)、財(cái)稅、微機(jī)輔助審計(jì)和WT0知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技級(jí)。鼓勵(lì)審計(jì)干部參加社會(huì)上的各種與審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)，堅(jiān)持以骨干帶全員，以重點(diǎn)帶一般，以考試促培訓(xùn)的方法實(shí)行定期輪訓(xùn)，形成良好的學(xué)習(xí)氣氛，使審計(jì)干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

3.建立健全審計(jì)質(zhì)量控制制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)審計(jì)質(zhì)量的管理實(shí)行制度化、程序化、規(guī)范化。對(duì)每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從審計(jì)前的準(zhǔn)備工作開始，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把責(zé)任落實(shí)到審計(jì)組的每個(gè)成員。對(duì)工作扎實(shí)、細(xì)致，有創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，查出大要案線索的人員，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作馬虎，應(yīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或大而化之、就帳查帳、就事論事，沒(méi)有把問(wèn)題查深查透的要追究責(zé)任。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)，拿原則做交易，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，隱瞞不報(bào)的要嚴(yán)肅處理。