公務(wù)員培訓(xùn)是指國家行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，按照國家公務(wù)員職位的要求，通過各種形式，有組織地對國家公務(wù)員進行的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的培養(yǎng)、訓(xùn)練活動。世界各國都非常重視公務(wù)員的培訓(xùn)，并以立法加以保障。美國國會1958年通過了《政府雇員培訓(xùn)法》，法國1971年頒布了《繼續(xù)教育法》，日本每年通過各種形態(tài)培訓(xùn)國家公務(wù)員達其總數(shù)的1／4。我國《公務(wù)員法》規(guī)定參加培訓(xùn)是公務(wù)員的法定權(quán)利和義務(wù)。^[1]

國家行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，有計劃地對國家公務(wù)員進行培訓(xùn)。

(一)經(jīng)濟、社會發(fā)展和行政管理的需要

公務(wù)員是國家經(jīng)濟、社會等各項行政事務(wù)的直接管理者，他們承擔(dān)著大量日常的行政管理任務(wù)，而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，行政管理的內(nèi)容和任務(wù)必然發(fā)生變化。如果不根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要及時地對公務(wù)員進行培訓(xùn)，不斷更新其知識，使之保持與社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展的同步水平，就很難保證國家公務(wù)員具有相當(dāng)?shù)恼w素質(zhì)來適應(yīng)不斷發(fā)展著的社會經(jīng)濟情況。因此，必須根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展和行政管理的需要對公務(wù)員進行培訓(xùn)。

(二)職位分類的要求

由于國家行政機關(guān)中各個公務(wù)員的職務(wù)、責(zé)任、工作權(quán)限以及完成工作的標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，從而對他們的素質(zhì)及專業(yè)知識的要求也不一樣，這樣就決定了對公務(wù)員的培訓(xùn)必須有針對性、分類分級地確定內(nèi)容，只有這樣，才能保證他們獲得必需的知識技能，保證他們出色地完成本職位的工作任務(wù)。

需要指出的是，職位分類所規(guī)定的職位規(guī)范的要求與社會經(jīng)濟的發(fā)展是緊密相聯(lián)的，社會經(jīng)濟的發(fā)展必然給公務(wù)員職位規(guī)范的內(nèi)容帶來一定變化；而職位規(guī)范的貫徹實施又必然最終促進社會經(jīng)濟的向前發(fā)展，它們共同構(gòu)成對公務(wù)員進行培訓(xùn)的基本依據(jù)。

(三)我國干部培訓(xùn)工作的歷史和經(jīng)驗

重視干部培訓(xùn)是我們黨和國家的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。在革命戰(zhàn)爭年代，黨和國家一方面組織廣大干部在革命實踐中學(xué)習(xí)鍛煉提高，一方面又在極端困難的條件下舉辦各類干部學(xué)校，提高干部素質(zhì)。如1942年中央政治局討論通過的《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》指出：“在目前條件下，干部教育工作，在全黨教育工作中的比重應(yīng)該是第一位的”，這是因為“政治方針決定以后，干部就是決定一切的因素；如果不把干部教育工作看得特別重要，把它放在全部教育工作中的第一等地位，就要犯本末倒置的錯誤了”。

建國以后，由戰(zhàn)爭環(huán)境轉(zhuǎn)入大規(guī)模的社會主義建設(shè)。為了使廣大干部掌握原來不熟悉的建設(shè)本領(lǐng)和知識，黨和政府大力倡導(dǎo)和組織干部的在職學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，由于干部培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，為社會主義建設(shè)輸送了大批人才，從而保證了國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展。黨

的十一屆三中全會以后，尤其是黨的十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的幾個重大問題的決議》后，干部教育工做出現(xiàn)了新的局面，有計劃地、大規(guī)模地培訓(xùn)干部，已成為一項具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)，勢在必行。

(四)國外公務(wù)員培訓(xùn)制度

國外公務(wù)員培訓(xùn)制度的確立是在上世紀(jì)40年代，許多國家都十分重視公務(wù)員的培訓(xùn)工作。自50年代以來，西方國家把培訓(xùn)人才工作逐步法制化，對培訓(xùn)的要求、措施和經(jīng)費的來源等，實行國家干預(yù)，做出強制性規(guī)定。所有這些，都值得我們借鑒。

我國公務(wù)員培訓(xùn)的原則，立足于中國現(xiàn)實，吸收和借鑒了外國公務(wù)員培訓(xùn)的優(yōu)秀成果。1996年6月5日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》的第3條規(guī)定：公務(wù)員培訓(xùn)以鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，堅持政治與業(yè)務(wù)相結(jié)合，為全面貫徹黨的基本路線服務(wù)。1996年12月11日人事部發(fā)布的《“九五”公務(wù)員培訓(xùn)工作綱要》規(guī)定：“根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展以及行政管理的需要，按照不同層次職位的要求，進行有針對性、適應(yīng)性的培訓(xùn)。堅持學(xué)習(xí)理論與解決實際問題相結(jié)合，適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，不斷提高公務(wù)員的理論水平和解決實際問題的能力?！蔽覀冎挥邪堰@些原則落實到培訓(xùn)工作的實際中去，才能保證公務(wù)員培訓(xùn)沿著正確的軌道前進，并取得良好的效果。

(一)堅持政治與業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則

這是公務(wù)員培訓(xùn)的根本要求。我國是社會主義國家，我國公務(wù)員制度區(qū)別于西方文官制度的根本點之一就是要求每個公務(wù)員都必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義道路。所以，我國的公務(wù)員培訓(xùn)，必須加強對公務(wù)員的政治理論教育，提高他們的政治思想水平，增強服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義道路的自覺性。另一方面，又必須注重培養(yǎng)公務(wù)員解決實際問題的業(yè)務(wù)能力，以便適應(yīng)行政管理工作，提高工作效率。

(二)堅持理論聯(lián)系實際的原則

這是公務(wù)員培訓(xùn)的方向。這也是由中國國情和建設(shè)有中國特色的社會主義的任務(wù)決定的。脫離實際照抄照搬都不能真正建立起扎根于中華大地的、具有中國特色的公務(wù)員制度，這就要求我國的公務(wù)員培訓(xùn)必須遵循理論聯(lián)系實際的原則。具體來說，就是要以馬克思主義理論為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，立足于中國的政治、經(jīng)濟、社會和文化現(xiàn)實，注重實踐，同時借鑒國外的優(yōu)秀成果，來規(guī)劃和設(shè)計我國公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容、機構(gòu)、方式和方法，從而形成一套有中國特色的公務(wù)員培訓(xùn)體系。理論聯(lián)系實際就是要學(xué)習(xí)運用馬列主義立場、觀點、方法，分析和解決政府管理中的實際問題。在培訓(xùn)中引導(dǎo)培訓(xùn)對象用馬列主義立場、觀點、方法來總結(jié)自身的工作經(jīng)驗，提高理論聯(lián)系實際的自覺性，并提高理論水平。理論聯(lián)系實際就是要重視實踐的作用，重視對培訓(xùn)對象實際能力、工作能力、適應(yīng)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。因此，只有理論聯(lián)系實際，才能提高國家公務(wù)員的理論水平及解決實際問題的能力，達到培訓(xùn)的真正目的。

(三)堅持學(xué)用一致的原則

國家對公務(wù)員進行培訓(xùn)的目的就是為了更好地發(fā)揮每個公務(wù)員的聰明才智，更有效地使用公務(wù)員。如果培訓(xùn)與使用脫節(jié)，被培訓(xùn)者學(xué)而無用，不僅會給國家的人力、物力、財力造成浪費，而且也使培訓(xùn)失去了意義。為此，一方面，必須革除我國傳統(tǒng)干部培訓(xùn)工作的種種弊端，諸如目的不明確、單純追求培訓(xùn)指標(biāo)、將培訓(xùn)當(dāng)成解決文憑的手段，甚至把參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)當(dāng)成一種臨時安排干部的方法等。另一方面，要根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)制度的特點，切實區(qū)別不同的培訓(xùn)對象，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，并把培訓(xùn)的內(nèi)容與未來的使用有機地結(jié)合起來，做到干什么，學(xué)什么，缺什么，補什么。只有這樣，才能保證學(xué)用一致原則的貫徹實施。

(四)堅持按需施教的原則

根據(jù)不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展的不同需要以及各級各類公務(wù)員崗位職責(zé)的不同要求決定培訓(xùn)的內(nèi)容，從而進行切合實際需要的培訓(xùn)。一方面，由于各個歷史階段社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況所決定的行政管理內(nèi)容的差異性，必然對公務(wù)員提出不同的素質(zhì)要求，從而決定了培訓(xùn)的內(nèi)容和形式也不完全相同；另一方面，不同職類、不同層次、不同職位的公務(wù)員，需要的知識與技能也有所不同，其培訓(xùn)的內(nèi)容和形式也應(yīng)有所區(qū)別?？傊珓?wù)員的培訓(xùn)要根據(jù)不同時期的不同需要以及各級各類公務(wù)員不同職位的不同要求，授之以不同的知識與技能，按需施教，使學(xué)用一致的原則真正落到實處。當(dāng)然，按需施教，并不是說培訓(xùn)內(nèi)容僅僅適合于當(dāng)前的現(xiàn)實需要和現(xiàn)任職位的需要，它還包括要適應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展情況而考慮到的長遠(yuǎn)需要，包括要適應(yīng)公務(wù)員在較大范圍內(nèi)的發(fā)展及晉升更高級職位的需要。

(五)堅持講求實效的原則

實效和質(zhì)量是公務(wù)員培訓(xùn)成敗的關(guān)鍵。公務(wù)員的培訓(xùn)必須講求實效。不能只圖虛名和流于形式，要堅決反對走過場的培訓(xùn)，或者一哄而起的培訓(xùn)，以保證培訓(xùn)的質(zhì)量。為了確保國家公務(wù)員的培訓(xùn)取得實際效果，必須做好三方面的工作：一是制定全面周密的培訓(xùn)計劃。其內(nèi)容主要包括：公務(wù)員培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、原則，培訓(xùn)的內(nèi)容、課程設(shè)置、教材體系，培訓(xùn)的方式、網(wǎng)絡(luò)(機構(gòu))，培訓(xùn)經(jīng)費的來源，教師隊伍的建設(shè)以及各項培訓(xùn)政策。二是改革傳統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)公務(wù)員制度的特點和要求，將傳統(tǒng)的一般基礎(chǔ)政治理論為主的培訓(xùn)轉(zhuǎn)到以專業(yè)知識為主的培訓(xùn)上來。三是要把培訓(xùn)與公務(wù)員的任職、晉升、獎懲、工資福利等掛起鉤來，以督促、鼓勵公務(wù)員在培訓(xùn)期間認(rèn)真地學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識，以確保培訓(xùn)收到實際效果。政治與業(yè)務(wù)相結(jié)合、理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效這幾項原則，是相互聯(lián)系，相輔相成的統(tǒng)一體。

政治與業(yè)務(wù)相結(jié)合是使公務(wù)員培訓(xùn)堅持社會主義方向的保證。理論聯(lián)系實際是我黨優(yōu)良作風(fēng)之一，堅持這一原則，才能保證公務(wù)員培訓(xùn)健康發(fā)展。貫徹學(xué)用一致、按需施教、講求實效的培訓(xùn)原則，更直接有利于克服學(xué)用脫節(jié)、不從實際出發(fā)、不講實效、追求形式等弊端。

總之，只有將這些原則看成一個相互影響的、密不可分的統(tǒng)一體，才能真正達到培訓(xùn)的目的。

公務(wù)員培訓(xùn)的形式是根據(jù)培訓(xùn)對象的特點來確定的，所以必須掌握公務(wù)員培訓(xùn)具有針對性的特點。公務(wù)員作為培訓(xùn)對象有其自身的特征：

1．能力方面的獨立性。將公務(wù)員作為一個整體來看，他們一般都具備比較豐富的政府行政機關(guān)管理工作經(jīng)驗、實踐經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗；一般都具有一定程度的思想理論修養(yǎng)、文化水平；一般都具有從事本職工作的專業(yè)知識和操作技能。因此，從總體上來看，公務(wù)員群體是有著較強的獨立工作能力、較為豐富的實踐經(jīng)驗的群體。這個特點非常重要。

2．學(xué)習(xí)時間的緊迫性。公務(wù)員培訓(xùn)的對象主要是在職人員，日常行政管理工作繁忙，工作任務(wù)繁重，工作的連續(xù)性強，所以脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)的時間很少，有的甚至擠不出時間，只能犧牲休息時間學(xué)習(xí)。

3．心理素質(zhì)的穩(wěn)定性。接受培訓(xùn)的公務(wù)員學(xué)習(xí)情緒一般都很穩(wěn)定，學(xué)習(xí)的動力較大，學(xué)習(xí)的自覺性很強，能刻苦用功、努力學(xué)習(xí)。他們機械記憶力不強，而理解問題、分析問題的能力卻很強。

4．年齡的參差不齊性。由于公務(wù)員培訓(xùn)對象有初級、中級、高級之分，又有新錄用者與長期從事該項工作者之分。因此，公務(wù)員培訓(xùn)對象就跨越了許多不同的年齡段，而不同年齡段的公務(wù)員又有不同的特點：新錄用的青年公務(wù)員，往往理論知識較強，接受新事物較快，但缺乏實際經(jīng)驗，缺乏磨煉，遭受挫折后容易泄氣。同時他們充滿了活力和熱情，有大干一番事業(yè)的勁頭，但經(jīng)過一段時間的工作后，又容易因理想職業(yè)與實際工作的不相符合而產(chǎn)生情緒波動。中年公務(wù)員，一般是本單位、本部門的業(yè)務(wù)骨干，社會身份和地位都已確定，希望接受再教育的熱情很高。但由于其一般都上有老、下有小，家庭和事業(yè)都要兼顧，工作一忙，就很難集中時間和精力來學(xué)習(xí)。老年公務(wù)員，經(jīng)驗多，閱歷豐富，在培訓(xùn)時對新的觀點有一個適應(yīng)變化、適時提高的問題。

5．教學(xué)內(nèi)容的綜合性。公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)過程，其特點是在培訓(xùn)對象已有一定的經(jīng)濟、政治、文化、專業(yè)知識和一定實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對公務(wù)員知識技能的加深、拓寬、強化、更新、延伸。在培訓(xùn)過程中，學(xué)員的主體意識和參與意識是十分明顯和強烈的，所以培訓(xùn)不僅要靠講授，還要靠學(xué)員的自學(xué)、研討等。

公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容即需要涉及的知識領(lǐng)域在各國有不同規(guī)定，如在一些歐洲國家是通過設(shè)立行政學(xué)院來培訓(xùn)公務(wù)員的，其培訓(xùn)的內(nèi)容往往強調(diào)實踐性，即主要不是理論知識的學(xué)習(xí)，而是要如何將理論運用于實踐的訓(xùn)練。當(dāng)然，在訓(xùn)練過程中，公務(wù)員需要掌握的知識面也是非常廣的。如法國，除了一年的行政實習(xí)外，其課堂學(xué)習(xí)的內(nèi)容有“公法、經(jīng)濟學(xué)、社會事務(wù)、國際關(guān)系、公共財政、外語、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等。”我國香港特別行政區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)置較為系統(tǒng)，內(nèi)容豐富，“從總體上可分為‘內(nèi)部課程’和‘外部課程’。內(nèi)部課程是政府內(nèi)部設(shè)置的以及各政府部門開設(shè)的課程。其內(nèi)容包括：入職培訓(xùn)課程、基本訓(xùn)練課程、管理督導(dǎo)課程、微型電腦入門課程、實務(wù)研習(xí)課程。外部課程是政府之外的教育機構(gòu)或培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)的課程，包括各種海外培訓(xùn)課程，香港教育機構(gòu)培訓(xùn)課程和到私立機構(gòu)實習(xí)?！备爬ㄆ饋?，我國公務(wù)員培訓(xùn)涉及內(nèi)容包括以下幾個部分：

1．政治理論。公務(wù)員政治理論的學(xué)習(xí)是一個廣義的概念，包括對國內(nèi)國際相關(guān)政策、時事、法律等內(nèi)容的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)以增強公務(wù)員對國家法律政策等的領(lǐng)會和掌握程度，增加公務(wù)員對國際社會政治環(huán)境的了解，對國外先進的行政管理理念、模式的了解等。通過政治理論的訓(xùn)練，提升公務(wù)員的服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、民本意識。

2．管理知識。行政管理學(xué)是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學(xué)，行政管理學(xué)包括決策管理、目標(biāo)管理、組織管理、績效管理等知識。國家公務(wù)員應(yīng)該具備一定的管理知識。行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科，學(xué)習(xí)行政管理科學(xué)，能提高公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力。我國公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏行政管理專業(yè)知識和理論。目前，具有本科學(xué)歷的公務(wù)員在行政機關(guān)占據(jù)的比例逐年提高，但大多受到的是單一的專業(yè)教育，缺乏管理方面的專業(yè)知識和技能，還有一些公務(wù)員，具有豐富的管理經(jīng)驗，又缺乏系統(tǒng)的管理理論和方法。對公務(wù)員進行管理知識的培訓(xùn)成為迫在眉睫的一件大事。

3．專業(yè)知識。即與公務(wù)員工作密切相關(guān)的專業(yè)理論，專業(yè)技術(shù)知識和專業(yè)操作知識。行政管理包括治安管理、教育管理、工商管理、稅務(wù)管理、物價管理、衛(wèi)生管理等，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識。隨著社會的發(fā)展，行政管理的專業(yè)性、技術(shù)性會越來越強。信息時代，知識更新加快，公務(wù)員的專業(yè)知識不可避免地顯得陳舊，只有對公務(wù)員進行專業(yè)培訓(xùn)，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求。

4．法律知識。行政機關(guān)是最重要的執(zhí)法機關(guān)，我國的法律大部分是由行政機關(guān)執(zhí)行的。依法行政是法治國家對公務(wù)員的要求。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員進行法律知識的培訓(xùn)，使公務(wù)員掌握基本的法律原理，熟悉與業(yè)務(wù)有關(guān)的法律規(guī)定，形成比較系統(tǒng)的法律知識體系、公務(wù)員首先應(yīng)掌握公務(wù)員法律知識，明確了權(quán)利義務(wù)，公務(wù)員就能更好地維護自身的權(quán)益。公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)熟練掌握與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識，只有這樣才能依法行使職權(quán)，履行法律規(guī)定的義務(wù)，實行行政目標(biāo)?，F(xiàn)實生活中，許多行政侵權(quán)行為是由于公務(wù)員不懂法律，或者對法律一知半解造成的，嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員的形象和行政機關(guān)的權(quán)威。

根據(jù)培訓(xùn)對象的上述特點，公務(wù)員培訓(xùn)一般有以下形式和方法：

1．采取多種形式的教育。公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)以講課、講座、調(diào)查研究和專題報告的形式，向?qū)W員傳授新知識、新概念。以學(xué)員為主體，進行有組織、有準(zhǔn)備、有重點的研究討論：以實體或模型進行電化教學(xué)；開展案例教學(xué)，以典型案例讓學(xué)員分析思考，共同尋找答案；以圍繞本職工作為重點，進行聯(lián)系現(xiàn)實的社會調(diào)查訪問，等等。

2．采用啟發(fā)式、討論式的教學(xué)方法。這首先要求主持討論的教員必須具有較高的素質(zhì)。教員自己要做好充分的心理準(zhǔn)備，要把學(xué)員放在心中的重要位置，要明白他們不是一般的學(xué)生，是有著豐富實踐經(jīng)驗的學(xué)員；要有民主的氣氛，使討論會輕松活潑，大家都能暢所欲言，絕不能壓制不同的觀點；注重自我形象的塑造，包括語言、儀表、情緒乃至服飾；要有虛心求教、教學(xué)相長的態(tài)度，勇于承認(rèn)自己知識的不足，把自己置于學(xué)習(xí)的地位，盡量吸取學(xué)員之長。

3．調(diào)動學(xué)員的創(chuàng)造精神和參與精神。在公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)過程中，教員和學(xué)員是對立統(tǒng)一的關(guān)系，是教學(xué)相長，相互促進的關(guān)系，整個教學(xué)過程是相互調(diào)動積極性的過程?，F(xiàn)代社會特別注重對人才的開發(fā)，而對人才的開發(fā)重點在于對人的智力的開發(fā)。調(diào)動學(xué)員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，就是要讓學(xué)員在培訓(xùn)過程中，積極、主動地參與培訓(xùn)計劃的實施，在互相討論、相互切磋的過程中，啟發(fā)學(xué)員的創(chuàng)造性思維。

4．因培訓(xùn)對象不同而施教。例如，如果是初任培訓(xùn)，就可以根據(jù)其特點，分別采取學(xué)徒式、見習(xí)式或兩者兼有的方法；在時間上也可以根據(jù)其情況在規(guī)定的范圍內(nèi)變化。又如，任職培訓(xùn)，必須在指定的行政學(xué)院中進行，形式上采取講授方式或是自修方式，但可以根據(jù)學(xué)員的時問、地點、文化程度、實踐經(jīng)驗、工作經(jīng)歷的不同等，采用參觀考察、課堂討論、社會調(diào)查、撰寫報告等不同的形式來進行。再如，高層次公務(wù)員的培訓(xùn)應(yīng)多采取研討室，而初級公務(wù)員的培訓(xùn)應(yīng)多采取模擬式及案例式，進行直觀啟發(fā)。

5．建立公務(wù)員培訓(xùn)的相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)是指承擔(dān)實施各項培訓(xùn)任務(wù)的各種教學(xué)機構(gòu)所構(gòu)成的有機整體，它是國家公務(wù)員培訓(xùn)制度得以貫徹的具體實施系統(tǒng)。我們必須從中國的實際出發(fā)，根據(jù)中國的特點，繼承我國干部培訓(xùn)的好經(jīng)驗、好方法，借鑒國外公務(wù)員培訓(xùn)中先進的、科學(xué)的經(jīng)驗，逐步形成具有中國特色的、以國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院為主體、包括各級各類培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)必須能夠覆蓋全國的公務(wù)員所在的部門和機構(gòu)，這樣就能有效地對全體公務(wù)員進行培訓(xùn)。

總之，公務(wù)員的培訓(xùn)是一種正規(guī)的培訓(xùn)，一定要正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、條理化，培訓(xùn)計劃可操作性要強，可以量化，還要符合教育科學(xué)和教學(xué)規(guī)律。但同時公務(wù)員培訓(xùn)的特殊性又決定了它的具體培訓(xùn)形式是多種多樣的，內(nèi)容不同，方式各異，絕不能拘于一格。培訓(xùn)方法必須與培訓(xùn)目的相匹配，而且必須服從于提高公務(wù)員素質(zhì)這個最基本的目標(biāo)。只有這樣，才能真正達到培訓(xùn)的目的，講求實效，保證嚴(yán)要求和高質(zhì)量。

公務(wù)員的培訓(xùn)，依照不同的對象可以分為新進人員培訓(xùn)和現(xiàn)職人員培訓(xùn)；依照訓(xùn)練課程的不同可以分為行政管理培訓(xùn)和專業(yè)及技術(shù)培訓(xùn)。還可以根據(jù)培訓(xùn)時間的長短分為長期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)、短期培訓(xùn)；也可以根據(jù)培訓(xùn)人員是否脫離現(xiàn)職分為脫產(chǎn)培訓(xùn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)、不脫產(chǎn)培訓(xùn)等。各國根據(jù)其實際情況確定了公務(wù)員培訓(xùn)的類型，如英國公務(wù)員的培訓(xùn)有三部分：職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和管理培訓(xùn)；美國則分為任前培訓(xùn)、任職期間培訓(xùn)和高級文官培訓(xùn)。根據(jù)《公務(wù)員法》，我國公務(wù)員培訓(xùn)包括以下四種類型：

1．初任培訓(xùn)。初任培訓(xùn)是指對新錄用人員，即經(jīng)考試錄用進入國家行政機關(guān)，擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的培訓(xùn)。初任培訓(xùn)應(yīng)在試用期內(nèi)進行，培訓(xùn)時間不少于10天。初任培訓(xùn)合格者方能任職定級，不合格或未參加培訓(xùn)的不能任職定級。培訓(xùn)目的主要是為了提高公務(wù)員的政治素質(zhì)，增強職業(yè)道德修養(yǎng)，使公務(wù)員了解國家行政機關(guān)的職能、運作過程和任職環(huán)境，熟悉國家公務(wù)員行為規(guī)范，初步掌握工作方法、程序和基本技能，為正式上崗做準(zhǔn)備。

2．任職培訓(xùn)。任職培訓(xùn)是指對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，按照相應(yīng)職位的要求所進行的培訓(xùn)。任職培訓(xùn)一般在到職前進行，培訓(xùn)時間不少于30天。經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，也可先到職后培訓(xùn)，但必須在到職后一年內(nèi)完成。培訓(xùn)的目的主要是提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織、決策、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力，拓寬和補充必要的新知識和新技能，為公務(wù)員晉升的一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作好準(zhǔn)備。它的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)圍繞公務(wù)員擬晉升新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所須具備的政策水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)知識能力來確定。

3．專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是根據(jù)不同的工作業(yè)務(wù)對國家公務(wù)員進行專門知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。培訓(xùn)對象是從事專門業(yè)務(wù)工作的國家公務(wù)員，培訓(xùn)內(nèi)容偏重于專門領(lǐng)域的知識和技能，專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的目的是提高公務(wù)員的專業(yè)化水平，使公務(wù)員掌握業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域所需要的相關(guān)專業(yè)知識和技能，及時了解業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)狀，把握其發(fā)展趨勢。未經(jīng)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者，不得參加專門業(yè)務(wù)工作。培訓(xùn)的時間和方式視工作需要確定。

4．更新知識的培訓(xùn)。更新知識培訓(xùn)是指對國家公務(wù)員以增新、補充、提高、拓寬相關(guān)知識和提高技能為目的的進修培訓(xùn)。培訓(xùn)對象包括全體在職公務(wù)員。培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)公務(wù)員的崗位職責(zé)來確定，強調(diào)培訓(xùn)與使用相結(jié)合，以期收到預(yù)期效果。培訓(xùn)的目的是使公務(wù)員及時掌握新知識、新理論、新信息、新技能，適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展和政府行政管理改革的需要。公務(wù)員培訓(xùn)是根據(jù)國家有關(guān)政策和法律的規(guī)定，有計劃有領(lǐng)導(dǎo)地分期分批進行的。每人每年參加培訓(xùn)的時間累計不少于7天。也可以采取集中時間培訓(xùn)的辦法。

除此之外，在實踐中，為了讓公務(wù)員了解國外先進經(jīng)驗和知識，我國還設(shè)立了出國培訓(xùn)的學(xué)習(xí)方式。為培養(yǎng)適合中國現(xiàn)階段社會公共管理需要的、與國際接軌的、面向未來的高素質(zhì)的公共管理人才，在國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部、人事部的組織和指導(dǎo)下，1997年我國決定開辦MPA(Master of Public Administration)教育，2001年10月，中國人民大學(xué)等國內(nèi)24所高校作為我國首批MPA教育招生試點院校，統(tǒng)一組織聯(lián)考，標(biāo)志著我國MPA教育正式開始。

MPA是公共管理碩士學(xué)位的縮寫。最早產(chǎn)生于20世紀(jì)的美國，當(dāng)時是面向公共行政或管理領(lǐng)域創(chuàng)辦的綜合教育開設(shè)的課程。后來歐美國家及亞洲和澳洲開辦。最近幾十年，MPA的發(fā)展甚為迅速。一般來說jMPA的目標(biāo)是為公共組織，特別是政府部門培養(yǎng)高層次、專業(yè)化、應(yīng)用性、復(fù)合性的專門人才，造就既有理淪素養(yǎng)和技能，又精通某一公共管理領(lǐng)域的政策分析者、管理者。招收對象上主要是政府部門或者公共機構(gòu)有實踐經(jīng)驗的工作人員。在課程設(shè)置以及培養(yǎng)方式上、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)方面有特定的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)區(qū)別于科研型人才的培養(yǎng)要求，強調(diào)直接面向公共管理領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)教育。MPA的課程設(shè)置有以下特點：①面向高層管理所需的理論與實務(wù)并重的培訓(xùn)，改變一般研究型研究生課程以理論性、描述性和號召性課程為主的課程設(shè)置，為學(xué)生提供發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)才能的空間。②面向解決復(fù)雜社會問題的政策分析方法與技能，提供經(jīng)過正規(guī)教育才能獲得的定性、定量等專業(yè)分析工具，讓學(xué)生具備更高級的專業(yè)素養(yǎng)，掌握定性、定量分析工具，使學(xué)生具備更高層次的能力素養(yǎng)。⑧面向?qū)I(yè)化領(lǐng)域的專門化知識技能，每個學(xué)生都有自己選擇的專門化領(lǐng)域，以使其與公共管理和公共政策相關(guān)聯(lián)。

MPA在我國還是新生事物，是公務(wù)員培訓(xùn)的新的方式，但因為它在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案等方面適合行政管理實踐的需要，已經(jīng)表現(xiàn)出強大的優(yōu)勢。立足中國的實際，借鑒外國的經(jīng)驗，不斷完善MPA教育的各個環(huán)節(jié)，MPA教育將為中國公務(wù)員的培養(yǎng)和公務(wù)員隊伍的建設(shè)帶來勃勃生機。

(一)公務(wù)員培訓(xùn)能保證公務(wù)員政治素質(zhì)

我國是一個人民民主專政的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民。公務(wù)員不是高高在上的統(tǒng)治者，而是人民的公仆。我國《憲法》和《公務(wù)員法》都規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)堅持為人民服務(wù)的宗旨。我國實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不實行兩黨制或多黨制，不實行西方所謂的文官政治中立原則，不禁止公務(wù)員加入黨派和參加政治活動，相反我國要求國家機關(guān)應(yīng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，公務(wù)員應(yīng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，目的就是為了保證公務(wù)員的政治素質(zhì)。

(二)公務(wù)員培訓(xùn)是實現(xiàn)公務(wù)員知識更新，提高公務(wù)員素質(zhì)的根本措施

當(dāng)今世界正處于知識爆炸的信息時代，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識老化的速度加快，公務(wù)員不同程度地存在知識不足的現(xiàn)象。行政機關(guān)普遍使用電子計算機和辦公自動化設(shè)備，要求公務(wù)員掌握先進設(shè)備的方法。公務(wù)員不學(xué)習(xí)，不參加培訓(xùn)，就跟不上時代的發(fā)展。行政機關(guān)對公務(wù)員進行有針對性的培訓(xùn)，能開發(fā)公務(wù)員的潛能，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。

(三)公務(wù)員培訓(xùn)是提高行政效率的有效途徑

行政機關(guān)為提高行政效率，可以采取引進先進設(shè)備，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、對公務(wù)員培訓(xùn)等方法，其中最有效的途徑就是對公務(wù)員進行培訓(xùn)。公務(wù)員是行政機關(guān)的組成因素，也是最活躍的因素，公務(wù)員具有主觀能動性，培訓(xùn)能開闊公務(wù)員的視野、更新公務(wù)員的知識，激發(fā)公務(wù)員的責(zé)任感和進取心，最大限度地發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，形成充滿活力的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員的培訓(xùn)能極大地提高行政機關(guān)的工作效率。

(四)公務(wù)員培訓(xùn)是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

我國長期以來形成了高度集權(quán)的行政管理體制，改革開放以來，這種情況并沒有得到根本的改變，這種管理方式和市場經(jīng)濟格格不入，制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。為深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，把工作重點轉(zhuǎn)向有效的宏觀調(diào)控，重心集中到管政策、法規(guī)及執(zhí)行的監(jiān)督上，必須提高公務(wù)員的認(rèn)識。通過培訓(xùn)可以幫助公務(wù)員樹立服務(wù)理念、培養(yǎng)行政公開的意識、合作意識，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。

(一)公務(wù)員培訓(xùn)的需求分析

培訓(xùn)需求分析，是指組織在培訓(xùn)活動之前，從長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)或近期目標(biāo)出發(fā)，采用各種方法和技術(shù)，對組織及其成員的現(xiàn)有素質(zhì)構(gòu)成、知識和技能種類等方面進行的系統(tǒng)鑒別和分析。因此，需求分析是開展公務(wù)員培訓(xùn)活動的第一步。為什么要培訓(xùn)，培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容是什么，采取什么樣的方法進行培訓(xùn)，都離不開在培訓(xùn)活動前所開展的培訓(xùn)需求分析。

1．培訓(xùn)需求分析的基本要素

對于政府機關(guān)這樣大規(guī)模的組織而言，公務(wù)員培訓(xùn)需求必須要從公務(wù)員個體層次、組織層次、國家或地區(qū)戰(zhàn)略層次上加以分析，這三個層次構(gòu)成了公務(wù)員培訓(xùn)需求分析的三大基本要素。

(1)個體層次的培訓(xùn)需求分析。在這個層次上，培訓(xùn)需求分析的主要任務(wù)是，了解組織內(nèi)員工的現(xiàn)有知識、素質(zhì)能力等方面的狀況和結(jié)構(gòu)，找出與應(yīng)有狀況之間的差距。在此基礎(chǔ)上，確定誰需要接受培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容是什么以及應(yīng)該采用什么培訓(xùn)形式等問題。個體層次的需求分析必須要從公務(wù)員的個體出發(fā)，主要考察和調(diào)查公務(wù)員個體的狀況和需求。如個體之間績效、能力和工作態(tài)度等方面的差距、個體對相關(guān)知識和能力的有效需求、個體對培訓(xùn)的認(rèn)識程度和參與態(tài)度等。個體層次的培訓(xùn)需求一般要針對公務(wù)員個體的需求，著力點在于公務(wù)員個人的知識和能力，如決策能力、溝通和協(xié)調(diào)能力、各類業(yè)務(wù)技能、心理調(diào)適、外語及計算機知識等。

(2)組織層次的培訓(xùn)需求分析。在這個層次上，培訓(xùn)需求分析的主要任務(wù)是，通過對組織總體目標(biāo)、資源狀況和環(huán)境等各種因素的判斷，發(fā)現(xiàn)組織在培訓(xùn)工作中存在的問題，明確組織應(yīng)有的員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)狀況與現(xiàn)有實際素質(zhì)結(jié)構(gòu)狀況之間的差距，并說明培訓(xùn)是否為解決現(xiàn)有差距的最有效的方法。～般來講，組織層次的培訓(xùn)需求分析要從組織自身的角度出發(fā)，從組織自身所處的環(huán)境出發(fā)，重點分析組織自身的優(yōu)勢和劣勢，并期望通過有效的培訓(xùn)方式解決這一問題。如組織的整體管理水平、依法行政狀況、機關(guān)建設(shè)和組織文化建設(shè)、績效管理等，都是從組織層次的角度提出的培訓(xùn)內(nèi)容，各單位可以根據(jù)組織層次培訓(xùn)需求分析的結(jié)果，選擇和設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容。

(3)國家或地區(qū)戰(zhàn)略層次的培訓(xùn)需求分析。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的迅速變化以及政府工作所面臨的全局性特點，公務(wù)員培訓(xùn)需求還必須要從國家或所在地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略角度來加以分析，以適應(yīng)變革時代和改革開放形勢的要求。戰(zhàn)略層次的培訓(xùn)需求分析，一般要考慮國家或所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)等實際狀況，要與國家或地區(qū)的未來戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。如國家經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀和形勢，黨和國家路線、方針和政策，政治體制和行政管理體制改革，構(gòu)建社會主義和諧社會等，都是從戰(zhàn)略角度提出的培訓(xùn)內(nèi)容，各單位可以根據(jù)需求進行選擇和設(shè)計。

2．培訓(xùn)需求分析的主要方法

培訓(xùn)需求分析依賴于一定的技術(shù)方法。在決策理論和行為科學(xué)不斷發(fā)展的今天，培訓(xùn)需求分析也從中汲取了大量的分析方法。

(1)培訓(xùn)需求的問題分析法。也稱為績效差距分析法，是被廣泛地運用于各個需要分析稱為績效差距分析法，是被廣泛地運用于各個需要分析的比較有效的分析方法。問題分析法主要集中于組織或組織成員中存在的問題。具體來講，就是在分析組織及其工作人員現(xiàn)在狀況和理想狀況差距的基礎(chǔ)上，確認(rèn)和提出造成差距的癥結(jié)和根源，明確培訓(xùn)是否為解決這些問題、提高組織績效的有效途徑。

問題分析法一般有以下幾個環(huán)節(jié)：第一，發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)問題階段。即找出組織理想績效與現(xiàn)在實際績效之間的差距，在此基礎(chǔ)上認(rèn)定和篩選造成差距的各種可能的問題，進行初步的分類分析。第二，搜集資料或直接觀察。進一步確定存在問題的性質(zhì)。組織和培訓(xùn)主管人員通過一系列手段搜集資料，如組織適用績效評價報告，工作總結(jié)等文獻資料，或采取觀察、面談和問卷等技術(shù)，明確造成差距的主要問題所在。第三，分析、判斷和證實造成問題的主要原因。問題的出現(xiàn)可能是由多種復(fù)雜的原因聯(lián)系在一起造成的。組織需要去粗取精，由表及里地分析、找到主要原因，為明確培訓(xùn)需求的必要性奠定基礎(chǔ)。第四，培訓(xùn)需求的分析。發(fā)現(xiàn)和判斷造成問題的原因與組織的培訓(xùn)工作是否存在著必然聯(lián)系。即組織通過問題原因的查詢，認(rèn)識到對公務(wù)員培訓(xùn)是改善目前績效不理想狀況的重要途徑，是實現(xiàn)組織需要和滿足員工個體需要的手段。第五，說明培訓(xùn)需求分析的結(jié)果。從工作需求、個人需求、組織需求三個方面出發(fā)，提出員工培訓(xùn)的種類、內(nèi)容和方式，建立培訓(xùn)的詳細(xì)目錄。

(2)培訓(xùn)需求的全面分析法。是指通過對組織內(nèi)部各個層面進行全面、系統(tǒng)地調(diào)查、分析，確定理想狀態(tài)與現(xiàn)實狀態(tài)的差距，從而進一步?jīng)Q定是否進行培訓(xùn)，培訓(xùn)什么以及如何培訓(xùn)等。與問題分析法相比，全面分析法側(cè)重于組織運轉(zhuǎn)中的方方面面，而不是針對某些問題。其分析結(jié)果也可以運用于人類資源開發(fā)的許多環(huán)節(jié)，而不單是培訓(xùn)工作。

全面分析法一般有以下幾個環(huán)節(jié)：第一，進行工作分析，研究組織工作的性質(zhì)，以此制定出組織崗位評價標(biāo)準(zhǔn)和職位規(guī)范。這個過程實質(zhì)上也是工作分析的具體內(nèi)容。第二，編寫出組織任務(wù)和所需技能的目錄清單。把任務(wù)分解成一個個分析單位，描述出每一項任務(wù)的內(nèi)容和所需資格條件。在此基礎(chǔ)上，對任務(wù)的性質(zhì)與技能的性質(zhì)進行比較、分析，得到其理解的績效水平標(biāo)準(zhǔn)。第三，分析組織現(xiàn)實的績效水平狀況，找出差距，認(rèn)識問題的性質(zhì)和造成問題的原因，這樣又回到上述問題分析方法的過程。第四，培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計。針對全面分析的結(jié)果，制定出培訓(xùn)的方案，選擇有效的培訓(xùn)途徑，然后加以實施，并在培訓(xùn)實施過程中不斷修正和完善。

(3)引入行為科學(xué)或社會調(diào)查的一系列方法。在進行培訓(xùn)需求的分析中，組織和培訓(xùn)主管部門還常常采用一些具體的方法，包括直接觀察法、民意測驗或問卷調(diào)查法、關(guān)鍵人物訪談法、文獻調(diào)查法、小組討論或?qū)＜矣懻摲?如德爾菲法)、工作樣本法等。

(二)公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)劃與設(shè)計

公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)劃與設(shè)計，是指組織根據(jù)發(fā)展的目標(biāo)和對公務(wù)員未來培訓(xùn)需求狀況的預(yù)測，制定專門計劃，設(shè)計組織近期與未來培訓(xùn)活動的方案。培訓(xùn)規(guī)劃使組織的培訓(xùn)需求不再局限于了解和思考，而是通過合理安排和資源投入，將培訓(xùn)付諸實際行動之中。

公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)考慮的因素，構(gòu)成了培訓(xùn)規(guī)劃的基本內(nèi)容。它們包括：

1．了解組織工作性質(zhì)、技能要求、組織績效的理想狀況與實際狀況差距等因素，明確它們是如何決定培訓(xùn)的必要性的。

2．對培訓(xùn)對象、內(nèi)容和方式的分析。培訓(xùn)I需求分析為培訓(xùn)組織提供的最優(yōu)先信息是：誰需要接受培訓(xùn)，換句話說，是培訓(xùn)規(guī)劃確定了組織為誰，進行何種類型的培訓(xùn)。在政府機關(guān)中，要明確培訓(xùn)對象的來源，知識背景以及培訓(xùn)目的，以確定針對不同培訓(xùn)對象采用的不同培訓(xùn)內(nèi)容和方式。例如，公務(wù)員的初任培訓(xùn)與任職培訓(xùn)的對象不同，他們接受培訓(xùn)的內(nèi)容和方式也截然不同。前者主要是了解政府組織的基本運行情況，明確作為一名公務(wù)員的最基本的素質(zhì)要求，其培訓(xùn)方式主要是課堂教育和經(jīng)驗傳授等，而后者以提高公務(wù)員的政策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力為主，其教學(xué)內(nèi)容要比初任深入得多，教學(xué)方式也主要采用自學(xué)、研討、案例分析和社會調(diào)查等方法。

3．培訓(xùn)主管部門所接受的培訓(xùn)對象的范圍。即確定在一項培訓(xùn)任務(wù)中，培訓(xùn)對象來自于哪些單位、部門或行業(yè)、跨行業(yè)，這有助于培訓(xùn)機構(gòu)進一步明確培訓(xùn)的內(nèi)容，如是側(cè)重理論性、知識性，還是偏重技能性、操作性。

4．培訓(xùn)對象的規(guī)模。培訓(xùn)對象的規(guī)模通常決定了培訓(xùn)的費用、培訓(xùn)的師資力量搭配，以及培訓(xùn)設(shè)備的使用和培訓(xùn)方式等。

5．培訓(xùn)工作的費用支出。這其中要考慮許多因素。最簡單的培訓(xùn)成本計算方法是將培訓(xùn)中花費的各種直接費用(教師、設(shè)備、教材、管理費等)相加，得出總額，但這種計算只能是大致的估計。成本統(tǒng)計專家認(rèn)為，機會成本最保守的計算方法是，將培訓(xùn)對象培訓(xùn)期問的工資數(shù)額翻一番。

6．確定承擔(dān)培訓(xùn)的教育機構(gòu)。針對培訓(xùn)對象的需求狀況，決定由什么機構(gòu)來承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。如對需要加強系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)的人員來說，高等學(xué)校是比較理想的選擇；而對于以提高領(lǐng)導(dǎo)和管理能力以及實際技能的培訓(xùn)而言，各級行政學(xué)院則更為理想。

7．確定教師的素質(zhì)。確定培訓(xùn)需求的同時也決定了擔(dān)任培訓(xùn)工作的教師隊伍的結(jié)構(gòu)、專業(yè)分類和知識水平等，主管部門需要組織一支與培訓(xùn)需求相一致的師資隊伍。

8．確定培訓(xùn)是采用集中的還是分散的形式進行。根據(jù)培訓(xùn)群體的知識背景和經(jīng)驗構(gòu)成、組織經(jīng)費等狀況，可規(guī)定相應(yīng)的培訓(xùn)方式。一般可分為集中式和分散式兩種。集中式就是將不同單位的學(xué)員集中在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，進行培訓(xùn)；分散式培訓(xùn)則以一個單位的學(xué)員構(gòu)成為主體。培訓(xùn)方式要服從于培訓(xùn)內(nèi)容的要求。

(三)公務(wù)員培訓(xùn)的技術(shù)方法

1．課堂講授法

在任何一種教育形式中，課堂教授一宜是占有重要地位的知識傳授方法。雖然它在今天受到了越來越多的批評，但仍是大多數(shù)培訓(xùn)的首選方式。原因在于它的組織簡單性、易操作性、經(jīng)濟性以及講課老師的習(xí)慣性。它是在一個空間(教室)中，由主講教師根據(jù)一定的教學(xué)內(nèi)容作準(zhǔn)備，然后用一定的課堂時間向?qū)W習(xí)者單向地傳授知識的過程。顯然，課堂講授法是一種以教師為中心的教學(xué)方式，它所傳遞知識信息的性質(zhì)、知識重點、供給量和速率等均取決于處于主導(dǎo)地位的教師。學(xué)員在課堂中是被動的，與教師之間缺乏相互交流和反饋，這有時會影響到培訓(xùn)教育的效果。

2．研討法

在培訓(xùn)中，研討法是僅次于課堂講授法而廣泛使用的教學(xué)方式。它的優(yōu)點是，鼓勵學(xué)員在提出問題的基礎(chǔ)上，與教師或相互之間進行雙向的探討。研究方法既可以教師為中心，也可以學(xué)生為中心，靈活性較大，是公務(wù)員培訓(xùn)中經(jīng)常采用的一種方式。因為公務(wù)員培訓(xùn)屬于成人教育，公務(wù)員一般已積累了相當(dāng)?shù)闹R和實踐經(jīng)驗，對一些問題已有了認(rèn)識和見解，具備了與老師探討和溝通的條件。

3．案例分析法

目前，案例分析法是公務(wù)員培訓(xùn)中普遍受到重視和歡迎的～種教學(xué)方法。它根據(jù)一定的學(xué)習(xí)要求和培訓(xùn)目標(biāo)，將實際生活中的真實情景或事件，加以典型化處理后，讓受訓(xùn)者真實地體驗和分析復(fù)雜問題的過程。

案例分析法主要有五個特點：第一，案例題材一般來自組織的實際問題：第二，盡量讓參加者陳述他們的看法，并傾聽他人意見，正視不同看法并作出決策：第三，可以將學(xué)員對教師的依賴程度降到最低限度；第四，教師很少回答“對”或“不對”，力求學(xué)員自己作出獨立判斷；第五，教師主要通過創(chuàng)造討論氣氛和控制討論過程來推進案例分析的深入。在案例分析法中，教師扮演著(或應(yīng)當(dāng)扮演)至關(guān)重要的角色，教師不應(yīng)是解釋教科書原理的講師或說教者，而應(yīng)是一種催化劑和教練。教師還應(yīng)是有效的信息源，應(yīng)提出探討性的問題以引發(fā)學(xué)員之間熱烈的辯論。

4．角色扮演法

角色扮演法是培訓(xùn)的有效方法之一，管理人才的培養(yǎng)常常借助于這種手段。如現(xiàn)代測評中心，就是讓受測者擔(dān)任某一單位的領(lǐng)導(dǎo)，模擬某項工作事項的決策或執(zhí)行、進行公文處理、組織協(xié)調(diào)各方面的工作等。角色扮演就是給出事先設(shè)計的一組情景，要求學(xué)員在情景中擔(dān)任各個角色，出場表演，通過與其他角色的互動，體現(xiàn)出與扮演角色有關(guān)的行為，從而達到培訓(xùn)的目的。角色扮演法具有多方面的功能和作用，通過角色扮演，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)員的管理才能和解決問題的能力，還可以了解學(xué)員中存在的問題，指導(dǎo)他們修正行為。角色扮演法的關(guān)鍵是設(shè)計和創(chuàng)造角色。角色應(yīng)來源于現(xiàn)實生活，但又要避免與現(xiàn)存組織狀況靠得太近，以防學(xué)員產(chǎn)生消極防衛(wèi)行為，最好是采用一些模擬的問題。

5．合作研究法

在員工培訓(xùn)的中后期，由教師制定學(xué)員或?qū)W員自愿組合成一個研究小組，共同承擔(dān)一個研究項目，經(jīng)過一段時間的資料文獻搜集和社會調(diào)查后，寫出對策性的研究報告。這是對學(xué)員培訓(xùn)后的一種綜合性理論以及智力、技能的訓(xùn)練，是對學(xué)員培訓(xùn)結(jié)果的總結(jié)和成果反映。合作研究課題的選擇，應(yīng)是具體而不是空泛的，應(yīng)注重聯(lián)系實際和解決問題，從而促進學(xué)員理論素養(yǎng)特別是分析問題和解決問題能力的提高。

(四)公務(wù)員培訓(xùn)的評估

公務(wù)員培訓(xùn)的評估，是貫穿于公務(wù)員整個培訓(xùn)過程的管理控制活動，是對公務(wù)員培訓(xùn)全過程和最終效果的綜合評估，它對于改進公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量、提高公務(wù)員培訓(xùn)效果具有十分重要的作用。公務(wù)員培訓(xùn)評估主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：

1．培訓(xùn)總體評估

培訓(xùn)總體評估著重于三個方面的考察，即培訓(xùn)需求、培訓(xùn)的規(guī)劃設(shè)計以及培訓(xùn)機制等。這一評估的作用主要是鑒別培訓(xùn)是否為組織需要的人力資源提供培訓(xùn)服務(wù)、是否能夠保證培訓(xùn)有效地進行等。培訓(xùn)需求評估主要針對不同層次(個人的，組織的，戰(zhàn)略的)培訓(xùn)需求，找到存在的問題和差距，認(rèn)清培訓(xùn)需求的方向；培訓(xùn)的規(guī)劃設(shè)計評估主要監(jiān)控規(guī)劃的合理性和可行性；培訓(xùn)機制的評價著重于考察培訓(xùn)的管理和施教機構(gòu)在管理與組織培訓(xùn)的過程中能否實現(xiàn)既定的培訓(xùn)目標(biāo)，如培訓(xùn)中會不會出現(xiàn)偏離課程計劃的情況(如果會，需要采取什么措施)、培訓(xùn)管理機構(gòu)與施教機構(gòu)之間的權(quán)限關(guān)系和管理范圍等?？傮w評估的范圍較大，設(shè)計因素較多，它需要更加細(xì)化的評估方式。

2．受訓(xùn)者反應(yīng)評估

學(xué)員是接受培訓(xùn)的主體，他們的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式有一定的發(fā)言權(quán)。他們是培訓(xùn)評估活動中的重要信息來源。

受訓(xùn)者反應(yīng)評估主要針對三方面進行。第一，對培訓(xùn)內(nèi)容方面的評估。如評估的內(nèi)容是否有用、清晰、有趣，培訓(xùn)的教材選擇、培訓(xùn)的速度是否適當(dāng)。第二，對培訓(xùn)方法的評估。如教師講授水平、培訓(xùn)方式是否合理有效，案例分析或其他互動式培訓(xùn)能否調(diào)動學(xué)員的積極性等。第三，對培訓(xùn)后勤保障的評估。如教學(xué)設(shè)備的準(zhǔn)備、教學(xué)環(huán)境、住宿伙食交通等。受訓(xùn)者反應(yīng)評估一般采用問卷調(diào)查表、面談、公開討論等形式獲取信息，其中比較廣泛使用的是“問卷調(diào)查表”。將上述三個方面細(xì)化成問題，要求學(xué)員以匿名方式按照一定等級(如非常好、較好、一般、較差、不能接受等)評價每一個教學(xué)的環(huán)節(jié)。評估者根據(jù)這一信息了解培訓(xùn)情況，控制問題的進程，找到解決問題的方法。

受訓(xùn)者反應(yīng)評估雖是提供評價信息的重要途徑。但是，由于受訓(xùn)者的知覺、興趣、價值觀的差異，評價可能會帶有較強的主觀色彩。因此，評估者要全面了解情況，還要通過其他方式獲得評估信息，不能將受訓(xùn)者反應(yīng)作為唯一的、最終的評估信息來源。

3．受訓(xùn)者知識、技能學(xué)習(xí)成果評估

這是在培訓(xùn)即將結(jié)束之前，通過對受訓(xùn)者在培訓(xùn)期間所學(xué)知識和技能結(jié)果的直接評價，進而掌握培訓(xùn)效果的方式。如針對培訓(xùn)內(nèi)容所組織的考試或考核方法。這項評估側(cè)重于兩個方面：第一，學(xué)員在培訓(xùn)中的學(xué)識增長情況，可通過書面考試或診斷性測試來進行；第二，學(xué)員行為方式的改進，可通過觀察、角色表演、模擬環(huán)境、工作實例、行為測試等多種方法進行。此外，對學(xué)員綜合能力的評價，還可以利用項目研究和論文寫作予以考查，在對學(xué)員學(xué)習(xí)成績評價的基礎(chǔ)上，判斷培訓(xùn)的成效。

4．個人績效的評估

對員工學(xué)識和能力的評價可以在培訓(xùn)結(jié)束之前進行，但工作績效評估的結(jié)果只能在培訓(xùn)結(jié)束后才能獲得，而且還要等相當(dāng)一段時間才能用它來發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)的成效如何。但是，它仍是培訓(xùn)評估中至關(guān)重要的方法。因為它關(guān)系到培訓(xùn)的最終目的是否達成，學(xué)員是否將培訓(xùn)中獲取的學(xué)識和改進的行為轉(zhuǎn)化為良好的工作績效。

個人績效的評估方法有：第一，觀察法，通過領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門來考察學(xué)員在培訓(xùn)后的行為表現(xiàn)；第二，比較法，通過學(xué)員在培訓(xùn)前后的績效比較，也可將受過培訓(xùn)的學(xué)員和未受過培訓(xùn)的人員進行比較，明確培訓(xùn)對受訓(xùn)人員是否產(chǎn)生積極的效果；第三，調(diào)查法，通過問卷調(diào)查或與受訓(xùn)者面談的形式，了解他們培訓(xùn)前后績效的變化。

5．組織績效的評估

提高組織績效是組織機構(gòu)培訓(xùn)人力資源所要得到的最終目標(biāo)。組織層次上的績效評估是一項系統(tǒng)的工程，涉及的因素很多。大致可使用兩方面的評估方法：第一，客觀指標(biāo)測量法。確定一系列評估標(biāo)準(zhǔn)，以判斷組織的服務(wù)質(zhì)量(服務(wù)受抱怨比率、節(jié)約資源比率等)、生產(chǎn)力水平(工作完成率、工作完成準(zhǔn)時率)是否得到提高。第二，主觀評價法。由于測評不可能使全部的指標(biāo)都量化，也不可能達到以完全客觀的方式來體現(xiàn)績效，因此，主觀評價也成為組織績效評價的一種重要方式。如通過部門領(lǐng)導(dǎo)、員工以及外部服務(wù)對象的總體評價，感覺并發(fā)現(xiàn)組織在績效方面的變化，認(rèn)識培訓(xùn)在其行為變化和組織效率方面所起的作用。

公務(wù)員的培訓(xùn)機構(gòu)包括培訓(xùn)管理機構(gòu)和培訓(xùn)教育機構(gòu)。前者是指主管公務(wù)員培訓(xùn)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，包括制定培訓(xùn)的有關(guān)法規(guī)、政策、計劃，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)工作；后者是指承擔(dān)實施國家公務(wù)員各項培訓(xùn)任務(wù)的各種教學(xué)機構(gòu)，包括為培訓(xùn)提供場所、師資，按預(yù)定計劃完成培訓(xùn)任務(wù)。它們共同組成一個有機的整體，是公務(wù)員培訓(xùn)制度得以貫徹的具體實施保障。

一、公務(wù)員培訓(xùn)的管理機構(gòu)

要搞好公務(wù)員培訓(xùn)工作，就必須設(shè)二管理機構(gòu)，并將它納入公務(wù)員的管理體系，使之成為該體系和該整體不可分割的有機組成部分。

(一)西方公務(wù)員(文官)培訓(xùn)的管理機構(gòu)簡介

西方各國政府都設(shè)有專管培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，其目的是為了確保公務(wù)員(文官)培訓(xùn)在國家培訓(xùn)政策、法規(guī)指導(dǎo)下，有組織有計劃地實施。

1．美國在文官委員會(1979年撤銷，另建人事管理總署)設(shè)培訓(xùn)司負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)規(guī)劃、計劃；研究培訓(xùn)的方法，為各培訓(xùn)機構(gòu)增設(shè)新課程，并協(xié)調(diào)各級政府部門的培訓(xùn)工作。

2．英國在財政部設(shè)立了培訓(xùn)教育司，專管文官培訓(xùn)，并任命了各部主管培訓(xùn)的官員。1968年建立文官部(1981年撤銷)，設(shè)立了人事管理培訓(xùn)司，接管了原財政部培訓(xùn)教育司的職責(zé)。其職責(zé)主要是，在與文官學(xué)院協(xié)商的情況下，分析與決定如何統(tǒng)一滿足文官培訓(xùn)的需要，以及在各部的培訓(xùn)方面，行使顧問和協(xié)調(diào)的職責(zé)。

3．法國由總理府負(fù)責(zé)人事與行政改革的部長級官員領(lǐng)導(dǎo)全國公務(wù)員的職業(yè)培訓(xùn)工作，而各個行政部門則承擔(dān)本單位公務(wù)員培訓(xùn)的具體工作。1977年法國成立了“國家職業(yè)教育部”，下設(shè)繼續(xù)教育局，并在全國設(shè)有22個職業(yè)教育部的代表機構(gòu)。該部主管全國的職業(yè)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)全國的繼續(xù)教育的立法和統(tǒng)一管理，分配使用繼續(xù)教育的經(jīng)費。

4．日本由人事院負(fù)責(zé)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，并調(diào)整綜合各省廳的培訓(xùn)計劃，組織跨省廳的研修，人事院在各地設(shè)有9個事務(wù)局，負(fù)責(zé)地方機構(gòu)公務(wù)員的培訓(xùn)。

(二)我國各級公務(wù)員培訓(xùn)管理機構(gòu)及其職責(zé)

我國公務(wù)員培訓(xùn)職能機構(gòu)是人事部門。其主要職責(zé)是：第一，研究和擬定公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)，編制和實施全國公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)劃，綜合管理公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費，協(xié)調(diào)公務(wù)員培訓(xùn)的師資、教材等工作；第二，聯(lián)系國家行政學(xué)院，指導(dǎo)地方行政院校及其他公務(wù)員培訓(xùn)院校，推動多層次、多渠道公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的形成；第三，提出全國人事系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)人事系統(tǒng)培訓(xùn)教育工作；第四，負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)方面的國際交流，推動相應(yīng)的國內(nèi)外學(xué)術(shù)活動的開展。

地方各級人民政府和國務(wù)院各部門的人事部門的培訓(xùn)管理機構(gòu)，其主要職責(zé)是根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)和規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定實施計劃，組織培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方和部門公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)和工作。

二、公務(wù)員培訓(xùn)的教育機構(gòu)

現(xiàn)代公務(wù)員制度確立后，公務(wù)員培訓(xùn)的教育機構(gòu)無論從整體布局上還是在個別營建上都有飛速的發(fā)展，并形成公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

(一)西方公務(wù)員(文官)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)簡介

凡實行公務(wù)員制度的國家，都特別重視在全國建立公務(wù)員(文官)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。最早建立文官制度的英國，于1970年建立了“文官學(xué)院”，歸文官部領(lǐng)導(dǎo)。該院設(shè)三個培訓(xùn)中心，分別為不同經(jīng)歷和工作的各級公務(wù)員開設(shè)150多門課程。文官學(xué)院的宗旨是積極協(xié)助在職文官提高工作效率和管理能力。除文官學(xué)院外、政府各部門都辦有自己的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。美國于1968年設(shè)立了聯(lián)邦行政學(xué)院，作為聯(lián)邦政府所屬的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)，主要培訓(xùn)第13至15級的公務(wù)員。另外，美國還有180所行政管理學(xué)院，為政府培訓(xùn)各類各級的公務(wù)員。原聯(lián)邦德國也設(shè)有公共行政學(xué)院及其10個主持不同專業(yè)訓(xùn)練的分院。日本于1979年在東京設(shè)立了“公務(wù)員進修中心”，據(jù)統(tǒng)計，1980年日本全國有7114個不同類型的進修班。法國在中央設(shè)有國立行政學(xué)院，作為直屬于法國中央政府的專門培訓(xùn)非技術(shù)性高級公務(wù)員的教育機構(gòu)，在地方設(shè)有大區(qū)級的行政學(xué)院，政府各級職能部門也設(shè)有對口的培訓(xùn)學(xué)校，基本上形成了一個從中央到地方、包羅各種專業(yè)的完整的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為不同經(jīng)歷、不同學(xué)術(shù)資格和不同職業(yè)性質(zhì)的公務(wù)員培訓(xùn)提供了可靠的條件。而國立行政學(xué)院則在這個網(wǎng)絡(luò)中獨放異彩，并為西方各國公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)積極效仿。

(二)我國公務(wù)員培訓(xùn)的教育機構(gòu)

我黨對干部教育基地一直十分重視，早在戰(zhàn)爭年代就舉辦了許多干部院校，解放以后，就更為重視，尤其是黨的十一屆三中全會以后，新建和恢復(fù)了許多干部培訓(xùn)基地，為大規(guī)模地輪訓(xùn)干部，提供了前提條件。

為了使我國公務(wù)員培訓(xùn)工作正規(guī)化、制度化，必須根據(jù)我國的實際情況，繼承我國干部培訓(xùn)的好經(jīng)驗，借鑒國外的先進、科學(xué)的方法，逐步形成具有我國特色的，以國家行政學(xué)院和若干地方行政學(xué)院為主體，包括各類各級培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。從具體任務(wù)來說，國家行政學(xué)院培訓(xùn)高級公務(wù)員和部分中級公務(wù)員；地方行政學(xué)院培訓(xùn)中、初級公務(wù)員；國務(wù)院各部委和直屬機構(gòu)的管理院校承擔(dān)本部門或本系統(tǒng)公務(wù)員的專業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。其他各類各級公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)，也要按照公務(wù)員制度的要求和公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃地開展公務(wù)員培訓(xùn)工作。

目前，我國公務(wù)員培訓(xùn)的教育機構(gòu)主要包括國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院、干部管理學(xué)院、甲國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心。

1．國家行政學(xué)院。它是國務(wù)院的直屬機關(guān)，業(yè)務(wù)上接受人事部和國家教育部的指導(dǎo)，其任務(wù)主要有：(1)承擔(dān)中高級公務(wù)員的任前資格培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)工作。(2)承擔(dān)國務(wù)院各部門初級公務(wù)員的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)工作。(3)為地方和部門行政學(xué)院及其他培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)師資。(4)負(fù)責(zé)編寫或修訂公務(wù)員培訓(xùn)的各類教學(xué)計劃和大綱，提出教學(xué)要求，業(yè)務(wù)上指導(dǎo)地方行政學(xué)院。

國家行政學(xué)院根據(jù)自身特點，借鑒國外經(jīng)驗，采用獨特的辦學(xué)模式，“不搞學(xué)歷教育，原則上不講授基礎(chǔ)知識”，在辦學(xué)方針、教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容等方面，既不同于現(xiàn)有的各類高等學(xué)校，也不同于各級黨校，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計以提高受訓(xùn)者的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理業(yè)務(wù)水平為主，力求避免形式主義，以取得實效為基本目標(biāo)。培訓(xùn)時間以短期為主，短則數(shù)月，最長一般也不超過一年。

2．地方行政學(xué)院。它是公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)中地方培訓(xùn)教育機構(gòu)，直屬于地方政府，業(yè)務(wù)上接受地方人事部門、省教育部門和國家行政學(xué)院的指導(dǎo)。其任務(wù)是：(1)承擔(dān)本地區(qū)中級以下公務(wù)員的任前培訓(xùn)及更新知識培訓(xùn)工作。(2)承擔(dān)本地區(qū)公務(wù)員的初任培訓(xùn)工作。(3)承擔(dān)本地區(qū)在職公務(wù)員的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)及更新知識培訓(xùn)工作。其辦學(xué)方式應(yīng)仿照國家行政學(xué)院，不搞學(xué)歷教育，以提高公務(wù)員的管理能力、業(yè)務(wù)水平為主旨，但應(yīng)適當(dāng)增加基礎(chǔ)知識的傳授。培訓(xùn)的時間也應(yīng)以短期為主，最長一般不超過一年。

3．干部管理學(xué)院。它是指國務(wù)院各部門創(chuàng)辦的本系統(tǒng)內(nèi)的各級干部管理學(xué)院。其任務(wù)主要是承擔(dān)本系統(tǒng)內(nèi)的公務(wù)員的初任培訓(xùn)、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)和部分任職培訓(xùn)工作，它的特點是在培訓(xùn)中突出本系統(tǒng)專業(yè)特征，時間也是以短期為主。

4．中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心。它是國家人事部直屬的教育培訓(xùn)研究咨詢機構(gòu)，是公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。它的主要職責(zé)任務(wù)是，根據(jù)干部人事制度改革的要求，按照國家人事部培訓(xùn)規(guī)劃，組織培訓(xùn)中央和地方政府從事人事管理的中、高級公務(wù)員；大型企、事業(yè)單位從事人事管理的中、高級管理人員；各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門所屬的人事或行政管理院校的師資骨干；負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)的研究和咨詢工作；開展有關(guān)方面的國際交流與合作。

此外，由于我國公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚不很完善，近些年來，有500多所高等院校承擔(dān)了公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，成為我國公務(wù)員培訓(xùn)的重要基地。隨著公務(wù)員培訓(xùn)的正規(guī)化，我國公務(wù)員培訓(xùn)將采用以各級行政學(xué)院為主，以高等院校為輔的培訓(xùn)方式。