公務(wù)員福利是指國(guó)家在發(fā)給公務(wù)員工資報(bào)酬的同時(shí)，通過(guò)舉辦服務(wù)性設(shè)施、提供勞務(wù)和保險(xiǎn)、發(fā)放必要津貼，享受假期等形式給予公務(wù)員種種生活照顧。為公務(wù)員提供福利待遇的目的，是幫助公務(wù)員解決個(gè)人的某些困難，滿足公務(wù)員帶有共同性和普遍性的消費(fèi)需要，以促使公務(wù)員安心工作，提高工作效率。同時(shí)增加公職的吸引力，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，為國(guó)家服務(wù)。^[1]

1．公務(wù)員的福利是對(duì)公務(wù)員的基本生活需要給予必要的保障。福利制度主要是為解決公務(wù)員生活困難而設(shè)立的一項(xiàng)制度，例如對(duì)家中遇到天災(zāi)人禍或經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的公務(wù)員給予必要的生活補(bǔ)貼。

2．公務(wù)員的福利可以提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平。例如，通過(guò)建立食堂、浴室、圖書(shū)館、文化活動(dòng)站、公寓等，改善公務(wù)員的生活條件和生活環(huán)境，公務(wù)員高層次的需求可以得到滿足。

3．公務(wù)員福利的作用還可以增加公務(wù)員隊(duì)伍的吸引力和凝聚力，可以穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，提高滿意度，減少流失率。

(一)中國(guó)公務(wù)員福利的含義與特征

1．公務(wù)員福利的含義

我國(guó)的公務(wù)員福利是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，在工資報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)以外，通過(guò)舉辦集體福利設(shè)施、提供服務(wù)以及發(fā)放補(bǔ)貼等形式，給予公務(wù)員的一種生活保障和生活享受，以滿足他們帶有共同性或普遍性的消費(fèi)需要，解決公務(wù)員個(gè)人或家庭難以解決的某些困難。

2．公務(wù)員福利制度的特征

我國(guó)的公務(wù)員福利制度是根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情建立起來(lái)的，與西方的文官制度相比較，主要有以下特征：

(1)我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線”。而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。

(2)我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員“與黨派脫鉤”。我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)黨委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

(3)我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的、全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此，堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色。而西方文官制度則沒(méi)有這方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

(4)我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。西方文官制度中的公務(wù)員，可以通過(guò)自己的工會(huì)等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。

除上述特點(diǎn)之外，和傳統(tǒng)的人事制度相比較，國(guó)家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)等方面也更加科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行新的職級(jí)工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)組成部分。

(二)我國(guó)公務(wù)員福利遵循的原則

在我國(guó)，公務(wù)員福利的確定主要遵循以下原則：

1．公務(wù)員福利所滿足的主要應(yīng)是公務(wù)員共同的物質(zhì)和文化生活需要

公務(wù)員福利的好壞，不僅關(guān)系到公務(wù)員的切身利益，而且關(guān)系到生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。為了使公務(wù)員福利事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施公務(wù)員福利時(shí)就應(yīng)該以滿足公務(wù)員共同的物質(zhì)和文化生活為出發(fā)點(diǎn)，使國(guó)家公務(wù)員在生活上和精神上得到一定程度的補(bǔ)償，安定公務(wù)員的生活，維護(hù)公務(wù)員的身心健康，鼓舞工作情緒，提高工作效率。

2．公務(wù)員福利的待遇水平要與本部門的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)

國(guó)家公務(wù)員雖然實(shí)行體現(xiàn)機(jī)關(guān)特點(diǎn)、不同于企業(yè)事業(yè)單位的福利制度，但在福利水平上應(yīng)與其所在部門的經(jīng)濟(jì)狀況相聯(lián)系。一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為初次分配，企業(yè)的工資分配直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，隨著經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。公務(wù)員的工資分配屬于再分配，雖然不直接與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，但最終仍決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置包括人才資源的配置起著基礎(chǔ)性的作用。各類人才按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間相互流動(dòng)，在人才市場(chǎng)上，機(jī)關(guān)實(shí)際上已經(jīng)與企業(yè)、事業(yè)單位處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。為此，不能簡(jiǎn)單的依賴行政調(diào)配手段，而必須自覺(jué)地按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把公務(wù)員的福利待遇水平和其所在部門的經(jīng)濟(jì)狀況結(jié)合起來(lái)。

3．正確處理公務(wù)員福利和工資的關(guān)系

按勞分配原則是社會(huì)主義個(gè)人消費(fèi)品分配的主要原則，這一原則同樣在公務(wù)員的福利和工資分配中發(fā)揮著重要作用。在機(jī)關(guān)過(guò)去的工資分配中，往往存在著比較嚴(yán)重的平均主義，工作表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)不同的人員在工資上沒(méi)有拉開(kāi)應(yīng)有的差距，按勞分配原則得不到較好體現(xiàn)。為了充分發(fā)揮福利的激勵(lì)作用，克服平均主義，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》明確規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則；”1993年機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革方案也明確提出，機(jī)關(guān)工資制度改革要貫徹按勞分配原則，克服平均主義，建立符合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資制度。貫徹這一制度的關(guān)鍵就是要充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，根據(jù)公務(wù)員勞動(dòng)支出的特點(diǎn)來(lái)確定工資分配的具體形式。同時(shí)要強(qiáng)化考核制度，把工資分配與公務(wù)員的工作情況和實(shí)際貢獻(xiàn)結(jié)合起來(lái)，使工資的高低真正反映勞動(dòng)支出的多少。

(三)中國(guó)公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)逐漸形成了一整套國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的福利制度體系，主要內(nèi)容包括以下三大類：

一是為滿足公務(wù)員的共同需要，減輕公務(wù)員的家務(wù)勞動(dòng)，方便生活并使公務(wù)員獲得優(yōu)惠服務(wù)而建立的集體福利設(shè)施。如食堂、托兒所；幼兒園、浴室、理發(fā)室、療養(yǎng)院等。

二是為滿足公務(wù)員文化生活需要，提高其身體和文化素質(zhì)而建立的文體福利設(shè)施。如文化宮、俱樂(lè)部、圖書(shū)館、游藝廳、體育場(chǎng)、游泳池等。

三是為滿足公務(wù)員的不同需要，減輕其生活負(fù)擔(dān)而設(shè)立的福利補(bǔ)貼。如上下班交通補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)、洗理費(fèi)、房租補(bǔ)貼、生活用品價(jià)格補(bǔ)貼，以及生活困難補(bǔ)助等。公務(wù)員的生活困難補(bǔ)助，分為定期補(bǔ)助和臨時(shí)補(bǔ)助兩種。定期補(bǔ)助是對(duì)生活費(fèi)用低于一般水平，不能維持正常生活的公務(wù)員，確定補(bǔ)助金額，按月發(fā)給；，臨時(shí)補(bǔ)助是對(duì)公務(wù)員發(fā)生特殊困難而自己又無(wú)力解決的，如因疾病、死亡、天災(zāi)、人禍等造成生活困難的，給予臨時(shí)性的補(bǔ)助，補(bǔ)助對(duì)象只限于本人或所供養(yǎng)的直系親屬。另外，國(guó)家公務(wù)員還可享受公費(fèi)醫(yī)療待遇、病假待遇、產(chǎn)假待遇和年休假待遇等。公務(wù)員福利經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，按照工資總額的一定比例，從行政經(jīng)費(fèi)中提取。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的公務(wù)員福利制度體系主要包括工時(shí)制度、生活困難補(bǔ)助、探親制度、病假待遇、年休假制度、醫(yī)療福利、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度和交通費(fèi)補(bǔ)貼制度等。

1．工時(shí)制度

是國(guó)家為合理安排職工的工作和休息時(shí)間，維護(hù)職工的休息權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工的積極性而制定的職工工作時(shí)間的規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)，星期六和星期日為周休息日。因工作性質(zhì)或者職責(zé)限制，不能實(shí)行8小時(shí)工作日和每周工作40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行其他的工作和休息辦法。

2．生活困難補(bǔ)助

是為解決職工的生活困難問(wèn)題而建立的一種專項(xiàng)費(fèi)用制度，由福利費(fèi)的提取比例和使用范圍兩部分組成。工作人員的工資收入和其他經(jīng)濟(jì)收人，負(fù)擔(dān)本人生活費(fèi)和其家屬生活費(fèi)有困難的，或者因支付家屬治病醫(yī)藥費(fèi)、家屬死亡喪葬費(fèi)有困難的，以及有其他特殊困難的，應(yīng)根據(jù)“困難大的多補(bǔ)助，困難小的少補(bǔ)助”的原則，酌情予以定期或臨時(shí)補(bǔ)助，所需資金由福利費(fèi)用開(kāi)支。

3．探親制度

是國(guó)家為解決職工分居兩地的配偶、父母親團(tuán)聚問(wèn)題而建立的一種福利制度，包括享受探親假的條件、探親假期和假期待遇三方面的內(nèi)容。在國(guó)家機(jī)關(guān)工作滿一年的固定職工，與配偶不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受探望配偶的待遇；與父親、母親都不住在一起，又不能在公休日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受探望父母的待遇，與父親或母親一方能夠在公休日?qǐng)F(tuán)聚的，不能享受探望父母的待遇。職工探望配偶的，每年給予一方探親假一次，假期為30天。未婚職工探望父母的，原則上每年給探親假一次，假期20天。如果因?yàn)楣ぷ餍枰締挝划?dāng)年不能給予假期，或者職工自愿兩年探親一次的，可以兩年給假一次，假期為45天。已婚職工探望父母的，每四年給假一次，假期為20天。

探親假期是職工與配偶、父母團(tuán)聚的時(shí)間，根據(jù)實(shí)際需要另外給予路程假。職工在規(guī)定的探親假期和路程假期內(nèi)，按照本人的標(biāo)準(zhǔn)工資發(fā)給工資。職工探望配偶和未婚職工探望父母的往返路費(fèi)由所在單位負(fù)擔(dān)。已婚職工探望父母的往返路費(fèi)，在本人月標(biāo)準(zhǔn)工資30％以內(nèi)的，由本人自理，超過(guò)部分由所在單位負(fù)擔(dān)。

4．病假待遇

公務(wù)人員病假期間，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按下列情況享受相應(yīng)福利：病假在2個(gè)月以內(nèi)的，發(fā)給原工資；病假超過(guò)2個(gè)月的，從第3個(gè)月起，如果職工工作年限不滿10年的，發(fā)給本人工資的90％，如果工作年限已滿10年，則工資照發(fā)；病假超過(guò)6個(gè)月的，從第7個(gè)月起，如果工作年限不滿10年，發(fā)給本人工資的70％，工作年限滿10年的，發(fā)給本人工資80％；1945年9月2日前參加革命工作的發(fā)給本人工資的90％。如果上述人員中獲得過(guò)省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門授予的勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范稱號(hào)并仍然保持榮譽(yù)的，病假期間的工資，經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高。

病假期間可以繼續(xù)享受所在單位的生活福利待遇。國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位可以參照上述規(guī)定執(zhí)行。

5．年休假制度

是國(guó)家為保護(hù)職工身體健康、每年安排職工集中一段時(shí)間進(jìn)行輪休的一種福利制度，包括休假天數(shù)和休假方式等內(nèi)容。這項(xiàng)制度是1991年6月建立的，年休假天數(shù)的確定，要根據(jù)工作任務(wù)和各類人員的資歷、崗位等不同而有所區(qū)別，最多不得超過(guò)兩周。休假時(shí)間要注意均衡安排，休假方式一般以就地休息為主，一律不準(zhǔn)搞公費(fèi)旅游，也不得以休假為由向職工發(fā)放或變相發(fā)放錢物。

6．醫(yī)療福利

1952年，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》，就公費(fèi)醫(yī)療問(wèn)題做出原則規(guī)定。同年8月，衛(wèi)生部發(fā)布《國(guó)家工作人員公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防實(shí)施辦法》，較詳細(xì)地規(guī)定了公費(fèi)醫(yī)療福利問(wèn)題，公務(wù)員均享受公費(fèi)醫(yī)療。享受公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防待遇的原則：一是分級(jí)享受。享受公費(fèi)醫(yī)療人員核定不同等級(jí)，有區(qū)別的享受。二是采取區(qū)域負(fù)責(zé)制。無(wú)論大中小城市，對(duì)公費(fèi)醫(yī)療事業(yè)均采用區(qū)域負(fù)責(zé)制，具體組織工作由各地衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理。此外，公費(fèi)醫(yī)療的范圍包括：門診、住院所需的診療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、門診或住院中經(jīng)醫(yī)師出方的藥費(fèi)，均由公費(fèi)醫(yī)療撥付；住院所需的膳費(fèi)、就醫(yī)路費(fèi)由病者本人負(fù)擔(dān)。

7．冬季宿舍取暖補(bǔ)貼

是國(guó)家為補(bǔ)償居住在寒冷地區(qū)職工因宿舍取暖所支出的費(fèi)用而建立的一種補(bǔ)貼制度，包括實(shí)行取暖補(bǔ)貼的地區(qū)范圍、取暖期限、享受補(bǔ)貼的對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

8．交通補(bǔ)貼制度

是國(guó)家為保證職工正常開(kāi)展工作、合理負(fù)擔(dān)交通費(fèi)支出而建立的一種福利性補(bǔ)貼制度。主要有上下班交通補(bǔ)貼和出差交通補(bǔ)貼兩種，具體包括實(shí)行范圍、享受條件和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

(四)中國(guó)公務(wù)員福利的改革

1．公務(wù)員福利制度存在的問(wèn)題

我國(guó)公務(wù)員福利制度的建立，對(duì)于改善職工生活、調(diào)動(dòng)職工工作積極性和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都曾發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大職工的關(guān)懷和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，由于現(xiàn)行福利制度形成的時(shí)間比較早，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，有些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要，亟待進(jìn)行改革和完善。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

(1)福利待遇在職工全部勞動(dòng)報(bào)酬中所占比重過(guò)大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)是實(shí)行一種“低工資、多補(bǔ)貼、泛福利”的分配模式，相當(dāng)一部分勞動(dòng)報(bào)酬如住房、教育、文化設(shè)施等，是以非商品的形式無(wú)償提供給職工的，不進(jìn)人工資。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、職工收入普遍偏低的情況下，這種情況在所難免，但與大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求顯然是不相稱的。

(2)一些部門或單位擅自提高福利標(biāo)準(zhǔn)，或者采取種種形式給職工發(fā)放各種福利性補(bǔ)貼。這種情況不僅加劇了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資收入的福利化、實(shí)物化傾向，而且往往引起部門和單位之間相互攀比，競(jìng)相通過(guò)各種途徑籌集資金或?qū)嵨飦?lái)提高本部門本單位的福利水平，誘發(fā)了腐敗現(xiàn)象，損害了國(guó)家利益。

(3)“機(jī)關(guān)辦社會(huì)”、“單位辦社會(huì)”的現(xiàn)象依然相當(dāng)嚴(yán)重。一些本來(lái)應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)的福利，如托兒所、幼兒園、浴室等，都由國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)，使相當(dāng)一部分福利設(shè)施得不到充分利用，既增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不利于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的精簡(jiǎn)和工作效率的提高。

2．公務(wù)員福利改革的思路

改革公務(wù)員福利待遇，不僅牽涉到在職人員的切身利益，而且影響到離退休人員的生活待遇，還影響到社會(huì)各界對(duì)黨和政府的看法和心態(tài)。因此，規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇必須做到與現(xiàn)階段的收入分配制度相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，處理好在職人員與離退休人員、領(lǐng)導(dǎo)層與非領(lǐng)導(dǎo)層、公務(wù)員自身利益與其他社會(huì)群體利益等方面的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

(1)全面實(shí)行“收支兩條線”和“票款分離”制度。規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇能否順利實(shí)施，關(guān)鍵是要看能否真正做到“收支兩條線”和“票款分離”。近幾年來(lái)，各地機(jī)關(guān)單位的行政性收費(fèi)、行政執(zhí)罰全面實(shí)行“收支兩條線”管理和“票款分離”制度，取得了明顯成效，但是收“大頭”繳“小頭”，私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題仍然存在。這些問(wèn)題不解決，一方面會(huì)削弱政府財(cái)政的總量和控制能力，增加規(guī)范公務(wù)員福利待遇的難度，另一方面，也使一些部門和單位繼續(xù)亂發(fā)錢物成為可能。因此，必須認(rèn)真解決好這些問(wèn)題，使政府應(yīng)收的費(fèi)、該收的錢都能按時(shí)足額入庫(kù)，要積極推行部門預(yù)算改革和財(cái)政集中支付制度改革，將部門所有收支均納入政府預(yù)算，部門的一切收支行為均受到政府預(yù)算的制約和監(jiān)督，部門就不可能再有其他收入；同時(shí)，建立會(huì)計(jì)核算中心，集中發(fā)放機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資和各種補(bǔ)助，為規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇創(chuàng)造更為有利的條件。

(2)簡(jiǎn)化各種補(bǔ)貼和福利項(xiàng)目。規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇必須全面取消地方和單位自定的各種補(bǔ)貼項(xiàng)目，統(tǒng)一簡(jiǎn)化為崗位津貼一項(xiàng)。機(jī)關(guān)工作人員的收入全部由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。任何部門私自向本單位干部職工發(fā)放任何形式的錢物補(bǔ)貼都應(yīng)屬于違規(guī)行為。在一些執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門，有行政事業(yè)性收費(fèi)的單位以及有特殊貢獻(xiàn)的單位，可另外建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)拉開(kāi)與其他部門和單位的收入差距，以調(diào)動(dòng)工作人員積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)責(zé)權(quán)的統(tǒng)一。

(3)在規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇的同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)其他工作人員和事業(yè)單位干部職工的福利待遇應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定。財(cái)政撥款的事業(yè)單位工作人員可參照黨政機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行。要逐步建立起機(jī)關(guān)公務(wù)員收入的增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)范增薪標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)增薪與責(zé)任對(duì)稱，與貢獻(xiàn)掛鉤，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。另外，要適當(dāng)提高離退休人員的生活待遇。

(4)逐步降低工資收入中福利的比重，將一部分福利性補(bǔ)貼納入工資標(biāo)準(zhǔn)，盡可能實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資收入的工資化和貨幣化。此外，采取切實(shí)可行的措施，盡可能的交由社會(huì)去辦福利，提高福利制度的社會(huì)化、商品化程度，促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的發(fā)育。

(5)加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)違反規(guī)定發(fā)放或變相發(fā)放錢物的，以及違反規(guī)定在下屬單位領(lǐng)取補(bǔ)貼和資金的，或者對(duì)被扶持單位變相克扣資金發(fā)福利的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)單位的主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人一律先作免職處理，再依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對(duì)違規(guī)發(fā)放的錢物一律沒(méi)收上繳財(cái)政。

(一)美國(guó)的公務(wù)員福利

美國(guó)從1776年獨(dú)立、建立文官制度以來(lái)，經(jīng)歷了建國(guó)初級(jí)階段、政黨分制階段、近代文官制度階段、文官制度充實(shí)、完善階段，發(fā)展變革階段等5個(gè)階段。文官制度經(jīng)過(guò)了這么多次的重大改革，但是，公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的原則不僅沒(méi)有被削弱，反而得到了加強(qiáng)。如今，在美國(guó)現(xiàn)任政府的工作人員中，90％以上都是經(jīng)過(guò)考試錄用的。這種嚴(yán)格的考錄制度充分保證了錄取人員的高水平和高素質(zhì)。在工資方面，美國(guó)公務(wù)員的工資分為幾個(gè)等級(jí)，每級(jí)相差數(shù)千美元。在首都華盛頓，普通百姓的收人大概只有他們“父母官”的3／4，而全國(guó)普通百姓的平均收人只有“父母官”的一半多一點(diǎn)兒。

除了工資，在美國(guó)，作為公務(wù)員最讓別人眼紅的就是福利待遇，政府甚至規(guī)定，如果公務(wù)員要做變性和隆胸手術(shù)，一切費(fèi)用都可以報(bào)銷。此外，美國(guó)還有一個(gè)以公務(wù)員為服務(wù)對(duì)象的“公務(wù)員信貸聯(lián)盟”，它是一個(gè)不以贏利為目的的金融機(jī)構(gòu)，專為公務(wù)員提供優(yōu)惠的信貸服務(wù)，如提供購(gòu)買房屋、汽車和供子女上大學(xué)等方面的低息貸款等。公務(wù)員退休的待遇一般也比私營(yíng)部門更有保障，退休金也高。此外，公務(wù)員還享受住房津貼、一年一次帶薪假期以及各種健康保險(xiǎn)。美國(guó)的休假制度規(guī)定：工作滿3年者，每年帶薪休假13天；工作3一15年者，休假20天；工作15年者，休假26天。今年沒(méi)有使用的假期，明年可以合并使用。例如，在美國(guó)加州，公職人員上班一年后，每月有8小時(shí)病假；休假時(shí)間根據(jù)工齡不同從每月8小時(shí)到14個(gè)小時(shí)各不相同，最多的長(zhǎng)達(dá)每年一個(gè)月。公職人員出差，住宿費(fèi)單位支付，餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為早餐15美元，午餐25—30美元，晚餐30—50美元，憑收據(jù)報(bào)銷，超支自理。此外，正式職員還有醫(yī)療保險(xiǎn)、視力保險(xiǎn)、牙醫(yī)等福利。因此，美國(guó)公職人員在職時(shí)薪金高、福利好，還有醫(yī)療保險(xiǎn)，從而促使公職人員不能也不敢在公務(wù)中貪污受賄。

(二)法國(guó)的公務(wù)員福利

法國(guó)公務(wù)員主要分為三類：國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、軍警和醫(yī)務(wù)人員。目前，法國(guó)公務(wù)員約有530萬(wàn)，其中300多萬(wàn)為在職公務(wù)員，由國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員和公立醫(yī)院系統(tǒng)工作人員三大部分組成。法國(guó)公務(wù)員的報(bào)酬是根據(jù)級(jí)別、職務(wù)和工齡等指數(shù)來(lái)計(jì)算的。雖然他們的平均工資水平在社會(huì)上不算很高，但仍具有吸引力，因?yàn)榉▏?guó)公務(wù)員福利優(yōu)越，實(shí)惠不少。公務(wù)員每年可領(lǐng)13個(gè)月的工資，還享受著不少于25種的各類補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼中，主要三項(xiàng)為住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼和物價(jià)補(bǔ)貼。其余的補(bǔ)貼有些是合情合理的，有些則是莫名其妙的，如自行車補(bǔ)貼、服裝補(bǔ)貼、穿鞋補(bǔ)貼、小裝飾補(bǔ)貼等。這些補(bǔ)貼一般占工資比例的13％。值得一提的是，法國(guó)公務(wù)員可以“跳槽”到私營(yíng)企業(yè)工作。一方面，公務(wù)員可以停薪留職到私營(yíng)企業(yè)工作一段時(shí)間，然后返回原單位。另一方面，允許接受過(guò)培訓(xùn)的公務(wù)員在工作lo年后，只要支付一筆相當(dāng)于其原有行業(yè)兩年工資的賠償金，就可以脫離公職。

(三)澳大利亞的公務(wù)員福利

澳大利亞是一個(gè)經(jīng)濟(jì)頗為發(fā)達(dá)的國(guó)家，國(guó)家公務(wù)員的福利待遇比較優(yōu)厚，各種福利、補(bǔ)貼也較多。這里主要介紹公務(wù)員的補(bǔ)貼和休假。

1．補(bǔ)貼

在《聯(lián)邦文職人員條例》中，規(guī)定的補(bǔ)貼很多，主要補(bǔ)貼有：

(1)加班補(bǔ)貼。澳大利亞的公職人員，在法定工作日以外加班工作，根據(jù)其級(jí)別、工資比率發(fā)給加班費(fèi)。工作日(每周五天)，加班費(fèi)按本人工資的1.5倍計(jì)發(fā)。星期六加班，前3小時(shí)按工資的1.5倍計(jì)發(fā)。超過(guò)3小時(shí)，包括星期日加班，按本人工資的2倍計(jì)發(fā)。政府規(guī)定的休假日加班按本人工資的2.5倍發(fā)給加班費(fèi)。晚間加班還給予必要的夜餐補(bǔ)貼。加班以后恢復(fù)正常工作以前，應(yīng)保證有8小時(shí)的休息時(shí)間。

(2)差旅費(fèi)補(bǔ)貼。公務(wù)員因公出差，工作單位給予差旅補(bǔ)貼。差旅補(bǔ)貼按出差人員的工資基數(shù)和出差地點(diǎn)而定，如到費(fèi)用較高的地區(qū)出差，則酌情增發(fā)補(bǔ)貼。如出差人連續(xù)在外滯留3周，則差旅補(bǔ)貼需加以復(fù)查。

(3)工作調(diào)動(dòng)補(bǔ)貼。文職人員因提升或其他原因由一地調(diào)往另一地時(shí)，其本人、家屬及個(gè)人財(cái)物可享有工作調(diào)動(dòng)補(bǔ)貼，由調(diào)動(dòng)單位付給。如一時(shí)難于找到合適的住房，需付高昂的食宿費(fèi)用時(shí)，則所在的單位應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，補(bǔ)貼款數(shù)根據(jù)花費(fèi)數(shù)額和本人薪金而定。

(4)地區(qū)補(bǔ)貼。因工作需要，在邊遠(yuǎn)地區(qū)或生活費(fèi)用異常高的地區(qū)工作的文職人員，可享受地區(qū)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼率根據(jù)地區(qū)級(jí)別、該人員是否有家屬等條件來(lái)決定。

(5)離家補(bǔ)貼。按有關(guān)規(guī)定，文職人員中的未婚男女，因工作需要，需遠(yuǎn)離家庭在營(yíng)業(yè)性旅館食宿者，可享受離家補(bǔ)貼。

(6)交通補(bǔ)貼。工作時(shí)間，凡用私人車輛辦公事的公務(wù)員，給予交通補(bǔ)貼。

(7)事故賠償。公務(wù)員因公導(dǎo)致受傷或染病，因上下班路途發(fā)生事故造成個(gè)人輔助性用具如書(shū)寫工具、眼鏡等損壞，其費(fèi)用由所在單位負(fù)責(zé)償付。

2．休假

(1)長(zhǎng)期服務(wù)假?！堵?lián)邦文職人員條例》規(guī)定，凡是連續(xù)工齡達(dá)lo年的公務(wù)員(包括專職和非全日工作人員)，每年可享受為期3個(gè)月的長(zhǎng)期服務(wù)假；lo年以上者，工齡每增加一年，假期增加9天。長(zhǎng)期服務(wù)假期間，工資照發(fā)。

(2)娛樂(lè)假。大多數(shù)文職人員每年可享受薪金照付的4周娛樂(lè)假。每周工作7天的換班人員，娛樂(lè)假增加1周；在達(dá)爾文等邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人員，每年可享受6周娛樂(lè)假。此規(guī)定適用于專職人員和每周工作4天不少于20小時(shí)的兼職人員。

(3)產(chǎn)假。女文職人員分娩可休息52周，但產(chǎn)前休假不得早于分娩前6周。凡連續(xù)工作一年的女文職人員，均可享有薪金照付的12周產(chǎn)假。其余40周不付薪金，但可挪用娛樂(lè)假、長(zhǎng)期服務(wù)假等。產(chǎn)假期內(nèi)患病，經(jīng)醫(yī)生證明，可作為病假處理。根據(jù)1978年通過(guò)的《(澳大利亞政府雇員)產(chǎn)假條例》，這52周產(chǎn)假可分段使用。在女公務(wù)員休假不拿工資的產(chǎn)假期內(nèi)，產(chǎn)婦被列為“待分配人員”，但仍可享有其他文職人員的一切權(quán)利，并保有原職稱和級(jí)別。

(4)病假。文職人員每年享有全工資或半工資病假2周。病假使用不完可以逐年積累。非全日制公務(wù)員工作1年以上者，也可以享有這項(xiàng)權(quán)利。服務(wù)年限長(zhǎng)的公務(wù)員，因病長(zhǎng)期休假，可申請(qǐng)將半數(shù)工資轉(zhuǎn)為全額工資待遇；如全額工資假休完，可要求給予享受更長(zhǎng)時(shí)間的半數(shù)工資病假。

(5)喪假。公務(wù)員配偶、父母、子女死亡，可獲準(zhǔn)休3日全工資假。

(6)特殊假。公務(wù)員本人因事急需料理，則每年可獲準(zhǔn)3日全工資的特殊假。