公務(wù)員福利是指國家在發(fā)給公務(wù)員工資報酬的同時，通過舉辦服務(wù)性設(shè)施、提供勞務(wù)和保險、發(fā)放必要津貼，享受假期等形式給予公務(wù)員種種生活照顧。為公務(wù)員提供福利待遇的目的，是幫助公務(wù)員解決個人的某些困難，滿足公務(wù)員帶有共同性和普遍性的消費需要，以促使公務(wù)員安心工作，提高工作效率。同時增加公職的吸引力，吸引優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍，為國家服務(wù)。^[1]

1．公務(wù)員的福利是對公務(wù)員的基本生活需要給予必要的保障。福利制度主要是為解決公務(wù)員生活困難而設(shè)立的一項制度，例如對家中遇到天災(zāi)人禍或經(jīng)濟負擔過重的公務(wù)員給予必要的生活補貼。

2．公務(wù)員的福利可以提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平。例如，通過建立食堂、浴室、圖書館、文化活動站、公寓等，改善公務(wù)員的生活條件和生活環(huán)境，公務(wù)員高層次的需求可以得到滿足。

3．公務(wù)員福利的作用還可以增加公務(wù)員隊伍的吸引力和凝聚力，可以穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，提高滿意度，減少流失率。

(一)中國公務(wù)員福利的含義與特征

1．公務(wù)員福利的含義

我國的公務(wù)員福利是國家行政機關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，在工資報酬和勞動保險以外，通過舉辦集體福利設(shè)施、提供服務(wù)以及發(fā)放補貼等形式，給予公務(wù)員的一種生活保障和生活享受，以滿足他們帶有共同性或普遍性的消費需要，解決公務(wù)員個人或家庭難以解決的某些困難。

2．公務(wù)員福利制度的特征

我國的公務(wù)員福利制度是根據(jù)中國的具體國情建立起來的，與西方的文官制度相比較，主要有以下特征：

(1)我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線”。而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

(2)我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員“與黨派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級黨委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務(wù)員的管理強調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

(3)我國公務(wù)員制度強調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的、全面的用人標準。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此，堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄夜珓?wù)員制度的重要特色。而西方文官制度則沒有這方面的統(tǒng)一標準。

(4)我國公務(wù)員制度強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個獨立的利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。西方文官制度中的公務(wù)員，可以通過自己的工會等組織同政府談判，最大限度維護自己的利益。

除上述特點之外，和傳統(tǒng)的人事制度相比較，國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險等方面也更加科學合理。公務(wù)員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個組成部分。

(二)我國公務(wù)員福利遵循的原則

在我國，公務(wù)員福利的確定主要遵循以下原則：

1．公務(wù)員福利所滿足的主要應(yīng)是公務(wù)員共同的物質(zhì)和文化生活需要

公務(wù)員福利的好壞，不僅關(guān)系到公務(wù)員的切身利益，而且關(guān)系到生產(chǎn)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。為了使公務(wù)員福利事業(yè)健康發(fā)展，實施公務(wù)員福利時就應(yīng)該以滿足公務(wù)員共同的物質(zhì)和文化生活為出發(fā)點，使國家公務(wù)員在生活上和精神上得到一定程度的補償，安定公務(wù)員的生活，維護公務(wù)員的身心健康，鼓舞工作情緒，提高工作效率。

2．公務(wù)員福利的待遇水平要與本部門的經(jīng)濟狀況相適應(yīng)

國家公務(wù)員雖然實行體現(xiàn)機關(guān)特點、不同于企業(yè)事業(yè)單位的福利制度，但在福利水平上應(yīng)與其所在部門的經(jīng)濟狀況相聯(lián)系。一方面，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，作為初次分配，企業(yè)的工資分配直接與經(jīng)濟效益掛鉤，隨著經(jīng)濟效益的增長而增長。公務(wù)員的工資分配屬于再分配，雖然不直接與經(jīng)濟指標掛鉤，但最終仍決定于經(jīng)濟發(fā)展水平。另一方面，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置包括人才資源的配置起著基礎(chǔ)性的作用。各類人才按照市場經(jīng)濟規(guī)律，在機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間相互流動，在人才市場上，機關(guān)實際上已經(jīng)與企業(yè)、事業(yè)單位處于平等競爭的地位。為此，不能簡單的依賴行政調(diào)配手段，而必須自覺地按經(jīng)濟規(guī)律辦事，把公務(wù)員的福利待遇水平和其所在部門的經(jīng)濟狀況結(jié)合起來。

3．正確處理公務(wù)員福利和工資的關(guān)系

按勞分配原則是社會主義個人消費品分配的主要原則，這一原則同樣在公務(wù)員的福利和工資分配中發(fā)揮著重要作用。在機關(guān)過去的工資分配中，往往存在著比較嚴重的平均主義，工作表現(xiàn)、工作業(yè)績和實際貢獻不同的人員在工資上沒有拉開應(yīng)有的差距，按勞分配原則得不到較好體現(xiàn)。為了充分發(fā)揮福利的激勵作用，克服平均主義，《國家公務(wù)員暫行條例》明確規(guī)定：“國家公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則；”1993年機關(guān)工作人員工資制度改革方案也明確提出，機關(guān)工資制度改革要貫徹按勞分配原則，克服平均主義，建立符合機關(guān)特點的工資制度。貫徹這一制度的關(guān)鍵就是要充分體現(xiàn)機關(guān)的特點，根據(jù)公務(wù)員勞動支出的特點來確定工資分配的具體形式。同時要強化考核制度，把工資分配與公務(wù)員的工作情況和實際貢獻結(jié)合起來，使工資的高低真正反映勞動支出的多少。

(三)中國公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容

建國以來，我國逐漸形成了一整套國家機關(guān)工作人員的福利制度體系，主要內(nèi)容包括以下三大類：

一是為滿足公務(wù)員的共同需要，減輕公務(wù)員的家務(wù)勞動，方便生活并使公務(wù)員獲得優(yōu)惠服務(wù)而建立的集體福利設(shè)施。如食堂、托兒所；幼兒園、浴室、理發(fā)室、療養(yǎng)院等。

二是為滿足公務(wù)員文化生活需要，提高其身體和文化素質(zhì)而建立的文體福利設(shè)施。如文化宮、俱樂部、圖書館、游藝廳、體育場、游泳池等。

三是為滿足公務(wù)員的不同需要，減輕其生活負擔而設(shè)立的福利補貼。如上下班交通補貼、防暑降溫費、洗理費、房租補貼、生活用品價格補貼，以及生活困難補助等。公務(wù)員的生活困難補助，分為定期補助和臨時補助兩種。定期補助是對生活費用低于一般水平，不能維持正常生活的公務(wù)員，確定補助金額，按月發(fā)給；，臨時補助是對公務(wù)員發(fā)生特殊困難而自己又無力解決的，如因疾病、死亡、天災(zāi)、人禍等造成生活困難的，給予臨時性的補助，補助對象只限于本人或所供養(yǎng)的直系親屬。另外，國家公務(wù)員還可享受公費醫(yī)療待遇、病假待遇、產(chǎn)假待遇和年休假待遇等。公務(wù)員福利經(jīng)費的來源，按照工資總額的一定比例，從行政經(jīng)費中提取。

具體來說，當前我國的公務(wù)員福利制度體系主要包括工時制度、生活困難補助、探親制度、病假待遇、年休假制度、醫(yī)療福利、冬季宿舍取暖補貼制度和交通費補貼制度等。

1．工時制度

是國家為合理安排職工的工作和休息時間，維護職工的休息權(quán)利，調(diào)動職工的積極性而制定的職工工作時間的規(guī)定。國家機關(guān)實行統(tǒng)一的工作時間，每日工作8小時，每周工作40小時，星期六和星期日為周休息日。因工作性質(zhì)或者職責限制，不能實行8小時工作日和每周工作40小時標準工時制度的，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以實行其他的工作和休息辦法。

2．生活困難補助

是為解決職工的生活困難問題而建立的一種專項費用制度，由福利費的提取比例和使用范圍兩部分組成。工作人員的工資收入和其他經(jīng)濟收人，負擔本人生活費和其家屬生活費有困難的，或者因支付家屬治病醫(yī)藥費、家屬死亡喪葬費有困難的，以及有其他特殊困難的，應(yīng)根據(jù)“困難大的多補助，困難小的少補助”的原則，酌情予以定期或臨時補助，所需資金由福利費用開支。

3．探親制度

是國家為解決職工分居兩地的配偶、父母親團聚問題而建立的一種福利制度，包括享受探親假的條件、探親假期和假期待遇三方面的內(nèi)容。在國家機關(guān)工作滿一年的固定職工，與配偶不住在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受探望配偶的待遇；與父親、母親都不住在一起，又不能在公休日團聚的，可以享受探望父母的待遇，與父親或母親一方能夠在公休日團聚的，不能享受探望父母的待遇。職工探望配偶的，每年給予一方探親假一次，假期為30天。未婚職工探望父母的，原則上每年給探親假一次，假期20天。如果因為工作需要，本單位當年不能給予假期，或者職工自愿兩年探親一次的，可以兩年給假一次，假期為45天。已婚職工探望父母的，每四年給假一次，假期為20天。

探親假期是職工與配偶、父母團聚的時間，根據(jù)實際需要另外給予路程假。職工在規(guī)定的探親假期和路程假期內(nèi)，按照本人的標準工資發(fā)給工資。職工探望配偶和未婚職工探望父母的往返路費由所在單位負擔。已婚職工探望父母的往返路費，在本人月標準工資30％以內(nèi)的，由本人自理，超過部分由所在單位負擔。

4．病假待遇

公務(wù)人員病假期間，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)證明，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批準，按下列情況享受相應(yīng)福利：病假在2個月以內(nèi)的，發(fā)給原工資；病假超過2個月的，從第3個月起，如果職工工作年限不滿10年的，發(fā)給本人工資的90％，如果工作年限已滿10年，則工資照發(fā)；病假超過6個月的，從第7個月起，如果工作年限不滿10年，發(fā)給本人工資的70％，工作年限滿10年的，發(fā)給本人工資80％；1945年9月2日前參加革命工作的發(fā)給本人工資的90％。如果上述人員中獲得過省級人民政府和國務(wù)院各部門授予的勞動英雄、勞動模范稱號并仍然保持榮譽的，病假期間的工資，經(jīng)過省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門批準，可以適當提高。

病假期間可以繼續(xù)享受所在單位的生活福利待遇。國家機關(guān)所屬事業(yè)單位可以參照上述規(guī)定執(zhí)行。

5．年休假制度

是國家為保護職工身體健康、每年安排職工集中一段時間進行輪休的一種福利制度，包括休假天數(shù)和休假方式等內(nèi)容。這項制度是1991年6月建立的，年休假天數(shù)的確定，要根據(jù)工作任務(wù)和各類人員的資歷、崗位等不同而有所區(qū)別，最多不得超過兩周。休假時間要注意均衡安排，休假方式一般以就地休息為主，一律不準搞公費旅游，也不得以休假為由向職工發(fā)放或變相發(fā)放錢物。

6．醫(yī)療福利

1952年，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防的指示》，就公費醫(yī)療問題做出原則規(guī)定。同年8月，衛(wèi)生部發(fā)布《國家工作人員公費醫(yī)療預(yù)防實施辦法》，較詳細地規(guī)定了公費醫(yī)療福利問題，公務(wù)員均享受公費醫(yī)療。享受公費醫(yī)療預(yù)防待遇的原則：一是分級享受。享受公費醫(yī)療人員核定不同等級，有區(qū)別的享受。二是采取區(qū)域負責制。無論大中小城市，對公費醫(yī)療事業(yè)均采用區(qū)域負責制，具體組織工作由各地衛(wèi)生行政機關(guān)負責辦理。此外，公費醫(yī)療的范圍包括：門診、住院所需的診療費、手術(shù)費、住院費、門診或住院中經(jīng)醫(yī)師出方的藥費，均由公費醫(yī)療撥付；住院所需的膳費、就醫(yī)路費由病者本人負擔。

7．冬季宿舍取暖補貼

是國家為補償居住在寒冷地區(qū)職工因宿舍取暖所支出的費用而建立的一種補貼制度，包括實行取暖補貼的地區(qū)范圍、取暖期限、享受補貼的對象和補貼標準等內(nèi)容。

8．交通補貼制度

是國家為保證職工正常開展工作、合理負擔交通費支出而建立的一種福利性補貼制度。主要有上下班交通補貼和出差交通補貼兩種，具體包括實行范圍、享受條件和補貼標準等內(nèi)容。

(四)中國公務(wù)員福利的改革

1．公務(wù)員福利制度存在的問題

我國公務(wù)員福利制度的建立，對于改善職工生活、調(diào)動職工工作積極性和促進經(jīng)濟發(fā)展等都曾發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了黨和政府對廣大職工的關(guān)懷和社會主義制度的優(yōu)越性。但是，由于現(xiàn)行福利制度形成的時間比較早，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，有些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當前的實際和社會經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要，亟待進行改革和完善。這些問題主要表現(xiàn)在：

(1)福利待遇在職工全部勞動報酬中所占比重過大。長期以來，我國是實行一種“低工資、多補貼、泛福利”的分配模式，相當一部分勞動報酬如住房、教育、文化設(shè)施等，是以非商品的形式無償提供給職工的，不進人工資。在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、職工收入普遍偏低的情況下，這種情況在所難免，但與大力發(fā)展市場經(jīng)濟、逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求顯然是不相稱的。

(2)一些部門或單位擅自提高福利標準，或者采取種種形式給職工發(fā)放各種福利性補貼。這種情況不僅加劇了國家機關(guān)工作人員工資收入的福利化、實物化傾向，而且往往引起部門和單位之間相互攀比，競相通過各種途徑籌集資金或?qū)嵨飦硖岣弑静块T本單位的福利水平，誘發(fā)了腐敗現(xiàn)象，損害了國家利益。

(3)“機關(guān)辦社會”、“單位辦社會”的現(xiàn)象依然相當嚴重。一些本來應(yīng)該由社會承擔的福利，如托兒所、幼兒園、浴室等，都由國家機關(guān)承擔，使相當一部分福利設(shè)施得不到充分利用，既增加了國家財政負擔，也不利于國家機關(guān)工作人員的精簡和工作效率的提高。

2．公務(wù)員福利改革的思路

改革公務(wù)員福利待遇，不僅牽涉到在職人員的切身利益，而且影響到離退休人員的生活待遇，還影響到社會各界對黨和政府的看法和心態(tài)。因此，規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇必須做到與現(xiàn)階段的收入分配制度相適應(yīng)，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，處理好在職人員與離退休人員、領(lǐng)導(dǎo)層與非領(lǐng)導(dǎo)層、公務(wù)員自身利益與其他社會群體利益等方面的關(guān)系。具體來說，應(yīng)把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

(1)全面實行“收支兩條線”和“票款分離”制度。規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇能否順利實施，關(guān)鍵是要看能否真正做到“收支兩條線”和“票款分離”。近幾年來，各地機關(guān)單位的行政性收費、行政執(zhí)罰全面實行“收支兩條線”管理和“票款分離”制度，取得了明顯成效，但是收“大頭”繳“小頭”，私設(shè)“小金庫”的問題仍然存在。這些問題不解決，一方面會削弱政府財政的總量和控制能力，增加規(guī)范公務(wù)員福利待遇的難度，另一方面，也使一些部門和單位繼續(xù)亂發(fā)錢物成為可能。因此，必須認真解決好這些問題，使政府應(yīng)收的費、該收的錢都能按時足額入庫，要積極推行部門預(yù)算改革和財政集中支付制度改革，將部門所有收支均納入政府預(yù)算，部門的一切收支行為均受到政府預(yù)算的制約和監(jiān)督，部門就不可能再有其他收入；同時，建立會計核算中心，集中發(fā)放機關(guān)公務(wù)員的工資和各種補助，為規(guī)范機關(guān)公務(wù)員的福利待遇創(chuàng)造更為有利的條件。

(2)簡化各種補貼和福利項目。規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇必須全面取消地方和單位自定的各種補貼項目，統(tǒng)一簡化為崗位津貼一項。機關(guān)工作人員的收入全部由財政統(tǒng)一發(fā)放。任何部門私自向本單位干部職工發(fā)放任何形式的錢物補貼都應(yīng)屬于違規(guī)行為。在一些執(zhí)收執(zhí)罰部門，有行政事業(yè)性收費的單位以及有特殊貢獻的單位，可另外建立科學合理的獎勵機制，適當拉開與其他部門和單位的收入差距，以調(diào)動工作人員積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)責權(quán)的統(tǒng)一。

(3)在規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇的同時，對機關(guān)其他工作人員和事業(yè)單位干部職工的福利待遇應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定。財政撥款的事業(yè)單位工作人員可參照黨政機關(guān)的政策執(zhí)行。要逐步建立起機關(guān)公務(wù)員收入的增長機制，規(guī)范增薪標準，體現(xiàn)增薪與責任對稱，與貢獻掛鉤，與經(jīng)濟增長同步。另外，要適當提高離退休人員的生活待遇。

(4)逐步降低工資收入中福利的比重，將一部分福利性補貼納入工資標準，盡可能實現(xiàn)公務(wù)員工資收入的工資化和貨幣化。此外，采取切實可行的措施，盡可能的交由社會去辦福利，提高福利制度的社會化、商品化程度，促進我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場的發(fā)育。

(5)加大監(jiān)督檢查力度。對違反規(guī)定發(fā)放或變相發(fā)放錢物的，以及違反規(guī)定在下屬單位領(lǐng)取補貼和資金的，或者對被扶持單位變相克扣資金發(fā)福利的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對單位的主要負責人、財務(wù)部門負責人一律先作免職處理，再依照有關(guān)規(guī)定追究責任；對違規(guī)發(fā)放的錢物一律沒收上繳財政。

(一)美國的公務(wù)員福利

美國從1776年獨立、建立文官制度以來，經(jīng)歷了建國初級階段、政黨分制階段、近代文官制度階段、文官制度充實、完善階段，發(fā)展變革階段等5個階段。文官制度經(jīng)過了這么多次的重大改革，但是，公開考試、擇優(yōu)錄取的原則不僅沒有被削弱，反而得到了加強。如今，在美國現(xiàn)任政府的工作人員中，90％以上都是經(jīng)過考試錄用的。這種嚴格的考錄制度充分保證了錄取人員的高水平和高素質(zhì)。在工資方面，美國公務(wù)員的工資分為幾個等級，每級相差數(shù)千美元。在首都華盛頓，普通百姓的收人大概只有他們“父母官”的3／4，而全國普通百姓的平均收人只有“父母官”的一半多一點兒。

除了工資，在美國，作為公務(wù)員最讓別人眼紅的就是福利待遇，政府甚至規(guī)定，如果公務(wù)員要做變性和隆胸手術(shù)，一切費用都可以報銷。此外，美國還有一個以公務(wù)員為服務(wù)對象的“公務(wù)員信貸聯(lián)盟”，它是一個不以贏利為目的的金融機構(gòu)，專為公務(wù)員提供優(yōu)惠的信貸服務(wù)，如提供購買房屋、汽車和供子女上大學等方面的低息貸款等。公務(wù)員退休的待遇一般也比私營部門更有保障，退休金也高。此外，公務(wù)員還享受住房津貼、一年一次帶薪假期以及各種健康保險。美國的休假制度規(guī)定：工作滿3年者，每年帶薪休假13天；工作3一15年者，休假20天；工作15年者，休假26天。今年沒有使用的假期，明年可以合并使用。例如，在美國加州，公職人員上班一年后，每月有8小時病假；休假時間根據(jù)工齡不同從每月8小時到14個小時各不相同，最多的長達每年一個月。公職人員出差，住宿費單位支付，餐費標準為早餐15美元，午餐25—30美元，晚餐30—50美元，憑收據(jù)報銷，超支自理。此外，正式職員還有醫(yī)療保險、視力保險、牙醫(yī)等福利。因此，美國公職人員在職時薪金高、福利好，還有醫(yī)療保險，從而促使公職人員不能也不敢在公務(wù)中貪污受賄。

(二)法國的公務(wù)員福利

法國公務(wù)員主要分為三類：國家行政機關(guān)公務(wù)員、軍警和醫(yī)務(wù)人員。目前，法國公務(wù)員約有530萬，其中300多萬為在職公務(wù)員，由國家公務(wù)員、地方公務(wù)員和公立醫(yī)院系統(tǒng)工作人員三大部分組成。法國公務(wù)員的報酬是根據(jù)級別、職務(wù)和工齡等指數(shù)來計算的。雖然他們的平均工資水平在社會上不算很高，但仍具有吸引力，因為法國公務(wù)員福利優(yōu)越，實惠不少。公務(wù)員每年可領(lǐng)13個月的工資，還享受著不少于25種的各類補貼。在補貼中，主要三項為住房補貼、家庭補貼和物價補貼。其余的補貼有些是合情合理的，有些則是莫名其妙的，如自行車補貼、服裝補貼、穿鞋補貼、小裝飾補貼等。這些補貼一般占工資比例的13％。值得一提的是，法國公務(wù)員可以“跳槽”到私營企業(yè)工作。一方面，公務(wù)員可以停薪留職到私營企業(yè)工作一段時間，然后返回原單位。另一方面，允許接受過培訓的公務(wù)員在工作lo年后，只要支付一筆相當于其原有行業(yè)兩年工資的賠償金，就可以脫離公職。

(三)澳大利亞的公務(wù)員福利

澳大利亞是一個經(jīng)濟頗為發(fā)達的國家，國家公務(wù)員的福利待遇比較優(yōu)厚，各種福利、補貼也較多。這里主要介紹公務(wù)員的補貼和休假。

1．補貼

在《聯(lián)邦文職人員條例》中，規(guī)定的補貼很多，主要補貼有：

(1)加班補貼。澳大利亞的公職人員，在法定工作日以外加班工作，根據(jù)其級別、工資比率發(fā)給加班費。工作日(每周五天)，加班費按本人工資的1.5倍計發(fā)。星期六加班，前3小時按工資的1.5倍計發(fā)。超過3小時，包括星期日加班，按本人工資的2倍計發(fā)。政府規(guī)定的休假日加班按本人工資的2.5倍發(fā)給加班費。晚間加班還給予必要的夜餐補貼。加班以后恢復(fù)正常工作以前，應(yīng)保證有8小時的休息時間。

(2)差旅費補貼。公務(wù)員因公出差，工作單位給予差旅補貼。差旅補貼按出差人員的工資基數(shù)和出差地點而定，如到費用較高的地區(qū)出差，則酌情增發(fā)補貼。如出差人連續(xù)在外滯留3周，則差旅補貼需加以復(fù)查。

(3)工作調(diào)動補貼。文職人員因提升或其他原因由一地調(diào)往另一地時，其本人、家屬及個人財物可享有工作調(diào)動補貼，由調(diào)動單位付給。如一時難于找到合適的住房，需付高昂的食宿費用時，則所在的單位應(yīng)給予適當?shù)难a貼，補貼款數(shù)根據(jù)花費數(shù)額和本人薪金而定。

(4)地區(qū)補貼。因工作需要，在邊遠地區(qū)或生活費用異常高的地區(qū)工作的文職人員，可享受地區(qū)補貼。補貼率根據(jù)地區(qū)級別、該人員是否有家屬等條件來決定。

(5)離家補貼。按有關(guān)規(guī)定，文職人員中的未婚男女，因工作需要，需遠離家庭在營業(yè)性旅館食宿者，可享受離家補貼。

(6)交通補貼。工作時間，凡用私人車輛辦公事的公務(wù)員，給予交通補貼。

(7)事故賠償。公務(wù)員因公導(dǎo)致受傷或染病，因上下班路途發(fā)生事故造成個人輔助性用具如書寫工具、眼鏡等損壞，其費用由所在單位負責償付。

2．休假

(1)長期服務(wù)假。《聯(lián)邦文職人員條例》規(guī)定，凡是連續(xù)工齡達lo年的公務(wù)員(包括專職和非全日工作人員)，每年可享受為期3個月的長期服務(wù)假；lo年以上者，工齡每增加一年，假期增加9天。長期服務(wù)假期間，工資照發(fā)。

(2)娛樂假。大多數(shù)文職人員每年可享受薪金照付的4周娛樂假。每周工作7天的換班人員，娛樂假增加1周；在達爾文等邊遠地區(qū)工作的人員，每年可享受6周娛樂假。此規(guī)定適用于專職人員和每周工作4天不少于20小時的兼職人員。

(3)產(chǎn)假。女文職人員分娩可休息52周，但產(chǎn)前休假不得早于分娩前6周。凡連續(xù)工作一年的女文職人員，均可享有薪金照付的12周產(chǎn)假。其余40周不付薪金，但可挪用娛樂假、長期服務(wù)假等。產(chǎn)假期內(nèi)患病，經(jīng)醫(yī)生證明，可作為病假處理。根據(jù)1978年通過的《(澳大利亞政府雇員)產(chǎn)假條例》，這52周產(chǎn)假可分段使用。在女公務(wù)員休假不拿工資的產(chǎn)假期內(nèi)，產(chǎn)婦被列為“待分配人員”，但仍可享有其他文職人員的一切權(quán)利，并保有原職稱和級別。

(4)病假。文職人員每年享有全工資或半工資病假2周。病假使用不完可以逐年積累。非全日制公務(wù)員工作1年以上者，也可以享有這項權(quán)利。服務(wù)年限長的公務(wù)員，因病長期休假，可申請將半數(shù)工資轉(zhuǎn)為全額工資待遇；如全額工資假休完，可要求給予享受更長時間的半數(shù)工資病假。

(5)喪假。公務(wù)員配偶、父母、子女死亡，可獲準休3日全工資假。

(6)特殊假。公務(wù)員本人因事急需料理，則每年可獲準3日全工資的特殊假。