1、公務(wù)性。在各種社會組織中，政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進行組織和管理，向全體國民提供服務(wù)。因此，國家機關(guān)便成了為國家、為全體國民辦事的公務(wù)機構(gòu)，其組織成員亦稱為公務(wù)員，而研究國家行政組織管理的規(guī)律的科學(xué)便被稱為公共行政學(xué)。

2、合法性。合法性是政府組織的一個鮮明特征。政府組織的權(quán)力和責(zé)任要由憲法和法律做出明確規(guī)定，政府組織的活動要符合法律法規(guī)，其組織成員的產(chǎn)生與免職也要按照一定的法律、法規(guī)的規(guī)定來進行。

3、廣泛性。政府組織較之于其他社會組織，在職能范圍和工作對象上都更為廣泛，如前所述，政府組織以整個社會公共事務(wù)為其管理內(nèi)容，以全體國民為其工作對象，因此，它所涉及的范圍極其廣泛。

4、權(quán)威性。政府組織是國家行使立法、司法、行政權(quán)的機構(gòu)，它所制定的一切法律，一切合法的規(guī)定、命令，凡所涉及到的管理對象都必須遵守，如若違反，即可運用法律和政紀(jì)進行制裁和懲戒；在憲法和法律的范圍內(nèi)，在政府組織的權(quán)力范圍內(nèi)，不允許其他任何組織、團體和個人與之抗衡。強制服從是政府組織權(quán)威性的具體體現(xiàn)。

5、系統(tǒng)性。政府組織是按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的有機整體。從縱向上看，它包括了從中央到地方的各級行政、立法、司法機關(guān)，形成了一個金字塔型的層級結(jié)構(gòu)，主要以層層授權(quán)的方式開展工作；從橫向上看，各層級組織內(nèi)部都有橫向職能部門劃分，分工管理各有關(guān)事務(wù)。

1、組織目標(biāo)

組織目標(biāo)是一切組織賴以建立和存在的前提，是維系一個組織發(fā)展的核心，是政府組織構(gòu)成的首要要素。

2、職能范圍

職能范圍是根據(jù)組織目標(biāo)對政府組織所要完成的工作任務(wù)、職責(zé)及其作用的總體規(guī)定，它確定了政府組織行使職權(quán)活動和作用的范圍。

3、機構(gòu)設(shè)置

機構(gòu)設(shè)置是根據(jù)組織目標(biāo)、職能范圍在政府組織內(nèi)部按照單位進行分工的結(jié)果。機構(gòu)設(shè)置問題是政府組織的核心問題，是決定政府效率的關(guān)鍵。只有設(shè)置科學(xué)、合理的政府組織機構(gòu)，才會使政府組織真正成為政府活動和政府權(quán)力的載體。在機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上進一步按個人職責(zé)明確分工而形成崗位。

4、組織成員

組織成員是指組織內(nèi)的個體。人是組織的生命和靈魂，組織成員是政府組織的一個基本構(gòu)成要素，也是政府組織的主體。組織成員在組織中的特殊地位決定了其必須具有高素質(zhì)，才能確保政府組織的精簡高效，才能依法辦事。

5、規(guī)章制度

規(guī)章制度是用正式文件或書面規(guī)定的形式明確組織目標(biāo)、職能任務(wù)、工作程序、權(quán)責(zé)關(guān)系、內(nèi)部分工及活動方式的一種手段，是保證政府組織的正常運行和政府權(quán)力的有效行使的基礎(chǔ)。

(一)作為子系統(tǒng)的政府機構(gòu)類型

1、決策機構(gòu)

決策機構(gòu)指位于政府組織系統(tǒng)最高層的核心機構(gòu)。通常將中央政府和地方政府的行政機關(guān)稱為行政決策機構(gòu)，是各級政府決策和指揮中心。在各管轄的行政區(qū)域內(nèi)全面行使法定職權(quán)。其最高負(fù)責(zé)人為行政首長，如國務(wù)院總理、省長、市長、縣長等。

2、執(zhí)行機構(gòu)

執(zhí)行機構(gòu)又稱業(yè)務(wù)機構(gòu)，指各級政府分管專業(yè)行政事務(wù)的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行決策機構(gòu)的各項指令。如國務(wù)院所屬部、委、辦，地方各級人民政府所屬的廳、局處、室等。另外，國務(wù)院下屬的直屬機關(guān)，其法律地位上略低于部委，如國家統(tǒng)計局、氣象局、民航局等。

3、輔助機構(gòu)

輔助機構(gòu)是為行政決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)實現(xiàn)組織目標(biāo)、完成工作任務(wù)、行使職能而提供決策信息、方案，助其做出最佳決策，進行最佳指揮，協(xié)調(diào)、承擔(dān)輔助性工作的機構(gòu)。輔助機構(gòu)大體上有三類：(1)綜合性輔助機構(gòu)。(2)咨詢性輔助機構(gòu)(3)專門性輔助機構(gòu)。4、監(jiān)督機構(gòu)

5、信息反饋機構(gòu)

信息反饋機構(gòu)是負(fù)責(zé)了解組織運行狀況，搜集、整理、分析與組織活動及效果有關(guān)的各種信息的情報服務(wù)機構(gòu)。這個系統(tǒng)有綜合性辦公室、資料室、情報室、檔案室、信息中心及數(shù)據(jù)庫等組成。

(二)政府組織隸屬機構(gòu)的劃分

1、按管理層次劃分

按管理層次劃分是一種縱向劃分法，如國務(wù)院下屬各部(省、直轄市)、司(局、廳)、處、科四個管理層次。省級下又分市(地區(qū))、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。

2、按行政職能或管理職能劃分

按行政職能或管理職能劃分是一種橫向設(shè)置機構(gòu)的方法。這種方式是在職能分工的基礎(chǔ)上進行的，它使職能性質(zhì)相似的工作歸集到一起組成部門。如計劃、財政、審計、人事、國防、軍事、司法、教育、外交、經(jīng)濟等。

3、按行業(yè)或?qū)I(yè)劃分

按行業(yè)或?qū)I(yè)劃分是根據(jù)管理對象的特殊性，按勞動專業(yè)分工原理把性質(zhì)相同或相近的行政工作劃分為相對獨立的部門。如在政府組織內(nèi)按照機械、貿(mào)易、動力、郵電、鐵路、交通、航空、教育等不同的行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域劃分和設(shè)置機構(gòu)。

4、按地區(qū)劃分

按地區(qū)劃分是把某個地區(qū)或區(qū)域的業(yè)務(wù)工作集中在一個機構(gòu)中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，以方便統(tǒng)一調(diào)度，也便于節(jié)約組織成本。

5、按服務(wù)對象劃分

按服務(wù)對象劃分是一種通過確定相應(yīng)的服務(wù)對象設(shè)立專門機構(gòu)加強管理的方法。在我國，這種服務(wù)對象的類型主要集中于干部、教師、科技人員、青少年、留學(xué)歸國人員、離退休人員等方面。如我國教育行政管理部門中分設(shè)幼教司、小教司、留學(xué)生司、研究生司、高教司、成人教育司等，即是按服務(wù)對象劃分組織部門的。

(一)集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制

1、集權(quán)制

集權(quán)制是中央政府組織對地方政府組織有完全指揮監(jiān)督的權(quán)力，地方政府組織完全聽命于中央的體制。集權(quán)制的優(yōu)點在政令統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致，統(tǒng)籌兼顧，力量集中，層級節(jié)制，有較強的統(tǒng)一性。缺點是下級機構(gòu)往往消極待命，惟命是從，不能主動及時處理問題，積極性易受到挫傷；而上級又事必躬親，負(fù)荷過重，力不從心，往往事與愿違。目前，法國是典型的集權(quán)制國家。

2、分權(quán)制

分權(quán)制指地方政府組織有更大的自主權(quán)力，通常在其所轄區(qū)域有自主決定權(quán)，不須聽命于中央政府組織，中央政府組織也不干預(yù)地方組織。分權(quán)制的優(yōu)點在于分權(quán)分工，分級治事，分層負(fù)責(zé)，因地制宜處理問題，使管理體制富有彈性，應(yīng)變能力強，具有較大的獨立性。其缺點是沒有統(tǒng)一會使宏觀的組織體系功能紊亂，甚至導(dǎo)致失控，缺乏一盤棋，無法統(tǒng)籌兼顧。美國是典型的分權(quán)制國家。

3、均權(quán)制

均權(quán)制指中央政府組織與地方政府組織的權(quán)力保持平衡，既不偏于集權(quán)，也不偏于分權(quán)的一種組織體制。折衷于集權(quán)與分權(quán)之間，就事權(quán)的性質(zhì)進行合理的劃分。均權(quán)制下，權(quán)力的劃分應(yīng)以不損害地方政府組織的積極性和不妨礙中央政府組織的宏觀控制為原則。目前還沒有代表性的國家。

(二)首長制、委員會制與混合制

1、首長制

首長制又稱一長制或獨任制，是指組織的法定最高決策權(quán)由首長一人執(zhí)掌的組織體制。首長擁有最終決定權(quán)，一人決定一切重要措施，其他領(lǐng)導(dǎo)人員均為首長的幕僚，只有建議權(quán)，而無決定權(quán)。優(yōu)點在于決策迅速、事權(quán)集中、職責(zé)明確、指揮有力，易于保密，效率較高。缺點是容易導(dǎo)致獨斷專行。美國是實行首長制的典型國家。

2、委員會制

委員會制又稱合議制，指組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上人員組成的集體或委員會所執(zhí)掌的一種組織體制。其基本特征是組織的最終決策是由兩個以上地位平等的委員組成的委員會做出的，組織的最高決策權(quán)屬于全體委員，一切均由委員會按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，集體討論決定。委員會制下不可能出現(xiàn)以少勝多的結(jié)果。委員會制的優(yōu)點在于集思廣益，利于發(fā)揮集體的智慧和力量，但缺點是事權(quán)不集中，決策緩慢，甚至議而不決，決而不斷，爭執(zhí)不休，貽誤時機，責(zé)任分散，互相推諉，導(dǎo)致工作效率低下。瑞士是典型的委員會制國家。

3、混合制

混合制又稱委員首長并立制，是指行政組織的事權(quán)，一部分有委員會集體討論決定，另一部分由行政首長個人決定的一種政府組織體制。其基本特征是行政組織中既設(shè)有合議制的委員會，又設(shè)有專門的行政首長，可以說是兼顧了上兩種體制的特點。重大問題的決策權(quán)由委員會集體討論決定，具體問題的決定權(quán)由行政首長個人行使。

(三)完整制與分離制

1、完整制

完整制也稱集約制或一元統(tǒng)屬制，指同一層級的各組織或組織內(nèi)各單位的指揮與控制權(quán)，完全集中于一個行政首長或組織者。完整制本著分工協(xié)作的原則，使各組織或各單位聯(lián)成一個整體，已達到協(xié)調(diào)一致的目的。

2、分離制

分離制又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制，指同一層級的各組織或組織內(nèi)各單位，分屬于兩個以上平行的行政首長或組織領(lǐng)導(dǎo)的體制。分離制是屬于多元化領(lǐng)導(dǎo)的組織體制，分離制所遵循的主要是牽制制衡原理。

(四)層級制與職能制

1、層級制

層級制也稱系統(tǒng)制或分級制，指不同層次組織單位間的垂直分工。一個組織的事權(quán)交由層層節(jié)制的各層次單位處理與行使，且所管轄的事權(quán)在性質(zhì)上是完整的，在領(lǐng)域上是部分的狀況時，這個組織所采用的便是層級制。

2、職能制

職能制指一個組織的事權(quán)交由若干平行的單位處理與行使，且每一單位所管轄的事權(quán)在性質(zhì)上是部分的，在領(lǐng)域上是完整的。實際上，職能制下確定部門劃分的依據(jù)主要有四點：業(yè)務(wù)性質(zhì)、管理程序、管理對象或管理地區(qū)。

一、設(shè)計原則

(一)法制原則

法制原則是政府組織設(shè)計應(yīng)遵循的第一條原則，它要求政府組織的設(shè)計與建立必須符合國家法律。這是由政府組織的性質(zhì)所決定的，因為政府組織是依法管理國家及社會公共事務(wù)的組織，所以它的設(shè)置及行為都必須配合法制，符合國家的法律。法制原則要求政府組織各部門的設(shè)立、撤消或合并必須符合法律，要由行政首長提出，由人民代表大會決定。

(二)效能原則

效能是任何組織設(shè)計必須考慮的原則之一。主要體現(xiàn)在三個方面：一是機構(gòu)運行高速；二是機構(gòu)工作質(zhì)量高；三是整個行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)靈活高效。

(三)統(tǒng)一與平衡原則

1、統(tǒng)一的原則

政府組織為了維護國家的整體利益，其設(shè)計必須服從統(tǒng)一的原則，任何一個機構(gòu)都不得各自為政。為了貫徹統(tǒng)一原則，要做到：(1)上下機構(gòu)要銜接。有決策機構(gòu)，就要有相應(yīng)的執(zhí)行機關(guān)，并做到信息傳遞暢通，下情上達，上情下達，有令則行，有禁則止。(2)左右機構(gòu)要連結(jié)配套。要求各個機構(gòu)布局合理、分工明確。既不能重復(fù)，也不能遺漏。(3)要明確各級行政機構(gòu)的職權(quán)。只有這樣，才能使機構(gòu)設(shè)置合理，滿足統(tǒng)一的原則要求。

2、平衡原則

與統(tǒng)一原則相關(guān)的還有平衡原則。為使整個公共行政組織協(xié)調(diào)運行，還應(yīng)注意幾個方面的平衡。(1)分工與協(xié)調(diào)、合作的平衡。(2)權(quán)力與責(zé)任平衡。(3)業(yè)績與報酬平衡。

(四)符合人性與適應(yīng)環(huán)境原則

1、符合人性的原則

對人的重視，使人發(fā)揮潛能的組織設(shè)計原則是進行科學(xué)管理、謀求效率的必要基礎(chǔ)。從政府組織設(shè)計的角度看，符合人性就是創(chuàng)造一種使員工樂意在其中任職的組織。

2、適應(yīng)環(huán)境的原則

與傳統(tǒng)組織管理學(xué)不同，現(xiàn)代的組織管理學(xué)很重視對組織環(huán)境的研究。每一個組織都有它存在的具體環(huán)境，而且這個環(huán)境經(jīng)常處在不斷變化之中。組織能否適應(yīng)這個變化的環(huán)境，是組織能否保持高效率的一個標(biāo)志。

二、政府組織設(shè)計程序

(一)演繹的設(shè)計程序

1、了解組織目標(biāo)

組織目標(biāo)決定著組織的形式，組織的建立是為了達成目標(biāo)。因此，目標(biāo)不同，組織的基本形式也就不同。組織的設(shè)計者在了解組織目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定組織的形式。

2、根據(jù)已確定的目標(biāo)，決定達成目標(biāo)所需的計劃與配置單位

確定了目標(biāo)，只能說是確定了理想。理想的實現(xiàn)，依賴于科學(xué)的計劃，當(dāng)然也要通過適當(dāng)?shù)膯挝缓腿藛T來完成。

工作計劃的制定及隨之而來的配置單位，是演繹的設(shè)計程序中的中間環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用。組織目標(biāo)通過這一環(huán)節(jié)得以體現(xiàn)，組織目標(biāo)的最終實現(xiàn)又依賴于它的指導(dǎo)、規(guī)劃，因此這是一個馬虎不得的環(huán)節(jié)。

3、決定實施計劃的作業(yè)及配置職位

工作計劃及配置單位所完成的只是中層的設(shè)計，計劃的實現(xiàn)須通過具體的作業(yè)，而具體的作業(yè)又是由擁有不同職位的個體來完成的。

實施工作計劃的各種活動，應(yīng)將其組合成一個個的職位，以便每一職位均可選拔到合適的人擔(dān)任。設(shè)置職位，才有可能使各個作業(yè)活動服從于整體工作計劃，并為完成工作計劃而各盡其責(zé)。

4、演繹的設(shè)計程序中尚需考慮權(quán)責(zé)區(qū)分等其他因素

上述三步我們是以工作、計劃等為重點，按前后次序講明組織設(shè)計的工作內(nèi)容。據(jù)此設(shè)計出的組織是靜態(tài)的組織，不能反映組織的全貌。在對組織的設(shè)計中，尚須考慮其他因素。如對權(quán)責(zé)的區(qū)分。在政府組織中，上自首長下至普通員工的職位，除所管轄或經(jīng)辦工作的職位外，尚須規(guī)定其處理工作的權(quán)責(zé)，以提高效率，避免紛爭、拖拉。

(二)歸納的設(shè)計程序

1、決定所需作業(yè)活動與組合職位

作業(yè)活動多是由工作計劃而來的，前面已有明確闡述。這里所說的組合職位，是先將組織內(nèi)的各種作業(yè)活動組合為職位，然后再根據(jù)管制幅度將若干個職位歸納為單位。這是一個與演繹的設(shè)計完全相反的過程。在歸納的設(shè)計程序中，組織職位的工作較為徹底。因為它是從最基層的現(xiàn)有職位開始，不會有遺漏。

2、將職位組合成為單位

在將職位組合成為單位時，主要有四種方法可供選用：

(1)將性質(zhì)相同的職位組合成一個單位。(2)將目的相同的職位盡量組合至同一單位。職位的目的指的是職位的作業(yè)活動的目的。(3)把工作程序前后相聯(lián)系的職位組合至一個單位。這種方法最主要的用意在于加強協(xié)調(diào)，提高工作效率。(4)把服務(wù)對象相同、管轄地區(qū)相同的職位盡量組合至一個單位。

3、決定組織內(nèi)部層次

在完成了將職位組合為單位的工作后，要考慮的便是與組建單位有關(guān)的組織內(nèi)部層次問題。主要涉及到的是是否在組建單位之上設(shè)置上級單位層次，或者是直接設(shè)置首長。

(三)關(guān)于演繹與歸納的設(shè)計程序

上述兩種組織設(shè)計程序并不是相互抵觸、互不相容的，而是相輔相成的，在很多時候甚至可以并用或混用。演繹的組織設(shè)計程序，其優(yōu)點是它可以使組織系統(tǒng)明確，計劃與配置單位良好，對計劃的實施也較為順利。但各單位間的作業(yè)活動不能保證不重復(fù)，同性質(zhì)的作業(yè)可能分散至個單位，同時職位與實有作業(yè)活動的配置也可能出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。也就是說，演繹的設(shè)計可以保證組織系統(tǒng)總體上的正確，但對愈是基層的作業(yè)它的有效控制愈弱。而歸納的設(shè)計程序，是由下而上的設(shè)計程序。因此，基層配合、運作良好，有利于作業(yè)活動的推展。但易使單位設(shè)置與工作計劃配合不夠明確，計劃的實施可能不很順利。

政府組織是屬于一個開放的系統(tǒng)，它必須隨著外部生態(tài)環(huán)境和形勢以及內(nèi)部因素的變化，從結(jié)構(gòu)、職能和體制等方面進行變革和調(diào)整，才能保持應(yīng)有的活力，適應(yīng)社會政治經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。這種變革和調(diào)整的過程即是政府組織變革的過程。其基本含義主要是指政府職能的轉(zhuǎn)變、機構(gòu)的調(diào)整和管理方式的變革。

一、組織變革的理論

組織變革的理論主要有組織系統(tǒng)理論、領(lǐng)導(dǎo)行為權(quán)變理論和組織再構(gòu)造理論。

1、組織系統(tǒng)理論

組織系統(tǒng)理論由美國學(xué)者哈羅德?萊維特提出。他將政府看作為一個開發(fā)和動態(tài)的系統(tǒng)，一方面它要從社會中輸入人力、物力、財力、信息等各種所需要的資源。另一方面，由要有公共產(chǎn)品或服務(wù)輸出。在整個系統(tǒng)的運作過程中，要經(jīng)過決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、組織結(jié)構(gòu)及人事等各分系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換過程。這樣的系統(tǒng)不能僵化不變，必須積極推進變革，使組織內(nèi)的行政人員意識到組織變革的必要性并積極參與組織的變革，組織才有活力。

2、領(lǐng)導(dǎo)行為權(quán)變理論

領(lǐng)導(dǎo)行為權(quán)變理論所關(guān)注的是組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的行為和環(huán)境的相互影響。該理論認(rèn)為，某一具體領(lǐng)導(dǎo)方式并不適用于一切行政組織。領(lǐng)導(dǎo)的行為若想有效，就必須隨著被領(lǐng)導(dǎo)者的特點和環(huán)境的變化而變化，并不是一成不變的。因此，領(lǐng)導(dǎo)行為的效率性取決于三個因素：領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式、被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的好壞和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的變化。如果領(lǐng)導(dǎo)者指揮有方，下屬的素質(zhì)較好，組織內(nèi)有良好的民主氛圍，那么這一組織內(nèi)的管理效率就較高；反之，則較低。

3、組織再構(gòu)造理論

組織再構(gòu)造理論認(rèn)為，隨著政治、經(jīng)濟、科技的高速發(fā)展，組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)體制和功能都應(yīng)適時地進行變革，以最大限度地滿足整個社會發(fā)展的需要。

二、政府組織變革與創(chuàng)新的內(nèi)容

1、制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是改革傳統(tǒng)政府模式、轉(zhuǎn)化政府職能的一種創(chuàng)新活動，是政府組織制度變革的主要內(nèi)容。它與社會政治制度、經(jīng)濟制度的改革相聯(lián)系，是整個社會變革的組成部分。制度方面的變革本身包含了行政系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)方面的變革，通過變革舊的制度方式推動改革，并以建立新的制度方式保持和鞏固改革成果。

2、技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新指引入新的管理理念和管理技術(shù)是政府組織的技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)形式。如按照市場經(jīng)濟原則管理政府，引入電子信息技術(shù)建立電子政府，實行網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上辦公等。

3、組織環(huán)境的創(chuàng)新

組織環(huán)境的創(chuàng)新主要是指通過政府的活動去引導(dǎo)社會環(huán)境的活動、改變不良的傳統(tǒng)習(xí)俗，引導(dǎo)大眾消費，創(chuàng)造新的需求，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。同時進行政府組織內(nèi)工作作風(fēng)整頓、職業(yè)道德整頓，樹立為民服務(wù)的良好政務(wù)風(fēng)氣。

三、組織變革與創(chuàng)新的程序

為了使組織變革順利進行，達到預(yù)想的目標(biāo)，必須按照科學(xué)的變革程序辦事。一般而言，一個組織內(nèi)部的變革大體要通過這樣七個步驟：

1、要認(rèn)識到進行變革的必要性

2、明確變革必須達到的目標(biāo)

3、進行具體分析，確定需要改革的問題

4、要正確地選擇改革的方法

5、制定改革計劃

6、改革計劃的執(zhí)行

7、對改革方案的評估

四、政府組織變革的途徑和目標(biāo)

1、理順政府與市場的關(guān)系

(1)從封閉政府走向開放政府，主要是指決策公開、執(zhí)行政策過程公開、政府采購公開，進一步地使政府組織辦事透明化，接受社會各界的廣泛監(jiān)督；

(2)從無限政府走向有限政府，即堅持社會自治范圍最大化，政府范圍最小化。當(dāng)前主要是加強社區(qū)管理，使公共事務(wù)管理社會化，政府只起引導(dǎo)作用，從而減輕政府負(fù)擔(dān)；

(3)從集權(quán)政府走向分權(quán)政府，加強引導(dǎo)，鼓勵競爭，減少中央指令性計劃，增加地方政府的自主決策權(quán)，使之更加適應(yīng)多變的環(huán)境，提高辦事效率；

(4)從人治政府走向法治政府，完善法制制度，堅持做到有法必依，使整個社會都走向法制的軌道；

(5)從威權(quán)政府走向民主政府，淡化政府權(quán)力，暢通民主議事渠道，改革政府領(lǐng)導(dǎo)選拔制度和完善公務(wù)員制度。

2、改善政治與行政的關(guān)系

(1)建立政黨與政府之間的合理關(guān)系；

(2)建立行政與立法和司法之間的合理關(guān)系。

3、建立中央與地方之間的合理關(guān)系。

4、建設(shè)電子政府

(1)在全國政府系統(tǒng)內(nèi)加速“三網(wǎng)一庫”的建設(shè)。即政府內(nèi)網(wǎng)建設(shè)、全國政府專網(wǎng)建設(shè)和政府外網(wǎng)建設(shè)以及政府?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)；

(2)積極開展網(wǎng)上辦公的探索；

(3)整合資源，信息共享。