決策理論是把第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展起來(lái)的系統(tǒng)理論、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等綜合運(yùn)用于管理決策問(wèn)題，形成的一門(mén)有關(guān)決策過(guò)程、準(zhǔn)則、類(lèi)型及方法的較完整的理論體系。決策理論已形成了以諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主赫伯特·西蒙(Herbert Simon)為代表人物的決策理論學(xué)派。

決策理論是有關(guān)決策概念、原理、學(xué)說(shuō)等的總稱(chēng)。“決策”一詞通常指從多種可能中作出選擇和決定。行政決策理論是用以指導(dǎo)和闡釋行政決策的理論依據(jù)。

行政決策理論形成于20世紀(jì)30～40年代。首先提出行政決策觀點(diǎn)的是美國(guó)學(xué)者L.古立克。他在《組織理論》一文中認(rèn)為決策是行政的主要功能之一。其后，美國(guó)學(xué)者C.I.巴納德在《行政領(lǐng)導(dǎo)的功能》一書(shū)中，認(rèn)為行政決策是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要戰(zhàn)略因素。這些觀點(diǎn)對(duì)后來(lái)行政決策理論頗有影響。但行政決策理論體系的形成，并使其在行政學(xué)中占有重要的地位，則是由美國(guó)行政學(xué)家H.A.西蒙實(shí)現(xiàn)的。1944年他先在《決策與行政組織》一文中提出了決策理論的輪廓。3年后,他出版了《行政行為──在行政組織中決策程序的研究》，成為決策理論方面最早的專(zhuān)著。此后，他繼續(xù)研究決策理論和實(shí)際決策技術(shù)（包括運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)），為決策學(xué)成為新的管理學(xué)科奠定了基礎(chǔ)。

行政決策理論的種類(lèi)較多，不同學(xué)者闡述問(wèn)題的角度也各不相同。其中具有代表性的理論包括以下幾種。

一、完全理性決策論

完全理性決策論又稱(chēng)客觀理性決策論。代表人物有英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.邊沁、美國(guó)科學(xué)管理學(xué)家F.W.泰勒等。他們認(rèn)為人是堅(jiān)持尋求最大價(jià)值的經(jīng)濟(jì)人。經(jīng)濟(jì)人具有最大限度的理性，能為實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人目標(biāo)而作出最優(yōu)的選擇。

其在決策上的表現(xiàn)是：決策前能全盤(pán)考慮一切行動(dòng)，以及這些行動(dòng)所產(chǎn)生的影響；決策者根據(jù)自身的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，選擇最大價(jià)值的行動(dòng)為對(duì)策。這種理論只是假設(shè)人在完全理性下決策，而不是在實(shí)際決策中的狀態(tài)。

二、連續(xù)有限比較決策論

連續(xù)有限比較決策論的代表人物是H.A.西蒙。他認(rèn)為人的實(shí)際行動(dòng)不可能合于完全理性，決策者是具有有限理性的行政人，不可能預(yù)見(jiàn)一切結(jié)果，只能在供選擇的方案中選出一個(gè)"滿(mǎn)意的"方案。"行政人"對(duì)行政環(huán)境的看法簡(jiǎn)化，往往不能抓住決策環(huán)境中的各種復(fù)雜因素，而只能看到有限幾個(gè)方案及其部分結(jié)果。事實(shí)上，理性程度對(duì)決策者有很大影響，但不應(yīng)忽視組織因素對(duì)決策的作用。

三、理性、組織決策論

理性、組織決策論代表人物有美國(guó)組織學(xué)者J.G.馬奇。他承認(rèn)個(gè)人理性的存在，并認(rèn)為由于人的理性受個(gè)人智慧與能力所限，必須借助組織的作用。通過(guò)組織分工，每個(gè)決策者可以明確自己的工作，了解較多的行動(dòng)方案和行動(dòng)結(jié)果。組織提供個(gè)人以一定的引導(dǎo)，使決策有明確的方向。組織運(yùn)用權(quán)力和溝通的方法，使決策者便于選擇有利的行動(dòng)方案，進(jìn)而增加決策的理性。而衡量決策者理性的根據(jù)，是組織目標(biāo)而不是個(gè)人目標(biāo)。

四、現(xiàn)實(shí)漸進(jìn)決策論

現(xiàn)實(shí)漸進(jìn)決策論代表人物是美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者C.E.林德布洛姆。他的理論的基點(diǎn)不是人的理性，而是人所面臨的現(xiàn)實(shí)，并對(duì)現(xiàn)實(shí)所作漸進(jìn)的改變。他認(rèn)為決策者不可能擁有人類(lèi)的全部智慧和有關(guān)決策的全部信息，決策的時(shí)間、費(fèi)用又有限，故決策者只能采用應(yīng)付局面的辦法，在“有偏袒的相互調(diào)整中”作出決策。該理論要求決策程序簡(jiǎn)化，決策實(shí)用、可行并符合利益集團(tuán)的要求，力求解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這種理論強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)和漸進(jìn)改變，受到了行政決策者的重視。

五、非理性決策論

非理性決策論代表人物有奧地利心理學(xué)家S.弗洛伊德和意大利社會(huì)學(xué)家V.帕累托等。該理論的基點(diǎn)既不是人的理性,也不是人所面臨的現(xiàn)實(shí),而是人的情欲。他們認(rèn)為人的行為在很大程度上受潛意識(shí)的支配，許多決策行為往往表現(xiàn)出不自覺(jué)、不理性的情欲，表現(xiàn)為決策者在處理問(wèn)題時(shí)常常感情用事，從而作出不明智的安排。

決策理論是在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，吸收了行為科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等研究成果而發(fā)展起來(lái)的。主要代表人物是美國(guó)人西蒙，其代表作為《管理決策新科學(xué)》。西蒙因其在決策理論、決策應(yīng)用等方面作出的開(kāi)創(chuàng)性研究，而獲得1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。決策理論的觀點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1)突出決策在管理中的地位。決策管理理論認(rèn)為：管理的實(shí)質(zhì)是決策，決策貫穿于管理的全過(guò)程，決定了整個(gè)管理活動(dòng)的成敗。如果決策失誤，組織的資源再豐富、技術(shù)再先進(jìn)，也是無(wú)濟(jì)于事的。

2)系統(tǒng)闡述了決策原理。西蒙對(duì)于決策的程序、準(zhǔn)則、類(lèi)型及其決策技術(shù)等作了科學(xué)的分析，并提出用“滿(mǎn)意標(biāo)推”宋代替?zhèn)鹘y(tǒng)決策理論的“最優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)”，研究了決策過(guò)程中沖突的解決方法。

3)強(qiáng)調(diào)了決策者的作用。認(rèn)為組織是決策者個(gè)人所組成的系統(tǒng)，因此，強(qiáng)調(diào)不僅要注意在決策中應(yīng)用定量方法、計(jì)算技術(shù)等新的科學(xué)方法，而且要重視心理因素、人際關(guān)系等社會(huì)因素在決策中的作用。

行政決策理論的發(fā)展趨勢(shì)是：

①?gòu)?qiáng)調(diào)人的判斷對(duì)決策的影響。如行為決策論探討決策者尋求次優(yōu)行為的方法；社會(huì)判斷論認(rèn)為決策者受不同性質(zhì)環(huán)境的影響會(huì)造成判斷上的失實(shí)；歸屬?zèng)Q策論強(qiáng)調(diào)決策者在環(huán)境變量的作用下會(huì)受偶然因素的影響。

②行政決策理論應(yīng)用范圍擴(kuò)大。如將決策方法應(yīng)用于行政管理的有效性的分析；把決策理論引入突發(fā)性危機(jī)的研究；把決策理論應(yīng)用于政策分析領(lǐng)域，以研究導(dǎo)致政策失誤的原因和場(chǎng)合。

一、西蒙決策理論的基本要點(diǎn)是：

1.決策貫穿于管理的全過(guò)程，管理就是決策

（1）決策理論是管理理論發(fā)展的新階段

（2）組織就是作為決策者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)

（3）組織的全部管理活動(dòng)就是決策

2.決策是一個(gè)過(guò)程

（1）情報(bào)活動(dòng)

（2）設(shè)計(jì)活動(dòng)

（3）抉擇活動(dòng)

（4）審查活動(dòng)

3.決策應(yīng)采用“有限度的理性”準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)

（1）經(jīng)濟(jì)人的“絕對(duì)的理性”準(zhǔn)則

（2）組織中人的行為是為實(shí)現(xiàn)一定目的，具有有限度理性的以任務(wù)為中心的合理地選擇手段的“管理人”的行為

（3）有限度的理性導(dǎo)致管理人尋求“符合要求的”或“令人滿(mǎn)意的”措施

4.決策可分為定型化和非定型化決策，且決策技術(shù)不同

（1）決策的類(lèi)型

（2）決策的技術(shù)

5.決策和組織機(jī)構(gòu)、集權(quán)與分權(quán)以及信息聯(lián)系的關(guān)系

（1）組織的劃分必須以所要作出的決策類(lèi)型為依據(jù)

（2）集權(quán)和分權(quán)不能脫離決策過(guò)程而孤立存在

（3）直線領(lǐng)導(dǎo)和參謀人員都有決策問(wèn)題

（4）決策前提賴(lài)以從一個(gè)組織成員傳遞給另一個(gè)成員的任何過(guò)程

二、對(duì)“決策理論”的評(píng)析

1.決策理論的貢獻(xiàn)

2.決策理論的局限性

三、決策理論的貢獻(xiàn)

（1）對(duì)復(fù)雜的管理活動(dòng)進(jìn)行了高度的理論概括，并充分考慮經(jīng)營(yíng)管理的整個(gè)領(lǐng)域及其環(huán)境，使管理理論圍繞著決策這個(gè)中心來(lái)發(fā)展。

（2）決策理論的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可以向管理者提供一種分析、解決問(wèn)題的系統(tǒng)方法。它鼓勵(lì)管理者去發(fā)現(xiàn)和探尋各種潛在性的對(duì)策和可能發(fā)生的自然狀態(tài)，并能充分運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和技術(shù)手段，形成比較全面系統(tǒng)的管理方法和技術(shù)，使管理具有一定的可操作性。

（3）管理人（或決策人）的有限度的理性準(zhǔn)則對(duì)于工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策具有相當(dāng)?shù)目陀^性、可行性和較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

四、決策理論的局限性

（1）決策理論如果作為一種主流的一般管理理論，顯然未能全面反映管理活動(dòng)的規(guī)律性，缺乏對(duì)一般管理關(guān)系和環(huán)節(jié)的分析，忽視了管理工作要比決策工作多得多、復(fù)雜得多這個(gè)事實(shí)。所以，從根本上說(shuō)，它還屬于管理方法、手段或技術(shù)方面的管理理論。

（2）西蒙的決策理論從本質(zhì)上說(shuō)，是管理決策理論，而未包括根據(jù)生產(chǎn)、銷(xiāo)售資本運(yùn)營(yíng)等企業(yè)組織的工作內(nèi)容而進(jìn)行的業(yè)務(wù)（或經(jīng)營(yíng)）決策內(nèi)容。從這個(gè)角度來(lái)看，它如同其它管理理論一樣，沒(méi)有同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，不能成為企業(yè)管理理論的主流理論。