根據(jù)組織的目標(biāo)對組織的分類，可以分為公共組織和非公共組織。

公共組織就是以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。

公共組織應(yīng)包括政府與非營利組織。

在社會生活中，有一些組織的目的是為了更好地服務(wù)于個(gè)人或私人利益，其行為不會直接地或顯而易見地影響其他組織或個(gè)人，如經(jīng)濟(jì)組織；但有一些組織其目的是服務(wù)于社會公眾，其行為對其他組織或個(gè)人都會產(chǎn)生直接的影響，這類組織就是我們所稱謂的公共組織。

組織，就是人們依照一定的目的、任務(wù)和形式組建起來的社會群體。組織具有以下特征：

(1)組織是人們在相互交往中形成的一定行為關(guān)系的集合；

(2)組織有某種特定的目標(biāo)；

(3)組織有一定的結(jié)構(gòu)和活動方式；

(4)組織有其內(nèi)在的價(jià)值觀；

(5)組織是一個(gè)開放系統(tǒng)，隨社會環(huán)境的變化而有機(jī)發(fā)展。

現(xiàn)代社會的組織類型十分繁雜，人們可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，對組織進(jìn)行不同的分類。如根據(jù)組織的目標(biāo)不同，可以把組織分為公益組織、工商組織、服務(wù)組織和互益組織；根據(jù)主要功能的不同，把組織分為政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、軍事組織、文化組織和社會組織；按照人為設(shè)定還是自發(fā)形成可以把組織分為正式組織和非正式組織；根據(jù)權(quán)力配置的方式不同，把組織劃分為集權(quán)型組織和分權(quán)型組織；根據(jù)管理事項(xiàng)及復(fù)雜程度的不同，把組織分為綜合性組織和專門性組織。

依據(jù)當(dāng)代中國社會的現(xiàn)狀，公共組織大致可以分為政府組織、政黨、事業(yè)部門、公共企業(yè)和第三部門組織。

(1)政府組織。它在公共組織體系中處于核心地位。政府的定義通常有廣義和狹義之分。廣義的政府組織包括一個(gè)國家的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。狹義的政府組織是指一個(gè)國家的中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。

(2)政黨組織。是指一定階級、階層或集團(tuán)的積極分子為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)本階級、階層或集團(tuán)的利益而結(jié)合起來采取共同行動的政治組織。

(3)事業(yè)單位。是一種具有中國特色的形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會公共組織，類似于國外的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(4)公共企業(yè)。即是政府通過直接投資或股權(quán)控制而形成的，以實(shí)現(xiàn)公共利益為首要經(jīng)營目標(biāo)的相對獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體。

(5)第三部門。即是指非政府性的，以自愿服務(wù)社會公共利益為目標(biāo)的社會組織。其主要特征是具有正式組織、非政府或民間性、非營利性、自愿性和自治性。

一個(gè)組織系統(tǒng)由若干單位或部門所組成，在縱向上形成具有若干層次的隸屬關(guān)系，在橫向上同層次的單位或部門之間形成協(xié)作關(guān)系。組織結(jié)構(gòu)是指組織系統(tǒng)中工作單位或部門與管理層次的劃分，以及它們聯(lián)結(jié)的方式。

公共組織結(jié)構(gòu)一般包括以下的內(nèi)容：

（1）根據(jù)組織目標(biāo)，設(shè)計(jì)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)。把為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)必須進(jìn)行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，根據(jù)其內(nèi)在的聯(lián)系及工作量進(jìn)行分類組合，設(shè)計(jì)出各種基本職務(wù)和組織機(jī)構(gòu)。

（2）概括任務(wù)，明確對應(yīng)的崗位和責(zé)任權(quán)利。規(guī)定各種職務(wù)、各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利及其與上下左右的關(guān)系，并用組織系統(tǒng)圖和責(zé)任制度、職責(zé)條例，工作守則等形式加以說明。

（3）根據(jù)崗位，選擇合適的人員。選拔和調(diào)配合適的人員擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)，并授予執(zhí)行職務(wù)所必需的權(quán)力，使每個(gè)人都能充分發(fā)揮作用。并對組織系統(tǒng)內(nèi)的職工進(jìn)行教育、培訓(xùn)和智力開發(fā)，使他們的知識不斷更新，更有效地完成自己所承擔(dān)的工作。

（4）通過信息和溝通，把整個(gè)組織構(gòu)成統(tǒng)一、高效的有機(jī)體。主要通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)，把各個(gè)組織機(jī)構(gòu)聯(lián)成一個(gè)嚴(yán)密而又有活力的整體。

公共組織是與私營組織相對的概念，是現(xiàn)代社會一種極為重要的組織形態(tài)。公共組織和私營組織在本質(zhì)上存在著相當(dāng)大的差異性，公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

（一） 公共組織是以管理社會公共事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)。

社會公共事務(wù)是相對于私人事務(wù)而言的，是指涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，其具體內(nèi)容包括社會問題、公共項(xiàng)目和公共財(cái)產(chǎn)與資源。公共利益就是一定范圍內(nèi)的所有社會成員利益的共同部分。因此，公共利益不是單個(gè)社會成員或者單個(gè)組織的特定利益，而是全體社會成員的共同利益。公共利益的構(gòu)成在價(jià)值上具有多元綜合性，具體體現(xiàn)為公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共安全、公共秩序、公正、民主等。這些價(jià)值是保證社會成員進(jìn)行正常有序的共同生活基礎(chǔ)。能不能有效地為社會提供所需的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是公共組織存在和發(fā)展的依據(jù)，也是其存在和發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。

（二）公共組織是不以營利為目的。

公共組織在從事組織生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程中，其主要的目的與動機(jī)，是在謀求社會的“公共利益”，一切的措施都是在顧及全局公平、公正、公開的原則下來為全體民眾服務(wù)，并以最好的服務(wù)來爭取民眾的擁護(hù)與支持，不以營利為目的。但是，為了彌補(bǔ)提供公共事務(wù)過程中的經(jīng)費(fèi)不足，或者為了平衡在享受公共事務(wù)的物品和服務(wù)方面實(shí)際存在的差異，公共組織有時(shí)也會采用收費(fèi)的辦法。但是，這種收費(fèi)絕不以營利為目的。公共組織的活動經(jīng)費(fèi)來源于三個(gè)方面：一是公共財(cái)政開支；二是有償服務(wù)收入（按產(chǎn)品和勞務(wù)費(fèi)的成本收取的費(fèi)用）；三是通過社會的贊助、資助、捐助、彩票等籌措的資金。

（三）公共組織通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù)。

公共權(quán)力是用于處理公共事務(wù)的權(quán)力，是公共組織實(shí)施自身職能的前提條件。公共權(quán)力是由社會的共同需要而產(chǎn)生的，是全體社會成員共同意志的集中表現(xiàn)，對全體社會成員具有普遍的約束力。其基本目的在于維持、調(diào)整或發(fā)展整個(gè)社會生活的基本秩序。公共組織要么擁有法定的公共權(quán)力，要么擁有由公共權(quán)威部門授予的公共權(quán)力。這種公共權(quán)力與非公共組織中存在的“私權(quán)”有著本質(zhì)的區(qū)別，從其基本內(nèi)涵來說，在主體上，公共權(quán)力屬于公眾而非某個(gè)個(gè)人；從客體上看，公共權(quán)力指向的是公共事務(wù)；從功能上看，公共權(quán)力為公共利益服務(wù)。公共權(quán)力具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、普遍性、排他性，公共權(quán)力的這些特性使公共權(quán)力有著比“私權(quán)”更廣泛的約束力、強(qiáng)制力和管轄范圍。當(dāng)然，公共權(quán)力的使用更強(qiáng)調(diào)依法行使，防止權(quán)力的濫用，因此，公共組織必須受到全社會的監(jiān)督。

（四）公共組織的活動必須依法進(jìn)行并受到高度監(jiān)督

公共組織盡管代表著社會公眾的共同利益，但它的產(chǎn)生和運(yùn)行方式不能超越于國家法律之上。公共組織的產(chǎn)生必須依據(jù)社會公共生活的實(shí)際需要，按照國家有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的原則和程序依法審批和設(shè)置。在運(yùn)行方式上，公共組織必須依法規(guī)范自己的管理行為，自覺地貫徹和執(zhí)行有關(guān)公共事務(wù)方面的法律法規(guī)，在法律法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)自覺履行對公共事務(wù)的管理職責(zé)。

公共組織正是因?yàn)樾惺构矙?quán)力，它的一舉一動都必須接受來自輿論或公眾的批評和監(jiān)督，其所作所為必須是公開的、透明的。目前許多國家設(shè)立的“陽光法案”、公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、重大公共工程的公開招標(biāo)，其目的就是為了引起公眾的高度關(guān)注和對公共組織活動的嚴(yán)密監(jiān)督，使公共組織不損害全體民眾的利益，積極地為全體民眾謀求福利，真正做到以民意為依歸。社會中的每一位公民都有權(quán)合法享有這種服務(wù)和提出意見、建議，并進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，公共組織也要接受來自于立法和司法部門以及各利益團(tuán)體的監(jiān)督。

（五）公共組織的政治性傾向以及行為的強(qiáng)制性和權(quán)威性

公共組織是依據(jù)公共權(quán)力來從事社會公共事務(wù)的管理，公共組織雖然是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，但同時(shí)也是公共權(quán)力的執(zhí)行者，這就決定了公共組織行為具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的特點(diǎn)，這種強(qiáng)制性和權(quán)威性在維護(hù)既定的政治關(guān)系和社會秩序過程中起著不可替代的作用。公共組織作為行使公共權(quán)力的主體必然代表著統(tǒng)治階級的意向，所制定的公共政策皆具有政治的意義。因此，公共組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，如果忽略了政治因素，則不容易理解其運(yùn)作內(nèi)涵。公共組織不可避免地要面對全國性的或地方性的政治利益團(tuán)體以及各種相互制衡的權(quán)力關(guān)系。公共組織的活動由于具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，凡是在其職權(quán)范圍以內(nèi)的事務(wù)，皆有管轄權(quán)，任何一個(gè)被管理者都必須無條件地接受和服從，若有違法亂紀(jì)的行為發(fā)生，公共組織便可依法予以處分。

（六）公共組織的目標(biāo)不易計(jì)量及責(zé)任的多元化

公共組織的目標(biāo)就是謀求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易計(jì)量的，它表現(xiàn)為公眾對公共產(chǎn)品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。公共利益不像私人利益那樣明確直接，公共組織也不能像私營組織那樣以利潤作為衡量組織和員工的績效。它只是作為表明公共組織負(fù)有公共責(zé)任以及必須為大多數(shù)人服務(wù)的一種象征，并且由于公共組織的服務(wù)對象是社會公眾，公共組織不僅目標(biāo)模糊、分歧、不易量化，民眾的期望亦很多，要求其必須承擔(dān)包括政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任、道義責(zé)任在內(nèi)的所有公共責(zé)任。

公共組織是按照一定法律法規(guī)嚴(yán)格建立起來的正式組織，公共組織在構(gòu)成要素的種類上與一般組織大體一致，但其要素的具體內(nèi)涵卻是不完全一樣的。公共組織的構(gòu)成要素主要包括以下方面：

一． 組織目標(biāo)。是指組織成員進(jìn)行某項(xiàng)活動所需達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。目標(biāo)是組織的基本要素之一。組織都是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)而建立起來的，它決定著組織行為的方式和組織發(fā)展的方向，關(guān)系到組織管理活動的效果。公共組織目標(biāo)是公共組織存在的基礎(chǔ)。組織目標(biāo)從不同的角度可有不同的分類，公共組織中的職能目標(biāo)從時(shí)間上看，有長遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)；從空間結(jié)構(gòu)上看有總目標(biāo)和分目標(biāo)。這些目標(biāo)構(gòu)成了公共組織中的“目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)”。

二．組織人員。組織人員是公共組織的一個(gè)基本構(gòu)成要素，也是公共組織的主體。作為公共管理主體的組織和機(jī)構(gòu)，其實(shí)際的運(yùn)行和效能的發(fā)揮，必須依靠具體的人來完成。公共組織的人員是受國家和公民的委托，行使公共權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源及指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。公共人員的素質(zhì)和智能結(jié)構(gòu)，是公共組織的一個(gè)重要要素。管理主體自身素質(zhì)的完善、管理主體認(rèn)識能力的提高和價(jià)值取向的合理化，對公共管理的結(jié)果將會產(chǎn)生重要的影響。

三．物質(zhì)因素。任何組織的運(yùn)行，都無法離開物質(zhì)因素的支持。物質(zhì)因素包括公共組織賴以存在的載體如場地、房屋、辦公設(shè)備、用品、經(jīng)費(fèi)等。

四．職能范圍。職能范圍是根據(jù)組織目標(biāo)對公共組織所要完成的工作任務(wù)、職責(zé)及其作用的總體規(guī)定，它確定了公共組織行使職權(quán)的活動和作用范圍。職能范圍是組織目標(biāo)的具體化，它決定著組織規(guī)模、內(nèi)部職位設(shè)置等方面的內(nèi)容。公共組織的職能范圍從其性質(zhì)的角度可劃分為政治職能和管理職能；從管理角度可劃分為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等職能。

五．機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置是根據(jù)組織目標(biāo)、職能范圍在公共組織內(nèi)部按單位進(jìn)行分工的結(jié)果。公共組織都要通過一定的機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出來，公共組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置必須是設(shè)置科學(xué)、合理的公共組織，才能使公共組織真正成為公共活動的載體。

六．職位設(shè)置。職位設(shè)置是在機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上進(jìn)一步按個(gè)人職責(zé)明確工作分配或分工的結(jié)果，即將組織目標(biāo)、工作任務(wù)、權(quán)力職責(zé)具體落實(shí)到個(gè)人身上。職位是公共組織運(yùn)行最基本的要素之一，只有有了職位設(shè)置，才能使權(quán)力的流動成為可能。實(shí)行科學(xué)的職位分類，是減少公共組織內(nèi)部矛盾的有效途徑。

七．權(quán)責(zé)體系。職權(quán)是指被組織正式承認(rèn)的權(quán)力，它主要來自于組織的認(rèn)可，與職位有密切關(guān)系。職責(zé)是指完成任務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。權(quán)責(zé)體系指公共組織中各個(gè)部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)與規(guī)范，它通過權(quán)力和職責(zé)的劃分，保障公共組織各組成部分有序運(yùn)行。

八．規(guī)章制度。規(guī)章制度是指以書面文件等形式明確組織目標(biāo)、職能任務(wù)、權(quán)責(zé)關(guān)系、活動方式等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。從總體上講，從公共組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力劃分到公共組織成員的行為規(guī)范等，都要有法可依。就公共組織內(nèi)部而言，也必須有一套規(guī)章制度，以確保公共組織的正常運(yùn)行和公共權(quán)力的正確行使。

九．技術(shù)和信息。公共組織構(gòu)成因素中的技術(shù)不僅指組織活動過程中所采用的科學(xué)技術(shù)，也包括組織決策原則、方式在內(nèi)的“政治技術(shù)”；信息是組織活動不可缺少的因素，信息傳遞的途徑和方式，也正是組織各部分相互協(xié)調(diào)的途徑和方式，組織過程在一定意義上是一個(gè)信息收集、整理、制造、傳遞、反饋的過程。信息技術(shù)將改變許多組織的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，以及組織產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)與生命周期。新技術(shù)可以促進(jìn)分權(quán)化、網(wǎng)絡(luò)化的管理作風(fēng)以及自組織的能力。

公共組織結(jié)構(gòu)僅為管理系統(tǒng)的運(yùn)作提供依托的框架，框架要發(fā)揮作用和作用如何，必須還得運(yùn)行起來，才能最終將公共組織的意志體現(xiàn)出來，從而高效地實(shí)現(xiàn)組織的最終目標(biāo)。這個(gè)過程實(shí)際上就是公共組織結(jié)構(gòu)中各部門、各崗位權(quán)責(zé)關(guān)系的具體體現(xiàn)，亦即權(quán)力體系如何運(yùn)作的問題。

一、權(quán)力類型

(一)直線權(quán)力

直線權(quán)力，是指上級指揮工作的權(quán)力，表現(xiàn)為上下級之間的命令權(quán)力關(guān)系。它的另一層含義，是指對于達(dá)到組織目標(biāo)具有直接的貢獻(xiàn)，負(fù)有直接的職責(zé)的權(quán)力。通常是指所在單位的一把手或正職。

(二)參謀權(quán)力。

參謀權(quán)力是指顧問性、服務(wù)性、咨詢性、建議性的權(quán)力，旨在協(xié)助直線權(quán)力有效地完成組織目標(biāo)。參謀人員主要有個(gè)人參謀和專業(yè)參謀兩類：

1、個(gè)人參謀。

指直線人員的個(gè)人助理，其職責(zé)是專門向直線人員提供意見，并協(xié)助直線人員完成工作。個(gè)人參謀又分個(gè)人參謀助理和個(gè)人直線助理。

2、專業(yè)參謀。

指那些在組織內(nèi)向直線部門或其他參謀部門提供專業(yè)性建議和服務(wù)的人員。專業(yè)參謀可以擁有特定的職能權(quán)力。

(三)直線權(quán)力與參謀權(quán)力之間的關(guān)系

兩者的關(guān)系是：“參謀建議，直線命令”，即直線人員掌握的是命令和指揮的職權(quán)，而參謀人員則是協(xié)助和顧問的職權(quán)。參謀人員的建議只有被直線人員采納后，做出決定并向下發(fā)布指示時(shí)才有效。只有這樣，才能確保既可充分發(fā)揮參謀的智囊作用，又維護(hù)了命令統(tǒng)一性原則。

二、公共組織過程

公共組織的過程就是通過權(quán)力體系將高層意志從上而下不斷貫徹的過程。此過程實(shí)際上通過公共組織結(jié)構(gòu)中的各職位的權(quán)責(zé)關(guān)系予以落實(shí)。因而一個(gè)組織過程是否高效，首先關(guān)鍵的因素在于每個(gè)職位權(quán)力的設(shè)計(jì)是否有效，也即正確職權(quán)是組織過程有效運(yùn)作的必要條件。

必須指出的是，公共組織權(quán)力的行使作用方向并不是單一自上而下的。它同時(shí)也表現(xiàn)為自下而上，即下級人員也可以向上級人員施加權(quán)力影響，這就是權(quán)力行使的“雙向性”。

由于權(quán)力具有雙向性質(zhì)，因此有時(shí)在權(quán)力行使過程中，不可避免地出現(xiàn)“反權(quán)力”，即旨在削弱權(quán)力影響的反作用力。一般認(rèn)為，權(quán)力運(yùn)行路途越長，中間環(huán)節(jié)越多，所遭遇的反向權(quán)力就越多。因此，在實(shí)施權(quán)力過程中，必須正視“反權(quán)力”的阻礙及破壞作用，可以通過恰當(dāng)?shù)恼f服動員、利益交換、施用權(quán)威等手段，將其負(fù)面作用降到最低。

三、公共組織行為

公共組織行為實(shí)際上是組織內(nèi)部各單個(gè)組成部門(人員)行為的總和體現(xiàn)。但這種總和并不是各種行為的簡單算術(shù)疊加，而是個(gè)體行為互相影響產(chǎn)生的最終合力的具體體現(xiàn)。

影響一個(gè)公共組織個(gè)體行為進(jìn)而影響整個(gè)組織行為的因素有：

(1)組織目標(biāo)。任何組織都有目標(biāo)。組織目標(biāo)是指組織作為一個(gè)整體所必須達(dá)到的目標(biāo)。組織目標(biāo)產(chǎn)生于成員個(gè)人目標(biāo)，但又不是個(gè)人目標(biāo)的簡單相加。這樣，組織目標(biāo)與成員個(gè)人目標(biāo)之間就存在一定差別。通常，組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)結(jié)合越緊密，差異越小，組織凝聚力越強(qiáng)，合力越強(qiáng)；反之，組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)差異越大，凝聚力越弱，合力越弱。

(2)組織規(guī)范。組織規(guī)范是指組織中形成的每個(gè)成員自覺遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。組織規(guī)范大多是不成文的或約定俗成的非正式的行為準(zhǔn)則，這種準(zhǔn)則對成員具有較強(qiáng)的約束力，能調(diào)節(jié)成員的行為。一般來說，組織規(guī)范對成員的有效約束力越強(qiáng)，組織凝聚力越強(qiáng)，合力越強(qiáng)；反之，組織規(guī)范對成員的約束力越弱或缺乏規(guī)范，組織凝聚力越弱，合力越弱。

(3)組織規(guī)模。組織規(guī)模是指組織中成員的數(shù)量。組織太大或太小都會影響組織的凝聚力。如果組織太大，組成組織的人數(shù)太多，則會因眾口難調(diào)而很難形成適合所有人的組織目標(biāo)，一部分人的愿望難以實(shí)現(xiàn)；組織太大，可能出現(xiàn)意見分歧，甚至矛盾沖突；組織太大，會導(dǎo)致組織成員之間交往不充分而形成小集團(tuán)，這些都會影響組織凝聚力。如果組織太小，則可能使組織合力太小，解決不了成員的困難，達(dá)不到成員的愿望，導(dǎo)致組織凝聚力弱。所以，組織規(guī)模要適中。

(4)組織壓力。組織壓力是指由于組織規(guī)范形成而對其成員的行為產(chǎn)生的一種約束力。組織壓力不是一種強(qiáng)制性的壓力，是由于組織成員擔(dān)心行為偏離規(guī)范或與其他成員行為不一致而產(chǎn)生的一種無形的壓力。組織壓力也應(yīng)適中。如果組織壓力太大，使成員長期違背個(gè)人意愿，個(gè)人目標(biāo)和愿望得不到實(shí)現(xiàn)，則組織凝聚力減弱，合力也減弱；如果組織壓力太小，組織給成員的約束力太小，組織規(guī)范很難規(guī)范和調(diào)節(jié)成員的行為，組織本身就顯得很松散，缺乏凝聚力，所形成的合力也弱。

(5)組織領(lǐng)導(dǎo)者。組織領(lǐng)導(dǎo)者一經(jīng)形成，組織的活動都由他拍板定奪，指揮實(shí)施。組織的凝聚力在很大程度上取決于組織的領(lǐng)導(dǎo)者，如組織領(lǐng)導(dǎo)者的能力、威望、公平程度、對成員的關(guān)心愛護(hù)程度都會影響到組織的凝聚力。有一個(gè)威望高、能讓所有人信服、能妥善處理和協(xié)調(diào)組織關(guān)系、具有很強(qiáng)的解決問題能力的組織領(lǐng)導(dǎo)者，組織就會有巨大的凝聚力，從而形成強(qiáng)大的組織合力。

(6)組織成員之間的共性。加入組織的每一個(gè)成員都帶有各自的愛好、興趣、需要、利益和價(jià)值觀等，如果在這些方面組織中所有成員都相似或相近，組織就很容易形成共同的愛好、興趣、需要、利益和價(jià)值觀。所以，組織成員之間的共性越多，組織凝聚力就越強(qiáng)，所形成的合力就越強(qiáng)；反之，組織成員間的共性越少，組織凝聚力就越小，所形成的合力就越弱。

公共組織文化的具體界定可以有廣義和狹義之分。廣義上的公共組織文化是指公共組織的意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的公共組織制度和公共組織機(jī)構(gòu)。狹義上的公共組織文化是指公共組織形態(tài)，即在公共組織實(shí)踐活動的基礎(chǔ)上形成的直接反映公共組織與公共關(guān)系的各種組織目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念、行為規(guī)范和精神活動狀態(tài)。公共組織文化包括精神。公共組織文化是公共組織的靈魂，是維系和推動組織存續(xù)發(fā)展的源源不竭之動力。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對公共組織提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此必須變革公共組織，而變革公共組織就必須促進(jìn)公共組織文化的創(chuàng)新。

簡單來講，組織變革就是一個(gè)組織試圖有意識地或有目的地對組織自身或其他組織的現(xiàn)狀施加影響或改造的過程。組織變革的目的不外乎有兩個(gè)方面，一是提高組織的適應(yīng)能力，將組織變革視為對付組織外部環(huán)境變化的途徑；二是在于改變組織內(nèi)部個(gè)人的態(tài)度、作風(fēng)和行為，使之適應(yīng)組織目前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的需求。

影響并約束公共組織變革的因素有很多，可以大致分為外部原因和內(nèi)部原因。公共組織變革的內(nèi)部原因包括：行政組織體積的擴(kuò)張逐漸超出了社會必要的限度，使組織健康受到侵害、臃腫代替了精干、低能代替了高效，這是組織變革的必然動因。公共組織變革的外部原因有：一是社會形態(tài)的變遷，二是經(jīng)濟(jì)體制的變化，三是國際環(huán)境的重大變化，四是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，五是政治制度的變化。

當(dāng)前，公共組織文化需要實(shí)現(xiàn)如下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

首先，由集權(quán)型文化向分權(quán)型文化轉(zhuǎn)變。為了克服政府決策的有限性，分權(quán)化的決策成為必然。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息共享程度日益拓展與深化，各種決策所需要的信息、知識已不再被政府壟斷，參與式和協(xié)商式?jīng)Q策是勢在必行的明智選擇。

其次，由規(guī)則導(dǎo)向型和長官意志導(dǎo)向型向成果導(dǎo)向型、學(xué)習(xí)創(chuàng)新型和民主導(dǎo)向型文化轉(zhuǎn)變。知識經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代聯(lián)袂而來，公共組織要應(yīng)對這樣的時(shí)代挑戰(zhàn)，就必須成為學(xué)習(xí)型組織。特別是政府組織要成為知識密集型治理和學(xué)習(xí)型治理的主導(dǎo)力量，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、知識密集的管理技術(shù)和管理方式，堅(jiān)持不懈地力行終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)和管理組織各層面的學(xué)習(xí)，從而形成公共組織的學(xué)習(xí)創(chuàng)新型文化。

第三，由供給型文化向服務(wù)型文化轉(zhuǎn)變。公共組織必須確立和堅(jiān)守服務(wù)導(dǎo)向，必須明確，最根本的是服務(wù)，而不僅是供給。第四，組織管理文化由等級控制型轉(zhuǎn)向扁平化網(wǎng)絡(luò)式的互動合作型。

研究表明，公共組織的發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：

(1)功能的分化與重合。因而，隨著公共組織生態(tài)環(huán)境日益復(fù)雜化的變化趨勢，功能分工將是公共組織繼續(xù)發(fā)展的方向。

(2)結(jié)構(gòu)的扁平化。

(3)機(jī)構(gòu)和人員的靈活化。

(4)工作方式的彈性化。信息技術(shù)的發(fā)展，為工作人員的工作方式多元化提供了技術(shù)支持。

(5)工作單元的團(tuán)隊(duì)化。

(6)組織系統(tǒng)的開放化。以更好的影響和控制環(huán)境。

(7)管理取向的人性化。以人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理的基本目標(biāo)。

(8)管理機(jī)制的市場化。公共組織未來的發(fā)展趨勢將是市場機(jī)制的逐步引入，從總體上減少管理的社會成本。

(9)組織的虛擬化。信息技術(shù)的發(fā)展，使得公共組織可以借助網(wǎng)絡(luò)來完成許多服務(wù)。