X非效率是指在壟斷企業(yè)的大組織內(nèi)部存在著資源配置的低效率狀態(tài)。 X非效率是美國哈佛大學(xué)教授勒伯斯坦提出的反映大企業(yè)內(nèi)部效率及水平狀況的一個(gè)概念。他認(rèn)為，大企業(yè)特別是，壟斷性的大企業(yè)，外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力小，內(nèi)部層次多，關(guān)系復(fù)雜，機(jī)構(gòu)龐大，加上企業(yè)制度安排方面的原因，使企業(yè)費(fèi)用最小化和利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部資源配置效率降低。

X非效率=超額成本/最低成本

企業(yè)組織的效率在很大程度上取決于企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部環(huán)境。如果環(huán)境是充滿競(jìng)爭(zhēng)的，則企業(yè)內(nèi)部就會(huì)自上而下產(chǎn)生一種外部壓力，迫使企業(yè)降低成本和提高效率。如果企業(yè)的外部環(huán)境不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力，則在壟斷性企業(yè)組織中的各層次成員就會(huì)滋生某種惰性，隨著時(shí)間的推移，這種惰性將轉(zhuǎn)變?yōu)閼T性，并在企業(yè)內(nèi)部形成“x-非效率”。

1.兩權(quán)分離的制度安排，往往易于產(chǎn)生"內(nèi)部人控制"問題，即企業(yè)經(jīng)營者置企業(yè)所有者利益于不顧，片面追求規(guī)模擴(kuò)大，過度投資和耗用資產(chǎn)；不注意降低成本和過分的在職消費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)利潤費(fèi)用化；工資、獎(jiǎng)金增長過快，侵蝕企業(yè)利潤等。

2.大企業(yè)與中小企業(yè)相比，公司績(jī)效與職工物質(zhì)利益不易直接掛鉤。當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力較小時(shí)，企業(yè)就傾向于用增加人員和提高工資的辦法來維持生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，通過提價(jià)的辦法向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁增加的那部分成本，從而導(dǎo)致企業(yè)整體效率的降低和競(jìng)爭(zhēng)力的削弱。

3.隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，管理層次增加信息交換傳輸量和組織協(xié)調(diào)的工作量將按幾何級(jí)數(shù)增加。與此同時(shí)，由于信息傳輸或轉(zhuǎn)換中某些障礙，有意或無意的出現(xiàn)錯(cuò)誤的可能性也將大大的增加。

1、國有企業(yè)管理X非效率來源之一：來自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理枷鎖

改革開放將我國國有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府的懷抱中解脫出來，將其放歸競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大森林里，國有企業(yè)對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不適應(yīng)日益顯現(xiàn)。盡管我國企業(yè)管理曾經(jīng)在一定程度上借鑒了日本、歐、美、等國的管理模式，進(jìn)行了有益的探索，但是，“向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡”使我國國有企業(yè)管理不可避免地帶有過渡期色彩，政府與企業(yè)的父子關(guān)系依然存在，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式烙印依然清晰，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）采取領(lǐng)導(dǎo)“拍板式”決策和“經(jīng)驗(yàn)式”管理

我國國有企業(yè)大部分決策者是由政府直接任命，規(guī)則讓步于權(quán)力，科學(xué)和民主決策讓步于經(jīng)驗(yàn)和“拍板”，常常會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)錯(cuò)誤的決策使整個(gè)企業(yè)面臨絕境，這樣的例子屢見不鮮。決策還由于責(zé)任意識(shí)單薄而忽視管理，造成“個(gè)人決策、集體負(fù)責(zé)”這種扭曲的決策行為，直接造成X低效率。

（2）管理職位采取資深職位制

國企管理崗位選拔采取資深職位制，論資排輩，企業(yè)管理模式對(duì)職工業(yè)績(jī)的肯定除了提高薪金外，更多采用升職的方法，在選擇管理人員時(shí)大多依據(jù)在企業(yè)的工作年限與經(jīng)驗(yàn)，使得大量的技術(shù)專家升到管理崗位上后不能勝任管理工作，年輕而具有管理能力的人才又不能得到提升，造成人力資源的極大浪費(fèi)，形成升職“黑洞”。

（3）強(qiáng)調(diào)“物本至上”的管理理念

我國國有企業(yè)在管理理念上“物本”觀念突出，強(qiáng)調(diào)對(duì)設(shè)備、廠房、資金、資料等的管理，“人本”管理觀念淡薄。國有企業(yè)對(duì)人員的管理只是生產(chǎn)要素式管理，通過下達(dá)指令，讓其按指令操作，從而對(duì)其生產(chǎn)行為進(jìn)行組織、安排。導(dǎo)致國有企業(yè)人才流失嚴(yán)重，很難吸引優(yōu)秀人才加盟。

（4）“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的模式

我國國有企業(yè)管理的方式是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的模式。管理的對(duì)象是針對(duì)某一孤立的對(duì)象，管理的著眼點(diǎn)是事物，或是生產(chǎn)、或是人事、或是銷售、或是材料。管理的出發(fā)點(diǎn)是哪兒有問題管理哪里，對(duì)于管理問題的處理均為就事論事，就部門論部門，就環(huán)節(jié)論環(huán)節(jié)，管理體制條塊分割，很少作通盤考慮。

2、國有企業(yè)管理X非效率之二：國有企業(yè)的最終委托人缺位

在現(xiàn)行的國有產(chǎn)權(quán)制度下，國有企業(yè)里實(shí)際上活動(dòng)著的是形形色色的代理人，而沒有可以追溯的最后委托人，這從五個(gè)層面導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)的X低效率：

一是經(jīng)營者產(chǎn)生機(jī)制的行政化，各級(jí)政府或行業(yè)主管部門的官員作為一級(jí)代理人在非對(duì)稱信息和激勵(lì)不足的情況下任命經(jīng)營者，并且無須為自己的選擇承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為一種典型的“廉價(jià)投票權(quán)”，加之租金激勵(lì)，他們傾向于選擇最容易控制或能使自己獲得更多企業(yè)好處的經(jīng)營者，一級(jí)代理人缺乏監(jiān)督激勵(lì)。

二是作為二級(jí)代理人的經(jīng)營者在很大程度上擁有對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，卻并不是最終的剩余索取者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，與“利潤激勵(lì)”相比，他們更傾向于尋求“國家租金”。如果經(jīng)營者規(guī)范內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，只能給自己謀取“國家租金”設(shè)置障礙。

三是企業(yè)經(jīng)營決策權(quán)過度集中于企業(yè)決策者，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人既是執(zhí)行者又是監(jiān)督者，監(jiān)事會(huì)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的缺失難以得到完善。

四是管理者的道德風(fēng)險(xiǎn)行為泛濫。在國有企業(yè)里，管理者處于委托代理鏈中經(jīng)營者與員工之間，是內(nèi)部控制制度的直接執(zhí)行者。經(jīng)營者掌握企業(yè)控制權(quán)和部門管理權(quán)的配置。管理者出于保住重要部門職位或升遷等自身利益的考慮，利用自己崗位的特權(quán)，違反內(nèi)部控制制度為經(jīng)營者提供便利或與經(jīng)營者合謀繞過制度，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，不少國有企業(yè)的“團(tuán)伙犯罪”是經(jīng)營者與管理者（尤其是財(cái)務(wù)經(jīng)理）串通作弊的結(jié)果。

五是一級(jí)代理人與經(jīng)營者在企業(yè)控制分配上的一對(duì)一談判。這導(dǎo)致企業(yè)職工、債權(quán)人在企業(yè)決策和日常管理中的影響越來越??；管理者利用一般員工不知情的信息劣勢(shì)偽造虛假財(cái)務(wù)信息，侵蝕國有資本，而員工卻無法對(duì)違反制度者予以揭發(fā)。并且，管理者這種道德風(fēng)險(xiǎn)行為又嚴(yán)重制約了他們對(duì)員工的監(jiān)督和激勵(lì)，引起團(tuán)隊(duì)工作效率的下降，造成企業(yè)運(yùn)營的X低效率。

企業(yè)內(nèi)部Ｘ效率的提高相對(duì)于資源配置更為重要，一般來講，配置效率的福利損失通常不會(huì)超過1%，而根據(jù)來賓斯坦的研究，由Ｘ低效率導(dǎo)致的福利損失大約在7%～18%之間。因此，國有企業(yè)的X非效率改善尤其必要，改善的途徑主要有三：

1、政府應(yīng)做到“有所為，有所不為”，摒棄無謂的管制（行政壟斷）

管制經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為政府管制可以克服“市場(chǎng)失靈”，但美國學(xué)者W·鮑莫爾和克萊沃里克的研究表明，政府管制可能在兩方面增加Ｘ低效率:第一，人們相信，管制者會(huì)利用報(bào)酬率管制使低效率留在行業(yè)內(nèi)。這就是說，管制者允許低效率企業(yè)以較高的價(jià)格這種形式，把低效率轉(zhuǎn)嫁給顧客而取得利潤。第二，管制者對(duì)利潤沒有設(shè)置最高限額，往往嚴(yán)重地削弱了創(chuàng)新和效率的激勵(lì)，也就是說，削弱了“企業(yè)家成就”激勵(lì)。當(dāng)然，政府是國有企業(yè)的一級(jí)代理人，沒有必要從政企關(guān)系中完全脫離出來，關(guān)鍵是政府應(yīng)做好代理人的工作，有所為，有所不為。

Ｘ效率理論認(rèn)為，壟斷不僅會(huì)造成低配置效率，而且會(huì)造成缺乏動(dòng)機(jī)、有機(jī)會(huì)不利用的Ｘ低效率。這里的壟斷是個(gè)狹義的概念，僅指行政壟斷與法定壟斷，不包括自然壟斷?，F(xiàn)代管制理論認(rèn)為，自然壟斷是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，技術(shù)效率與Ｘ效率可以達(dá)到最優(yōu)。但我國當(dāng)前大多數(shù)壟斷企業(yè)不是自然壟斷，而是政府運(yùn)用行政力量賦予某個(gè)國有企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營一種產(chǎn)品或服務(wù)而形成的行政壟斷。在這種非自然因素介入以后，壟斷便得以絕對(duì)排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種壟斷格局并不是源于經(jīng)濟(jì)合理性，也不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自然結(jié)果，而是運(yùn)用行政手段營造的法定壟斷，它嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者福利，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的Ｘ非效率。因此，國有企業(yè)改革應(yīng)廢除一切不合理的行政壟斷與法定壟斷，降低X非效率。

2、進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度改革，嘗試實(shí)行高層管理者控股

以公司制為改革方向的國有企業(yè)，雖然在形式上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但由于國有產(chǎn)權(quán)制度的演進(jìn)并沒有解決國有產(chǎn)權(quán)“最終委托人缺位”的制度短缺和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)配置，內(nèi)部控制效率的損失極大，并且“通過一個(gè)制度的存在、運(yùn)作而導(dǎo)致另一個(gè)制度更加鞏固的關(guān)系”，從而形成了國有企業(yè)公司制改造的步伐越快，國企X非效率的損失越大的惡性互補(bǔ)。因此，要改善國企X非效率，改革產(chǎn)權(quán)制度是一個(gè)重要方面：一是清晰產(chǎn)權(quán)，界定產(chǎn)權(quán)邊界和產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，建立起有利于國有資產(chǎn)優(yōu)化配置的財(cái)產(chǎn)約束機(jī)制。明確國有產(chǎn)權(quán)主體，逐步實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，解決“一股獨(dú)大”的問題。二是實(shí)行高層管理者控股，企業(yè)的利益與高層管理者的個(gè)人利益在高層管理者控有相當(dāng)一部分股份的情況下可以達(dá)到充分相關(guān)，可解決一部分委托代理關(guān)系及信息嚴(yán)重不對(duì)稱的問題，并在一定程度上加大與委托人合謀的成本，充分發(fā)揮“利潤激勵(lì)”的作用。三是要處理好控股股東與企業(yè)法人獨(dú)立性的關(guān)系。一方面要實(shí)現(xiàn)全體股東的利益，防止控股股東的不正當(dāng)干預(yù)和政府的不正當(dāng)干預(yù)；另一方面要形成有效的內(nèi)部約束機(jī)制，保證企業(yè)的經(jīng)營效率，防止經(jīng)營者、管理者的權(quán)利過于集中和濫用。

3、改變國有企業(yè)的管理路徑依賴，從三方面走企業(yè)管理創(chuàng)新之路

一是國有企業(yè)的戰(zhàn)略管理創(chuàng)新。國有企業(yè)的核心管理層要解放思想，更新觀念，徹底擺脫舊體制的束縛，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營管理新思維，整合企業(yè)戰(zhàn)略管理各要素，將企業(yè)的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略對(duì)策五大要素按照入世后面臨的新問題、新要求進(jìn)行整合，對(duì)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營思路、資源結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范疇等重大問題進(jìn)行系統(tǒng)研究和分析比較，使之更加符合入世后千變?nèi)f化的市場(chǎng)環(huán)境。

二是人力資源管理創(chuàng)新，包括構(gòu)筑高素質(zhì)的企業(yè)家群體，充分發(fā)揮企業(yè)家作用；培養(yǎng)一流的員工隊(duì)伍，培育一支有創(chuàng)造力、洞察力和想象力的科技隊(duì)伍和一支具有社會(huì)市場(chǎng)營銷觀念的營銷隊(duì)伍，并調(diào)動(dòng)員工參與管理的積極性和主動(dòng)性；改革、完善人事分配激勵(lì)機(jī)制，取消國企終身雇用制；充分利用社會(huì)人才智力資源，通過“利用外腦”、“借雞生蛋”的手段為企業(yè)服務(wù)。

三是實(shí)行知識(shí)管理創(chuàng)新，可以通過實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)共享，保證知識(shí)在企業(yè)內(nèi)部的順利流通；優(yōu)化企業(yè)外部信息的收集與利用，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加大企業(yè)員工培訓(xùn)和再教育的投資力度，采用多種學(xué)習(xí)方式，提高個(gè)人在知識(shí)管理鏈條中的作用；借用外腦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合等方式優(yōu)化企業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，走企業(yè)知識(shí)管理創(chuàng)新之路。

2002年2月，國家郵政總局就速遞業(yè)務(wù)專營、非郵政企業(yè)委托經(jīng)營等有關(guān)問題做出的規(guī)定，引起郵政速遞企業(yè)及行業(yè)組織國際貨代協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈不滿與據(jù)理力爭(zhēng)。這次爭(zhēng)執(zhí)暴露出行政性壟斷的很多問題，阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程的行政性壟斷還嚴(yán)重地存在著，另一方面也表明企業(yè)主體意識(shí)的覺醒與樹立，是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。

由于管理層次增加，官僚主義嚴(yán)重，效率遞減；壟斷的結(jié)果必然排斥競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)改進(jìn)管理缺乏力，造成“X非效率”。