土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

土地流轉(zhuǎn)是指土地作為一種生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間流動(dòng),從而達(dá)到土地資源優(yōu)化配置的過(guò)程。

多數(shù)研究者認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式大體上包括五種：

一是轉(zhuǎn)包，即農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方同意，將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地以一定條件轉(zhuǎn)包給第三者，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

二是轉(zhuǎn)讓，即農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方同意，把自己承包期內(nèi)的土地全部轉(zhuǎn)讓給第三者，由第三者代替自己向發(fā)包方履行土地承包合同規(guī)定的義務(wù)。

三是互換，即農(nóng)戶為了便于耕種管理或者發(fā)展高效農(nóng)作物，經(jīng)發(fā)包方同意，把承包土地部分或全部調(diào)劑使用。土地互換則有兩種形式：一是由集體出面組織的互換，二是農(nóng)戶之間的互換。

四是反租倒包，即按照農(nóng)戶自愿、有償原則，由鄉(xiāng)村集體組織將農(nóng)民承包的土地“反租”回來(lái)，再承包給個(gè)人或單位經(jīng)營(yíng)。

五是土地股份合作，即以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證或承包人口為依據(jù)，將農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑土地使用權(quán)入股，組建土地股份合作社，合作社對(duì)土地實(shí)行招標(biāo)承包或?qū)ν庾赓U，農(nóng)民按股分紅。

目前主要有兩種形式：一是行政村或自然村的所有土地和其他資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后投資入股，然后根據(jù)評(píng)估的結(jié)果給農(nóng)戶配股；二是以土地作為惟一的資產(chǎn)入股，并根據(jù)一定方式(如社區(qū)成員資格、承包土地的數(shù)量和年限等)給每一個(gè)成員配股，這種形式主要發(fā)生在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)大中城市郊區(qū)或沿海地區(qū)。由于研究的需要，部分學(xué)者還從其他的角度對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式進(jìn)行了劃分。譬如，易可君根據(jù)土地流轉(zhuǎn)行為主體把各種土地流轉(zhuǎn)劃分為兩種：一是分散土地流轉(zhuǎn)，包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押和拍賣等；

二是集體土地流轉(zhuǎn)，包括“兩田制”、經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作制、反租倒包和“四荒”拍賣等。這些形式的土地流轉(zhuǎn)主要依靠村集體組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。樓惠新等人則根據(jù)誘因的差別，把土地流轉(zhuǎn)模式劃分為四種：一是城郊型，即由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地征用，由于農(nóng)戶個(gè)體、村集體或者企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要而引發(fā)的各類土地流轉(zhuǎn)；二是一般農(nóng)村型，即由于人口的變動(dòng)和部分農(nóng)民外出而引發(fā)的小規(guī)模和短期的土地流轉(zhuǎn)；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整型；四是土地整理型。

制約我國(guó)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的因素可以分為兩大類：一類是屬于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部大環(huán)境的制約，主要是由我國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的；一類屬于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境的制約。

1)制約農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境因素，主要包括農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善；戶籍制度的缺陷性；農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，稅費(fèi)改革滯后；農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施滯后等。由于建國(guó)以來(lái)我們實(shí)行的是城鄉(xiāng)不同的政策，造成了我國(guó)目前的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素不能合理地流動(dòng)，妨礙了農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)。

2)制約農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)部環(huán)境因素，主要包括農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民地權(quán)不完整。錢忠好指出：中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏明析性、排他性、安全性、可轉(zhuǎn)讓性，而且農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能責(zé)任利益缺乏對(duì)稱性，其可實(shí)行性受到限制，國(guó)家管理也不夠規(guī)范[17]。目前學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)由法律規(guī)范為真正物權(quán)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善，使得農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))不完整，從而使農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)困難；二是農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育不完善。三是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不完善；四是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，且農(nóng)業(yè)利潤(rùn)極低。一般地講，高風(fēng)險(xiǎn)總是伴隨著高收益，但眾所周知，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)是低收益的產(chǎn)業(yè)。這不利于吸收資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，從而影響土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。

多數(shù)研究者認(rèn)為，從總體上看，土地流轉(zhuǎn)有明顯的正面效果。它促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技進(jìn)步，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高了土地產(chǎn)出效益。但是，對(duì)于以集體組織為主體的反租倒包、股份合作制等流轉(zhuǎn)形式，卻存在著較大的爭(zhēng)議。

部分研究者認(rèn)為，反租倒包、股份合作制可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和引入外部資本，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，提高土地收益水平，應(yīng)該給予鼓勵(lì)和支持。也有一些研認(rèn)為，反租倒包、股份合作制的收益會(huì)刺激部分鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民意愿和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的限制，強(qiáng)行收回農(nóng)戶承包地，截留土地收益。加上部分地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并不充分，一些農(nóng)戶承包的土地被收回后，可能產(chǎn)生生活上困難的問(wèn)題，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，主張慎重對(duì)待土地的反租倒包和土地股份合作制。俞海等人通過(guò)建立土壤肥力變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政策影響因素模型，利用6個(gè)省15個(gè)縣市的180個(gè)樣本點(diǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)戶之間非正式土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)土壤的可持續(xù)生產(chǎn)能力進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明，農(nóng)戶之間的非正式土地流轉(zhuǎn)，容易造成農(nóng)地土壤的長(zhǎng)期肥力減退，不過(guò)對(duì)于土壤的短期肥力并無(wú)顯著的影響。總體來(lái)說(shuō)，在分析方法上，多數(shù)研究成果僅限于通過(guò)定性的或簡(jiǎn)單的案例來(lái)進(jìn)行分析和說(shuō)明，而定量分析還顯得比較少。

2002年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地承包法》，以立法的形式明確了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),這是我們處理土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的政策和法律依據(jù)。其基本的政策導(dǎo)向是：從保障農(nóng)民的土地權(quán)益和穩(wěn)定農(nóng)村大局出發(fā),在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使之朝著健康、有序的方向發(fā)展。

2002年10月，黨的十六大報(bào)告第一次指出了，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題：“堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?

2003年3月，《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施,其中相關(guān)的條款為此后的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐提供了必要的法律基礎(chǔ)。2005年3月頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,又為近年來(lái)的土地流轉(zhuǎn)管理工作提供了具體的指導(dǎo)辦法。

2007年10月黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?

胡錦濤在2008年9月30日視察小崗村時(shí)說(shuō)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2008年10月13日公布的黨的十七屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?！边@就告訴我們，不僅要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，還要完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，不僅“分”的方面要做得好，統(tǒng)的方面也要做得好。但是多年來(lái)，我們的“統(tǒng)” 的方面做得不好，因此在實(shí)踐中努力發(fā)展和完善農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目,探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)當(dāng)遵循的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制為前提。應(yīng)當(dāng)遵偱以下幾個(gè)原則：

1、平等協(xié)商、自愿、有償原則。平等協(xié)商、自愿、有償是民事交往的基本原則，將其作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則，就使農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的地位趨于平等，以保證農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途原則。

3、流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限原則。流轉(zhuǎn)的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此流轉(zhuǎn)的期限必須受到承包期限的限制，即要以剩余的承包期為限。

4、受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的原則。堅(jiān)持此原則是為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)還須注意把握以下四點(diǎn)。一是尊重農(nóng)民是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位。土地流轉(zhuǎn)及以何種方式流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的意愿，任何組織和個(gè)人不得阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是要在確權(quán)到戶的前提下引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方依法協(xié)商，流轉(zhuǎn)期滿后，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸屬于土地流出方。三是推動(dòng)流轉(zhuǎn)要以增加農(nóng)民收入為目的。流轉(zhuǎn)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和形式，應(yīng)有流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商決定。我市有的地方制定了土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)，就是為了更好地保護(hù)農(nóng)民利益。四是正確理解土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，防止“為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，為集中而集中“行為，杜絕政府在流轉(zhuǎn)中的不當(dāng)干預(yù)和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

1、流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。

自1998年土地二輪承包以來(lái)，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢(shì)，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，所涉農(nóng)戶不斷增多。至目前為止，流轉(zhuǎn)的土地面積占總耕地面積的比例少則5%，多則15%以上，平均比例為8%左右，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)約占總農(nóng)戶數(shù)的26%。

2、流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。

一以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn)，可分農(nóng)戶與村委會(huì)之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。其中以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)面積約占總流轉(zhuǎn)面積的90%。二以流轉(zhuǎn)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，可為責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的96%。三以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。其中以轉(zhuǎn)包為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的70%以上。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。此外，還有農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)戶反租轉(zhuǎn)包等形式。四以流轉(zhuǎn)是否簽訂協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)，可分為協(xié)議流轉(zhuǎn)和無(wú)協(xié)議流轉(zhuǎn)。其中協(xié)議流轉(zhuǎn)農(nóng)戶略占優(yōu)勢(shì)，占總流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的65%左右。協(xié)議流轉(zhuǎn)又分為書(shū)面協(xié)議流轉(zhuǎn)和口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，其中口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)占協(xié)議流轉(zhuǎn)的絕大多數(shù)，簽訂書(shū)面協(xié)議流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶不足總流轉(zhuǎn)戶的10%。五以流轉(zhuǎn)是否有償為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有償流轉(zhuǎn)和無(wú)償流轉(zhuǎn)。其中以無(wú)償流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)戶的60%以上。六以流轉(zhuǎn)是否履行報(bào)批準(zhǔn)、備案或辦理土地使用權(quán)證書(shū)變更登記程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)、備案流轉(zhuǎn)、登記流轉(zhuǎn)和自行流轉(zhuǎn)。其中以自行流轉(zhuǎn)為主，占總流轉(zhuǎn)面積的95%。

3、流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。

流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范，表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多，報(bào)批準(zhǔn)、報(bào)備案的少，申請(qǐng)變更登記的更少；口頭協(xié)議多，書(shū)面協(xié)議少；約定不明的多，約定明確的少；書(shū)面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，規(guī)范的少等。有些村存在連鎖流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，接受流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶又將自己享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，形成鎖鏈?zhǔn)搅鬓D(zhuǎn)。鎮(zhèn)、村對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為普遍缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理。

4、部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有極少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。

有的耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，主要用于招商引資、工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。這些建設(shè)用地絕大多數(shù)履行了批準(zhǔn)手續(xù)，也有一小部分沒(méi)有被批準(zhǔn)。相關(guān)鎮(zhèn)為了完成工業(yè)發(fā)展等任務(wù)，以鎮(zhèn)政府或用地單位名義，采取向農(nóng)戶租賃的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己名下，用于非農(nóng)建設(shè)。

土地流轉(zhuǎn)(市場(chǎng)化交易)的意義在于，當(dāng)土地成為可交換的商品時(shí)，一方面，買方總比賣方能夠就土地本身創(chuàng)造更多的價(jià)值，譬如買方是耕作能手、規(guī)?；?jīng)營(yíng)等；另一方面，土地交易或抵押等能為土地?fù)碛姓咛峁┲苯拥呢泿艃r(jià)值。

土地自身的產(chǎn)出是衡量一塊土地價(jià)值的基礎(chǔ)，但不同的人耕作同一塊土地時(shí)，因經(jīng)驗(yàn)、能力等個(gè)人因素會(huì)導(dǎo)致同一塊土地產(chǎn)出不同的結(jié)果。一個(gè)不勤于施肥除草的懶漢一定比一個(gè)勤奮的耕作者的收成少；一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)夫一定比一個(gè)缺少經(jīng)驗(yàn)的耕作者收成高；一個(gè)掌握大量先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)的人一定比普通耕作者的收成多。假設(shè)某個(gè)區(qū)域平均每畝耕地的年產(chǎn)出是2000元，當(dāng)有能力產(chǎn)出2500元的人收購(gòu)只能產(chǎn)出1500元的人的土地耕作時(shí)，這個(gè)區(qū)域的土地平均年產(chǎn)出顯然能夠得到快速提高，該區(qū)域的財(cái)富總量也得到提高。

在土地不能流轉(zhuǎn)(交易)之前，土地的價(jià)值僅體現(xiàn)于土地產(chǎn)出。相對(duì)于擅長(zhǎng)耕作者，那些不擅長(zhǎng)耕作者既不能從土地產(chǎn)出上獲得更多利益，也沒(méi)有資金從事其他行業(yè)，他們永遠(yuǎn)被固定在土地上從事著低效的勞動(dòng)、過(guò)著物質(zhì)貧乏的生活。如果土地可以交易(流轉(zhuǎn))，則這部分不擅長(zhǎng)耕作者就可以在土地交易中直接獲得貨幣資金，轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)。同時(shí)，對(duì)于缺乏提高耕作技術(shù)或項(xiàng)目資金的人來(lái)說(shuō)，因土地流轉(zhuǎn)權(quán)的獲得而獲得的質(zhì)押貸款權(quán)限也可以為其提供生產(chǎn)改進(jìn)資金。每個(gè)人都積極從事自己擅長(zhǎng)的工作，生產(chǎn)效率得到提高；因土地流轉(zhuǎn)權(quán)而獲得的技術(shù)改進(jìn)資金提高了土地產(chǎn)出，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量也得到提高。

包括上述理由在內(nèi)，無(wú)論繼續(xù)精耕細(xì)作還是規(guī)?；?jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)必然帶來(lái)土地要素價(jià)值的提高是不爭(zhēng)的事實(shí)。除此以外，土地流轉(zhuǎn)本身能帶來(lái)更可觀的地區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

首先，土地進(jìn)入交易市場(chǎng)，是新增大宗商品，為維持貨幣的正常流通不致貨幣短缺，必然提高貨幣供應(yīng)量。這對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，是經(jīng)濟(jì)總量的提高；對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，是貨幣流通量的增加。由此，人均財(cái)富增加是必然的結(jié)果。改革開(kāi)放早期的深圳，首開(kāi)土地拍賣先河，隨著1987年12月1日被稱為中國(guó)土地拍賣第一槌的落下，深圳的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅猛增強(qiáng)。此后，以拍賣方式有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)的成功做法很快被其它城市效仿，成為持續(xù)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ弧?

其次，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)有著非常重要的作用。在資本時(shí)代，資金的流動(dòng)對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有著巨大的影響力。當(dāng)大批資金涌進(jìn)某個(gè)地區(qū)的時(shí)候，這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮；當(dāng)資金大量撤出的時(shí)候，這個(gè)地區(qū)很快陷入蕭條。上世紀(jì)90年代東南亞的金融危機(jī)，本年度突發(fā)的越南金融動(dòng)蕩，均與此相關(guān)。而考察越南的金融動(dòng)蕩，將很容易看出土地對(duì)于穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要作用。越南的改革開(kāi)放，吸引了大量國(guó)際資本，就在2007年，整個(gè)世界均稱越南為亞洲騰飛的一條小龍，但當(dāng)有機(jī)構(gòu)看空越南經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，數(shù)月內(nèi)越南股市下跌超過(guò)六成，越南盾一年內(nèi)貶值40%。包括摩根斯坦利在內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)大多認(rèn)為，這是越南政府過(guò)分樂(lè)觀預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而擴(kuò)大了通漲率所致，但筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)和信心事實(shí)上成為緊密關(guān)系的時(shí)候，錯(cuò)的不單純?cè)陬A(yù)期，而在缺乏防范預(yù)期落空后資本抽逃風(fēng)險(xiǎn)的手段，錯(cuò)在缺乏像土地這樣的大宗商品來(lái)沉淀資本、以延緩資本逃逸速度。越南的土地政策和中國(guó)大陸非常相似，土地國(guó)有，非政府機(jī)構(gòu)只有有年限的使用權(quán)沒(méi)有所有權(quán)；而比中國(guó)大陸更進(jìn)一步部的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓也受戶籍限制。由此，土地不能沉淀大批資金，貨幣流動(dòng)性增強(qiáng)過(guò)度，土地失去防范金融動(dòng)蕩的減震器作用，導(dǎo)致金融激烈動(dòng)蕩的發(fā)生。因此，對(duì)于一個(gè)活躍的經(jīng)濟(jì)體而言，土地的市場(chǎng)化(私有化)對(duì)于穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的作用——尤其是對(duì)一個(gè)新興的、高速發(fā)展中的地區(qū)而言。

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義在于：提高土地產(chǎn)出、有效進(jìn)行資源配置、直接提高GDP總量、穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)。在全球經(jīng)濟(jì)減速的今天，依靠貿(mào)易順差及投資為主要方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)大陸，如何應(yīng)對(duì)需求萎縮、資本抽逃所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困局，關(guān)乎著我們每一個(gè)人的生存狀態(tài)和生活質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)體制改革事實(shí)上已經(jīng)用盡制度空間利好因素、而與市場(chǎng)制度密切相關(guān)的政治體制尚未正式啟動(dòng)的今天，土地流轉(zhuǎn)，就成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)、對(duì)抗全球金融風(fēng)險(xiǎn)的最后的、也是最具效力的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)政策了。