國際產業(yè)轉移是指某些產業(yè)從一個國家和地區(qū)通過國際貿易和國際投資等多種方式轉移到另一個國家和地區(qū)的過程。

迄今為止，歷史上發(fā)生了5次大規(guī)模的國際產業(yè)轉移，其中最近的一次就是20世紀90年代以來全球制造業(yè)向中國轉移，由此中國成為了名副其實的全球制造業(yè)基地。移出國制造業(yè)成本的不斷上升和市場的國際性擴張需求是促使發(fā)達國家產業(yè)向外轉移的內在動因，而移入國的成本優(yōu)勢和龐大市場則是產業(yè)轉入的根本動力。這里的成本優(yōu)勢是多方面的，既包括勞動力成本，又包括土地等資源的成本，還包括稅收等綜合性的商務成本，等等。

長期以來，國際產業(yè)轉移主要發(fā)生在制造業(yè)領域，但其內涵發(fā)生著不斷變化。從資源密集度來看，產業(yè)轉移從早期的勞動密集型產業(yè)，逐步過渡到資本密集型產業(yè)，再到技術、知識密集型產業(yè)；從附加值來看，由低附加值產業(yè)（如紡織業(yè)）發(fā)展到高附加值產業(yè)（如集成電路制造業(yè)）。改革開放以來，我國的產業(yè)結構升級大體經歷了四個階段：從勞動密集型的紡織化纖業(yè)，到資本密集型的鋼鐵、造船、煉化行業(yè)，再到兼具資本、技術密集型的汽車、機械、電器制造業(yè)，直到目前的技術密集型的微電子和信息技術制造業(yè)。

一直以來，外商直接投資是我國接收國際產業(yè)轉移的最主要方式。與我國經濟發(fā)展的不平衡狀況相對應，我國吸收國際產業(yè)轉移也主要集中在東部沿海地區(qū)，特別是長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海經濟區(qū)，幅員遼闊的中西部地區(qū)只占外商直接投資的15%左右。這一發(fā)展狀況客觀上形成了東西部的產業(yè)梯度差，并給我國東西部的進一步產業(yè)升級帶來了可能和機會。

1． 國際產業(yè)調整轉移日益向高新科技化、服務化方向發(fā)展

以發(fā)達國家為主導、以信息技術和生物技術為核心的高新技術產業(yè)，成為產業(yè)結構調整轉移的重心。同時，發(fā)達國家的金融、保險、房地產、商務服務業(yè)等為生產服務的知識密集型新興服務業(yè)和發(fā)展中國家的商業(yè)、酒店業(yè)、交通業(yè)和通訊業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，成為各自服務業(yè)發(fā)展的主流。

2． 國際產業(yè)間分工、國際產業(yè)內分工日益向國際產品內分工延伸，國際產業(yè)結構調整轉移日益體現為國際產品內工序環(huán)節(jié)的調整和轉移。

根據工序分工理論，可將價值鏈增值環(huán)節(jié)劃分為技術環(huán)節(jié)、生產環(huán)節(jié)和營銷環(huán)節(jié)。國際產品工序調整和轉移表現為：在全球的價值鏈分工體系中，以發(fā)達國家為主體，由生產環(huán)節(jié)向研發(fā)設計和品牌營銷環(huán)節(jié)轉移；以發(fā)展中國家為主體，在生產環(huán)節(jié)中由下游生產環(huán)節(jié)（終端的加工組裝）向上游生產環(huán)節(jié)（關鍵零部件的生產）轉移。

3． 發(fā)達國家之間的相互投資與發(fā)展中國家之間的相互投資，日益成為國際資本流動的兩大主要方向，發(fā)展中國家具備一定國際競爭力的跨國公司已然發(fā)起向發(fā)達國家的逆向產業(yè)轉移

《2006年世界投資報告》顯示，2005年全球FDI流入為9160億美元，其中流向發(fā)達國家為5420億美元，占總量的59％，而且90％是發(fā)達國家間的相互投資，主要集中在高新技術產業(yè)和新興服務業(yè)。南亞、東亞和東南亞地區(qū)流入FDI為１６５０億美元，占總量的18％，其中６５％屬于發(fā)展中國家間的相互投資，主要集中在汽車、電子、鋼鐵和石化等制造業(yè)，發(fā)展中國家具備一定國際競爭力的跨國公司已然發(fā)起向發(fā)達國家進行產業(yè)轉移。西亞地區(qū)流入340億美元，占總量的3.7％，主要集中在石油行業(yè)；非洲為310億美元，占總量的3％，主要集中在自然資源。拉美和加勒比海地區(qū)為1040億美元，占總量的１１．４％，其中制造業(yè)占流入FDI的40％，服務業(yè)占35％，農業(yè)和采掘業(yè)占25％。

4． 跨國公司的技術創(chuàng)新不斷推動原有產業(yè)的整合升級和國際轉移

跨國公司的技術創(chuàng)新全球化加速了國際間的技術轉移與擴散，促使各國的相對技術優(yōu)勢發(fā)生變化，強化了國際產業(yè)的集聚效應，并不斷提升產業(yè)結構的高度和虛擬化程度，新的產業(yè)不斷出現，并促使原有產業(yè)在結構升級中整合、轉移。

5． 跨國證券投資和并購日益成為國際產業(yè)結構調整和轉移的主要方式，服務業(yè)外包發(fā)展迅猛

證券投資和跨國并購方式日益成為國際產業(yè)轉移的主要方式，目前已分別占全球資本流動的75％和跨國直接投資的60％。服務業(yè)外包發(fā)展迅猛，聯合國貿發(fā)會《2005年世界投資報告》顯示，服務外包最多的是美國，約占全球項目外包市場的2／3，歐、日約占1／3。承接最多的是亞洲，約占全球外包業(yè)務的45％。印度、墨西哥、東歐分別成為亞洲、北美和歐洲的服務業(yè)外包承接中心。 6． 發(fā)達國家進行調整和轉移的產業(yè)領域重點分明

發(fā)達國家均根據自身經濟發(fā)展需要，在不同產業(yè)領域進行新一輪產業(yè)結構調整和轉移。

1、通過國際貿易方式進行的國際產業(yè)轉移，主要有雁行形態(tài)發(fā)展模式和產品循環(huán)發(fā)展模式。

雁行形態(tài)發(fā)展模式是后發(fā)工業(yè)國為了彌補與工業(yè)發(fā)達國家在產業(yè)結構上的差距而采取的一種模式，后進國家的產業(yè)發(fā)展應遵循“進口—國內生產—出口”的模式，使其產業(yè)相繼更替發(fā)展。產品循環(huán)發(fā)展模式是歐美等工業(yè)發(fā)達國家產業(yè)結構的發(fā)展過程，當后發(fā)工業(yè)國雁行形態(tài)發(fā)展模式結束后，也會進入該模式。

首先，工業(yè)發(fā)達國家率先進行新產品的開發(fā)生產，開拓國內市場。其次，該產品在國內銷售上升的同時，開始向后發(fā)工業(yè)國出口并逐步擴大市場份額。隨著該產品生產技術的普及和競爭者的增加，工業(yè)發(fā)達國為了維持國外市場份額，開始向后發(fā)工業(yè)國進行直接投資，就地進行生產。最后，發(fā)達國家逐步放棄該產品的生產轉向開發(fā)研制更高級的技術，開始新一輪的產品循環(huán)。

2、通過國際投資進行國際產業(yè)轉移，主要載體是跨國公司。

通過跨國公司的對外直接投資(FDI)，一個國家可以向外轉移本國的優(yōu)勢產業(yè)或邊際產業(yè)。優(yōu)勢產業(yè)的國際轉移，是將自己的新技術和優(yōu)勢產業(yè)應用到對外投資企業(yè)中，進行跨國公司內部的技術轉移，同時要求對企業(yè)具有控股權。邊際產業(yè)的國際轉移被稱為小島清模式，認為對外直接投資應從投資國已經或即將陷入比較劣勢即邊際產業(yè)依次進行，投資國憑借資木、技術等優(yōu)勢將處于衰退的產業(yè)，利用東道國具有潛在比較優(yōu)勢向其進行產業(yè)轉移，而新技術和高附加值的產業(yè)則予以保留。

國際產業(yè)轉移的發(fā)展趨勢^[1]

進入21世紀后，國際產業(yè)轉移進入了一個新階段。在新的世界經濟形勢下，國際產業(yè)轉移也呈現出新的特點，多國家、多層級、多領域進行國際產業(yè)轉移的趨勢明顯。主要表現為：

（一） 發(fā)達國家和新興工業(yè)國共同成為向外進行產業(yè)轉移的主體力量

隨著各國技術進步和產業(yè)結構水平的提高，越來越多的新興工業(yè)國在產業(yè)升級的同時將原有傳統(tǒng)產業(yè)轉移到更低產業(yè)梯度的國家。同時，隨著全球整體產業(yè)結構水平的升級，國際產業(yè)轉移已不再局限于發(fā)達國家和發(fā)展國家之間，發(fā)達國家之間、發(fā)展中國家之間的產業(yè)轉移也并不少見。在產業(yè)移出國的行列中，既有美國、日本等發(fā)達國家向外進行產業(yè)轉移，也有韓國、新加坡等新興工業(yè)國家的產業(yè)外移，中國、東盟等也紛紛加入到向外進行產業(yè)轉移的行列中。新興工業(yè)國在國際產業(yè)轉移鏈中往往身兼產業(yè)承接方與產業(yè)轉移方兩種角色，成為現代國際產業(yè)轉移過程中一個頗具特色的現象。

（二） 國際產業(yè)轉移的整體層次不斷提高，國際產業(yè)轉移的產業(yè)層級出現多元化

世界范圍的產業(yè)結構調整和升級，不僅加速了各國產業(yè)結構的知識化、高度化，也使國際產業(yè)轉移的結構呈現出高度化趨勢。從國際產業(yè)轉移的產生到現在，國際產業(yè)轉移的重心逐步由原材料工業(yè)向加工工業(yè)、由初級產品工業(yè)向高附加值工業(yè)、由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、由勞動密集型產業(yè)和資本和技術密集型產業(yè)轉移。在20世紀六七十年代的產業(yè)轉移中，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移的多是發(fā)達國家已經失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)，或者是資本、技術密集型產業(yè)中的勞動密集型工序。 20世紀末、21世紀初的產業(yè)轉移浪潮與以前不同，發(fā)達國家在繼續(xù)向發(fā)展中國家轉移勞動密集型產業(yè)的同時，開始向發(fā)展中國家轉移某些資本、技術密集產品的生產，甚至開始向少數發(fā)展中國家轉移高技術產品生產過程中的某個工序。國際產業(yè)轉移已進入技術密集型、資本密集型、勞動密集型產業(yè)轉移并存的階段。多層次的產業(yè)轉移交織在一起，構成了豐富多彩的產業(yè)轉移浪潮。在以跨國公司為載體的國際產業(yè)轉移中，雖然垂直型產業(yè)轉移仍占主導，但水平產業(yè)轉移也日趨增多。一些著名汽車制造商開始把設計開發(fā)部分轉移到發(fā)展中國家，一些微電子公司也把部分研究開發(fā)工作轉移到發(fā)展中國家，如微軟公司、IBM公司等相繼在我國設立研究院。

（三）國際產業(yè)轉移規(guī)模進一步擴大

伴隨經濟全球化和投資、生產國際化加快的潮流，跨國直接投資的總量不斷擴大，從而成為國際產業(yè)轉移的重要推動力量。據統(tǒng)計，全球外國直接投資總額1995 年為3310億美元，2000年增加到13000億美元， 據經濟學人智庫(Economist Intelligence Unit)和美國哥倫比亞大學(Columbia University)合作完成的全球投資前景報告預測，2006年全球的外國直接投資總額將躍升22%，達到1.2萬億美元，預計超過2005年的 9550億美元，并將創(chuàng)下2000年以來最高水平。 總的來看,進入21世紀后，發(fā)達國家為贏得全球競爭優(yōu)勢，進一步加速了國際產業(yè)轉移；發(fā)展中國家為實現趕超戰(zhàn)略，也進一步擴大對國際產業(yè)轉移的接納，以充分利用國際產業(yè)轉移的有利機遇，加速本國產業(yè)結構的升級和高度化。因此從長期來看，國際產業(yè)轉移的規(guī)模必將進一步擴大。

（四）國際產業(yè)轉移的周期大為縮短

隨著世界經濟的全球化和新技術革命的發(fā)展，各國產業(yè)升級步伐加快，國際產業(yè)轉移進程加速，產業(yè)轉移的周期也大為縮短。僅20世紀下半葉就發(fā)生了四次大規(guī)模的國際產業(yè)轉移浪潮，比20世紀上半葉國際產業(yè)轉移的周期急劇縮短。20世紀90年代以后，信息產業(yè)迅速發(fā)展，尤其以微電子和計算機技術、通信和網絡技術、軟件和系統(tǒng)集成為代表的信息技術日新月異，傳統(tǒng)的工業(yè)化的生產方式開始向集工業(yè)化、信息化于一體的現代生產方式轉化，各國產業(yè)結構升級步伐加速，促使國際產業(yè)轉移速度進一步加快，周期進一步縮短。

（五）國際產業(yè)轉移的動因更加復雜

從各國產業(yè)發(fā)展史來看，最初的產業(yè)轉移只是發(fā)達國家為適應比較優(yōu)勢變化和產業(yè)升級的要求，向發(fā)展中國家轉移落后產業(yè)的結果，其直接動機是向低產業(yè)梯度的國家轉移不再具比較優(yōu)勢的產業(yè)，以便發(fā)展新產業(yè)。而隨著國際產業(yè)競爭的激烈化，各國往往為降低生產成本、搶奪市場先機也紛紛在目標市場國設廠生產，其跨國轉移產業(yè)的原因不再僅限于向外轉移不同具有優(yōu)勢的“邊際產業(yè)” ，使國際產業(yè)轉移的動因更加復雜。如美國通用汽車公司在許多國家設立子公司，生產適應當地要求的汽車。其產業(yè)轉移目的并非是轉移本國不再具優(yōu)勢的產業(yè)，而更多是為了占領當地的市場。

（六）跨國公司成為國際產業(yè)轉移的主體

跨國公司已成為國際貿易、國際投資和國際產業(yè)轉移的主要承擔者?？鐕镜?a href="/wiki/%E8%B7%A8%E5%9B%BD%E7%BB%8F%E8%90%A5" title="跨國經營">跨國經營推動了世界各國產業(yè)結構的調整，使原有國家之間的生產分工國際化，傳統(tǒng)的貿易形式發(fā)生了根本性轉變。跨國公司的直接投資，將原有產品的國際貿易替代為包括資本、技術、人才和管理等眾多生產要素及生產過程的國際轉移；同時，國際貿易轉變?yōu)榭鐕緝炔康慕灰?，使得產品的交換過程變成一種生產過程。跨國公司的跨國經營，導致生產要素的國際化和生產組織的全球化并直接推動世界產業(yè)結構的調整，從而使發(fā)展和利用跨國公司的能力將成為各國提高國際競爭力的重要因素，并成為發(fā)展中國家接納國際產業(yè)轉移、實現產業(yè)結構轉型和升級的重要契機。

（七）生產要素跨國流動對于國際產業(yè)轉移的影響日益加深。

生產要素跨國流動是國際產業(yè)轉移的重要載體，生產要素的流動一般都伴隨產業(yè)的轉移，生產要素流向某一國家的目的是通過產業(yè)和生產要素的集聚實現生產的規(guī)模效益，否則這種要素轉移就是無意義的。同時，跨國產業(yè)轉移則必須借助生產要素的同向流動才能真正實現。生產要素的跨國流動，使一國賦存充裕的要素與他國稀缺的要素相結合，或本國稀缺的要素與他國充裕的要素相結合成為可能，從而促進了貿易、金融和投資自由化，提高資源在全球的配置效率，并對國際資本、技術、商品和人才的流動方式、規(guī)模和流向產生重大影響。生產要素的跨國流動和優(yōu)化組合，促進了產業(yè)結構的跨國界調整，加強了各國間的經濟合作，并為發(fā)展中國家利用國際資源提高本國經濟發(fā)展水平提供了新的機遇。

（八）區(qū)域經濟一體化的發(fā)展加劇了區(qū)域內產業(yè)轉移趨勢

世界經濟區(qū)域集團化的迅速發(fā)展，促進了區(qū)域內的貿易和投資的自由化。區(qū)域內的資本流動和產業(yè)轉移迅速增長，甚至超過區(qū)域間的資本流動和產業(yè)轉移，成為當前國際產業(yè)轉移的基本特點。如歐盟國家的對外投資和產業(yè)轉移主要是在歐盟內部進行的，目前歐盟國家對外投資的1/3是在成員國之間進行的。就北美而言，美國和加拿大都互為最大的投資對象國和產業(yè)轉移國，美國對外投資的1/5集中于加拿大，加拿大對外投資的1/3則集中于美國。尤其引人注目的是，20世紀末以來亞太區(qū)域、東亞區(qū)域內投資和產業(yè)轉移也極為活躍。日本的對外直接投資更多地流向亞洲：從1999年到2002年的短短3年內，對亞洲國家的直接投資額已從占總額的10%提高到19.5%，其中在中國的投資從占總額的1.1%迅速提高到4.6%。據日本貿易振興會的統(tǒng)計，90%以上的日本公司在亞洲國家設廠，其中在中國設廠的數目最多。 2005年，日本對華直接投資達65.30億美元，創(chuàng)歷史最高紀錄，比上一年增長19.8%。 韓國對華投資也逐年增長。目前中國已成為韓國最大的直接投資對象國，投資主體也由中小企業(yè)向大企業(yè)集團轉化，現代、三星、大宇、LG等現代化大企業(yè)紛紛來中國投資，投資方向也向汽車、電子電器等知識密集型產業(yè)發(fā)展。進入21世紀以后，區(qū)域經濟集團化的步伐更為快捷，區(qū)域內的貿易和要素流動也更為自由，國際投資和產業(yè)轉移的區(qū)域內部化必將成為未來國際產業(yè)轉移的主要趨勢和特征。

（九）國際產業(yè)轉移方式多樣化

近年來，國際產業(yè)轉移已突破了過去把整個產業(yè)移向國外的方式，部分生產環(huán)節(jié)轉移、多個國家共同生產也逐漸成為國際產業(yè)轉移的重要模式。隨著產業(yè)鏈的延伸和生產全球化的推廣，研發(fā)中心、零部件生產、組裝生產分散同步進行的模式成為國際產業(yè)轉移的另一種選擇，跨國大型企業(yè)由于國際化生產而帶有明顯全球化的特點。同時，國際產業(yè)轉移也突破了原來單一的直接投資和單一股權安排，逐步形成了獨資、合資、收購、兼并和非股權安排等多樣化投資和產業(yè)轉移方式并舉的格局，跨國的企業(yè)收購和兼并迅速發(fā)展，并日益成為國際投資和產業(yè)轉換的重要方式。

（一）并非向外進行產業(yè)轉移的國家都會出現“產業(yè)空心化”現象，但處于產業(yè)梯度頂端的國家如果在產業(yè)外移后缺乏替代產業(yè)容易出現產業(yè)升級停滯現象

一般來說，在產業(yè)轉移的低梯度即產業(yè)轉移的初期階段，產業(yè)轉移速度較快；進入高一級梯度產業(yè)轉移階段，產業(yè)轉移速度會較上一梯度有所放慢；而在產業(yè)轉移的最高梯度階段，其產業(yè)轉移速度相對于低、中產業(yè)梯度階段的產業(yè)轉移是最慢的。這是因為，發(fā)達國家向外進行產業(yè)轉移的前提是其自身產業(yè)結構的進一步升級，即發(fā)展先進產業(yè)以替代向外轉移出去的相對落后產業(yè)。而對于發(fā)達國家來說，其新興產業(yè)往往都是高技術產業(yè)，高技術產業(yè)受研發(fā)投入、研發(fā)時間、技術革新等方面的制約都有一定的時間間隔，因此處于最高梯度的產業(yè)轉移往往伴隨著技術革命。雖然從總體上說世界技術革命和國際產業(yè)轉移的周期正逐漸縮短，但最高梯度的產業(yè)轉移相對于低梯度的產業(yè)轉移來說間隔時間可能會更長一些，所遇到的困難會更大一些。處于產業(yè)梯度頂端的發(fā)達國家如果在產業(yè)外移后，沒有新興產業(yè)產生、替代或產生遲緩都會導致其產業(yè)發(fā)展的停滯不前。這也可以解釋為什么日本在20世紀80年代在向東亞國家進行最近一輪產業(yè)轉移后，由于新的產業(yè)未能及時出現代替原有產業(yè)，出現所謂“產業(yè)空心化”現象以致引發(fā)經濟衰退。因為在當時日本的產業(yè)梯度已接近全球產業(yè)梯度的頂端，它很難再吸收美國轉移出的產業(yè)；美國當時剛剛進入“信息時代”，其新興IT產業(yè)不會向外轉移，其原有產業(yè)大多與日本接近甚至已被超越；同時日本自身又在新興產業(yè)研發(fā)上遇到了困難；因此在向外進行產業(yè)轉移后，產業(yè)升級難以為繼就成為制約日本經濟發(fā)展的核心問題。所以盡管有金融危機、大企業(yè)集團問題、經濟泡沫等因素的影響，但筆者認為，從產業(yè)升級的角度來說，缺乏新興產業(yè)形成的“產業(yè)空心化”是導致日本經濟在20世紀90年代出現嚴重衰退的主要原因，而非日本經濟學界有人認為的是日本向中國進行產業(yè)轉移的結果。

類似的例子是，英國產業(yè)革命后的產業(yè)轉移推動了法國、德國等國的經濟繁榮和產業(yè)變革，但由于自身沒有實現產業(yè)結構的升級，在此之后英國經濟一蹶不振。比較成功的例子是美國，由于其產業(yè)升級中主要依賴于技術的進步，其產業(yè)轉移是建立在本國新興產業(yè)不斷出現的基礎上的，因此其向外轉移產業(yè)的過程一直伴隨著經濟的持續(xù)增長。

（二）國際產業(yè)轉移過程中往往伴隨市場轉讓現象

在國際產業(yè)轉移過程中，某一產業(yè)從甲國轉向乙國生產，一般來說甲國會逐漸退出該行業(yè)的生產，而該行業(yè)在國際市場上的份額則由乙國承接。如20世紀80年代中期，韓國、中國香港、中國臺灣等把旅游鞋、服裝等產業(yè)轉移到中國大陸生產以后，我國大陸相關企業(yè)在國際市場上的份額逐步擴大，當時我國許多媒體紛紛報道 “我國大陸在旅游鞋等產品在國際市場上的份額越來越大，競爭力越來越強”。而從國際產業(yè)轉移的角度來看，這實質上是韓國、中國香港、中國臺灣等在產業(yè)轉移的同時退出和轉讓市場的結果。但市場的轉讓未必與產業(yè)轉移存在必然的聯系，因為在該行業(yè)可能還存在其他低梯度國家的競爭，產業(yè)轉移后該產業(yè)的發(fā)展、企業(yè)生產成本、占領市場時間的先后都是重要的影響因素。另外，隨著產業(yè)梯度的提高，對于部分行業(yè)或部分產品來說，在影響產業(yè)轉移指向的諸因素中，資源指向和勞動力指向的影響程度日趨縮小，而市場指向對產業(yè)轉移的影響程度不斷擴大，產業(yè)轉移中市場轉讓的效應將更為明顯。產業(yè)轉移過程中伴隨的市場轉讓現象，會對“以市場換技術”的思路有一定影響，也是我國承接產業(yè)轉移、向外進行產業(yè)轉移需要考慮的問題。

（三）受“新經濟”發(fā)展停滯的影響，發(fā)達國家對傳統(tǒng)產業(yè)的保護有所抬頭，“再工業(yè)化”現象會影響到產業(yè)轉移的進展

進入21世紀后，受發(fā)達國家經濟增長放緩和“新經濟”泡沫消散的影響，發(fā)達國家對傳統(tǒng)工業(yè)的保護有所加強，制造業(yè)的競爭重新成為各國競爭的角力點。因此有些國家提出“再工業(yè)化”的口號，即認為只靠信息經濟和服務業(yè)很難保持在全球的競爭優(yōu)勢和高速增長，必須對傳統(tǒng)制造業(yè)重新給予重視。如美國于2002年3月以其國內鋼鐵產業(yè)受進口沖擊為由，宣布擬對七百二十七種進口鋼鐵產品征收最高達百分之三十的特別關稅。此舉引起歐盟、日本、中國、韓國等主要貿易伙伴的強烈不滿。雖然后來迫于WTO和有關國家的強烈反對，美國宣布取消保護性鋼材進口關稅，但同時宣布要實施更加強化的監(jiān)督政策。歐盟、美國、日本等國對發(fā)展中國家做出的許多類似舉動顯示對傳統(tǒng)產業(yè)的保護在進一步加強。針對我國生產率水平的不斷提高和勞動力成本相對較低形成的價格優(yōu)勢，許多國家對我國的貿易限制措施相對增加，除農產品外，輕工、機電和紡織服裝等行業(yè)均已受到了國外限制的影響，部分國家甚至出現了打壓“中國制造”的傾向。如歐盟決定對電機等6類來自我國內地的進口產品取消關稅優(yōu)惠、中國鞋在俄羅斯被查抄、西班牙焚燒中國鞋等。這既反映出新貿易保護主義有所抬頭，也反映出發(fā)達國家對制造業(yè)的再重視。在這種情況下，國際產業(yè)轉移尤其是制造業(yè)的轉移會受到一定影響。

（四）發(fā)達國家對于環(huán)境保護的呼聲日益高漲，使發(fā)達國家加快了污染產業(yè)的向外轉移

隨著發(fā)達國家居民環(huán)保意識的不斷提高，環(huán)保法規(guī)日趨嚴格，環(huán)境標準越來越高，大多禁止在國內生產高污染密集產品。于是一些西方投資者便借援助開發(fā)和投資之名，向發(fā)展中國家轉移污染密集型產業(yè)和有害技術、設備、生產工藝，有的甚至公然向發(fā)展中國家出售危險廢物(“洋垃圾”)，直接對發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境和人身健康造成危害。事實上,由于國內部分地方政府片面追求吸引外資數量而對項目失于督查、個別企業(yè)不顧社會責任等原因，一些污染性企業(yè)已對我國環(huán)境造成一定的負面影響。從全球范圍來看，污染性產業(yè)的跨國轉移在20世紀后期也呈越來越多的趨勢，這應當引起發(fā)展中國家的高度警惕。

（一）堅持參與國際產業(yè)轉移與落實科學發(fā)展觀相結合

我國的實際國情和科學發(fā)展觀的實施要求我國必須切實轉變經濟增長方式，減少資源消耗，注重依靠科技進步而非單純依靠資源消耗推動經濟增長，實現經濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一和協調發(fā)展。我國在參與國際產業(yè)轉移過程中，也必須注重可持續(xù)發(fā)展，堅持承接國際產業(yè)轉移與新型工業(yè)化道路相結合。既不能因噎廢食，以為引進的產業(yè)都是污染產業(yè)而不敢承接產業(yè)轉移；也不能目光短淺，為了一時的經濟增長而“引污入室”。這一方面需要國內盡快建立、完善環(huán)境影響評價制度，堅決禁止污染嚴重且無法治理的項目向我國投資和轉移，嚴格控制有一定污染但國內有治理技術保障的項目引進，并要求執(zhí)行其母國環(huán)保標準；另一方面也需要我國盡快完善政府績效考核機制，逐步由傳統(tǒng)GDP考核向“綠色GDP”考核轉變，逐步建立和完善地方官員生態(tài)政績考核制度。以徹底防止和杜絕一些地方政府官員迫于招商引資的壓力，急功近利，未經嚴格考察審核和項目環(huán)境評估就勿忙上馬，給國外產業(yè)向國內進行環(huán)境污染性轉移提供機會，損害我國經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快生產要素跨國流動，促進我國產業(yè)雙向轉移

生產要素的跨國流動與國際產業(yè)轉移相互促進、相互推動，生產要素的自由、有序流動，會有力地推動國際產業(yè)轉移的發(fā)展。首先，生產要素的跨國流動有利于吸引外資、技術和管理經驗等我國稀缺的要素，有利于我國勞動力等充裕要素的輸出。其次，生產要素的跨國流動又會推動相關產業(yè)的轉移，從而為我國承接國外產業(yè)轉移、向外轉移部分產業(yè)創(chuàng)造條件。因此，為了適應國際產業(yè)轉移的趨勢，我國一方面應逐步放松對生產要素的各項行政管理制度，為生產要素跨國流動提供更為便利的條件，通過生產要素的跨國流動和配置提高要素的利用效率；另一方面，應進一步加強跨國生產要素市場建設。生產要素市場是生產要素流動的媒介，生產要素市場的發(fā)育狀況，直接影響到生產要素流動的流向、規(guī)模和效果。但從目前來看，我國生產要素市場發(fā)育還明顯滯后，不能適應生產要素國內、國外流動的需要。應在搞好生產要素市場基礎設施等硬件建設的同時，重點抓好市場中介組織等軟件建設，擴大市場交易規(guī)模，提高交易檔次，為生產要素的跨國流動提供良好的服務，推動生產要素的自由、有序流動。

（三）產業(yè)轉移與技術轉移相結合，技術引進與技術創(chuàng)新相結合

在參與國際產業(yè)轉移中必須注重科技創(chuàng)新和自主開發(fā)，加大承接技術轉移的力度，逐步實現“以市場換技術”向“以競爭求技術” 的轉變。首先，要在繼續(xù)鼓勵跨國公司加大在我國的投資力度的同時，采取各種手段鼓勵外國企業(yè)向我轉移關鍵技術，并不斷提高承接轉移產業(yè)的技術層次。逐步完善外資企業(yè)在中國本土市場上的競爭環(huán)境，逐漸由單純鼓勵外商在華投資設廠轉變?yōu)楣膭羁鐕驹谌A設立研發(fā)機構，使我國逐步由跨國公司的“加工基地”向“研發(fā)中心”轉變。其次，要切實增強我國相關產業(yè)對技術引進的吸收消化能力。在引進過程中要重視技術專利和專有技術的引進，并加大對技術消化吸收的投入，形成對引進技術的系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新，并在此基礎上形成我國具有獨立自主知識產權的技術體系。再次，在承接國外產業(yè)轉移的同時積極向外轉移部分產業(yè)，對有條件的企業(yè)倡導“走出去”戰(zhàn)略，并對低產業(yè)梯度國家適時轉移相對先進的技術，提高我國對外投資企業(yè)的影響力和競爭力，以全方位地利用國內外兩種資源和兩個市場，在世界范圍內尋求資源的合理配置。

（四）加快跨國公司發(fā)展，鼓勵國內企業(yè)向低產業(yè)梯度國家轉移

我國跨國公司大多數是在80年代以后建立起來的，面臨激烈的國際競爭，我國跨國公司起步晚、經營規(guī)模小、競爭能力弱、擴張能力差的問題比較突出。要解決這些問題，首先，要結合國有經濟的戰(zhàn)略性改組，積極推進企業(yè)產權重組，加快企業(yè)管理體制改革，促使企業(yè)逐步理順運行機制，在市場競爭中增強經營能力和競爭能力。其次，利用國內產業(yè)結構調整的良機，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并和擴張，擴大企業(yè)的規(guī)模，提高企業(yè)走向國際市場的能力。要以優(yōu)勢企業(yè)、大型企業(yè)為龍頭，組建跨地區(qū)的大型企業(yè)集團，實現優(yōu)勢互補，提高規(guī)模效益。再次，選擇一批資金、技術力量雄厚的大中型企業(yè)，重點進行扶持，鼓勵其開發(fā)高精尖產品，提高出口創(chuàng)匯能力，同時鼓勵有條件的企業(yè)在國外投資設廠，實現生產和銷售的跨國經營。通過培養(yǎng)一批有規(guī)模、上檔次、高水平的企業(yè)集團和跨國公司，進一步擴大跨國經濟合作，加快向外進行產業(yè)轉移和參與國際競爭的步伐。

需要指出的是，在跨國公司發(fā)展中要正確處理組建大企業(yè)集團和中小企業(yè)發(fā)展的關系。在國際市場競爭中，大型企業(yè)集團在生產規(guī)模和品牌方面都有一定優(yōu)勢。但值得注意的是，國內有些地方為了把企業(yè)單純“做大”，出現了行政性并購的“拉郎配”的現象，結果是較大的效益好的企業(yè)反而被并購過來的負債企業(yè)拖垮，或被企業(yè)內耗拖爛。實際上，企業(yè)的主要目的不是“做大”而是“做強”，真正的跨國大企業(yè)集團是在市場的激烈競爭中脫穎而出的而非合并出來的。所以，在我國制造業(yè)大企業(yè)的成長過程中，應注意防止行政性并購的“拔苗助長”，而應由政府注重培育良好的市場體系和公平的競爭環(huán)境，并采取有效措施鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)通過自身成長和市場競爭成為國際市場上不沉的航空母艦。

（五）積極參與亞太地區(qū)經濟技術合作和產業(yè)轉移

我國與亞太地區(qū)地域鄰近，在產業(yè)梯度上具有很大的差異，便于我國實施產業(yè)雙向轉移的戰(zhàn)略。在亞太經合組織內部，中國除了積極推進貿易和投資自由化以外，更主要的是促進成員國之間的技術合作，加強科技交流和技術轉讓，并使其向組織化、制度化方向發(fā)展。從東亞地區(qū)來看，與東亞經濟合作既存在著必要性、可能性，也存在著許多制約和阻礙合作的因素。東亞各國生產要素稟賦的互補性、經濟發(fā)展水平的差異性和產業(yè)結構的梯度性是東亞地區(qū)經濟合作和基礎，但相互間政治制度、歷史因素、文化傳統(tǒng)的差異性，又加大了各國進行合作的難度。我國與東亞各國尤其是東盟國家在地域、經貿、僑胞許多方面有著千絲萬縷的聯系，東亞經濟合作又會為我國的經濟發(fā)展和對外貿易提供一個有利的外部條件，特別是在西歐、北美經濟區(qū)域一體化趨勢和貿易保護主義傾向增強的情況下，我國應該堅持平等互利原則，利用地緣經濟優(yōu)勢加強本地區(qū)的經濟合作，逐步發(fā)展全方位的對外經濟關系，努力推進亞太和東亞區(qū)域的經濟合作。