理論界對(duì)行政效能的含義有相對(duì)統(tǒng)一的表述。首先，效能是指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。行政效能所指的“事物”是指行政組織結(jié)構(gòu)、行政行為和相關(guān)制度的集合；“蘊(yùn)藏”的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的意思；“有利的作用”是指應(yīng)達(dá)到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的行政資源的投入實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。簡(jiǎn)單歸納一下，行政效能是指行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，以較小的行政資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。

“效能”這個(gè)詞的原意是指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。而行政管理活動(dòng)的效能，主要從能力、效率、效果、效益這四個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。行政管理能力是實(shí)現(xiàn)行政管理高效能的基本條件。不難想象，沒(méi)有或缺乏行政管理能力的機(jī)關(guān)組織或工作人員不可能產(chǎn)生和發(fā)揮高的管理效能。行政效能界定必須符合以下三個(gè)原則：

1、行政行為合法性原則

所謂行政效能合法性原則，就是指行政行為必須合法，必須符合國(guó)家的法律、法規(guī)、政策和政府的決定、命令，還應(yīng)該包括本系統(tǒng)、本單位、本部門制定的重要規(guī)章制度。因?yàn)閲?guó)家法律法規(guī)代表了全國(guó)人民的根本利益，如果違法就是對(duì)人民群眾根本利益的侵害，國(guó)家政令就不能貫通，令不行禁不止，就不能使國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)也會(huì)對(duì)本單位的利益會(huì)造成損害。

2、行政行為有利性原則

所謂行政效能的有利性原則，就是指行政行為的效率高、效果佳、效益好，三位一體，缺一不可。這一原則摒棄了高效率，但產(chǎn)生出的效果不好，既無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，也無(wú)社會(huì)效益的行政行為。行政效能的有利原則強(qiáng)調(diào)：符合行政效能的行政行為應(yīng)該是能夠促進(jìn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的行政行為。但在判斷的過(guò)程中應(yīng)該考慮短期效益和長(zhǎng)期效益、局部效益和整體效益等諸多因素。

3、行政行為目的正確性原則

行政效能的有利性原則只是依據(jù)效益的有無(wú)排除了諸多無(wú)效益和效益差的行政行為。行政效能必須摒棄那些以謀取私利或小集團(tuán)利益，以損害他人或國(guó)家利益為目的，但的確也實(shí)現(xiàn)了一定經(jīng)濟(jì)效益的行政行為。也就是說(shuō)，符合行政效能的行政行為應(yīng)該是以滿足最廣大人民的根本利益為目的行政行為。

綜上所述，行政效能是指：行政管理活動(dòng)中，以滿足最廣大人民的根本利益為目的，嚴(yán)格依法行政，體現(xiàn)著政策水平、戰(zhàn)略眼光、卓絕的見(jiàn)識(shí)和運(yùn)籌能力，效率高，效果佳，能夠促進(jìn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的行政行為。能力、效率、效果、效益是行政效能的四要素。行政管理能力是實(shí)現(xiàn)行政管理高效能的基本條件。行政效能建設(shè)必須符合行政行為合法性、有利性，行政行為目的正確性原則。

(一)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的原則

公共行政管理活動(dòng)是執(zhí)行黨和國(guó)家意志的過(guò)程，它的宗旨必須是始終為社會(huì)主義服務(wù)，為最廣大人民群眾的利益服務(wù)，體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求。測(cè)評(píng)公共行政管理效能，必須看它是否有利于社會(huì)主義民主政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展，是否有利于人民生活水平的提高，是否推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

(二)效能與效益一致的原則

行政效能的高低主要看政府行政部門是否按時(shí)按質(zhì)按量地實(shí)現(xiàn)它所應(yīng)承擔(dān)的職能，圓滿完成行政目標(biāo)。而這些職能的較好實(shí)現(xiàn)，又必須以一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益體現(xiàn)出來(lái)。為此，在測(cè)評(píng)過(guò)程中必須將效能與效益結(jié)合起來(lái)，綜合進(jìn)行考慮。

(三)動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一原則

行政效能的測(cè)評(píng)要堅(jiān)持主觀動(dòng)機(jī)與客觀效果一致的原則，即不僅要看政府行政決策、行政目標(biāo)與執(zhí)行管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，更要看其活動(dòng)結(jié)果給人民帶來(lái)的實(shí)際利益，堅(jiān)持動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一，注重以工作實(shí)績(jī)?yōu)闇y(cè)評(píng)的重要依據(jù)。

(四)全面性原則

對(duì)行政活動(dòng)要全面綜合地考察測(cè)評(píng)。既要聽(tīng)取政府行政機(jī)關(guān)及工作人員的工作報(bào)告，又要廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)；既要測(cè)算有形的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)成果，又要重視社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化生活的反映變化；既要對(duì)比過(guò)去的情況，又要預(yù)測(cè)對(duì)未來(lái)的影響?？傊?，要對(duì)各種因素進(jìn)行全面的衡量，綜合測(cè)定，防止主觀片面和以偏概全。

(五)公開(kāi)性原則

公共行政管理是面對(duì)社會(huì)的活動(dòng)，其效能的測(cè)評(píng)要吸收社會(huì)公眾的參與，測(cè)評(píng)的每個(gè)步驟及測(cè)評(píng)的結(jié)果要公布于眾。從而有利于讓人民群眾真正了解政務(wù)，增強(qiáng)政治參與意識(shí)，增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感。同時(shí)也有利于對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行廣泛監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)及工作人員能提高工作效率，更好地履行自己的職責(zé)。

客觀地說(shuō)，效能建設(shè)搞了好幾年，有運(yùn)動(dòng)型的“效能建設(shè)年”，有經(jīng)?；男鼙O(jiān)察，成效也取得不少，但總體上仍不盡如人意，問(wèn)題不少。一是認(rèn)識(shí)狹隘。認(rèn)為效能建設(shè)是黨委和紀(jì)委的事情，抓效能建設(shè)本身就是工作負(fù)擔(dān)，使機(jī)關(guān)變得不效能；認(rèn)為當(dāng)前腐敗現(xiàn)象積重難返，靠效能建設(shè)解決不了問(wèn)題；二是責(zé)任模糊。推行效能建設(shè)的實(shí)施辦法多是照抄、照搬；責(zé)任不明確，責(zé)任范圍不具體，更談不上量化；追究不認(rèn)真，或難以操作；三是措施乏力。效能建設(shè)流于形式；四是考評(píng)不科學(xué)。包括考評(píng)內(nèi)容、制度不配套，缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；制度實(shí)施缺乏檢查督促，制度的好壞、制度的落實(shí)流于形式；考評(píng)效果差，各單位干多干少一個(gè)樣，甚至多干的比不過(guò)少干的。等等問(wèn)題，既有主觀原因，又有客觀因素，但歸根結(jié)底在于效能建設(shè)本身的制度存在問(wèn)題。

效能建設(shè)的制度完善必須針對(duì)行政效能的內(nèi)容?？傮w上，行政效能建設(shè)可以從硬件、軟件兩方面著手。一是硬件。包括組織、職責(zé)、程序、措施與資源；二是軟件，即行政人，或者說(shuō)是工作人員及其行政行為。目前的效能建設(shè)的制度，特別是考評(píng)制度，沒(méi)有從這兩方面綜合考慮，顯然是不合理的。如組織、職責(zé)、資源的硬件配置與行政人的軟件配置不適應(yīng)，職能任務(wù)與措施的不適應(yīng)，本身使機(jī)關(guān)處于一種執(zhí)行不能的境地?？陀^上只會(huì)使行政機(jī)關(guān)處于應(yīng)付，追求形式上的組織機(jī)構(gòu)到位、方案到位、制度到位、“檢查”到位，實(shí)質(zhì)上的工作效果明顯缺乏效能。

從效能建設(shè)的實(shí)際要求出發(fā)，制度建設(shè)必須做到軟硬件相配套，形成整體配置效益。

首先，要針對(duì)行政主體的多樣性和行政行為的復(fù)雜性，在法律法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，通過(guò)部門規(guī)范性文件來(lái)明確和規(guī)范單位的職責(zé)、程序、權(quán)力和資源(含人力資源)配置。嚴(yán)格說(shuō)，黨委、政府有職責(zé)做到這一點(diǎn)，因?yàn)榫哂性诓块T間進(jìn)行硬件、軟件配置的權(quán)力。在目前的情況下，部門、系統(tǒng)也只有勉為其難，但效果肯定會(huì)打折扣。因?yàn)椴块T的資源配置權(quán)極其有限。

其次，要明確價(jià)值取向。質(zhì)量與效率共提高只是一種愿望，在兩者矛盾時(shí)，是以效率為首，還是質(zhì)量為首，這是價(jià)值取向。本人認(rèn)為質(zhì)量?jī)?yōu)先應(yīng)作為首要價(jià)值取向。一則體現(xiàn)眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的正確關(guān)系；二則，行政行為往往是依法行使的，有嚴(yán)格的程序規(guī)定，而該程序設(shè)計(jì)本身已經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，有其存在的合理性，一旦違反該程序，意味著制度的權(quán)威被打破。當(dāng)然也不能絕對(duì)化，應(yīng)允許緊急情況下的例外，否則行政過(guò)程過(guò)于緩慢。

再次，要強(qiáng)化督查?？己酥皇嵌讲榈钠渲幸粋€(gè)重點(diǎn)，督查還包括日常督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的督促改進(jìn)，對(duì)責(zé)任人的處理監(jiān)督等。

行政效能是研究行政效能監(jiān)察的基礎(chǔ),目前學(xué)術(shù)界對(duì)行政效能的研究主要包括以下三個(gè)方面:

1.對(duì)國(guó)外績(jī)效管理實(shí)踐和理論成果的介紹

對(duì)國(guó)外績(jī)效管理實(shí)踐和理論成果進(jìn)行研究,一直是我國(guó)績(jī)效管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要內(nèi)容。我國(guó)學(xué)者從不同的角度和方式出發(fā),對(duì)西方一些國(guó)家的績(jī)效管理理論成果進(jìn)行了詳盡的思考與研究。主要的研究成果有:周志忍對(duì)英國(guó)政府的績(jī)效管理的發(fā)展進(jìn)行了研究;王慶兵和卓越對(duì)英國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域,政府提高績(jī)效的最新發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了思考與研究;吳志華和宋世明對(duì)美國(guó)公共部門績(jī)效管理實(shí)踐進(jìn)行了研究;畢爭(zhēng)、邢傳對(duì)西方公共部門績(jī)效管理的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了研究;蔡立輝對(duì)西方國(guó)家政府績(jī)效管理理論進(jìn)行了研究等。

2.對(duì)行政效能的價(jià)值取向的研究

馬寶成從政治哲學(xué)的角度綜合分析了有關(guān)學(xué)者在這方面的研究成果,并概括出他們共存的幾個(gè)基本價(jià)值取向——增長(zhǎng)、公平、民主、秩序。中國(guó)法學(xué)會(huì)的黃欣教授認(rèn)為,行政效能中包含著“社會(huì)公平和正義”,“行政效能”的高低或好壞直接關(guān)系著“社會(huì)公平和正義”能否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)的程度。杭州行政學(xué)院安蓉泉教授等認(rèn)為行政效能的本質(zhì)反映了行政機(jī)關(guān)決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、社會(huì)滿意程度高的目標(biāo)。重慶工商大學(xué)科研處助理研究員楊代貴認(rèn)為,行政效能反映行政機(jī)關(guān)及行政人員發(fā)揮的行政作用,是履行行政職責(zé)效果的重要指標(biāo)。凌文輇從社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度提出政府職能的合理定位是政府績(jī)效的基本價(jià)值選擇,滿足公眾需求是政府績(jī)效的根本價(jià)值選擇。中國(guó)人民大學(xué)行政學(xué)系齊明山教授從政治哲學(xué)角度出發(fā)概括出人們共存的三個(gè)公共行政基本價(jià)值追求,即經(jīng)濟(jì)、效率和效能與公平。廈門大學(xué)卓越教授認(rèn)為行政效能不僅講求內(nèi)部行政關(guān)系,更注重外部的行政與社會(huì)、行政與公民的關(guān)系。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院馬春慶副教授認(rèn)為,行政效能包含了價(jià)值判斷的內(nèi)容:正義和善治。

3.對(duì)行政效能評(píng)價(jià)技術(shù)的研究

對(duì)行政效能評(píng)價(jià)技術(shù)的研究主要集中在對(duì)行政效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究,效能評(píng)價(jià)的流程研究和評(píng)價(jià)方法的研究等方面。主要的研究成果有:彭國(guó)甫將平衡計(jì)分卡引入公共部門,并對(duì)平衡計(jì)分卡理論體系對(duì)中國(guó)公共部門治理和變革可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了預(yù)測(cè)性分析。唐任伍結(jié)合公共部門績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇思路,設(shè)計(jì)了一套測(cè)度中國(guó)省級(jí)政府效率的指標(biāo)體系,共計(jì)47個(gè)指標(biāo)。胡寧生、周志忍等對(duì)公共組織績(jī)效評(píng)價(jià)做了研究,他們對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的歷史發(fā)展、含義、程序作了詳細(xì)闡述,對(duì)于績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本程序、績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容及方法和績(jī)效評(píng)價(jià)要注意的問(wèn)題等進(jìn)行了深入細(xì)致的研究。卓越把行政效能監(jiān)督的過(guò)程劃分為建構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、建立績(jī)效評(píng)價(jià)和管理機(jī)構(gòu)、選擇和確立績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、安排績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施程序、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等6個(gè)階段。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)政府行政管理將產(chǎn)生深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，已成為當(dāng)前機(jī)關(guān)工作的努力方向。

一、關(guān)于更新觀念

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。江澤民同志在5.31講話中強(qiáng)調(diào)："二十一世紀(jì)頭一、二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。"這一時(shí)期社會(huì)供求關(guān)系、所有制結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化，信息化、工業(yè)化、城市化和國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。應(yīng)對(duì)入世，加快融入經(jīng)濟(jì)全球化，迫切需要加快政府職能的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能的總目標(biāo)是：加快建設(shè)有效的政府、服務(wù)型的政府、規(guī)范的政府。根據(jù)深圳正在進(jìn)行的全國(guó)創(chuàng)新公共行政體制改革試驗(yàn)，未來(lái)的政府改革應(yīng)該是由無(wú)限型轉(zhuǎn)向有限型、由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型、由部門型轉(zhuǎn)向公共型，實(shí)行政府決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離的公共管理模式。在職能轉(zhuǎn)變中，行政管理也應(yīng)樹(shù)立現(xiàn)代化管理觀念，而不能仍然依賴于習(xí)慣思維、傳統(tǒng)做法。

一要樹(shù)立市場(chǎng)觀念。除了公益性極強(qiáng)(別的資本不愿進(jìn)入)的領(lǐng)域，國(guó)有資本都應(yīng)當(dāng)能退則退。政府部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，在加快培育市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)、完善市場(chǎng)體系、維護(hù)市場(chǎng)秩序上下功夫。即使是供水、供氣這樣壟斷性、公益性的行業(yè)，也可以引入外資、民資，來(lái)激化現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)的新的發(fā)展。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資、控股的公用企業(yè)要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二要樹(shù)立服務(wù)觀念。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)正進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)代。作為管理部門要為各種所有制經(jīng)濟(jì)組織提供平等的服務(wù)，為外來(lái)投資者、創(chuàng)業(yè)者提供高效服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在建筑、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)企業(yè)和建設(shè)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資質(zhì)管理及各類從業(yè)人員資格審批等方面要切實(shí)做好服務(wù)工作。減少管理環(huán)節(jié)，減少審批項(xiàng)目。并努力實(shí)行一站式、并聯(lián)式審批，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)。

三要樹(shù)立大局觀念。把精力集中在事關(guān)行業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題上，注重調(diào)查研究，注重制度創(chuàng)新，抓大事，謀大局，圖大業(yè)。行業(yè)的日常管理工作可交給相關(guān)有行政職能的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)處理。要服從全國(guó)、全省、全市的改革大局，自覺(jué)克服部門政府思想，在集中審批、部門預(yù)算、相對(duì)集中行政執(zhí)法等新事物面前做促進(jìn)派。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)

轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，是貫徹"三個(gè)代表"重要思想的迫切需要，也是應(yīng)對(duì)"入世"，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不斷成熟的迫切需要。在新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的不適應(yīng)還相當(dāng)多。一是行政審批事項(xiàng)過(guò)多，即使已進(jìn)入審批中心，"窗口"也僅僅是收發(fā)員。收費(fèi)、發(fā)證在部門，有的還是體外循環(huán)，兩頭管理。二是政企不分現(xiàn)象依然存在，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干預(yù)過(guò)多。三是形式主義比較嚴(yán)重，文山會(huì)海不見(jiàn)減少，信息垃圾比比皆是，熱衷于場(chǎng)面轟轟烈烈，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題研究少。四是隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，"門難進(jìn)、臉難看、事難辦"狀況依然存在。

當(dāng)前要著力解決相關(guān)職能中的越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題。嚴(yán)格依法行政、規(guī)范行政，推行機(jī)關(guān)行政管理的公開(kāi)化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。把行政效率提高到一個(gè)新水平。同時(shí)要注意處理好按章辦事和主動(dòng)服務(wù)的關(guān)系，處理好對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的關(guān)系。目前我市已經(jīng)實(shí)行了行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察辦法，開(kāi)展對(duì)黨政機(jī)關(guān)的民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，深化行政審批制度改革，并加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)要在"全面、深入、規(guī)范"上下功夫。不屬保密范圍的機(jī)構(gòu)職能、辦事程序、辦事人員、辦事結(jié)果都要公開(kāi)；在制定涉及廣大群眾利益的政策制度時(shí)從醞釀開(kāi)始到頒發(fā)執(zhí)行，都要公開(kāi)；重大決策事項(xiàng)，要廣泛征求意見(jiàn)，實(shí)行聽(tīng)證制度；對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的，要組織專家認(rèn)證；并且要形成制度，堅(jiān)持執(zhí)行。規(guī)范性文件要通過(guò)新聞媒體、政府公報(bào)、機(jī)關(guān)網(wǎng)站等發(fā)布。

三、關(guān)于嚴(yán)肅政紀(jì)

嚴(yán)格行政紀(jì)律是保證行政效能的必要條件。 對(duì)公務(wù)員的不作為、亂作為實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，是改進(jìn)工作作風(fēng)的有力舉措。機(jī)關(guān)工作范圍中的行政許可、行政征收、行政檢查、行政秩序、行政執(zhí)法、行政復(fù)議都應(yīng)引入追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任范圍。對(duì)那些工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)、拖拉扯皮、互相推諉、效率低下、失職瀆職的部門、個(gè)人進(jìn)行必要處罰，對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能將起到有力的促進(jìn)作用。同時(shí)要建立、健全機(jī)關(guān)管理制度，對(duì)原有的制度進(jìn)行清理、修改，并根據(jù)提高行政效能的需要制訂新的制度，如首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、交辦、查辦、督辦制等。已形成制度的一定要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行，對(duì)那些辦事隨意、有章不循的要嚴(yán)肅批評(píng)，必要時(shí)予以處罰。這也是對(duì)機(jī)關(guān)行政效率的檢驗(yàn)。

四、關(guān)于提高素質(zhì)

現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷對(duì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)提出新的要求。隊(duì)伍素質(zhì)的提高最首要的是觀念的創(chuàng)新，是理論素質(zhì)的提高。不注重理論提高和觀念更新，必定只能因循守舊，靠資歷、經(jīng)驗(yàn)混日子。同時(shí)要注意抓好二個(gè)方面。一是基礎(chǔ)性技能。近年來(lái)機(jī)關(guān)隊(duì)伍更新較快，大批新鮮血液充實(shí)了各部門的力量，他們中有的過(guò)去是在基層工作，有的是從大專院校畢業(yè)不久的年輕同志。這些同志各有專長(zhǎng)，但對(duì)機(jī)關(guān)工作不很熟悉。還需要在機(jī)關(guān)工作基本技能上再學(xué)習(xí)。如辦事程序、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作方法、公文擬辦、答復(fù)詢問(wèn)、接待來(lái)訪等。二是現(xiàn)代化技能。特別是電子政務(wù)的建設(shè)，是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、工作機(jī)制和行為模式的一場(chǎng)革命。常州作為全省數(shù)字化城市建設(shè)的試點(diǎn)，未來(lái)幾年電子政務(wù)必定會(huì)有較大的發(fā)展。目前機(jī)關(guān)的電子辦公系統(tǒng)在處理內(nèi)容、方式上都還是初步的。部門網(wǎng)站的信息量小，真正動(dòng)態(tài)的服務(wù)信息和經(jīng)過(guò)深加工的可增值的信息很少。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公文、信息傳遞輸送，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、辦事還有很長(zhǎng)的路要走。這就對(duì)工作人員的素質(zhì)提出了不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代化技能的要求。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型系統(tǒng)，有目的地抓好教育培訓(xùn)，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。

分析影響行政效能的因素和現(xiàn)狀是探索提高行政效能的前提和基礎(chǔ)。影響行政效能的因素及現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.經(jīng)濟(jì)因素

。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是提高行政效能的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政管理體制的結(jié)構(gòu)和功能要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型及水平相適應(yīng)。行政管理體制是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，極大的影響著行政活動(dòng)的效能。在這一過(guò)程中必然會(huì)受到很多的沖擊和阻力，這些困難和阻力又會(huì)給政府活動(dòng)帶來(lái)影響，導(dǎo)致了行政效率的低下。

2.黨風(fēng)、政風(fēng)因素。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勢(shì)必造成物質(zhì)誘惑的不斷增多。黨內(nèi)一些腐敗分子因私欲膨脹而喪失黨性和人格，其中受賄賂者有之，瀆職作假者有之，巧取豪奪者有之，賣官者有之，執(zhí)法犯法者有之。腐敗現(xiàn)象的存在是提高行政效能的極大阻力和威脅。

3.人員素質(zhì)因素。

一般行政工作人員是大量行政業(yè)務(wù)工作的完成者，其政治思想、工作態(tài)度、效率觀念、業(yè)務(wù)技能等方面的素質(zhì)直接影響著行政效能的高低。

4.行政組織因素。

行政職能定位應(yīng)該遵循與行政機(jī)構(gòu)相結(jié)合的原則。由于歷史的原因，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置仍有很多不合理的地方，影響了行政效能的發(fā)揮。

5. 行政管理方法因素。

所謂行政管理方法是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中為有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)采取的各種辦法，技術(shù)，手段的總稱。使用不同的行政管理方法就會(huì)產(chǎn)生不同的行政效果。

1.堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)整體合力

提高行政效能，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，打造基層政府高效管理團(tuán)隊(duì)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。機(jī)關(guān)效能的提高離不開(kāi)全體機(jī)關(guān)工作人員的共同努力，機(jī)關(guān)效能的提高表現(xiàn)在每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員的工作中，每個(gè)機(jī)關(guān)人員都代表政府機(jī)關(guān)的形象。團(tuán)結(jié)協(xié)作，從自己做起、從本部門做起，同志之間講團(tuán)結(jié)，科室之間講配合，部門之間講協(xié)作，上下級(jí)之間多溝通，兄弟單位之間多聯(lián)系，從而提升效能建設(shè)的整體合力。

2.堅(jiān)持改革拉動(dòng)，深化體制、機(jī)制改革

提高機(jī)關(guān)效能，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。一是不斷深化審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。結(jié)合《行政許可法》，對(duì)審批項(xiàng)目、審批程序、審批環(huán)節(jié)、申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真的清理審查，努力形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批體制。二是不斷深化行政體制改革。針對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)等一系列新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)職能，合理設(shè)置工作崗位，堅(jiān)決杜絕因人設(shè)崗、人浮于事的現(xiàn)象發(fā)生。三是積極推行干部人事制度改革，疏通干部進(jìn)出渠道，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員管理制度，確保提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。四要要深化政務(wù)公開(kāi)，做到一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)，為企業(yè)和群眾提供更為規(guī)范、便捷的服務(wù)。

3.堅(jiān)持制度推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范運(yùn)作

提高機(jī)關(guān)效能，制度建設(shè)是根本。一是完善行政決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，避免決策的隨意性。二是不斷完善機(jī)關(guān)辦事公開(kāi)制度，加強(qiáng)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)。三是完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，做到職責(zé)明確，關(guān)系理順，制約有效。四是建立專家咨詢和論證評(píng)估制度。各級(jí)政府部門在作出重大決策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持聽(tīng)取和吸納專家意見(jiàn)制度，堅(jiān)持社會(huì)聽(tīng)證和公示制度。并在此基礎(chǔ)上，逐步建立和完善一般性和具體性相結(jié)合的效能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化評(píng)估，提高行政機(jī)關(guān)的行政效能。

4.堅(jiān)持人文促動(dòng)，激發(fā)內(nèi)動(dòng)力

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提高政治覺(jué)悟、理論水平、法制觀念、工作能力、綜合素質(zhì)和廉潔意識(shí)。同時(shí)，要克服傳統(tǒng)“官本位”意識(shí)，消除本位主義和官僚作風(fēng)，切實(shí)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)；二是誠(chéng)信服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，忠誠(chéng)坦蕩，實(shí)事求是，“按說(shuō)的做，按做的說(shuō)”，恪守信譽(yù)，熱忱服務(wù)。

5.堅(jiān)持監(jiān)督并舉，建立切實(shí)可行的責(zé)任追究機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督是提高行政效能的保證。一是多渠道收集群眾的意見(jiàn)和建議，暢通群眾投訴渠道，并有針對(duì)性地開(kāi)展明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、征求意見(jiàn)等活動(dòng)，建立健全效能建設(shè)社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。二是形成監(jiān)督合力，加大追究力度。三是加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，尤其是對(duì)重大問(wèn)題的深度報(bào)道和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的追蹤報(bào)道。四是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)公務(wù)人員績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制，逐步建立起有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于保護(hù)干部依法、高效、廉潔從政的科學(xué)、規(guī)范化行政管理格局。五是建立健全行政問(wèn)責(zé)制度，督促政府工作人員增強(qiáng)效能意識(shí)，提高行政效率，更好地履行職責(zé)，全面完成各項(xiàng)任務(wù)，從而形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。