公文擬辦指由綜合辦公部門(mén)或業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員對(duì)需要辦理的公文提出建議性處理意見(jiàn)的參謀性活動(dòng)。

擬辦提供的與辦理有密切聯(lián)系的各種資料，能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢；擬辦中對(duì)公文如何處理的建設(shè)性意見(jiàn)，是擬辦人系統(tǒng)研究的結(jié)果，能為領(lǐng)導(dǎo)的批辦提供初選方案。通過(guò)擬辦，能充分發(fā)揮文秘部門(mén)及其人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性，提高其綜合處理各種事務(wù)的能力，履行其輔助決策和參謀助手的職責(zé)；切實(shí)可行的擬辦意見(jiàn)能夠方便領(lǐng)導(dǎo)人批辦公文時(shí)參考，能使領(lǐng)導(dǎo)的批辦意見(jiàn)在擬辦意見(jiàn)的基礎(chǔ)上高度明確而具體，有助于節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)人大量的時(shí)間和精力。因此，擬辦意見(jiàn)雖然不是公文辦理的最后意見(jiàn)，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)有著重要的參考價(jià)值。

擬辦人員，通常是綜合辦公廳（室）的秘書(shū)長(zhǎng)（主任）或者業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，在必要時(shí)，也可由其授權(quán)部分有較高政策水平和較強(qiáng)文字表達(dá)能力、熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)的秘書(shū)人員來(lái)擬辦公文。

機(jī)關(guān)的收文一般可以分為需閱知的公文和需辦理的公文兩類(lèi)。進(jìn)入辦理過(guò)程的公文才需進(jìn)行擬辦。

擬辦的范圍：凡需本機(jī)關(guān)及其各職能部門(mén)貫徹執(zhí)行、具體辦理或閱知的公文均需擬辦，具體包括：要求貫徹落實(shí)或辦理的公文，或重要的需本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門(mén)閱知的公文；下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示及重要的報(bào)告；要求本機(jī)關(guān)辦復(fù)的公文；幾個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合辦理的公文；重要的人民來(lái)信等。

擬辦的方法，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，不能千篇一律地寫(xiě)為：“請(qǐng)×××同志批示”，應(yīng)針對(duì)不同情況有區(qū)別的提出擬辦意見(jiàn)：

（1）對(duì)上級(jí)來(lái)文的擬辦，應(yīng)提出要求辦理、貫徹落實(shí)的具體人員或部門(mén)，如擬送哪位領(lǐng)導(dǎo)批辦的意見(jiàn)，可寫(xiě)為“請(qǐng)××同志批示”；由哪個(gè)單位承辦的具體意見(jiàn)，可寫(xiě)為“擬請(qǐng)××局研究辦理”；需某位或幾位領(lǐng)導(dǎo)閱知的公文，可寫(xiě)為“請(qǐng)×××長(zhǎng)閱”、“請(qǐng)××、××、××同志閱”。

（2）對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或平行、不相隸屬機(jī)關(guān)來(lái)文的擬辦，需要明確指定負(fù)責(zé)復(fù)文的業(yè)務(wù)部門(mén)或業(yè)務(wù)人員，必要時(shí)注明時(shí)限。如：“擬請(qǐng)××處在×月×日辦復(fù)”，“擬請(qǐng)××處××同志負(fù)責(zé)辦理”。

（3）對(duì)需要聯(lián)合辦理的公文的擬辦，應(yīng)明確指定牽頭單位，以免機(jī)構(gòu)之間互相爭(zhēng)辦或者相互推諉?？蓪?xiě)為“擬請(qǐng)××局牽頭，××局會(huì)同辦理”；此外，必要時(shí)，在指定牽頭單位的同時(shí)還可講明如此安排的原因，便于主辦和協(xié)辦單位明確責(zé)任，相互協(xié)作，共同完成工作。

（4）對(duì)難以提出具體意見(jiàn)的公文的擬辦，在擬辦前可先和有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，聽(tīng)取意見(jiàn)后再提出擬辦方案。如各部門(mén)意見(jiàn)不一，應(yīng)分述各種分歧意見(jiàn)，認(rèn)真研究其可行性，提出自己的傾向性意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，供領(lǐng)導(dǎo)批辦時(shí)參考或定奪。