所謂行政組織結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層級(jí)之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式。

人、目標(biāo)、權(quán)責(zé)這三者的最初結(jié)合，就是職位。職位，就是根據(jù)工作目標(biāo)的需要，具有一定權(quán)力和相應(yīng)責(zé)任的工作崗位，它由行政組織的個(gè)體成員充任。職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素，行政組織的整體框架皆由行政組織的各種職位排列組合而成，由它組合形成一個(gè)單位、部門、層級(jí)、整個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)這四個(gè)層次的行政組織結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)將其如何具體排列組合為四個(gè)層次分述如下。

第一個(gè)層次是由行政組織的基本要素和細(xì)胞，即職位——工作人員的排列組合，形成一個(gè)行政工作單位。

經(jīng)過(guò)有機(jī)排列組合后的工作人員已不是單純的個(gè)人，而是充當(dāng)由其工作目標(biāo)、責(zé)任和權(quán)力所決定的特定角色，他在該工作單位的分工關(guān)系中所處的地位也轉(zhuǎn)化成職位了。職位就包含了這個(gè)工作人員的工作目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力，及其在工作單位中所處的地位、作用和關(guān)系。因此準(zhǔn)確地說(shuō)，行政組織結(jié)構(gòu)的第一個(gè)層次的內(nèi)容就是工作職位的有機(jī)排列組合的方式，并由此形成一個(gè)工作單位、工作職位排列組合的有機(jī)性，主要要求職位的工作性質(zhì)相同、程序相關(guān)，便于完成該工作單位的總體目標(biāo)。

第二個(gè)層次是由各個(gè)工作單位的有機(jī)排列組合，并由此形成一個(gè)工作部門。

其排列組合的根據(jù)是各單位的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系，并以這種組合形成一個(gè)部門。工作單位排列組合的有機(jī)性，也要體現(xiàn)在每個(gè)工作單位的工作性雖相同、程序相關(guān)，便于完成該部門的總體目標(biāo)。

第三個(gè)層次是由各個(gè)行政部門之間的有機(jī)排列組合，由此構(gòu)成級(jí)政府組織。

其排列組合的根據(jù)是各個(gè)工作部門的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系，并以此而形成一級(jí)政府。各個(gè)部門排列組合的有機(jī)性，主要體現(xiàn)在各個(gè)部門的目標(biāo)是否與社會(huì)的各種需求一致，社會(huì)對(duì)政府的各種要求能否從各個(gè)部門中得到滿足。

第四個(gè)層次是由各級(jí)政府之間的有機(jī)排列組合，由此形成一個(gè)國(guó)家的政府系統(tǒng)。

它是由各級(jí)政府的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系排列組合，并以此綜合而成一個(gè)國(guó)家政府系統(tǒng)的目標(biāo)和它在整個(gè)社會(huì)中的地位關(guān)系。各級(jí)政府有機(jī)排列組合成一個(gè)國(guó)家的政府系統(tǒng)，其有機(jī)性要根據(jù)各國(guó)政府向權(quán)力分工體制而定。集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制國(guó)家，對(duì)各級(jí)政府的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力的排列組合方式皆有所不同。這點(diǎn)在下一章“行政組織體制”中將專門闡述。

行政組織就是由這以個(gè)層次的要素排列組合而成的一個(gè)國(guó)家的整個(gè)行政組織系統(tǒng)。行政組織的結(jié)構(gòu)就是行政組織的物質(zhì)框架，它是行政組織實(shí)體的具體表現(xiàn)。這個(gè)框架由四個(gè)層次組合而成，構(gòu)成這個(gè)框架的實(shí)質(zhì)是分工提根據(jù)目標(biāo)、責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行個(gè)人的、單位的、部門的、層級(jí)的分工。行政組織結(jié)構(gòu)中這四個(gè)層次的要素排列組合是緊密相連的。它們之間的排列組合，既是相互聯(lián)系、相互依存的，又是有嚴(yán)密的邏輯順序、不可顛倒的。其中以職位排列為基礎(chǔ)，以形成一個(gè)國(guó)家的整體行政組織系統(tǒng)為目的。

在行政機(jī)制的運(yùn)行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。

（一）合理的組織結(jié)構(gòu)，能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要

組織是一群人為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而有機(jī)地結(jié)合的整體。合理的組織結(jié)構(gòu)能使組織中的每一個(gè)工作職位、工作單位、部門、一級(jí)政府乃至整個(gè)國(guó)家行政組織系統(tǒng)的設(shè)置，恰到好處地滿足行政組織目標(biāo)的需要。即每個(gè)層次都是按照社會(huì)需要設(shè)置的，它沒(méi)有虛設(shè)的部門、單位、職位，也沒(méi)有漏設(shè)的部門、單位、職位；行政組織的各個(gè)崗位、各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)，在分工與合作的有機(jī)組合下，能發(fā)揮組織個(gè)體與群體的智慧和力量，共赴事功，為實(shí)現(xiàn)既定的組織目標(biāo)而努力奮斗，能最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)。

（二）合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒。調(diào)動(dòng)工作人員的積極性

合理的組織結(jié)構(gòu)．為每個(gè)工作人員確定明確的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，使組織人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。合理的組織結(jié)構(gòu)能因事?lián)]人，因才施用，使事得其人，人用其當(dāng)，人盡其才。既能充分滿足工作的需要，又能滿足工作人員事業(yè)心的要求。這就有利于組織人員安心工作，穩(wěn)定情緒。合理的組織結(jié)構(gòu)．使工作人員之間分工協(xié)作關(guān)系良好，為他們建立良好的人際關(guān)系提供了組織保障，使其能夠心情舒暢地工作。因此，它有利于發(fā)揮工作人員的積極性、創(chuàng)造性，并能形成新的協(xié)作力量。

（三）合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系

組織結(jié)構(gòu)是組織的框架，是構(gòu)成行政信息溝通的主要渠道。合理的組織結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮行政組織溝通的功能，它能使行政信息的上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無(wú)阻；它有助于消除意見(jiàn)分歧，乃至沖突與摩擦；它易于使人員、單位、部門之間達(dá)成思想一致，從而導(dǎo)致行動(dòng)上的合作；它能加強(qiáng)人們的團(tuán)體意識(shí)、責(zé)任心、榮譽(yù)感，提高人員的土氣和服務(wù)精神；

它能使上級(jí)經(jīng)常了解下級(jí)的情況，便于作出實(shí)事求是的決策。

（四）合理的組織結(jié)構(gòu)，是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件

行政效率的高低，在很大程度上取決于行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是否合理。一個(gè)結(jié)構(gòu)紊亂、分工不明、職責(zé)重疊的組織，不僅使個(gè)部門、單位的行政效率低下，而且也使整個(gè)行政組織效率低已因?yàn)槿魏我粋€(gè)單位要想提高行政效率，不僅要使本單位內(nèi)部分工協(xié)作的結(jié)構(gòu)良好，尚且也要?jiǎng)e的單位與之相配合，行動(dòng)協(xié)調(diào)一致，這就需要整十行政組織系統(tǒng)都有良好的組織結(jié)構(gòu)。唯有如此，才能促進(jìn)各層級(jí)、各部門有效地運(yùn)用人力、財(cái)力、物力、時(shí)間，

合理地配置資源，以最小的投入求得最大的社會(huì)效益，充分發(fā)揮行政組織個(gè)體和整體的作用，從而更好地提高行政效率。

為了充分發(fā)揮行政組織結(jié)構(gòu)的功能，必須建立合理的組織結(jié)構(gòu)。那么什么是合理的組織結(jié)構(gòu)呢？一般而言，合理的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備如下幾個(gè)主要條件。

（一）任務(wù)與組織平衡

每個(gè)職位、單位、部門，一級(jí)行政組織的設(shè)置，剛好與所要行使的職能、任務(wù)相平衡。既能充分地滿足工作的需要，又能使每個(gè)組織和個(gè)人工作量飽滿，使事有人做、人有事做，人與事得到最佳組合。

（二）各個(gè)組織、人員之間按比例配置

按照各個(gè)單位之間、各人員之間的工作銜接關(guān)系及其工作量的比例關(guān)系來(lái)設(shè)置單位和人員；使整個(gè)行政工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)行政組織工作剛好是互相銜接的，沒(méi)有因漏設(shè)或工作量輕重不均而使工作流程中斷或梗塞的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）分工明確，合作良好

行政組織結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是以職能為內(nèi)容進(jìn)行分工——個(gè)人之間、單位之間、部門之間、各級(jí)之間的職能分工。分工的目的，一是使各個(gè)具體職能能夠得到最好的執(zhí)行，使每個(gè)單位和人員能在專的基礎(chǔ)上精。因此分工要明確、清楚，盡量做到專業(yè)化，以便于精通業(yè)務(wù)。二是為了更好地合作，使整個(gè)行政組織的職能因分工而又得到更好的、相互密切配合的執(zhí)行。如果分工的目的僅在于前者，不利于后者，那就是破壞整體職能的分工，是行政組織所不能取的。

因此在設(shè)計(jì)行政組織結(jié)構(gòu)時(shí)。在對(duì)各個(gè)單位、個(gè)人之間進(jìn)行分工時(shí)，不僅要做到分工明確、而且還要考慮到這種分工是否有利于合作。

要使各個(gè)單位、個(gè)人之間有通暢的溝通渠道和良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，并為這種溝通協(xié)調(diào)提供組織結(jié)構(gòu)上的保證。如在相關(guān)業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系上就要考慮是否有利于合作。對(duì)非隸屬關(guān)系、又需要相互配合的平級(jí)單位，則要考慮建立一個(gè)松散的協(xié)調(diào)委員會(huì)這類的機(jī)構(gòu)，或由一個(gè)行政組織首腦來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（四）適應(yīng)環(huán)境，具有彈性

現(xiàn)代行政組織是一個(gè)適應(yīng)環(huán)境的開(kāi)放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)能否適應(yīng)環(huán)境，并且具有彈性，這是衡量組織結(jié)構(gòu)是否合理的又一標(biāo)準(zhǔn)。組織結(jié)構(gòu)是組織環(huán)境與組織內(nèi)各系統(tǒng)之間聯(lián)系的紐帶、網(wǎng)絡(luò)，組織環(huán)境制約著組織結(jié)構(gòu)特性，不同的社會(huì)環(huán)境——尤其是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要求行政組織內(nèi)部有不同的職責(zé)分工關(guān)系，即要求有不同的組織結(jié)構(gòu)。因此，任何行政組織結(jié)構(gòu)都是穩(wěn)定社與可變性的統(tǒng)一。為了保持合理性，組織結(jié)構(gòu)必須隨著環(huán)境的變化適時(shí)地加以調(diào)整，使結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)性、伸縮性和應(yīng)變性，以適應(yīng)變化了的新環(huán)境的需要。

總之，良好的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以職能力中心，在數(shù)量上保持合理的比例關(guān)系，在質(zhì)量上相互協(xié)諷適應(yīng)呈現(xiàn)出一個(gè)有機(jī)的、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)整體。