農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和資源條件，對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局所進(jìn)行的根本性謀劃和決策，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方針、政策、重點(diǎn)、步驟和措施的概括。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，同時(shí)，它又是以農(nóng)業(yè)為中心，在一定程度上涉及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性較強(qiáng)的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是通過(guò)綜合處理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方面。各階段和各要素之間的相互關(guān)系，統(tǒng)領(lǐng)和駕馭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，尋求一條正確途徑去實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)，保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，正確的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)地、高速度地向前發(fā)展，并促進(jìn)和保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展；反之，如果農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略失誤，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目和曲折，造成巨大的無(wú)可挽回的損失，以致影響和阻礙整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由此可見(jiàn)，制訂并認(rèn)真執(zhí)行科學(xué)的、切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大作用。

1．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本依據(jù)和手段。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略確立了一定歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟、重點(diǎn)和措施等，這就為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作提供了一個(gè)基本指導(dǎo)方向，為制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)提供了基本思路和依據(jù)，也為制訂和運(yùn)用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)杠桿和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法提供了依據(jù)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也是政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

2。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，它需要通過(guò)一系列相互銜接的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。在每一步的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，規(guī)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，這些目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的過(guò)程。

3．正確的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，研究和制訂正確的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的步驟、措施，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的保證。只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有6個(gè)特點(diǎn)。

1．全局性。任何一種戰(zhàn)略都是從全局、整體上來(lái)反映事物組成因素的內(nèi)在聯(lián)系的，如果不具備這個(gè)特點(diǎn)，就不成其為戰(zhàn)略，這是戰(zhàn)略質(zhì)的規(guī)定性。這就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制訂，不僅要研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展目標(biāo)、速度、途徑、對(duì)策等，而且要研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)甚至在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的地位和作用，了解和把握全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，從這個(gè)戰(zhàn)略高度出發(fā)，制訂科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)原有戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。

2．長(zhǎng)遠(yuǎn)性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所要確定的，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期努力要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)及其相應(yīng)的措施和對(duì)策，需要二代人甚至幾代人為之做出不懈的努力。如果不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)性特點(diǎn)，只考慮到眼前或短期效益，那將不屬于戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)然，長(zhǎng)遠(yuǎn)性也具有相對(duì)含義，絕非指遙遙無(wú)期的問(wèn)題，

3．綜合性。綜合性是指研究對(duì)象的全面性與眾多因素的相關(guān)性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)綜合性的概念，它包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等。在確定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施等的安排上都要縱貫全局，統(tǒng)籌兼顧，全面考慮。同時(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略的正確決策，是領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的集中體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、技術(shù)、管理等多學(xué)科知識(shí)綜合運(yùn)用的結(jié)果。

4．穩(wěn)定性。既然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是長(zhǎng)期性的目標(biāo)及其相應(yīng)的措施與對(duì)策，它必然要求相對(duì)穩(wěn)定，具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)。如果戰(zhàn)略朝訂夕改，變幻無(wú)常，就不可能取得預(yù)期的效果，也就失去了自身的價(jià)值和作用。不過(guò)，由于客觀條件的變化，也可能產(chǎn)生對(duì)正在實(shí)施中的戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和修正的必要，但這應(yīng)當(dāng)是小規(guī)模的、局部性的，當(dāng)然，若是戰(zhàn)略是錯(cuò)誤的，或不可能實(shí)現(xiàn)，就又是另一回事了。

5．層次性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略本身是一個(gè)復(fù)合體，而且可以劃分為不同層次，因而具有多層次的特點(diǎn)。一般說(shuō)戰(zhàn)略可以分解為宏觀戰(zhàn)略和微觀戰(zhàn)略，也可以分解為總戰(zhàn)略與子戰(zhàn)略。微觀戰(zhàn)略或子戰(zhàn)略是宏觀戰(zhàn)略和總戰(zhàn)略的組成基礎(chǔ)，宏觀戰(zhàn)略與總戰(zhàn)略是微觀戰(zhàn)略或子戰(zhàn)略的前提。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，同時(shí)，它本身又可根據(jù)不同的部門(mén)或區(qū)域分解為不同層次的發(fā)展戰(zhàn)略。如種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或各省(市、自治區(qū))、地區(qū)、縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，等等。各層次之間應(yīng)該協(xié)調(diào)一致。

6．地域性。體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的地域性特點(diǎn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)中特別重要，這是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村自然資源、生產(chǎn)技術(shù)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域性差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度極不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，發(fā)展目標(biāo)不可能也不應(yīng)該完全一樣。如我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的分布，客觀上就存在著東、中、西三大地帶，即東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，它們之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就有明顯的差別。

(一)“內(nèi)向型”發(fā)展戰(zhàn)略

“內(nèi)向型”發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征是：把資源與市場(chǎng)著眼于區(qū)域內(nèi)部或放大到國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)活動(dòng)的地域范圍局限在一個(gè)較小的地域范圍之內(nèi)，從某種意義上說(shuō)，這是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大。其模式是“小而全”或“大而全”。雖然在“內(nèi)向型”發(fā)展戰(zhàn)略中也可以有一些商品農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，但不居主導(dǎo)地位，只起補(bǔ)充作用。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，封閉程度較高的僅與附近小城鎮(zhèn)發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)，形成一個(gè)以小城鄉(xiāng)為中心的相對(duì)獨(dú)立封閉圈；封閉程度較低的可以同大中城市建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但商品率也不高。

“內(nèi)向型”發(fā)展戰(zhàn)略使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成一種穩(wěn)固、持久、自給自足的再生產(chǎn)小循環(huán)封閉體系，它對(duì)外來(lái)的干擾、國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)波具有很強(qiáng)的抗拒能力，但是受“內(nèi)向型”本身機(jī)體的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程必然延續(xù)，特別是在技術(shù)革命沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，有可能同世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)水平之間的差距進(jìn)一步拉大。

(二)“多向型”發(fā)展戰(zhàn)略

“多向型”發(fā)展戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)在于，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著多元化方向發(fā)展。為此，要突破封閉型框架的約束，強(qiáng)化對(duì)城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的吸收能力，增強(qiáng)商品觀念、市場(chǎng)觀念，重視發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯商品農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。“多向型”發(fā)展戰(zhàn)略與“內(nèi)向型”發(fā)展戰(zhàn)略相比較，向前邁進(jìn)了一大步，但其著眼點(diǎn)主要仍在國(guó)內(nèi)，在一些地區(qū)作為過(guò)渡性戰(zhàn)略仍然有著重要意義，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，是必要和可行的。

(三)“外向型”發(fā)展戰(zhàn)略

“外向型”發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)是，積極主動(dòng)尋求國(guó)際市場(chǎng)，參與和推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在努力吸收外資，引進(jìn)并消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展國(guó)際勞務(wù)合作的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上出口創(chuàng)匯能力，使自己成為國(guó)際貿(mào)易組織和活動(dòng)中的重要成員。我國(guó)東南沿海一帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、水平較高的地區(qū)的農(nóng)業(yè)已開(kāi)始步入外向型經(jīng)濟(jì)，其特點(diǎn)是以國(guó)際市場(chǎng)需要確定或調(diào)整自己的生產(chǎn)方向。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是指在一定條件下，通過(guò)預(yù)測(cè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的展望和希望達(dá)到的預(yù)期結(jié)果，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和首要環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略目標(biāo)原是提出戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，在完整的戰(zhàn)略中，又成為戰(zhàn)略實(shí)施的最終成果。目標(biāo)是戰(zhàn)略的靈魂，沒(méi)有明確的目標(biāo)，戰(zhàn)略的其他內(nèi)容就沒(méi)有任何意義。戰(zhàn)略目標(biāo)錯(cuò)了，將會(huì)一錯(cuò)百錯(cuò)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一般應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

這是發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的重要組成部分。由于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)作用，它在很大程度上決定著其他領(lǐng)域目標(biāo)的制定。因此，正確制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)具有特殊的重要意義：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)一般包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量、人均占有量、經(jīng)濟(jì)效益等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量通常采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及增加值等指標(biāo)加以反映；人均占有量包括按人平均的主要農(nóng)產(chǎn)晶和貨幣占有量、人均年純收入等；經(jīng)濟(jì)效益包括勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金利潤(rùn)率、物質(zhì)消耗的產(chǎn)品率、投入產(chǎn)出率等，從不同角度反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益水平。

(二)農(nóng)民生活水平提高目標(biāo)

這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，把農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)努力奮斗的積極性和主動(dòng)精神，這也是社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和制定發(fā)展戰(zhàn)略的根本宗旨。它包括農(nóng)民人均年收入，人均年食物構(gòu)成、糧食需求構(gòu)成、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總量等內(nèi)容。

(三)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定平衡目標(biāo)

人口、資源、生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，當(dāng)今世界各國(guó)都把這一內(nèi)容列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。沒(méi)有社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定平衡，就不可能有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷改善。因此，在戰(zhàn)略目標(biāo)中要對(duì)農(nóng)村人口年凈增率、農(nóng)村人口文化程度、森林覆蓋率、草場(chǎng)產(chǎn)草量與載畜量、水資源量、水土保持、環(huán)境污染等規(guī)定明確的經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。

在發(fā)展戰(zhàn)略的表述中，必須突出反映目標(biāo)的確定性要求，才能使戰(zhàn)略具有鮮明性、動(dòng)員性和堅(jiān)定性。如我國(guó)的“小康水乎”戰(zhàn)略，就綜合地反映了目標(biāo)的特性。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

所謂戰(zhàn)略重點(diǎn)，是指為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所選擇的主攻方向，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全局中起決定作用的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。確定重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)部門(mén)、地區(qū)的建設(shè)，不僅是因?yàn)樵谫Y源有限條件下優(yōu)化配置的需要，還因?yàn)橹攸c(diǎn)建設(shè)過(guò)程本身有利于促進(jìn)全面發(fā)展，或帶動(dòng)一系列部門(mén)、行業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略重點(diǎn)可能是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵部門(mén)，也可能是制約全局的薄弱環(huán)節(jié)，也可能是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的潛在優(yōu)勢(shì)，也可能是具有擴(kuò)散效應(yīng)的部門(mén)。加強(qiáng)這些重點(diǎn)，可以帶動(dòng)全局，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。事實(shí)上，在目標(biāo)確定之后，選擇戰(zhàn)略重點(diǎn)是具有決定意義的一步。為了實(shí)現(xiàn)同一發(fā)展目標(biāo)，可以有這種或那種選擇。所謂選擇，在很大程度上是對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇。重點(diǎn)選擇得準(zhǔn)，在重點(diǎn)與全面之間協(xié)調(diào)、組織得好，并真正抓住發(fā)展重點(diǎn)又帶動(dòng)了全面，可以收到事半功倍的效果。

但是在一定的時(shí)期內(nèi)，重點(diǎn)不能太多。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中既重要而又薄弱的環(huán)節(jié)比較多，不可能把它們同時(shí)都列為重點(diǎn)，只能在更具有關(guān)鍵意義的部位上擇定，并且真正集中力量在一定時(shí)期內(nèi)使之得到增強(qiáng)，能夠在最大程度上導(dǎo)致其他方面的進(jìn)步，爾后將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到其他方面?？傊?，要從國(guó)家、地區(qū)的具體情況出發(fā)，正確確定各自的戰(zhàn)略重點(diǎn)。不同時(shí)期，戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇也應(yīng)適時(shí)調(diào)整。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略布局是資源配置的空間部署，是農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工在地域空間上的表現(xiàn)形式。其主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)間的分工、區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)各部門(mén)的結(jié)合形式和比例關(guān)系及具體安排、各農(nóng)業(yè)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流和相互關(guān)系等。

農(nóng)業(yè)布局是一種社會(huì)現(xiàn)象，是人類的一種有意識(shí)、有目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。合理的農(nóng)業(yè)布局有利于發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和裝備；有利于適應(yīng)工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展需要；有利于確定各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平等。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的一個(gè)組成部分。因此，生產(chǎn)布局的一般原理同樣適用于農(nóng)業(yè)，諸如生產(chǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)均衡配置、在綜合發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的地域分工、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)地接近消費(fèi)地等都是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局研究的內(nèi)容。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局來(lái)說(shuō)，就是要將生產(chǎn)布局的基本原理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合，并根據(jù)當(dāng)時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平，使之更適合于農(nóng)業(yè)，更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。具體地講，應(yīng)遵循以下原則：第一，充分合理地利用各地區(qū)’的自然、經(jīng)濟(jì)資源。布局應(yīng)因地制宜、充分合理利用各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)揮地區(qū)分工對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的功能，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，建立合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分工體系，同時(shí)要實(shí)行地域?qū)I(yè)化與部門(mén)綜合發(fā)展相結(jié)合，做到一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，建立各具特色的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二，從貿(mào)工農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系的需要出發(fā)配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。社會(huì)生產(chǎn)是相互聯(lián)系的整體，合理的農(nóng)業(yè)布局不能僅從農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)展考慮，還必須與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求和工業(yè)、交通布局相適應(yīng)，從貿(mào)工農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系的需要出發(fā)配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第三，重視發(fā)展落后地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)各農(nóng)業(yè)區(qū)的平衡發(fā)展。這一點(diǎn)既是農(nóng)業(yè)合理布局的重要原則，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)；第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要同社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平深刻地影響著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)地域分工，由此決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局必須立足于現(xiàn)有條件和生產(chǎn)力當(dāng)前水平進(jìn)行合理部署，并隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展變化而進(jìn)行調(diào)整修改。超越社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件允許范圍的生產(chǎn)布局是不可能實(shí)現(xiàn)的。

四、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略步驟

戰(zhàn)略步驟是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)順序、過(guò)程的時(shí)間界定。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)需要一個(gè)過(guò)程，也需要較長(zhǎng)的時(shí)間，不可能畢其功于一役。一個(gè)完整的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程要?jiǎng)澐秩舾呻A段，一般說(shuō)，在戰(zhàn)略步驟上分為三步：即準(zhǔn)備期、發(fā)展期、完善期，和戰(zhàn)略重點(diǎn)一樣，戰(zhàn)略步驟的劃分也并非是隨意的，應(yīng)依據(jù)于客觀的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，取決于總的戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然戰(zhàn)略目標(biāo)是貫穿于整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)期的目標(biāo)；但由于這一時(shí)期各個(gè)不同時(shí)間自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化和發(fā)展，就會(huì)使得它們顯示出相互區(qū)別的特點(diǎn)。從不同時(shí)間的特點(diǎn)即不同的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)總的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須為這些不同時(shí)間規(guī)定不同的目標(biāo)和任務(wù)，而這些不同的目標(biāo)、任務(wù)就和不同的特點(diǎn)一起，使這些時(shí)間形成不同的發(fā)展階段。各個(gè)發(fā)展階段的目標(biāo)、任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，它們之間必須互相銜接，使前一階段為后期打基礎(chǔ)，而后一階段又為新的戰(zhàn)略階段創(chuàng)造條件；與此相適應(yīng)，各個(gè)發(fā)展階段不但在時(shí)間上是互相連接的，在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上也是互相聯(lián)系和一致的。

將整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程劃分成幾個(gè)既互相聯(lián)系又相互區(qū)別的具有戰(zhàn)略性的步驟，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程本身劃分為幾個(gè)戰(zhàn)略性的階段，有助于我們正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性與階段性之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，很好地分清農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輕重緩急，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

五、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策

戰(zhàn)略對(duì)策是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中的矛盾所采取的基本政策和基本措施。在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中，需要和可能、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)、目的和手段等方面必然存在著一系列矛盾。為了正確處理這些矛盾，需要提出相應(yīng)的政策和措施，其中，針對(duì)那些主要矛盾而確定的基本政策和措施，即戰(zhàn)略對(duì)策。戰(zhàn)略對(duì)策按矛盾性質(zhì)和實(shí)施范圍不同，可大體分為以下幾類：

(一)總體性對(duì)策和局部性對(duì)策

總體性對(duì)策也就是總政策，具有普遍性，在整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施期間都是有效的，所以也是長(zhǎng)期性對(duì)策?？傮w性對(duì)策是局部性對(duì)策或短期對(duì)策的依據(jù)。如改革開(kāi)放，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的總政策，地區(qū)、部門(mén)在不同階段上如何反映改革開(kāi)放政策的要求，則屬于局部性對(duì)策。局部性的、短期性的對(duì)策不應(yīng)違反總體性對(duì)策的要求。

(二)體制性對(duì)策和產(chǎn)業(yè)性對(duì)策

實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，往往要對(duì)原有經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。體制性對(duì)策表現(xiàn)為改革的要求，在我國(guó)當(dāng)代條件下，主要反映在計(jì)劃與市場(chǎng)、所有制結(jié)構(gòu)、中央與地方、國(guó)家與企業(yè)等關(guān)系的政策變動(dòng)。產(chǎn)業(yè)性對(duì)策則是發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村一、二，三次產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等比例關(guān)系的政策調(diào)整以求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，皆屬于產(chǎn)業(yè)性對(duì)策。

(三)國(guó)際性對(duì)策和國(guó)別性對(duì)策

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化，一國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日趨緊密，而國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的動(dòng)向，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也愈益廣泛而深刻。因此，戰(zhàn)略的實(shí)施，必須有明智、科學(xué)和堅(jiān)定的國(guó)際性對(duì)策，以正確處理與不同社會(huì)制度和不同經(jīng)濟(jì)水平國(guó)家之間的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造有利的外部條件。大力發(fā)展同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，是我國(guó)外交工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)同它們發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也有利于本國(guó)發(fā)展，例如制定發(fā)展邊貿(mào)政策，即屬于國(guó)別性對(duì)策。

(四)漸進(jìn)性對(duì)策和突變性對(duì)策

漸進(jìn)性對(duì)策是通過(guò)緩步、累積的過(guò)程實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，而突變性對(duì)策則強(qiáng)調(diào)質(zhì)變?yōu)樘卣鳌u進(jìn)性對(duì)策適應(yīng)于涉及國(guó)內(nèi)多數(shù)人的習(xí)慣和利益(如價(jià)格改革)，以及對(duì)策本身的可行性還不十分明朗等情況下采用，可以減少社會(huì)震動(dòng)，便于群眾接受，在實(shí)施中不斷豐富經(jīng)驗(yàn)，逐步接近目標(biāo)的需要。突變性對(duì)策表現(xiàn)為短期內(nèi)即以新的政策替代原有政策，在局部范圍和具有充分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，或在外部條件發(fā)生了急劇變化的情況下采用，也是必要和有利的。需要指出的是，通過(guò)漸進(jìn)達(dá)到突變的對(duì)策，效果往往較好。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，從總體上來(lái)看，基本上就是采用了這樣一種對(duì)策。

以上所介紹的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略對(duì)策等是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的組成部分，被稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的五大要素。需要說(shuō)明的是，從廣義上來(lái)看，戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略步驟等，也是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而提出的對(duì)策，因?yàn)樗鼈兙哂邢鄬?duì)獨(dú)立的層次和突出的地位，因而將它們單獨(dú)列為戰(zhàn)略要素。但是，它們同樣具有戰(zhàn)略對(duì)策的上述不同性質(zhì)，而戰(zhàn)略對(duì)策覆蓋面更寬，它的不同性質(zhì)在戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略步驟等的內(nèi)容中也必然要表現(xiàn)出來(lái)。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制訂

制訂科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)十分重要而又復(fù)雜的工作，需要各方面的專門(mén)人才和專門(mén)的職能機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持科學(xué)的原則和程序，使用科學(xué)的方法。

(一)制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)遵循的基本原則

1．客觀性原則。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是主觀對(duì)客觀的認(rèn)識(shí)和反映。因此，必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律等客觀規(guī)律。遵循自然規(guī)律要求從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜，不能違背生物生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要求在充分研究市場(chǎng)規(guī)律和其他經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃。遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要求充分考慮農(nóng)村社會(huì)的基本狀況，如人口增長(zhǎng)速度、人口數(shù)量與質(zhì)量等等。

堅(jiān)持客觀性原則，要求進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查，制定的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施必須切合實(shí)際。戰(zhàn)略目標(biāo)如果訂得過(guò)高，脫離實(shí)際，急于求成，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例失調(diào)，不但起不到促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的作用，反而會(huì)起阻礙作用；反之，如果訂得過(guò)低，不用努力就能實(shí)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上也就不是戰(zhàn)略目標(biāo)。

2．整體性原則。構(gòu)成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容是多方面的，影。向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也是多種多樣的。因此，制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須進(jìn)行系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)，找出各部門(mén)、各地區(qū)及各種因素之間的內(nèi)在聯(lián)系；要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進(jìn)行，因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在資金、勞力、土地等多方面有相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。

3．發(fā)展性原則。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局性戰(zhàn)略，應(yīng)該樹(shù)立發(fā)展觀，努力捕捉各種超前信息，使戰(zhàn)略富有遠(yuǎn)見(jiàn)性。

(二)制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的程序

1．收集分析戰(zhàn)略信息。戰(zhàn)略信息是指關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)未來(lái)和全局發(fā)展的信息，如國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源潛力，世界科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生的影響，人口的增長(zhǎng)變化等。取得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略信息必須要進(jìn)行大量的調(diào)查研究，并且應(yīng)具有敏銳的洞察力和分析力，對(duì)各種信息能夠進(jìn)行科學(xué)地引申，加工、分析，進(jìn)而預(yù)見(jiàn)未來(lái)。

2．進(jìn)行戰(zhàn)略預(yù)測(cè)。在取得大量戰(zhàn)略信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法對(duì)事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問(wèn)題做出判斷，揭示、描述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，預(yù)見(jiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要過(guò)程、可能途徑和發(fā)展方向。并要預(yù)測(cè)人口、土地資源、生態(tài)環(huán)境、需求結(jié)構(gòu)和水平的變化、新科技革命在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的程度等一系列問(wèn)題。

3．進(jìn)行戰(zhàn)略決策。在進(jìn)行戰(zhàn)略預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地的條件，分析優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，制訂各種可行方案，從中選出最適合于本地區(qū)的方案。確定了戰(zhàn)略決策，就決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、步驟和措施等基本內(nèi)容。

4．進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)戰(zhàn)略決策目標(biāo)的部署和安排。戰(zhàn)略決策目標(biāo)必須落實(shí)到一定的空間、時(shí)間和生產(chǎn)部門(mén)，必須有一定的人、財(cái)、物才能完成。因此，必須進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，以保證戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

(三)制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方法

1．分析比較法。即在調(diào)查研究充分占有資料的基礎(chǔ)上，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析歷史條件、社會(huì)環(huán)境等，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較，預(yù)測(cè)出未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和可能達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)。采用這種方法，切忌不顧自身?xiàng)l件，生搬硬套，忽略對(duì)國(guó)情、區(qū)情的研究。一個(gè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)是該國(guó)特定國(guó)情下獲得的，換到另一國(guó)家不一定適合，生搬硬套則可能引起負(fù)效應(yīng)而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種事例在世界范圍內(nèi)是有例可證的。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)大規(guī)模綜合性長(zhǎng)時(shí)期的工作，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)要極為慎重，因?yàn)樗煌?a href="/wiki/%E6%8A%80%E6%9C%AF%E5%BC%95%E8%BF%9B" title="技術(shù)引進(jìn)">技術(shù)引進(jìn)，技術(shù)引進(jìn)失誤后可以退回原處重新開(kāi)始，而戰(zhàn)略一旦失誤，只能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙受重大損失。

2．系統(tǒng)研究法。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不身就是一個(gè)系統(tǒng)，而各部門(mén)、各領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略即為子系統(tǒng)。通過(guò)母系統(tǒng)總戰(zhàn)略的制訂，可以為子系統(tǒng)分戰(zhàn)略的制訂指明方向；通過(guò)子系統(tǒng)分戰(zhàn)略的制訂，可以豐富充實(shí)母系統(tǒng)總戰(zhàn)略的內(nèi)容并使其戰(zhàn)略目標(biāo)落于實(shí)處。系統(tǒng)理論是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論，系統(tǒng)研究方法是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要方法。但是，系統(tǒng)一般有兩種類型：一為封閉式系統(tǒng)，一為開(kāi)放式系統(tǒng)。前者的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局限于狹小地域范圍，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；后者的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不受地域限制，甚至參加到國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系之中。我們?cè)谥朴嗈r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須遵循開(kāi)放系統(tǒng)的要求進(jìn)行。

3．層次確定法。按照國(guó)家行政區(qū)劃，國(guó)家一級(jí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為最高層次的發(fā)展戰(zhàn)略，省(直轄市、自治區(qū))一級(jí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為第二層次的發(fā)展戰(zhàn)略(或幾個(gè)省區(qū)內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略)，地、縣級(jí)為第三層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。各層次的發(fā)展戰(zhàn)略相互聯(lián)系，密切結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)完整而又相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的體系，充分發(fā)揮戰(zhàn)略的整體作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，縣一級(jí)在全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系中，是最基本的戰(zhàn)略單位，縣一級(jí)既是城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合部，又是微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)?？h一級(jí)具有發(fā)展農(nóng)業(yè)，工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、郵電通訊業(yè)和金融業(yè)等綜合經(jīng)濟(jì)能力?？h級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂得正確并能夠切實(shí)執(zhí)行，那么，全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)也就有了基本保證。

制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方法有多種，在實(shí)際工作中不可能只使用其中的某一種方法，而是各種方法的綜合使用，使其具有先進(jìn)性、科學(xué)性與可行性。當(dāng)然，這并不排斥對(duì)其中某種方法可以有所側(cè)重。但無(wú)論采用何種方法制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，都必須定性與定量研究相結(jié)合。定性是指確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方向，定量是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)志與尺度；兩者必須相結(jié)合。在定量研究方面，目前世界一些國(guó)家已開(kāi)始建立數(shù)學(xué)模型，通過(guò)指標(biāo)的進(jìn)一步量化，用以反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢(shì)。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目的、意義在于實(shí)施。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要所有相關(guān)部門(mén)的共同努力，在政策、資金、物資供應(yīng)等方面都應(yīng)向有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的方向轉(zhuǎn)移。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，國(guó)家和地方還必須充分采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)杠桿等方法進(jìn)行宏觀調(diào)控，以使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沿著制訂的戰(zhàn)略方向運(yùn)行。

在實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，還必須根據(jù)實(shí)際情況變化不斷地進(jìn)行闊整和完善。這是因?yàn)?，在制訂?zhàn)略時(shí)，信息很可能掌握得不全面、不準(zhǔn)確，人們的認(rèn)識(shí)、判斷也可能產(chǎn)生偏差，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制約的因素太多太復(fù)雜，預(yù)測(cè)和決策難以做到百分之百的準(zhǔn)確，有些問(wèn)題根本就難以預(yù)料，如政策的重大調(diào)整、突發(fā)性的自然災(zāi)害、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變化和科學(xué)技術(shù)的重大突破等，都需要對(duì)原經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，甚至于制訂新的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的這種動(dòng)態(tài)反饋過(guò)程，使其不僅具有穩(wěn)定性，同時(shí)又具有可變性。毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展戰(zhàn)略的朝令夕改，就等于沒(méi)有戰(zhàn)略；但把戰(zhàn)略看成一成不變，也不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律和人們的認(rèn)識(shí)規(guī)律。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本模式。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想既要體現(xiàn)出發(fā)展戰(zhàn)略所涉及到的各方面、各部門(mén)、各領(lǐng)域共同的“大政方針”，又要反映有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

1．任何發(fā)展戰(zhàn)略的確定都必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，否則就會(huì)脫離實(shí)際，行不通。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段是不發(fā)達(dá)的階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)力落后，主要靠手工勞動(dòng)；市場(chǎng)化程度低，自給半自給經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)比重；農(nóng)業(yè)人口多，就業(yè)壓力大；科技教育文化落后，文盲半文盲數(shù)量較大；農(nóng)民生活水平比較低，還有幾千萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽；城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村發(fā)展也很不平衡。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的確定應(yīng)有利于不斷完善社會(huì)主義制度，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路；要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，力爭(zhēng)迅速發(fā)展；不能照搬外部模式，要有中國(guó)特色，大力發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2．把經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行綜合研究。戰(zhàn)略從來(lái)就是整體的戰(zhàn)略，而經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的發(fā)展又是互相影響、互為條件的。只注重其中一個(gè)或兩個(gè)方面的發(fā)展，而忽視其他，必然達(dá)不到發(fā)展的目的，即使一時(shí)取得成功，也不能持續(xù)。因此，要綜合研究它們的發(fā)展戰(zhàn)略，使它們協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在整體發(fā)展戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是基礎(chǔ)。這是因?yàn)樯鐣?huì)主義社會(huì)的基本矛盾是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾，解決矛盾的途徑只能是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村結(jié)合發(fā)展，共同繁榮。我國(guó)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占有舉足輕重的地位。只有把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位上，使工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)，共同繁榮，才能使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)處于良性循環(huán)的狀態(tài)，健康、持續(xù)地向前發(fā)展。而且，也只有這樣，農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能有可靠的物質(zhì)技術(shù)保證和良好的市場(chǎng)環(huán)境。

4. 正確處理發(fā)展速度與效益的關(guān)系。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與實(shí)際效益的關(guān)系，我們始終要把提高效益放在第一位。采用先進(jìn)適用的技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量和商品量，同時(shí)，采取有效措施，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不慢而經(jīng)濟(jì)效益較差、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的狀況，建設(shè)和發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益的農(nóng)業(yè)。此外，我們不僅要提高經(jīng)濟(jì)效益，而且要注意社會(huì)效益、生態(tài)效益的同步增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同其他社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)一樣，是一個(gè)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化的過(guò)程。生產(chǎn)發(fā)展水平越高，對(duì)物質(zhì)、能量投入的需求也越大。為保持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)能量轉(zhuǎn)化與物質(zhì)循環(huán)、投入與產(chǎn)出之間的協(xié)調(diào)，必須立足于生產(chǎn)、生活和生態(tài)的統(tǒng)一，努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人們的生活環(huán)境，既利用又培育資源的再生能力，以滿足人們的生產(chǎn)和生活對(duì)農(nóng)業(yè)提出的需要。

5．正確處理局部與整體的關(guān)系，近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從屬于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，它應(yīng)當(dāng)為黨和國(guó)家在新時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施服務(wù)。同時(shí)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高人民生活水平的過(guò)程中，既要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的作用，又要積極扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)，使之盡快發(fā)展和富裕起來(lái)。既要改造自然，又要適應(yīng)自然；既要開(kāi)發(fā)和利用各種自然資源，又要保護(hù)和珍惜各種自然資源，以求永續(xù)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。此外，在人口控制、人才培養(yǎng)以及處理積累和消費(fèi)的關(guān)系時(shí)，都要權(quán)衡利弊，而決不能只顧眼前利益，損害和犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

6．大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)。反過(guò)來(lái)，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又必然極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。自給自足的農(nóng)業(yè)，是一種封閉式的循環(huán)系統(tǒng)，既沒(méi)有(或很少有)外部物質(zhì)和能量的投入，也沒(méi)有外部先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和社會(huì)需求的刺激；相反，商品性農(nóng)業(yè)打破了這種封閉式的循環(huán)系統(tǒng)，變成了開(kāi)放式的循環(huán)系統(tǒng)，不僅有大量工業(yè)性物質(zhì)和能量的投入，而且由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)以更高的速度向前發(fā)展?？梢?jiàn)，我國(guó)要加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。這就要求我們必須根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外條件，逐步建立起農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，建立農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、運(yùn)輸、銷售等一系列社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

7．社會(huì)主義物質(zhì)文明與社會(huì)主義精神文明建設(shè)并重，社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)與社會(huì)主義精神文明建設(shè)一起抓，不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略本身的要求，而且是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)主義性質(zhì)和中國(guó)特色的重要方面。物質(zhì)文明是精神文明的物質(zhì)條件，精神文明為物質(zhì)文明提供動(dòng)力。因此，我們研究和制定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須包括這兩方面的內(nèi)容。

8．在處理內(nèi)外關(guān)系上，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合的戰(zhàn)略。獨(dú)立自主是馬克思主義的一個(gè)基本原則，也是我國(guó)的基本國(guó)策。然而，堅(jiān)持獨(dú)立自主，決不意味著要閉關(guān)自守。任何國(guó)家都不可能擁有發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)所需的全部資源，也不可能掌握世界上所有的先進(jìn)技術(shù)。為了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，我們要堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，充分發(fā)揮我國(guó)資源和市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，在平等互利的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)與技術(shù)交流，引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，要從戰(zhàn)略的高度，密切注視國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，要研究“新產(chǎn)業(yè)革命”與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，要研究我國(guó)加入世界貿(mào)易組織將給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的各種影響，全面了解、掌握并綜合考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，諸如技術(shù)進(jìn)步、資源利用、市場(chǎng)份額等趨勢(shì)和動(dòng)向，積極迎接21世紀(jì)的新挑戰(zhàn)，尋求更為廣闊的生存空間，爭(zhēng)取在高層次上求得我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

二、我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從根本上說(shuō)，就是要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代工業(yè)物質(zhì)技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)來(lái)管理農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后狀況向具有現(xiàn)代先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，建立一個(gè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，又保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的人工農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，屬于生產(chǎn)力范疇，它是生產(chǎn)力發(fā)展的必、然結(jié)果。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的“現(xiàn)代”是指世界已經(jīng)達(dá)到或具有的先進(jìn)水平，而“化”是指沒(méi)有達(dá)到這個(gè)水平的國(guó)家努力爭(zhēng)取達(dá)到的過(guò)程，因此，現(xiàn)代化這個(gè)概念，在國(guó)際上應(yīng)該是共同的，不能同時(shí)有幾個(gè)概念，是個(gè)世界性的概念。同時(shí)，由于“現(xiàn)代”這個(gè)概念所指的時(shí)間是變化的，現(xiàn)代化所反映的內(nèi)容也是變化的，因此，現(xiàn)代化又是一個(gè)歷史性的動(dòng)態(tài)概念。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個(gè)世界性、歷史性的動(dòng)態(tài)概念，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的。從世界范圍考察，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由原始農(nóng)業(yè)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史過(guò)程。它們之間由于生產(chǎn)力水平不同而具有質(zhì)的區(qū)別。原始農(nóng)業(yè)指采集農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)包括粗放耕作的自給性的種植業(yè)和精耕細(xì)作、以手工工具、人畜力為特點(diǎn)的小商品生產(chǎn)階段的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)指農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，以集約經(jīng)營(yíng)、大規(guī)模投入產(chǎn)出為特征的農(nóng)業(yè)，其基本特征是：把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上，即生產(chǎn)工具機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、生產(chǎn)組織社會(huì)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必然向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡與轉(zhuǎn)化，這是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律：我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前正處在這一轉(zhuǎn)化階段。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和內(nèi)容

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程就是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造過(guò)程。

1．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)主要是：

(1)建設(shè)一個(gè)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，就是要充分發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，吸收世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成就和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高機(jī)械化程度，合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，建立起一個(gè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，不斷提高按人口計(jì)算的主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，做到立足于國(guó)內(nèi)、自力更生為主地滿足全國(guó)人民日益提高的物質(zhì)文化生活的需要，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)建設(shè)一個(gè)富庶的農(nóng)村。我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，把目前落后的農(nóng)村，改造成為既有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，又是農(nóng)、工、商緊密結(jié)合的，并且有現(xiàn)代化的交通、文化、衛(wèi)生等設(shè)施的社會(huì)主義新型農(nóng)村，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高我國(guó)農(nóng)村居民按人口計(jì)算的收入水平，不斷豐富每個(gè)居民的物質(zhì)生活和精神生活，從而逐步縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別，使工農(nóng)聯(lián)盟更加鞏固。

(3)建設(shè)一個(gè)良好的自然環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切，在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)，要注意保持和建立新的生態(tài)平衡，做到既充分利用自然，又能有效地保護(hù)和改造自然，使自然環(huán)境日益改善，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)，并為全國(guó)人民提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。因此，這既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的歷史要求。

2．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使我國(guó)農(nóng)業(yè)達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，必須從多方面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，建立現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)體系和經(jīng)營(yíng)管理體系。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容是十分廣泛的，主要是：

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化。用現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、水利化和園林化，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)中廣泛地使用機(jī)器和電力，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)手工勞動(dòng)過(guò)渡到大機(jī)器生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用機(jī)械化、電氣化操作取代手工操作，就可以打破人類天然器官的限制，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)、利用自然力的能力，把農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)解放出來(lái)，大幅度地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率?？v觀世界各國(guó)的情況，凡是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，我國(guó)當(dāng)然也不能例外。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本的生產(chǎn)資料，我國(guó)按人口計(jì)算的耕地面積較少，而且中低產(chǎn)田的比重較大，旱澇洪水災(zāi)害十分頻繁，水土流失嚴(yán)重，所有這些，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展影響極大。因此，必須大力開(kāi)展以改土治水、植樹(shù)種草為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，迅速改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)水利化和大地園林化。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的，科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)通過(guò)科學(xué)地研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種因素，找出提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和工地生產(chǎn)率的方法，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加符合自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律?，F(xiàn)代機(jī)械技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)無(wú)一不是建立在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)之上。正是依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)才使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高到一個(gè)空前的水乎。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，近年來(lái)世界又開(kāi)始孕育一場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)科技革命，必然導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究應(yīng)用技術(shù)推廣和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面取得重大突破，從而引發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。

(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開(kāi)放式農(nóng)業(yè)，同外部進(jìn)行著復(fù)雜的物質(zhì)和能量交換，是一個(gè)社會(huì)化、專業(yè)化、商品化程度很高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，客觀上要求有一套科學(xué)的方法，不斷提高管理水平，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)代化主要包括兩方面的內(nèi)容，一方面是科學(xué)地組織生產(chǎn)力，建立合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)行區(qū)域化、專業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)；另一方面是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，改革經(jīng)營(yíng)管理體制，以及在管理中采用現(xiàn)代化的管理手段和科學(xué)的管理方法。

(4)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，是農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作者和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用者。因此，農(nóng)民素質(zhì)的高低是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水乎高低的決定性因素。現(xiàn)代農(nóng)民不僅應(yīng)具有強(qiáng)壯的體魄，而且應(yīng)具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和掌握新的科學(xué)技術(shù)的能力，同時(shí)還應(yīng)具有現(xiàn)代思想觀念，成為一個(gè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有世界上一流的農(nóng)民，就沒(méi)有世界上一流的農(nóng)業(yè)?！?

上述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容是密切聯(lián)系、相輔相成的，任何一方面都不能脫離其他方面而獨(dú)立地進(jìn)行。但是，上述四方面內(nèi)容可以歸結(jié)為一點(diǎn)，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平現(xiàn)代化。

(三)衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的指標(biāo)

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家相比差距有多大，不能籠統(tǒng)而論，必須有一套具體的衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的指標(biāo)。

1．反映農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位，表明農(nóng)業(yè)發(fā)展與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度的指標(biāo)。主要有：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)民總產(chǎn)值的比重；農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀晦r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占就業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的比重等。

2．反映農(nóng)民生活水平與質(zhì)量的指標(biāo)。主要有：農(nóng)業(yè)人均國(guó)民生產(chǎn)總值；農(nóng)民人均純收入；農(nóng)民受教育程度；人均食物消費(fèi)數(shù)量及質(zhì)量等。

3．反映現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用程度的指標(biāo)。主要有：每千公頃耕地的拖拉機(jī)臺(tái)數(shù)；灌溉農(nóng)田占耕地總面積的比重；單位面積化肥的消耗量；良種化程度(良種化面積或數(shù)量占總量的百分比)等。

4．反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的指標(biāo)。主要有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率兩方面的指標(biāo)。其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的衡量指標(biāo)，因?yàn)椋旱谝?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的差距集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距上；第二，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是直接反映農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)者生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)效果的綜合指標(biāo)。

5．反映農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)。主要有：森林覆蓋率、自然災(zāi)害發(fā)生率、水土流失量、土壤有機(jī)質(zhì)含量等。

以上五類指標(biāo)基本上概括了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水乎的各個(gè)方面，但在具體應(yīng)用時(shí)，可選用主要的幾種指標(biāo)。我國(guó)常用四個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、單位面積施用化肥數(shù)量、單位面積占有農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量或馬力數(shù)。

(四)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及其戰(zhàn)略目標(biāo)，并借鑒外國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路是：

1．家庭經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，家庭經(jīng)營(yíng)是適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)是在堅(jiān)持土地等主要生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)方式。通過(guò)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和社會(huì)各方面為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有效的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)專業(yè)化和社會(huì)化分工的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2．建立農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的好處：一是有利于充分利用農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)出多種農(nóng)產(chǎn)品滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需要，使農(nóng)民盡快富裕起來(lái)；二是因地制宜地發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)，綜合利用各種資源并使農(nóng)產(chǎn)品多次加工增值，可獲得一部分工商業(yè)利潤(rùn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累更多資金；三是有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)門(mén)路，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題；四是有利于建立新的農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3．建立“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐裕，但自然資源相對(duì)短缺。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與精耕細(xì)作的勞動(dòng)集約技術(shù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)與無(wú)機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械技術(shù)與生物技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品，如機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、除草劑等，并運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)，培育良種；另一方面，應(yīng)繼承發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，如合理輪作、間作套種等，全方位、多層次地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，在提高土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的良性循環(huán)。

4．貫徹“因地制宜、分類指導(dǎo)，按行業(yè)地區(qū)逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的方針。我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，東部沿海、大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程已明顯走在全國(guó)前列，但中部和西部廣大地區(qū)則處于現(xiàn)代化的起步階段；從行業(yè)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益高，便于集約化、工廠化生產(chǎn)的畜牧、水產(chǎn)業(yè)和部分高產(chǎn)值的蔬菜、水果等行業(yè)的現(xiàn)代化程度較高；從所有制形式來(lái)看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較雄厚的國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化程度高于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，必須貫徹“因地制宜、分類指導(dǎo)，按行業(yè)、地區(qū)逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的方針，而不能搞齊頭并進(jìn)。應(yīng)根據(jù)各地的條件，因地制宜地確定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步驟和重點(diǎn)。

(五)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要措施

全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)偉大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要完成這樣的歷史任務(wù)，必須自覺(jué)地應(yīng)用自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取符合我國(guó)國(guó)情的政策和措施，以保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

1．繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推向市場(chǎng)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制正處于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推向市場(chǎng)，除了培育完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體系外，更重要的是要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、金融體制、價(jià)格體制等的改革，使農(nóng)業(yè)企業(yè)成為有活力的市場(chǎng)主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2．大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用：一是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累資金，彌補(bǔ)國(guó)家投資不足；二是大量吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；三是促進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；四是改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)現(xiàn)代化意識(shí)。因此，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，依賴鄉(xiāng)村工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

3．重視智力開(kāi)發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科研事業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須提高農(nóng)村下部和農(nóng)民的文化技術(shù)水平，并要有一大批掌握現(xiàn)代科技的專業(yè)人才和專家。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)比較落后，科技人才不足，農(nóng)民中文盲、半文盲還占相當(dāng)大的比重，這些已成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。因此，必須重視智力開(kāi)發(fā)，增加智力投資，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科研事業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

4．嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，這個(gè)問(wèn)題不解決好，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)民生活的改善，也使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金積累難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須采取各種有效措施嚴(yán)格控制農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)真解決好農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，否則，不僅會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，而且會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，必須通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度和廣度開(kāi)發(fā)等多種途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

5．發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和觀代工業(yè)武裝起來(lái)的農(nóng)業(yè)，沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)用工業(yè)，就不可能有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要大力發(fā)展各種農(nóng)用工業(yè)。要按照不同階段農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)，提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；要按照專業(yè)化協(xié)作的原則，安排好農(nóng)用工業(yè)的布局，逐步建成一個(gè)完善的農(nóng)用工業(yè)體系，使增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入有物質(zhì)保障。

6．大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施之上的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和流通基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)方面，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是與土地、林地、水面相聯(lián)系的設(shè)施，是人類控制和利用自然力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于人們控制和利用自然力的能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以有效地發(fā)揮自然力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用，又可以把不利于生物生長(zhǎng)的自然因素轉(zhuǎn)化為有利因素，改善生態(tài)環(huán)境，降低自然災(zāi)害的發(fā)生率，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力；流通基礎(chǔ)設(shè)施是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活所需物資的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售及服務(wù)的各種設(shè)施，是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)完善的流通基礎(chǔ)設(shè)施，能使農(nóng)產(chǎn)品盡快運(yùn)往消費(fèi)地，滿足市場(chǎng)需要；能有效地解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性、地區(qū)性和消費(fèi)的均衡性矛盾。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)濟(jì)效益低。因此，應(yīng)多渠道籌集資金，國(guó)家和各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民都應(yīng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

7．大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度專業(yè)化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)。專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展，必然要求健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，才能發(fā)揮專業(yè)化分工協(xié)作的優(yōu)越性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)是以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的分散經(jīng)營(yíng)方式，家庭經(jīng)營(yíng)力量分散、信息不靈，常遇到許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中難以解決的問(wèn)題，需要提供各種有效的服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，需要社會(huì)各方面的廣泛支持，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。具體來(lái)講：一是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大鄉(xiāng)、村服務(wù)實(shí)力；二是充分發(fā)揮專業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)部門(mén)的職能作用；三是積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織；四是建立服務(wù)體系建設(shè)的資金保證制度；五是在工商管理和稅收方面實(shí)行扶持政策；六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

8．在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，物質(zhì)文明和精神文明都搞好，才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義。農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是要進(jìn)行文化建設(shè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)水平，使農(nóng)民生恬豐富多彩、身體健康、精神愉快，促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)；二是要進(jìn)行思想建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義教育，抵制封建落后的思想觀念，使物質(zhì)文明建設(shè)按照社會(huì)主義方向進(jìn)行。沒(méi)有社會(huì)主義精神文明建設(shè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅不可能順利進(jìn)行，還會(huì)迷失方向，因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，必須是物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方針

黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出：“從現(xiàn)在起到2010年，建沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是：

——在經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力?；窘⒁约彝コ邪?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制；農(nóng)業(yè)科技、裝備水平和綜合生產(chǎn)能力有顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品更好地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需要；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平有較大提高；農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康，并逐步向更高的水平前進(jìn)。

——在政治上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利、全面推進(jìn)村民自治，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精干，以黨支部為核心的村級(jí)組織健全，干群關(guān)系密切；加強(qiáng)法制，保持農(nóng)村良好的社會(huì)秩序和治安環(huán)境。

——在文化上，堅(jiān)持全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民。加強(qiáng)思想道德教育，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；發(fā)展教育事業(yè)，普及九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、體育事業(yè)，使農(nóng)民享有初級(jí)衛(wèi)生保健；建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下十條方針：

1．始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅是保障人民生活的要求，也是發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的需要。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和司法，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)。

2．長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度，以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持：在這個(gè)基礎(chǔ)上，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化農(nóng)村改革。

3．不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。必須穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，同時(shí)又要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)林牧副漁并舉，并且把發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)同支持和促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

4．實(shí)施科教興農(nóng)。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育。實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，注重人才培養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

5．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、森林植被和水資源，防治水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染，改善生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

6．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。立足農(nóng)村，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。開(kāi)拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門(mén)路，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀需要，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

7．切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事。堅(jiān)持多子少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)都要尊重群眾意愿，量力而行。

8．實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策?？刂迫丝谶^(guò)快增長(zhǎng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。大力提倡少生優(yōu)育，使農(nóng)村人口同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

9．推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)體制改革要求政治體制改革與之相配合。堅(jiān)持和改善農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民自治組織建設(shè)，依法保障農(nóng)民當(dāng)家做主的權(quán)利。

10．物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓。兩個(gè)文明都搞好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才是有中國(guó)特色社會(huì)主義的新農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，世界上各類產(chǎn)品中只有農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食才能保障人類生存的基本需要，科學(xué)發(fā)展到今天，還沒(méi)有任何科學(xué)技術(shù)能替代農(nóng)業(yè)以一種非農(nóng)方式生產(chǎn)食品。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、對(duì)社會(huì)安定及社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。由于種種原因我國(guó)農(nóng)業(yè)在運(yùn)營(yíng)中還存在一些不盡人意之處。各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、搞好服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

1 完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入

要建立和完善以國(guó)家財(cái)政資金為導(dǎo)向，以集體和農(nóng)民投資為主體，以利用外資和吸收社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制，實(shí)行財(cái)政資金與其他資金相結(jié)合、直接投入與間接投入相結(jié)合、有償投入與無(wú)償投入相結(jié)合，從而全方位地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持。第一，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這部分投資應(yīng)考慮在財(cái)政中單列，專項(xiàng)使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。第二，要按照分稅制的原則，進(jìn)一步合理劃分中央和地方財(cái)政支出事權(quán)和支農(nóng)范圍。第三，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金及外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投資。第四，對(duì)上級(jí)下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項(xiàng)資金要依照業(yè)務(wù)部門(mén)提出使用意見(jiàn)，綜合部門(mén)平衡把關(guān)，政策主管領(lǐng)導(dǎo)審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)而造成的浪費(fèi)。

2 完善農(nóng)業(yè)家庭組織形式。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶按市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。公司作為龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體或集團(tuán)，公司主要從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、信息發(fā)布，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)、供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和指導(dǎo)等；農(nóng)戶主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖。公司與農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷合同和相互投資入股，形成緊密的利益共同體。盡管實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)方式，但其生產(chǎn)不再是單個(gè)的行為，而是統(tǒng)一規(guī)范的要求。農(nóng)民通過(guò)參與龍頭企業(yè)的發(fā)展，還從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入，從根本上改變以前農(nóng)民只是種養(yǎng)一個(gè)環(huán)節(jié)取得收入。我們駐村工作隊(duì)在駐村成立了農(nóng)民科技服務(wù)協(xié)會(huì)，吸收村干部、供銷社負(fù)責(zé)人、治富能手、科技愛(ài)好者參加，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)技術(shù)，收集農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)民提供產(chǎn)前購(gòu)種、產(chǎn)中技術(shù)咨詢、產(chǎn)后銷售的服務(wù)，并逐步使其過(guò)渡為公司。

3 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)是一個(gè)與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜的土壤氣候條件下才能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量。把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，改變一般農(nóng)產(chǎn)品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。種養(yǎng)業(yè)要在布局上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，即從不適宜區(qū)向適宜區(qū)和最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，從分散產(chǎn)區(qū)向集中規(guī)?；a(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。要以科技示范區(qū)為載體，按照市場(chǎng)需求淘汰傳統(tǒng)低劣品種和落后技術(shù)，大力推廣良種工程，把引進(jìn)、選育和推廣農(nóng)產(chǎn)品作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。以生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新工程為突破口，尋求地域、季節(jié)和市場(chǎng)差異，利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代加工技術(shù)緊密結(jié)合起來(lái)，形成“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我特”的農(nóng)產(chǎn)品種植模式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?；鶎诱皶r(shí)轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，通過(guò)建立多層次、全方位的服務(wù)體系，幫助農(nóng)民搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，正確處理好生產(chǎn)與市場(chǎng)的關(guān)系，克服結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性和分散性。在駐村工作中，我們?cè)诰幼】赵洪_(kāi)墾二分半地，建立了臺(tái)灣密南瓜、南韓苦瓜、茄子、豆角、非洲油沙豆、俄羅斯魯梅克斯草等示范田，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到農(nóng)業(yè)科技帶來(lái)的實(shí)效，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植模式，使他們自覺(jué)接受科學(xué)的種田思想。

4 改變農(nóng)業(yè)科研體制，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才、轉(zhuǎn)換機(jī)制，使種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)?a href="/wiki/%E4%BC%81%E4%B8%9A%E6%B3%95%E4%BA%BA" title="企業(yè)法人">企業(yè)法人，成為科工(農(nóng))貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的科技企業(yè)，或者進(jìn)入大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，以提高企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進(jìn)入市場(chǎng)的周期。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)其研究、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等各項(xiàng)職能，積極開(kāi)拓第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。建立社會(huì)公益及基礎(chǔ)型科研機(jī)構(gòu)，從事遺傳育種、病蟲(chóng)害災(zāi)變規(guī)律及防治機(jī)制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化的新體制，成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)、專群結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，進(jìn)行試驗(yàn)示范和二次開(kāi)發(fā)及轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)。在駐村過(guò)程中，我們先后為農(nóng)民舉辦了十多期夜校，向農(nóng)民傳授科技知識(shí)，發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究市場(chǎng)營(yíng)銷等，培育了一批具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。

5 加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，探索適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路

一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持所有制結(jié)構(gòu)的多樣性和生產(chǎn)力水平的多層次性，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村居民對(duì)各種社區(qū)服務(wù)的需求會(huì)逐步增加，要加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)村就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。二是將有發(fā)展前途、具有區(qū)位、地理、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)作為發(fā)展重點(diǎn)。利用小城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅為小城鎮(zhèn)帶來(lái)了動(dòng)力，也增加了吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力，人口集中又帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步取消戶籍管制，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制和社會(huì)保障制度，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移。三是引導(dǎo)農(nóng)民更新落后的思想觀念、消費(fèi)觀念，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行先進(jìn)的文化思想教育。四是實(shí)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)有經(jīng)商能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，允許農(nóng)民以土地入股，促使農(nóng)業(yè)走上集約化發(fā)展之路。