農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指一個國家或地區(qū)，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和資源條件，對未來較長時期內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全局所進行的根本性謀劃和決策，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標及實現(xiàn)目標的方針、政策、重點、步驟和措施的概括。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是整個國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，同時，它又是以農(nóng)業(yè)為中心，在一定程度上涉及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合性較強的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是通過綜合處理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的各方面。各階段和各要素之間的相互關系，統(tǒng)領和駕馭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全局，尋求一條正確途徑去實現(xiàn)一定歷史時期內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本目標，保證整個社會經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，正確的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，可以指導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)地、高速度地向前發(fā)展，并促進和保證整個國民經(jīng)濟健康地發(fā)展；反之，如果農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略失誤，就會導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的盲目和曲折，造成巨大的無可挽回的損失，以致影響和阻礙整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。由此可見，制訂并認真執(zhí)行科學的、切實可行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重大作用。

1．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本依據(jù)和手段。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略確立了一定歷史時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本目標及實現(xiàn)目標的步驟、重點和措施等，這就為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作提供了一個基本指導方向，為制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(計劃)提供了基本思路和依據(jù)，也為制訂和運用農(nóng)村經(jīng)濟政策，經(jīng)濟杠桿和進行經(jīng)濟立法提供了依據(jù)。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也是政府對農(nóng)業(yè)進行宏觀調(diào)控的重要手段。

2。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長遠戰(zhàn)略目標，它需要通過一系列相互銜接的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來逐步實現(xiàn)。在每一步的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，規(guī)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標，這些目標的逐步實現(xiàn)，也是我國農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的過程。

3．正確的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是保證整個社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎。農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，研究和制訂正確的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)的步驟、措施，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的保證。只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進社會經(jīng)濟的全面繁榮。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有6個特點。

1．全局性。任何一種戰(zhàn)略都是從全局、整體上來反映事物組成因素的內(nèi)在聯(lián)系的，如果不具備這個特點，就不成其為戰(zhàn)略，這是戰(zhàn)略質(zhì)的規(guī)定性。這就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制訂，不僅要研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本身的發(fā)展目標、速度、途徑、對策等，而且要研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在整個農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟甚至在國際經(jīng)濟大循環(huán)中的地位和作用，了解和把握全國乃至全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢及其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的機遇和風險，從這個戰(zhàn)略高度出發(fā)，制訂科學的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對原有戰(zhàn)略進行調(diào)整。

2．長遠性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略所要確定的，是一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在相當長的時期努力要實現(xiàn)的發(fā)展目標及其相應的措施和對策，需要二代人甚至幾代人為之做出不懈的努力。如果不具備長遠性特點，只考慮到眼前或短期效益，那將不屬于戰(zhàn)略問題。當然，長遠性也具有相對含義，絕非指遙遙無期的問題，

3．綜合性。綜合性是指研究對象的全面性與眾多因素的相關性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是一個綜合性的概念，它包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等。在確定發(fā)展戰(zhàn)略時，對戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點，戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施等的安排上都要縱貫全局，統(tǒng)籌兼顧，全面考慮。同時，發(fā)展戰(zhàn)略的正確決策，是領導水平和領導藝術的集中體現(xiàn)，也是經(jīng)濟、社會、政治、技術、管理等多學科知識綜合運用的結果。

4．穩(wěn)定性。既然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是長期性的目標及其相應的措施與對策，它必然要求相對穩(wěn)定，具有穩(wěn)定性的特點。如果戰(zhàn)略朝訂夕改，變幻無常，就不可能取得預期的效果，也就失去了自身的價值和作用。不過，由于客觀條件的變化，也可能產(chǎn)生對正在實施中的戰(zhàn)略進行調(diào)整和修正的必要，但這應當是小規(guī)模的、局部性的，當然，若是戰(zhàn)略是錯誤的，或不可能實現(xiàn)，就又是另一回事了。

5．層次性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略本身是一個復合體，而且可以劃分為不同層次，因而具有多層次的特點。一般說戰(zhàn)略可以分解為宏觀戰(zhàn)略和微觀戰(zhàn)略，也可以分解為總戰(zhàn)略與子戰(zhàn)略。微觀戰(zhàn)略或子戰(zhàn)略是宏觀戰(zhàn)略和總戰(zhàn)略的組成基礎，宏觀戰(zhàn)略與總戰(zhàn)略是微觀戰(zhàn)略或子戰(zhàn)略的前提。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是全國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，同時，它本身又可根據(jù)不同的部門或區(qū)域分解為不同層次的發(fā)展戰(zhàn)略。如種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略或各省(市、自治區(qū))、地區(qū)、縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，等等。各層次之間應該協(xié)調(diào)一致。

6．地域性。體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的地域性特點在我國農(nóng)業(yè)中特別重要，這是因為我國農(nóng)村自然資源、生產(chǎn)技術水平和社會經(jīng)濟條件的地域性差異大，經(jīng)濟發(fā)展程度極不平衡。經(jīng)濟發(fā)展程度不同，發(fā)展目標不可能也不應該完全一樣。如我國農(nóng)村經(jīng)濟的分布，客觀上就存在著東、中、西三大地帶，即東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、中部經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)和西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，它們之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略就有明顯的差別。

(一)“內(nèi)向型”發(fā)展戰(zhàn)略

“內(nèi)向型”發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征是：把資源與市場著眼于區(qū)域內(nèi)部或放大到國內(nèi)，經(jīng)濟循環(huán)活動的地域范圍局限在一個較小的地域范圍之內(nèi)，從某種意義上說，這是小農(nóng)經(jīng)濟的擴大。其模式是“小而全”或“大而全”。雖然在“內(nèi)向型”發(fā)展戰(zhàn)略中也可以有一些商品農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，但不居主導地位，只起補充作用。在經(jīng)濟結構上，封閉程度較高的僅與附近小城鎮(zhèn)發(fā)生經(jīng)濟上的往來，形成一個以小城鄉(xiāng)為中心的相對獨立封閉圈；封閉程度較低的可以同大中城市建立經(jīng)濟聯(lián)系，但商品率也不高。

“內(nèi)向型”發(fā)展戰(zhàn)略使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形成一種穩(wěn)固、持久、自給自足的再生產(chǎn)小循環(huán)封閉體系，它對外來的干擾、國際市場風波具有很強的抗拒能力，但是受“內(nèi)向型”本身機體的制約，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程必然延續(xù)，特別是在技術革命沖擊下，世界經(jīng)濟迅速發(fā)展，有可能同世界農(nóng)業(yè)先進水平之間的差距進一步拉大。

(二)“多向型”發(fā)展戰(zhàn)略

“多向型”發(fā)展戰(zhàn)略的著眼點在于，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟朝著多元化方向發(fā)展。為此，要突破封閉型框架的約束，強化對城市產(chǎn)業(yè)擴散的吸收能力，增強商品觀念、市場觀念，重視發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯商品農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)?！岸嘞蛐汀卑l(fā)展戰(zhàn)略與“內(nèi)向型”發(fā)展戰(zhàn)略相比較，向前邁進了一大步，但其著眼點主要仍在國內(nèi)，在一些地區(qū)作為過渡性戰(zhàn)略仍然有著重要意義，特別是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，是必要和可行的。

(三)“外向型”發(fā)展戰(zhàn)略

“外向型”發(fā)展戰(zhàn)略的特點是，積極主動尋求國際市場，參與和推動國際經(jīng)濟大循環(huán)，在努力吸收外資，引進并消化國外先進技術和管理經(jīng)驗，開展國際勞務合作的基礎上，不斷增強在國際市場上出口創(chuàng)匯能力，使自己成為國際貿(mào)易組織和活動中的重要成員。我國東南沿海一帶，經(jīng)濟發(fā)展較快、水平較高的地區(qū)的農(nóng)業(yè)已開始步入外向型經(jīng)濟，其特點是以國際市場需要確定或調(diào)整自己的生產(chǎn)方向。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標是指在一定條件下，通過預測對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的展望和希望達到的預期結果，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和首要環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略目標原是提出戰(zhàn)略的出發(fā)點，在完整的戰(zhàn)略中，又成為戰(zhàn)略實施的最終成果。目標是戰(zhàn)略的靈魂，沒有明確的目標，戰(zhàn)略的其他內(nèi)容就沒有任何意義。戰(zhàn)略目標錯了，將會一錯百錯。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標一般應包括三個方面的內(nèi)容：

(一)經(jīng)濟增長目標

這是發(fā)展戰(zhàn)略總目標的重要組成部分。由于經(jīng)濟目標的基礎作用，它在很大程度上決定著其他領域目標的制定。因此，正確制定經(jīng)濟增長目標具有特殊的重要意義：經(jīng)濟增長目標一般包括經(jīng)濟增長總量、人均占有量、經(jīng)濟效益等。經(jīng)濟增長總量通常采用國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及增加值等指標加以反映；人均占有量包括按人平均的主要農(nóng)產(chǎn)晶和貨幣占有量、人均年純收入等；經(jīng)濟效益包括勞動生產(chǎn)率、資金利潤率、物質(zhì)消耗的產(chǎn)品率、投入產(chǎn)出率等，從不同角度反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的效益水平。

(二)農(nóng)民生活水平提高目標

這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要組成部分，把農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高同國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標努力奮斗的積極性和主動精神，這也是社會主義國家發(fā)展經(jīng)濟和制定發(fā)展戰(zhàn)略的根本宗旨。它包括農(nóng)民人均年收入，人均年食物構成、糧食需求構成、農(nóng)產(chǎn)品進出口總量等內(nèi)容。

(三)社會環(huán)境穩(wěn)定平衡目標

人口、資源、生態(tài)環(huán)境是一個有機聯(lián)系的整體，是經(jīng)濟發(fā)展的前提，當今世界各國都把這一內(nèi)容列為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要組成部分。沒有社會環(huán)境的穩(wěn)定平衡，就不可能有經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷改善。因此，在戰(zhàn)略目標中要對農(nóng)村人口年凈增率、農(nóng)村人口文化程度、森林覆蓋率、草場產(chǎn)草量與載畜量、水資源量、水土保持、環(huán)境污染等規(guī)定明確的經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的奮斗目標。

在發(fā)展戰(zhàn)略的表述中，必須突出反映目標的確定性要求，才能使戰(zhàn)略具有鮮明性、動員性和堅定性。如我國的“小康水乎”戰(zhàn)略，就綜合地反映了目標的特性。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點

所謂戰(zhàn)略重點，是指為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標所選擇的主攻方向，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全局中起決定作用的主導環(huán)節(jié)。確定重點，突出重點，加強重點部門、地區(qū)的建設，不僅是因為在資源有限條件下優(yōu)化配置的需要，還因為重點建設過程本身有利于促進全面發(fā)展，或帶動一系列部門、行業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略重點可能是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標過程中的關鍵部門，也可能是制約全局的薄弱環(huán)節(jié)，也可能是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的潛在優(yōu)勢，也可能是具有擴散效應的部門。加強這些重點，可以帶動全局，達到預期的目標。事實上，在目標確定之后，選擇戰(zhàn)略重點是具有決定意義的一步。為了實現(xiàn)同一發(fā)展目標，可以有這種或那種選擇。所謂選擇，在很大程度上是對戰(zhàn)略重點的選擇。重點選擇得準，在重點與全面之間協(xié)調(diào)、組織得好，并真正抓住發(fā)展重點又帶動了全面，可以收到事半功倍的效果。

但是在一定的時期內(nèi)，重點不能太多。我國是一個發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中既重要而又薄弱的環(huán)節(jié)比較多，不可能把它們同時都列為重點，只能在更具有關鍵意義的部位上擇定，并且真正集中力量在一定時期內(nèi)使之得到增強，能夠在最大程度上導致其他方面的進步，爾后將重點轉(zhuǎn)移到其他方面。總之，要從國家、地區(qū)的具體情況出發(fā)，正確確定各自的戰(zhàn)略重點。不同時期，戰(zhàn)略重點的選擇也應適時調(diào)整。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略布局是資源配置的空間部署，是農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工在地域空間上的表現(xiàn)形式。其主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)間的分工、區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)各部門的結合形式和比例關系及具體安排、各農(nóng)業(yè)區(qū)域間的經(jīng)濟交流和相互關系等。

農(nóng)業(yè)布局是一種社會現(xiàn)象，是人類的一種有意識、有目的的經(jīng)濟活動。合理的農(nóng)業(yè)布局有利于發(fā)揮各地優(yōu)勢，提高經(jīng)濟效益；有利于應用先進的技術和裝備；有利于適應工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展需要；有利于確定各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平等。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局是整個國民經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的一個組成部分。因此，生產(chǎn)布局的一般原理同樣適用于農(nóng)業(yè)，諸如生產(chǎn)在全國范圍內(nèi)均衡配置、在綜合發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟基礎上的地域分工、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)地接近消費地等都是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局研究的內(nèi)容。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局來說，就是要將生產(chǎn)布局的基本原理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然經(jīng)濟特點相結合，并根據(jù)當時的科學技術水平，使之更適合于農(nóng)業(yè)，更好地指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。具體地講，應遵循以下原則：第一，充分合理地利用各地區(qū)’的自然、經(jīng)濟資源。布局應因地制宜、充分合理利用各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源和社會經(jīng)濟資源，發(fā)揮地區(qū)分工對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的功能，逐步實現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，建立合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分工體系，同時要實行地域?qū)I(yè)化與部門綜合發(fā)展相結合，做到一業(yè)為主，多種經(jīng)營，建立各具特色的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟區(qū)域；第二，從貿(mào)工農(nóng)經(jīng)濟體系的需要出發(fā)配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。社會生產(chǎn)是相互聯(lián)系的整體，合理的農(nóng)業(yè)布局不能僅從農(nóng)業(yè)部門發(fā)展考慮，還必須與國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求和工業(yè)、交通布局相適應，從貿(mào)工農(nóng)經(jīng)濟體系的需要出發(fā)配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第三，重視發(fā)展落后地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，努力實現(xiàn)全國范圍內(nèi)各農(nóng)業(yè)區(qū)的平衡發(fā)展。這一點既是農(nóng)業(yè)合理布局的重要原則，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務；第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要同社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平深刻地影響著農(nóng)業(yè)勞動地域分工，由此決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局必須立足于現(xiàn)有條件和生產(chǎn)力當前水平進行合理部署，并隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展變化而進行調(diào)整修改。超越社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟條件允許范圍的生產(chǎn)布局是不可能實現(xiàn)的。

四、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略步驟

戰(zhàn)略步驟是實現(xiàn)目標順序、過程的時間界定。實現(xiàn)戰(zhàn)略目標需要一個過程，也需要較長的時間，不可能畢其功于一役。一個完整的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)過程要劃分若干階段，一般說，在戰(zhàn)略步驟上分為三步：即準備期、發(fā)展期、完善期，和戰(zhàn)略重點一樣，戰(zhàn)略步驟的劃分也并非是隨意的，應依據(jù)于客觀的自然條件和社會經(jīng)濟條件，取決于總的戰(zhàn)略目標。雖然戰(zhàn)略目標是貫穿于整個戰(zhàn)略實施時期的目標；但由于這一時期各個不同時間自然條件和社會經(jīng)濟條件的變化和發(fā)展，就會使得它們顯示出相互區(qū)別的特點。從不同時間的特點即不同的自然條件和社會經(jīng)濟條件出發(fā)，為了實現(xiàn)總的戰(zhàn)略目標，必須為這些不同時間規(guī)定不同的目標和任務，而這些不同的目標、任務就和不同的特點一起，使這些時間形成不同的發(fā)展階段。各個發(fā)展階段的目標、任務是為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標服務的，它們之間必須互相銜接，使前一階段為后期打基礎，而后一階段又為新的戰(zhàn)略階段創(chuàng)造條件；與此相適應，各個發(fā)展階段不但在時間上是互相連接的，在內(nèi)容和實質(zhì)上也是互相聯(lián)系和一致的。

將整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程劃分成幾個既互相聯(lián)系又相互區(qū)別的具有戰(zhàn)略性的步驟，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程本身劃分為幾個戰(zhàn)略性的階段，有助于我們正確認識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性與階段性之間的辯證統(tǒng)一關系，很好地分清農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的輕重緩急，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能夠有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

五、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對策

戰(zhàn)略對策是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標過程中的矛盾所采取的基本政策和基本措施。在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的過程中，需要和可能、現(xiàn)實和未來、目的和手段等方面必然存在著一系列矛盾。為了正確處理這些矛盾，需要提出相應的政策和措施，其中，針對那些主要矛盾而確定的基本政策和措施，即戰(zhàn)略對策。戰(zhàn)略對策按矛盾性質(zhì)和實施范圍不同，可大體分為以下幾類：

(一)總體性對策和局部性對策

總體性對策也就是總政策，具有普遍性，在整個戰(zhàn)略實施期間都是有效的，所以也是長期性對策?？傮w性對策是局部性對策或短期對策的依據(jù)。如改革開放，這是我國實現(xiàn)小康目標的總政策，地區(qū)、部門在不同階段上如何反映改革開放政策的要求，則屬于局部性對策。局部性的、短期性的對策不應違反總體性對策的要求。

(二)體制性對策和產(chǎn)業(yè)性對策

實施新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，往往要對原有經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整。體制性對策表現(xiàn)為改革的要求，在我國當代條件下，主要反映在計劃與市場、所有制結構、中央與地方、國家與企業(yè)等關系的政策變動。產(chǎn)業(yè)性對策則是發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村一、二，三次產(chǎn)業(yè)、基礎設施與社會經(jīng)濟增長等比例關系的政策調(diào)整以求結構優(yōu)化，皆屬于產(chǎn)業(yè)性對策。

(三)國際性對策和國別性對策

由于經(jīng)濟發(fā)展的國際化，一國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與國際經(jīng)濟的聯(lián)系日趨緊密，而國際政治、經(jīng)濟關系的動向，對本國經(jīng)濟的影響也愈益廣泛而深刻。因此，戰(zhàn)略的實施，必須有明智、科學和堅定的國際性對策，以正確處理與不同社會制度和不同經(jīng)濟水平國家之間的政治、經(jīng)濟關系，并為我國社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標創(chuàng)造有利的外部條件。大力發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關系，是我國外交工作的重點，加強同它們發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系，也有利于本國發(fā)展，例如制定發(fā)展邊貿(mào)政策，即屬于國別性對策。

(四)漸進性對策和突變性對策

漸進性對策是通過緩步、累積的過程實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，而突變性對策則強調(diào)質(zhì)變?yōu)樘卣鳌u進性對策適應于涉及國內(nèi)多數(shù)人的習慣和利益(如價格改革)，以及對策本身的可行性還不十分明朗等情況下采用，可以減少社會震動，便于群眾接受，在實施中不斷豐富經(jīng)驗，逐步接近目標的需要。突變性對策表現(xiàn)為短期內(nèi)即以新的政策替代原有政策，在局部范圍和具有充分的社會經(jīng)濟條件，或在外部條件發(fā)生了急劇變化的情況下采用，也是必要和有利的。需要指出的是，通過漸進達到突變的對策，效果往往較好。我國的經(jīng)濟體制改革，從總體上來看，基本上就是采用了這樣一種對策。

以上所介紹的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略對策等是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的組成部分，被稱為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的五大要素。需要說明的是，從廣義上來看，戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略步驟等，也是為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標而提出的對策，因為它們具有相對獨立的層次和突出的地位，因而將它們單獨列為戰(zhàn)略要素。但是，它們同樣具有戰(zhàn)略對策的上述不同性質(zhì)，而戰(zhàn)略對策覆蓋面更寬，它的不同性質(zhì)在戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略步驟等的內(nèi)容中也必然要表現(xiàn)出來。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制訂

制訂科學的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一項十分重要而又復雜的工作，需要各方面的專門人才和專門的職能機構，堅持科學的原則和程序，使用科學的方法。

(一)制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應遵循的基本原則

1．客觀性原則。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是主觀對客觀的認識和反映。因此，必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律等客觀規(guī)律。遵循自然規(guī)律要求從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點出發(fā)，因地制宜，不能違背生物生長發(fā)育規(guī)律和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。遵循經(jīng)濟規(guī)律，要求在充分研究市場規(guī)律和其他經(jīng)濟規(guī)律的基礎上合理規(guī)劃。遵循社會發(fā)展規(guī)律，要求充分考慮農(nóng)村社會的基本狀況，如人口增長速度、人口數(shù)量與質(zhì)量等等。

堅持客觀性原則，要求進行廣泛深入的調(diào)查，制定的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略措施必須切合實際。戰(zhàn)略目標如果訂得過高，脫離實際，急于求成，可能導致農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例失調(diào)，不但起不到促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的作用，反而會起阻礙作用；反之，如果訂得過低，不用努力就能實現(xiàn)，實質(zhì)上也就不是戰(zhàn)略目標。

2．整體性原則。構成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容是多方面的，影。向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素也是多種多樣的。因此，制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須進行系統(tǒng)分析評價，找出各部門、各地區(qū)及各種因素之間的內(nèi)在聯(lián)系；要同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結合，同國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結合，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導下進行，因為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟在資金、勞力、土地等多方面有相互促進、相互制約的關系。

3．發(fā)展性原則。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是涉及長遠的全局性戰(zhàn)略，應該樹立發(fā)展觀，努力捕捉各種超前信息，使戰(zhàn)略富有遠見性。

(二)制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的程序

1．收集分析戰(zhàn)略信息。戰(zhàn)略信息是指關于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟未來和全局發(fā)展的信息，如國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源潛力，世界科學技術進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生的影響，人口的增長變化等。取得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略信息必須要進行大量的調(diào)查研究，并且應具有敏銳的洞察力和分析力，對各種信息能夠進行科學地引申，加工、分析，進而預見未來。

2．進行戰(zhàn)略預測。在取得大量戰(zhàn)略信息的基礎上，應根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，運用科學的預測方法對事關農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全局性問題做出判斷，揭示、描述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，預見農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要過程、可能途徑和發(fā)展方向。并要預測人口、土地資源、生態(tài)環(huán)境、需求結構和水平的變化、新科技革命在農(nóng)業(yè)中應用的程度等一系列問題。

3．進行戰(zhàn)略決策。在進行戰(zhàn)略預測的基礎上，結合各地的條件，分析優(yōu)勢和劣勢，制訂各種可行方案，從中選出最適合于本地區(qū)的方案。確定了戰(zhàn)略決策，就決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的目標、步驟和措施等基本內(nèi)容。

4．進行戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是對戰(zhàn)略決策目標的部署和安排。戰(zhàn)略決策目標必須落實到一定的空間、時間和生產(chǎn)部門，必須有一定的人、財、物才能完成。因此，必須進行戰(zhàn)略規(guī)劃，以保證戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

(三)制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的方法

1．分析比較法。即在調(diào)查研究充分占有資料的基礎上，從自身的實際情況出發(fā)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)驗教訓，分析歷史條件、社會環(huán)境等，經(jīng)過反復比較，預測出未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的模式和可能達到的戰(zhàn)略目標。采用這種方法，切忌不顧自身條件，生搬硬套，忽略對國情、區(qū)情的研究。一個國家的成功經(jīng)驗是該國特定國情下獲得的，換到另一國家不一定適合，生搬硬套則可能引起負效應而阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。這種事例在世界范圍內(nèi)是有例可證的。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一項大規(guī)模綜合性長時期的工作，借鑒國外經(jīng)驗要極為慎重，因為它不同于技術引進，技術引進失誤后可以退回原處重新開始，而戰(zhàn)略一旦失誤，只能使經(jīng)濟發(fā)展蒙受重大損失。

2．系統(tǒng)研究法。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不身就是一個系統(tǒng)，而各部門、各領域發(fā)展戰(zhàn)略即為子系統(tǒng)。通過母系統(tǒng)總戰(zhàn)略的制訂，可以為子系統(tǒng)分戰(zhàn)略的制訂指明方向；通過子系統(tǒng)分戰(zhàn)略的制訂，可以豐富充實母系統(tǒng)總戰(zhàn)略的內(nèi)容并使其戰(zhàn)略目標落于實處。系統(tǒng)理論是指導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要理論，系統(tǒng)研究方法是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要方法。但是，系統(tǒng)一般有兩種類型：一為封閉式系統(tǒng)，一為開放式系統(tǒng)。前者的經(jīng)濟運行局限于狹小地域范圍，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展；后者的經(jīng)濟運行不受地域限制，甚至參加到國內(nèi)、國際經(jīng)濟大循環(huán)體系之中。我們在制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，必須遵循開放系統(tǒng)的要求進行。

3．層次確定法。按照國家行政區(qū)劃，國家一級的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為最高層次的發(fā)展戰(zhàn)略，省(直轄市、自治區(qū))一級的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為第二層次的發(fā)展戰(zhàn)略(或幾個省區(qū)內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略)，地、縣級為第三層次的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。各層次的發(fā)展戰(zhàn)略相互聯(lián)系，密切結合，構成一個完整而又相互補充、相互促進的體系，充分發(fā)揮戰(zhàn)略的整體作用，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展，縣一級在全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略體系中，是最基本的戰(zhàn)略單位，縣一級既是城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的結合部，又是微觀經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟的聯(lián)結點?？h一級具有發(fā)展農(nóng)業(yè)，工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、郵電通訊業(yè)和金融業(yè)等綜合經(jīng)濟能力?？h級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂得正確并能夠切實執(zhí)行，那么，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)也就有了基本保證。

制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的方法有多種，在實際工作中不可能只使用其中的某一種方法，而是各種方法的綜合使用，使其具有先進性、科學性與可行性。當然，這并不排斥對其中某種方法可以有所側重。但無論采用何種方法制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，都必須定性與定量研究相結合。定性是指確定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的方向，定量是衡量經(jīng)濟發(fā)展程度的標志與尺度；兩者必須相結合。在定量研究方面，目前世界一些國家已開始建立數(shù)學模型，通過指標的進一步量化，用以反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一般趨勢。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施

制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的目的、意義在于實施。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要所有相關部門的共同努力，在政策、資金、物資供應等方面都應向有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的方向轉(zhuǎn)移。在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，國家和地方還必須充分采用行政、法律、經(jīng)濟杠桿等方法進行宏觀調(diào)控，以使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展沿著制訂的戰(zhàn)略方向運行。

在實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略過程中，還必須根據(jù)實際情況變化不斷地進行闊整和完善。這是因為，在制訂戰(zhàn)略時，信息很可能掌握得不全面、不準確，人們的認識、判斷也可能產(chǎn)生偏差，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，制約的因素太多太復雜，預測和決策難以做到百分之百的準確，有些問題根本就難以預料，如政策的重大調(diào)整、突發(fā)性的自然災害、國際政治經(jīng)濟形勢的重大變化和科學技術的重大突破等，都需要對原經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整，甚至于制訂新的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的這種動態(tài)反饋過程，使其不僅具有穩(wěn)定性，同時又具有可變性。毫無疑問，發(fā)展戰(zhàn)略的朝令夕改，就等于沒有戰(zhàn)略；但把戰(zhàn)略看成一成不變，也不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律和人們的認識規(guī)律。

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想，就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本模式。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想既要體現(xiàn)出發(fā)展戰(zhàn)略所涉及到的各方面、各部門、各領域共同的“大政方針”，又要反映有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的道路。

1．任何發(fā)展戰(zhàn)略的確定都必須從我國國情出發(fā)，否則就會脫離實際，行不通。我國是一個發(fā)展中國家。我國社會主義初級階段是不發(fā)達的階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達。主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)力落后，主要靠手工勞動；市場化程度低，自給半自給經(jīng)濟占相當比重；農(nóng)業(yè)人口多，就業(yè)壓力大；科技教育文化落后，文盲半文盲數(shù)量較大；農(nóng)民生活水平比較低，還有幾千萬人沒有解決溫飽；城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村發(fā)展也很不平衡。從我國國情出發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的確定應有利于不斷完善社會主義制度，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，堅持走社會主義道路；要積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，力爭迅速發(fā)展；不能照搬外部模式，要有中國特色，大力發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟。

2．把經(jīng)濟、科技和社會的發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，進行綜合研究。戰(zhàn)略從來就是整體的戰(zhàn)略，而經(jīng)濟、科技和社會的發(fā)展又是互相影響、互為條件的。只注重其中一個或兩個方面的發(fā)展，而忽視其他，必然達不到發(fā)展的目的，即使一時取得成功，也不能持續(xù)。因此，要綜合研究它們的發(fā)展戰(zhàn)略，使它們協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在整體發(fā)展戰(zhàn)略中，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是基礎。這是因為社會主義社會的基本矛盾是生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎之間的矛盾，解決矛盾的途徑只能是經(jīng)濟、社會和科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．以農(nóng)業(yè)為基礎，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村結合發(fā)展，共同繁榮。我國農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在我國社會經(jīng)濟生活中占有舉足輕重的地位。只有把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟基礎的戰(zhàn)略地位上，使工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進，共同繁榮，才能使我國國民經(jīng)濟永遠處于良性循環(huán)的狀態(tài)，健康、持續(xù)地向前發(fā)展。而且，也只有這樣，農(nóng)業(yè)的擴大再生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能有可靠的物質(zhì)技術保證和良好的市場環(huán)境。

4. 正確處理發(fā)展速度與效益的關系。對于經(jīng)濟發(fā)展速度與實際效益的關系，我們始終要把提高效益放在第一位。采用先進適用的技術，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量和商品量，同時，采取有效措施，努力促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟各部門、各領域協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前經(jīng)濟增長速度不慢而經(jīng)濟效益較差、農(nóng)民收入增長緩慢的狀況，建設和發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益的農(nóng)業(yè)。此外，我們不僅要提高經(jīng)濟效益，而且要注意社會效益、生態(tài)效益的同步增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同其他社會物質(zhì)生產(chǎn)一樣，是一個物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化的過程。生產(chǎn)發(fā)展水平越高，對物質(zhì)、能量投入的需求也越大。為保持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)能量轉(zhuǎn)化與物質(zhì)循環(huán)、投入與產(chǎn)出之間的協(xié)調(diào)，必須立足于生產(chǎn)、生活和生態(tài)的統(tǒng)一，努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人們的生活環(huán)境，既利用又培育資源的再生能力，以滿足人們的生產(chǎn)和生活對農(nóng)業(yè)提出的需要。

5．正確處理局部與整體的關系，近期利益與長遠利益的關系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從屬于整個經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，它應當為黨和國家在新時期的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施服務。同時，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高人民生活水平的過程中，既要充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的作用，又要積極扶持經(jīng)濟不發(fā)達和貧困地區(qū)，使之盡快發(fā)展和富裕起來。既要改造自然，又要適應自然；既要開發(fā)和利用各種自然資源，又要保護和珍惜各種自然資源，以求永續(xù)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。此外，在人口控制、人才培養(yǎng)以及處理積累和消費的關系時，都要權衡利弊，而決不能只顧眼前利益，損害和犧牲長遠利益。

6．大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟。農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展為基礎。反過來，農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，又必然極大地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。自給自足的農(nóng)業(yè)，是一種封閉式的循環(huán)系統(tǒng)，既沒有(或很少有)外部物質(zhì)和能量的投入，也沒有外部先進技術的引進和社會需求的刺激；相反，商品性農(nóng)業(yè)打破了這種封閉式的循環(huán)系統(tǒng)，變成了開放式的循環(huán)系統(tǒng)，不僅有大量工業(yè)性物質(zhì)和能量的投入，而且由于對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的社會需求，必然促進農(nóng)業(yè)以更高的速度向前發(fā)展?？梢姡覈铀俎r(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟。這就要求我們必須根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)外條件，逐步建立起農(nóng)村市場經(jīng)濟體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行合理布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化，建設農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，建立農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、運輸、銷售等一系列社會化服務體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

7．社會主義物質(zhì)文明與社會主義精神文明建設并重，社會主義物質(zhì)文明建設與社會主義精神文明建設一起抓，不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略本身的要求，而且是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的社會主義性質(zhì)和中國特色的重要方面。物質(zhì)文明是精神文明的物質(zhì)條件，精神文明為物質(zhì)文明提供動力。因此，我們研究和制定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須包括這兩方面的內(nèi)容。

8．在處理內(nèi)外關系上，堅持獨立自主、自力更生與擴大對外開放相結合的戰(zhàn)略。獨立自主是馬克思主義的一個基本原則，也是我國的基本國策。然而，堅持獨立自主，決不意味著要閉關自守。任何國家都不可能擁有發(fā)展本國經(jīng)濟所需的全部資源，也不可能掌握世界上所有的先進技術。為了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設事業(yè)，我們要堅定不移地實行對外開放政策，充分發(fā)揮我國資源和市場的比較優(yōu)勢，在平等互利的基礎上，積極擴大對外經(jīng)濟貿(mào)易往來與技術交流，引進外來資金、技術、人才和管理經(jīng)驗，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要從戰(zhàn)略的高度，密切注視國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，要研究“新產(chǎn)業(yè)革命”與我國經(jīng)濟建設的關系，要研究我國加入世界貿(mào)易組織將給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的各種影響，全面了解、掌握并綜合考慮我國農(nóng)業(yè)面臨的機遇和風險，諸如技術進步、資源利用、市場份額等趨勢和動向，積極迎接21世紀的新挑戰(zhàn)，尋求更為廣闊的生存空間，爭取在高層次上求得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。

二、我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，從根本上說，就是要逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代工業(yè)物質(zhì)技術和現(xiàn)代科學技術來武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟管理科學來管理農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后狀況向具有現(xiàn)代先進水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，建立一個穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和合理開發(fā)利用自然資源，又保護和改善生態(tài)環(huán)境的人工農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個經(jīng)濟學概念，屬于生產(chǎn)力范疇，它是生產(chǎn)力發(fā)展的必、然結果。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的“現(xiàn)代”是指世界已經(jīng)達到或具有的先進水平，而“化”是指沒有達到這個水平的國家努力爭取達到的過程，因此，現(xiàn)代化這個概念，在國際上應該是共同的，不能同時有幾個概念，是個世界性的概念。同時，由于“現(xiàn)代”這個概念所指的時間是變化的，現(xiàn)代化所反映的內(nèi)容也是變化的，因此，現(xiàn)代化又是一個歷史性的動態(tài)概念。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個世界性、歷史性的動態(tài)概念，其實現(xiàn)過程是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的。從世界范圍考察，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由原始農(nóng)業(yè)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進而發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史過程。它們之間由于生產(chǎn)力水平不同而具有質(zhì)的區(qū)別。原始農(nóng)業(yè)指采集農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)包括粗放耕作的自給性的種植業(yè)和精耕細作、以手工工具、人畜力為特點的小商品生產(chǎn)階段的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟發(fā)達，以集約經(jīng)營、大規(guī)模投入產(chǎn)出為特征的農(nóng)業(yè)，其基本特征是：把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立在現(xiàn)代科學的基礎上，即生產(chǎn)工具機械化、生產(chǎn)技術科學化、生產(chǎn)組織社會化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必然向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡與轉(zhuǎn)化，這是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律：我國農(nóng)業(yè)當前正處在這一轉(zhuǎn)化階段。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標和內(nèi)容

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程就是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造過程。

1．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標主要是：

(1)建設一個發(fā)達的農(nóng)業(yè)。發(fā)達的農(nóng)業(yè)，就是要充分發(fā)揚我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點，吸收世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術成就和管理經(jīng)驗，實行集約經(jīng)營，提高機械化程度，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源和社會經(jīng)濟資源，建立起一個穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，不斷提高按人口計算的主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，做到立足于國內(nèi)、自力更生為主地滿足全國人民日益提高的物質(zhì)文化生活的需要，從而為國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供一個堅實的基礎。

(2)建設一個富庶的農(nóng)村。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，調(diào)整和完善生產(chǎn)關系，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，把目前落后的農(nóng)村，改造成為既有發(fā)達的農(nóng)業(yè)，又是農(nóng)、工、商緊密結合的，并且有現(xiàn)代化的交通、文化、衛(wèi)生等設施的社會主義新型農(nóng)村，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，不斷提高我國農(nóng)村居民按人口計算的收入水平，不斷豐富每個居民的物質(zhì)生活和精神生活，從而逐步縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別，使工農(nóng)聯(lián)盟更加鞏固。

(3)建設一個良好的自然環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境關系密切，在發(fā)展農(nóng)業(yè)時，要注意保持和建立新的生態(tài)平衡，做到既充分利用自然，又能有效地保護和改造自然，使自然環(huán)境日益改善，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展提供一個良好的基礎，并為全國人民提供一個良好的生活環(huán)境。因此，這既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，也是人類社會文明進步的歷史要求。

2．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使我國農(nóng)業(yè)達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，必須從多方面對我國農(nóng)業(yè)進行改造，建立現(xiàn)代化的物質(zhì)技術體系和經(jīng)營管理體系。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容是十分廣泛的，主要是：

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化。用現(xiàn)代化物質(zhì)技術裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、水利化和園林化，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)中廣泛地使用機器和電力，標志著農(nóng)業(yè)手工勞動過渡到大機器生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)中廣泛應用機械化、電氣化操作取代手工操作，就可以打破人類天然器官的限制，增強開發(fā)、利用自然力的能力，把農(nóng)民從繁重的體力勞動解放出來，大幅度地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率?？v觀世界各國的情況，凡是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，都實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，我國當然也不能例外。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本的生產(chǎn)資料，我國按人口計算的耕地面積較少，而且中低產(chǎn)田的比重較大，旱澇洪水災害十分頻繁，水土流失嚴重，所有這些，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展影響極大。因此，必須大力開展以改土治水、植樹種草為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基本建設，迅速改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)水利化和大地園林化。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學技術基礎之上的，科學技術現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學通過科學地研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種因素，找出提高勞動生產(chǎn)率和工地生產(chǎn)率的方法，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動更加符合自然規(guī)律和社會規(guī)律?，F(xiàn)代機械技術、化學技術、生物技術無一不是建立在現(xiàn)代科學的基礎之上。正是依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術才使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高到一個空前的水乎?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，近年來世界又開始孕育一場新的農(nóng)業(yè)科技革命，必然導致在農(nóng)業(yè)基礎理論研究應用技術推廣和高新技術產(chǎn)業(yè)化等方面取得重大突破，從而引發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。

(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開放式農(nóng)業(yè)，同外部進行著復雜的物質(zhì)和能量交換，是一個社會化、專業(yè)化、商品化程度很高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，客觀上要求有一套科學的方法，不斷提高管理水平，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)代化主要包括兩方面的內(nèi)容，一方面是科學地組織生產(chǎn)力，建立合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構與布局，實行區(qū)域化、專業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營；另一方面是適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，調(diào)整生產(chǎn)關系，改革經(jīng)營管理體制，以及在管理中采用現(xiàn)代化的管理手段和科學的管理方法。

(4)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，是農(nóng)業(yè)機械的操作者和農(nóng)業(yè)科學技術的實際應用者。因此，農(nóng)民素質(zhì)的高低是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水乎高低的決定性因素?，F(xiàn)代農(nóng)民不僅應具有強壯的體魄，而且應具有現(xiàn)代科學知識和掌握新的科學技術的能力，同時還應具有現(xiàn)代思想觀念，成為一個現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。美國著名的經(jīng)濟學家舒爾茨說過：“沒有世界上一流的農(nóng)民，就沒有世界上一流的農(nóng)業(yè)?！?

上述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容是密切聯(lián)系、相輔相成的，任何一方面都不能脫離其他方面而獨立地進行。但是，上述四方面內(nèi)容可以歸結為一點，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平現(xiàn)代化。

(三)衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的指標

一個國家或地區(qū)是否實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家相比差距有多大，不能籠統(tǒng)而論，必須有一套具體的衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的指標。

1．反映農(nóng)業(yè)在社會經(jīng)濟中的地位，表明農(nóng)業(yè)發(fā)展與整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)程度的指標。主要有：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國民總產(chǎn)值的比重；農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重；農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)勞動力總數(shù)的比重等。

2．反映農(nóng)民生活水平與質(zhì)量的指標。主要有：農(nóng)業(yè)人均國民生產(chǎn)總值；農(nóng)民人均純收入；農(nóng)民受教育程度；人均食物消費數(shù)量及質(zhì)量等。

3．反映現(xiàn)代科學技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用程度的指標。主要有：每千公頃耕地的拖拉機臺數(shù)；灌溉農(nóng)田占耕地總面積的比重；單位面積化肥的消耗量；良種化程度(良種化面積或數(shù)量占總量的百分比)等。

4．反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的指標。主要有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率兩方面的指標。其中農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的衡量指標，因為：第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的差距集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距上；第二，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是直接反映農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)者生產(chǎn)能力和經(jīng)營效果的綜合指標。

5．反映農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面的指標。主要有：森林覆蓋率、自然災害發(fā)生率、水土流失量、土壤有機質(zhì)含量等。

以上五類指標基本上概括了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水乎的各個方面，但在具體應用時，可選用主要的幾種指標。我國常用四個指標來衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，即農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、單位面積施用化肥數(shù)量、單位面積占有農(nóng)業(yè)機械數(shù)量或馬力數(shù)。

(四)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及其戰(zhàn)略目標，并借鑒外國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗和教訓，適合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路是：

1．家庭經(jīng)營是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體經(jīng)營方式。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗證明，家庭經(jīng)營是適合我國國情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。我國的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營是在堅持土地等主要生產(chǎn)資料公有制基礎之上的集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營相結合的雙層經(jīng)營方式。通過集體統(tǒng)一經(jīng)營和社會各方面為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供有效的社會化服務，促進家庭經(jīng)營專業(yè)化和社會化分工的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

2．建立農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的好處：一是有利于充分利用農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)出多種農(nóng)產(chǎn)品滿足社會日益增長的需要，使農(nóng)民盡快富裕起來；二是因地制宜地發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)，綜合利用各種資源并使農(nóng)產(chǎn)品多次加工增值，可獲得一部分工商業(yè)利潤，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累更多資金；三是有利于擴大農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)門路，創(chuàng)造更多的社會財富，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題；四是有利于建立新的農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3．建立“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。我國農(nóng)業(yè)勞動力資源豐裕，但自然資源相對短缺。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與精耕細作的勞動集約技術、有機農(nóng)業(yè)技術與無機農(nóng)業(yè)技術、機械技術與生物技術有機地結合起來。一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要廣泛應用現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品，如機械、化肥、農(nóng)藥、除草劑等，并運用現(xiàn)代生物技術，培育良種；另一方面，應繼承發(fā)揚我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術，如合理輪作、間作套種等，全方位、多層次地開發(fā)利用和保護農(nóng)業(yè)資源，在提高土地生產(chǎn)率的基礎上提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的良性循環(huán)。

4．貫徹“因地制宜、分類指導，按行業(yè)地區(qū)逐步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的方針。我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，東部沿海、大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程已明顯走在全國前列，但中部和西部廣大地區(qū)則處于現(xiàn)代化的起步階段；從行業(yè)來看，經(jīng)濟效益高，便于集約化、工廠化生產(chǎn)的畜牧、水產(chǎn)業(yè)和部分高產(chǎn)值的蔬菜、水果等行業(yè)的現(xiàn)代化程度較高；從所有制形式來看，經(jīng)濟基礎較雄厚的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化程度高于農(nóng)村集體經(jīng)濟。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，必須貫徹“因地制宜、分類指導，按行業(yè)、地區(qū)逐步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的方針，而不能搞齊頭并進。應根據(jù)各地的條件，因地制宜地確定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步驟和重點。

(五)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要措施

全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項偉大而長期的歷史任務，要完成這樣的歷史任務，必須自覺地應用自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，采取符合我國國情的政策和措施，以保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

1．繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推向市場。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制正處于向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推向市場，除了培育完善的社會主義市場體系外，更重要的是要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、金融體制、價格體制等的改革，使農(nóng)業(yè)企業(yè)成為有活力的市場主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

2．大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步進行。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中具有重要作用：一是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累資金，彌補國家投資不足；二是大量吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，為實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；三是促進鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設和農(nóng)業(yè)基礎設施的建設；四是改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，增強現(xiàn)代化意識。因此，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，依賴鄉(xiāng)村工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

3．重視智力開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科研事業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)技術。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須提高農(nóng)村下部和農(nóng)民的文化技術水平，并要有一大批掌握現(xiàn)代科技的專業(yè)人才和專家。目前，我國農(nóng)業(yè)科學技術比較落后，科技人才不足，農(nóng)民中文盲、半文盲還占相當大的比重，這些已成為制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的嚴重制約因素。因此，必須重視智力開發(fā)，增加智力投資，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科研事業(yè)和農(nóng)業(yè)技術推廣工作，以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的需要。

4．嚴格控制農(nóng)村人口增長，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力?？刂迫丝谠鲩L，是我國的一項基本國策，這個問題不解決好，不僅嚴重影響農(nóng)民生活的改善，也使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金積累難以實現(xiàn)。因此，必須采取各種有效措施嚴格控制農(nóng)村人口的增長，同時，還應認真解決好農(nóng)業(yè)剩余勞動的轉(zhuǎn)移問題，否則，不僅會嚴重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，而且會嚴重影響整個社會的安定團結。因此，必須通過大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進行農(nóng)業(yè)深度和廣度開發(fā)等多種途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

5．發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代科學技術和觀代工業(yè)武裝起來的農(nóng)業(yè)，沒有發(fā)達的農(nóng)用工業(yè)，就不可能有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要大力發(fā)展各種農(nóng)用工業(yè)。要按照不同階段農(nóng)業(yè)增長目標，提供相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；要按照專業(yè)化協(xié)作的原則，安排好農(nóng)用工業(yè)的布局，逐步建成一個完善的農(nóng)用工業(yè)體系，使增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入有物質(zhì)保障。

6．大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施之上的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎設施包括生產(chǎn)基礎設施和流通基礎設施兩個方面，生產(chǎn)基礎設施是與土地、林地、水面相聯(lián)系的設施，是人類控制和利用自然力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。農(nóng)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于人們控制和利用自然力的能力。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，既可以有效地發(fā)揮自然力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用，又可以把不利于生物生長的自然因素轉(zhuǎn)化為有利因素，改善生態(tài)環(huán)境，降低自然災害的發(fā)生率，增強抗御自然災害的能力；流通基礎設施是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活所需物資的供應和農(nóng)產(chǎn)品銷售及服務的各種設施，是聯(lián)結生產(chǎn)與市場的物質(zhì)基礎。發(fā)達完善的流通基礎設施，能使農(nóng)產(chǎn)品盡快運往消費地，滿足市場需要；能有效地解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性、地區(qū)性和消費的均衡性矛盾。農(nóng)業(yè)基礎設施建設，一般投資大、周期長、風險大，經(jīng)濟效益低。因此，應多渠道籌集資金，國家和各級政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和農(nóng)民都應增加農(nóng)業(yè)基礎設施的投入。

7．大力加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度專業(yè)化、社會化的農(nóng)業(yè)。專業(yè)化、社會化的發(fā)展，必然要求健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，才能發(fā)揮專業(yè)化分工協(xié)作的優(yōu)越性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率地運轉(zhuǎn)。我國農(nóng)業(yè)是以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為主的分散經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營力量分散、信息不靈，常遇到許多生產(chǎn)經(jīng)營中難以解決的問題，需要提供各種有效的服務。加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，需要社會各方面的廣泛支持，調(diào)動各方面的積極性和主動性。具體來講：一是大力發(fā)展集體經(jīng)濟，不斷壯大鄉(xiāng)、村服務實力；二是充分發(fā)揮專業(yè)經(jīng)濟、技術部門的職能作用；三是積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務組織；四是建立服務體系建設的資金保證制度；五是在工商管理和稅收方面實行扶持政策；六是加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的領導和協(xié)調(diào)。

8．在抓好物質(zhì)文明建設的同時，加強農(nóng)村精神文明建設，物質(zhì)文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會主義。農(nóng)村社會主義精神文明建設包括兩個方面的內(nèi)容：一是要進行文化建設，提高農(nóng)民的科學文化知識水平，使農(nóng)民生恬豐富多彩、身體健康、精神愉快，促進物質(zhì)文明建設；二是要進行思想建設，加強社會主義教育，抵制封建落后的思想觀念，使物質(zhì)文明建設按照社會主義方向進行。沒有社會主義精神文明建設，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅不可能順利進行，還會迷失方向，因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，必須是物質(zhì)文明建設和精神文明建設一起抓。

三、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀發(fā)展的目標和方針

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“從現(xiàn)在起到2010年，建沒有中國特色社會主義新農(nóng)村的目標是：

——在經(jīng)濟上，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力?；窘⒁约彝コ邪?jīng)營為基礎，以農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制；農(nóng)業(yè)科技、裝備水平和綜合生產(chǎn)能力有顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品更好地滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、生活改善的需要；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平有較大提高；農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康，并逐步向更高的水平前進。

——在政治上，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，加強農(nóng)村社會主義民主政治建設，進一步擴大基層民主，保證農(nóng)民依法直接行使民主權利、全面推進村民自治，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精干，以黨支部為核心的村級組織健全，干群關系密切；加強法制，保持農(nóng)村良好的社會秩序和治安環(huán)境。

——在文化上，堅持全面推進農(nóng)村社會主義精神文明建設，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農(nóng)民。加強思想道德教育，倡導健康文明的社會風尚；發(fā)展教育事業(yè)，普及九年義務教育，掃除青壯年文盲，普及科學技術知識；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、體育事業(yè)，使農(nóng)民享有初級衛(wèi)生保?。唤ㄔO農(nóng)村文化設施，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀發(fā)展目標，必須堅持以下十條方針：

1．始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅是保障人民生活的要求，也是發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的需要。調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)的投入。加強農(nóng)業(yè)立法和司法，支持和保護農(nóng)業(yè)。

2．長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的經(jīng)營制度，以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結合的分配制度，必須長期堅持：在這個基礎上，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化農(nóng)村改革。

3．不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營。必須穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，同時又要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，實行農(nóng)林牧副漁并舉，并且把發(fā)展多種經(jīng)營同支持和促進糧食生產(chǎn)結合起來，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)增長。

4．實施科教興農(nóng)。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育。實行農(nóng)科教結合，加強農(nóng)業(yè)科學技術的研究和推廣，注重人才培養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

5．實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須加強以水利為重點的基礎設施建設和林業(yè)建設，嚴格保護耕地、森林植被和水資源，防治水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染，改善生產(chǎn)條件，保護生態(tài)環(huán)境。

6．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力。立足農(nóng)村，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設小城鎮(zhèn)。開拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門路，同時適應城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)的客觀需要，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。

7．切實減輕農(nóng)民負擔。這是保護農(nóng)村生產(chǎn)力，保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事。堅持多子少取，讓農(nóng)民得到更多的實惠。農(nóng)村各項建設都要尊重群眾意愿，量力而行。

8．實行計劃生育基本國策?？刂迫丝谶^快增長的重點和難點在農(nóng)村。大力提倡少生優(yōu)育，使農(nóng)村人口同經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應。

9．推進農(nóng)村基層民主政治建設。經(jīng)濟體制改革要求政治體制改革與之相配合。堅持和改善農(nóng)村基層黨組織的領導，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村民自治組織建設，依法保障農(nóng)民當家做主的權利。

10．物質(zhì)文明建設和精神文明建設兩手抓。兩個文明都搞好，農(nóng)村經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才是有中國特色社會主義的新農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，世界上各類產(chǎn)品中只有農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食才能保障人類生存的基本需要，科學發(fā)展到今天，還沒有任何科學技術能替代農(nóng)業(yè)以一種非農(nóng)方式生產(chǎn)食品。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展對國民經(jīng)濟健康發(fā)展、對社會安定及社會效益的實現(xiàn)具有重要意義。由于種種原因我國農(nóng)業(yè)在運營中還存在一些不盡人意之處。各級政府要從實際出發(fā)，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難，圍繞優(yōu)化市場環(huán)境、搞好服務指導、加強基礎設施建設等重點工作，調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結構，促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

1 完善農(nóng)業(yè)投入機制。切實增加農(nóng)業(yè)投入

要建立和完善以國家財政資金為導向，以集體和農(nóng)民投資為主體，以利用外資和吸收社會資金為補充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機制，實行財政資金與其他資金相結合、直接投入與間接投入相結合、有償投入與無償投入相結合，從而全方位地加強對農(nóng)業(yè)的資金支持。第一，國家應適當增加農(nóng)業(yè)基礎設施投資。這部分投資應考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。第二，要按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權和支農(nóng)范圍。第三，按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則鼓勵集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入，引導社會資金及外資對農(nóng)業(yè)的投入，特別是引導國內(nèi)外大型企業(yè)對農(nóng)業(yè)投資。第四，對上級下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項資金要依照業(yè)務部門提出使用意見，綜合部門平衡把關，政策主管領導審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復建設而造成的浪費。

2 完善農(nóng)業(yè)家庭組織形式。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，組織和引導廣大農(nóng)戶按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。公司作為龍頭企業(yè)與農(nóng)民結成風險共擔、利益均沾的利益共同體或集團，公司主要從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、運輸、儲存、銷售、信息發(fā)布，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購、供應，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的推廣和指導等；農(nóng)戶主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖。公司與農(nóng)戶通過農(nóng)產(chǎn)品的購銷合同和相互投資入股，形成緊密的利益共同體。盡管實行家庭承包經(jīng)營方式，但其生產(chǎn)不再是單個的行為，而是統(tǒng)一規(guī)范的要求。農(nóng)民通過參與龍頭企業(yè)的發(fā)展，還從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入，從根本上改變以前農(nóng)民只是種養(yǎng)一個環(huán)節(jié)取得收入。我們駐村工作隊在駐村成立了農(nóng)民科技服務協(xié)會，吸收村干部、供銷社負責人、治富能手、科技愛好者參加，引導他們學習技術，收集農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)民提供產(chǎn)前購種、產(chǎn)中技術咨詢、產(chǎn)后銷售的服務，并逐步使其過渡為公司。

3 適應市場經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構

農(nóng)業(yè)是一個與自然條件密切相關的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜的土壤氣候條件下才能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量。把握區(qū)域經(jīng)濟特點，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，改變一般農(nóng)產(chǎn)品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的出路。種養(yǎng)業(yè)要在布局上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，即從不適宜區(qū)向適宜區(qū)和最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，從分散產(chǎn)區(qū)向集中規(guī)?；a(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。要以科技示范區(qū)為載體，按照市場需求淘汰傳統(tǒng)低劣品種和落后技術，大力推廣良種工程，把引進、選育和推廣農(nóng)產(chǎn)品作為一項長期性、戰(zhàn)略性任務。以生物資源開發(fā)創(chuàng)新工程為突破口，尋求地域、季節(jié)和市場差異，利用當?shù)靥厣Y源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。積極實施名牌戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代加工技術緊密結合起來，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我特”的農(nóng)產(chǎn)品種植模式。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系建設，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?；鶎诱皶r轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務，通過建立多層次、全方位的服務體系，幫助農(nóng)民搶抓市場機遇，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，正確處理好生產(chǎn)與市場的關系，克服結構調(diào)整中的盲目性和分散性。在駐村工作中，我們在居住空院開墾二分半地，建立了臺灣密南瓜、南韓苦瓜、茄子、豆角、非洲油沙豆、俄羅斯魯梅克斯草等示范田，讓農(nóng)民實實在在感受到農(nóng)業(yè)科技帶來的實效，引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植模式，使他們自覺接受科學的種田思想。

4 改變農(nóng)業(yè)科研體制，做好農(nóng)業(yè)技術推廣

農(nóng)業(yè)科技機構應當通過調(diào)整結構、分流人才、轉(zhuǎn)換機制，使種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)?a href="/wiki/%E4%BC%81%E4%B8%9A%E6%B3%95%E4%BA%BA" title="企業(yè)法人">企業(yè)法人，成為科工(農(nóng))貿(mào)一體化經(jīng)營的科技企業(yè)，或者進入大企業(yè)和企業(yè)集團成為企業(yè)的技術開發(fā)機構，以提高企業(yè)的技術開發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進入市場的周期。完善技術咨詢中介服務型科研機構，全面落實其研究、開發(fā)、經(jīng)營、服務等各項職能，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術服務業(yè)。建立社會公益及基礎型科研機構，從事遺傳育種、病蟲害災變規(guī)律及防治機制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。建立農(nóng)業(yè)知識、技術轉(zhuǎn)化的新體制，成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎、專群結合”的農(nóng)業(yè)技術推廣機構，進行試驗示范和二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學習社會科學理論、現(xiàn)代科技知識和市場經(jīng)營本領。在駐村過程中，我們先后為農(nóng)民舉辦了十多期夜校，向農(nóng)民傳授科技知識，發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，指導結構調(diào)整，研究市場營銷等，培育了一批具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。

5 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，探索適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路

一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造和結構調(diào)整，堅持所有制結構的多樣性和生產(chǎn)力水平的多層次性，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村居民對各種社區(qū)服務的需求會逐步增加，要加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，增加農(nóng)村就業(yè)，擴大農(nóng)村消費。二是將有發(fā)展前途、具有區(qū)位、地理、經(jīng)濟優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)作為發(fā)展重點。利用小城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅為小城鎮(zhèn)帶來了動力，也增加了吸收勞動力就業(yè)的能力，人口集中又帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步取消戶籍管制，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力流動機制和社會保障制度，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移。三是引導農(nóng)民更新落后的思想觀念、消費觀念，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，對農(nóng)民進行先進的文化思想教育。四是實行土地使用權轉(zhuǎn)讓，鼓勵有經(jīng)商能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，允許農(nóng)民以土地入股，促使農(nóng)業(yè)走上集約化發(fā)展之路。