區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指對一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展有關全局性、長遠性、關鍵性的問題所作的籌劃和決策。說得更具體些，是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況的估量，考慮到區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展中的各方面關系，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、所要達到的目標、所應解決的重點和所需經(jīng)歷的階段以及必須采取的對策的總籌劃和總決策。

• 全局性

• 戰(zhàn)略性

• 長期性

• 穩(wěn)定性

• 政策性

1956年前后，隨著社會主義三大改造的基本完成，以毛澤東為核心的第一代領導集體在探索適合我國國情的社會主義建設道路時，形成了以《論十大關系》為代表的新思路，其中提出了“利用和發(fā)展沿海工業(yè)”以促進內(nèi)地工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一思想在“二五”計劃和中央有關經(jīng)濟方針政策中得以體現(xiàn)。鄧小平曾高度評價《論十大關系》所蘊含的寶貴思想，認為“對當前和今后都有很大的針對性和指導意義”。

建國后，為了冷戰(zhàn)時期備戰(zhàn)的需要，國家曾以優(yōu)惠的財政政策和大量的投資加快內(nèi)地的工業(yè)發(fā)展。這一政策限制了沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而使東西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸縮小。然而，由于中西部地區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境基礎較差，投資回報率明顯低于沿海地區(qū)，多項數(shù)據(jù)都表明了這種強調(diào)內(nèi)地發(fā)展的政策在很大程度上犧牲了整體經(jīng)濟發(fā)展的效率，表面上縮小了內(nèi)部差異，實際上導致了中外差異的擴大。

總結(jié)建國以來區(qū)域經(jīng)濟布局的經(jīng)驗教訓，人們理性地認識到，東部沿海與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是矛盾統(tǒng)一的。不顧東西部地區(qū)的客觀差異，人為地推行均衡發(fā)展政策，實踐證明是行不通的。鄧小平指出：“我們講共同富裕，但也允許有差別。”他認為搞平均主義的同步富裕、同時富裕，不符合社會主義按勞分配的原則，只是一種空想，其結(jié)果只能造成共同貧窮。因此他再三強調(diào)：“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后、共同貧窮，我們就是吃了這個虧?！?

按照經(jīng)濟學新古典學派的觀點，區(qū)域二元結(jié)構(gòu)是市場不完善和市場機制失靈的反映。隨著市場機制的完善和區(qū)域經(jīng)濟的一體化，市場力量的自由運轉(zhuǎn)將使要素收益均等化。因此，從長期來看，區(qū)域經(jīng)濟差異將連同“核心&#0；邊緣”結(jié)構(gòu)一同消失。1965年，美國人奧利弗·威廉姆森(Oliver·Williamson)利用24個國家1940—1961年間的有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算了7個國家人均收入水平的區(qū)際不平等程度。結(jié)果表明，隨著經(jīng)濟增長和收入水平的提高，區(qū)際不平等程度大體上呈現(xiàn)出由擴大到縮小的倒“U”型變化。因此，盡管經(jīng)濟發(fā)展初期區(qū)域經(jīng)濟增長不平衡，區(qū)際人均收入水平擴大，但從長期來看，區(qū)域經(jīng)濟增長和人均收入水平傾向于均衡和趨同。這與小平同志提出的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展由不平衡到平衡的戰(zhàn)略構(gòu)想不謀而合。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，就是倡導一種非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。具體的說，有以下幾點：

非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是一種適度傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略。適度傾斜是指從全國總體布局考慮，把投資和生產(chǎn)布局向沿海適當?shù)膬A斜。因為區(qū)位條件和歷史因素決定了東部地區(qū)易受海外發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，起步快、陣痛小，較易迅速成長為亞太地區(qū)新興的經(jīng)濟帶。但適度傾斜要求處理好重點開發(fā)區(qū)域與非重點開發(fā)區(qū)域之間的關系，既不是均衡布局，也不是簡單的扶持東部，而是充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，揚長避短，共同發(fā)展。

非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是一種動態(tài)的、開放的戰(zhàn)略。非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展在國民經(jīng)濟開放體系中不是靜態(tài)的而是不斷運動和發(fā)展的。從總體上講，既要有重點地推進生產(chǎn)力空間布局，以追求投資的高回報率和區(qū)域經(jīng)濟的高速增長，又要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟關系，協(xié)調(diào)主導產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的關系，協(xié)調(diào)中央與地方的關系，形成合理的東、中、西部區(qū)域分工格局，在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下，加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

我國改革開放以來實施的區(qū)域經(jīng)濟非均衡傾斜經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在強調(diào)經(jīng)濟效益目標中，忽視了平衡目標，投資重心與政策優(yōu)惠一味向東部沿海地區(qū)傾斜，造成區(qū)域經(jīng)濟差距擴大和區(qū)域利益關系嚴重扭曲。我國在對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整和選擇時，既不能重蹈覆轍，也不能矯枉過正，另走極端，偏重地區(qū)效率，犧牲全國經(jīng)濟發(fā)展速度和宏觀經(jīng)濟效益為代價。在設計我國區(qū)域經(jīng)濟新的發(fā)展戰(zhàn)略時，應該充分考慮我國復雜和獨特的區(qū)域問題，以求全局利益和局部利益的統(tǒng)一，把東部沿海地區(qū)的發(fā)展和中西部地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)很好地結(jié)合起來，以東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長，實現(xiàn)沿海與內(nèi)地、東部和中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長和協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前對我國應該實行何種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略主要有以下觀點：

一是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

它要求以“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為一項基本指導方針，從“九五”計劃期間開始，逐步加大中西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展力度，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系及地理自然特色，突破行政界限，在已有經(jīng)濟布局的基礎上，以中心城市和交通要道為依托，形成多個跨省市區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，發(fā)展各區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，促進區(qū)域經(jīng)濟在高起點上向前發(fā)展。

二是多極增長發(fā)展戰(zhàn)略

就是在中西部地區(qū)選擇幾個省、市或地區(qū)或流域（如長江流域），像過去扶助東部沿海增長極那樣，培養(yǎng)使其成為新的經(jīng)濟增長極。

三是沿江經(jīng)濟帶以互助互動為中心的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

這一戰(zhàn)略主要內(nèi)容包括：以水資源開發(fā)和利用為先導，把“黃金水道”的開發(fā)利用協(xié)調(diào)與發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)和發(fā)展高能耗、高水耗、大運量工業(yè)體系結(jié)合起來；以市場機制為基礎，促進資源利用的互補與協(xié)作；一般產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，建立沿江經(jīng)濟帶市場聯(lián)合體，協(xié)調(diào)區(qū)域市場，協(xié)調(diào)金融市場，堅持資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相結(jié)合，實施區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

上述三種觀點都有其合理性、科學性和可行性。考慮到當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中非均衡的客觀事實，也認識到制定發(fā)展戰(zhàn)略應當從全局出發(fā)，重點放在如何促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標實現(xiàn)上，同時十分關注我國區(qū)域發(fā)展中公平與效率問題，試圖在三者的統(tǒng)一中尋找最佳的區(qū)域發(fā)展模式，因而筆者認為，我國當前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入上對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

另外，國民經(jīng)濟各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展要保持協(xié)調(diào)。這就要求國家實行的傾斜政策必須適度，必須以保持地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，因此，適度傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合就成為非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會目標的需要。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相應的是：啟動經(jīng)濟高速發(fā)展的車輪，實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略；進一步加速經(jīng)濟發(fā)展，實行全局較均衡但局部不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略；保持協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕，實行協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是走向共同富裕的需要。社會主義生產(chǎn)的目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的精髓就是從“先富到后富再到共同富?！薄｀囆∑街赋觯骸拔覀兲岢徊糠值貐^(qū)先富起來，是為了激勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來，并且先富起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好的發(fā)展?！痹谝暡炷戏街v話中，小平同志又一次強調(diào)了這個問題，他說：“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。”同時，他又指出：“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化?！?

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，其實質(zhì)是順應經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，允許而不是限制一部分地區(qū)先發(fā)展起來：而其最終目的則是實現(xiàn)共同富裕。

中央對東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略關系高度重視，明確提出了加快中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針，并進一步提出，“促進地區(qū)經(jīng)濟合理發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要充分利用有利條件，在推進改革開放中實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，有條件的地區(qū)要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)”，要“從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”。

在“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略方針的指導下，黨中央下決心加快中西部地區(qū)的發(fā)展步伐。這將使我國地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，與此相適應，將逐步形成地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，并為最終實現(xiàn)全國的共同富裕奠定基礎。

從20世紀50年代初到70年代末，我國采取了區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略，“即以內(nèi)地為投資建設的重點，以縮小沿海與內(nèi)地之間的差距，實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)力的均衡布局為基本目標，追求地方經(jīng)濟的同步發(fā)展和自成體系”。在建國后的25年中，國家先后在大西南、大西北地區(qū)投入2000多億元，形成固定資產(chǎn)1400多億，建成大、中型骨干企業(yè)和科研單位2500多個。特別是在三線建設時期，東、西部的工業(yè)差距得到了進一步的平衡。到1975年，三線地區(qū)的11省區(qū)全民所有制工業(yè)固定資產(chǎn)原值在全國全民所有制工業(yè)固定資產(chǎn)原值總額中占的比重，由1965年的32.9%上升到35.3%；工業(yè)總產(chǎn)值在全國的比重，由22.3%提高到25%。全國將近1500家大型企業(yè)，40%以上分布在三線地區(qū)。1965年~1975年間，內(nèi)地工業(yè)總產(chǎn)值增長143.9%，快于沿海123.3%的速度；內(nèi)地工業(yè)總產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重提高由1965年的36.9%提高到1975年的39.1%。區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在建國后30年里取得了巨大的成就，改變了以往的不合理的生產(chǎn)布局。

但是由于資本短缺、基礎設施落后、傳統(tǒng)供給等因素使“均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略難以為繼?！叭濉睍r期，沿海地區(qū)的投資額在全國基本建設投資總額中僅占30.9%，比“一五”時期下降了10.9個百分點，輕工業(yè)投資僅占全國基本建設投資總額的4.4%，“四五”期間，僅占5.8%，造成很長時期的輕工業(yè)產(chǎn)品的嚴重短缺。其主要原因是：

第一，建國初期，全國工業(yè)總產(chǎn)值的77%以上集中在占國土面積不到12%的東部沿海狹長地帶，占國土面積45%的西北和內(nèi)蒙古廣大地區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國的3%，占國土面積23%的四川、重慶、云南、貴州和西藏，工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國的6%。改變這種工業(yè)偏集中于沿海的狀況，成為新中國領導人首要考慮的問題。

第二，迫于當時的國際形勢，東南沿海面臨著以美國為首的“半月形包圍圈”的封鎖，工業(yè)基地偏集中于此對國家安全十分不利；60年代中蘇關系惡化，使加快戰(zhàn)略后方的建設成為必然。出于對國防安全的考慮，生產(chǎn)力布局應以均衡為原則。

第三，在理論淵源上，這種區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略源自于前蘇聯(lián)的“社會主義生產(chǎn)布局理論”。70年代末，理論界、中央決策層開始反思建國后30年區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗教訓，得出了以下幾點共識：

一、經(jīng)濟發(fā)展應尊重其自身規(guī)律，不應強加其更多的人為及政治因素，經(jīng)濟發(fā)展應將效率放在首位；

二、由于我國各區(qū)域在自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、生產(chǎn)力水平、技術條件和社會發(fā)展基礎方面存在著較大差異，從而也就在客觀上存在著經(jīng)濟發(fā)展的“梯度推移”；

三、在促成經(jīng)濟增長的要素既定的前提下，提高單位要素的效率是唯一的選擇；四、一個國家或一個地區(qū)區(qū)位發(fā)展的選擇與周邊關系有著十分重要的聯(lián)系。

基于上述認識，80年代初期以對外開放為特征的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略率先在東部沿海地區(qū)實施。1980年五屆人大第十五次常委會批準了在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經(jīng)濟特區(qū)并通過了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。1984年5月，在總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)驗基礎上，國家決定進一步開放從東北沿海一直到廣東南海的14個沿海港口城市，同時在這些城市逐步興辦起經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。1985年初，又確定將長江三角洲，珠江三角洲，閩南廈門，漳州，泉州三角地區(qū)，以及膠東半島、遼東半島開辟為經(jīng)濟開放區(qū)，1988年，決定興辦海南經(jīng)濟特區(qū)；同時，國家加大了對東部的資金投入。至此，以加快沿海地區(qū)開放為特征的區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略已基本形成。

改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施使得我國在整個80年代國民經(jīng)濟以超過12%的速率增長，90年代也未低于8%，而這主要得益于東部地區(qū)更高的增長水平。與此同時，由于國家經(jīng)濟發(fā)展重心的“東移”，使得東部地區(qū)與中西部地區(qū)的絕對和相對差距迅速擴大。1978年，中國東部地區(qū)與中、西部地區(qū)之間人均GDP的絕對差距分別為153.6元和212.9元，到1990年分別擴大到700.1元和885.8元，1998年又分別擴大到4270元和5490.9元(當年價)。再從相對差距來看，在1983～1994年間，中國東部與中部地區(qū)人均GDP的相對差距系數(shù)由29.8%上升到46.7%，而東部與西部地區(qū)間的相對差距系數(shù)則由44.4%迅速增加到55.9%，二者分別擴大了16.9和11.5個百分點。到1998年，東西部地區(qū)人均GDP相對差距系數(shù)已擴大到57.7%，比1994年擴大了1.8個百分點，西部地區(qū)的人均GDP水平已不到東部地區(qū)的一半，形勢不容忽視。

就國民經(jīng)濟整體而言，東、西部的經(jīng)濟發(fā)展是相互依存的，西部地區(qū)的過度滯后，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展是不利的：一、西部資源的供給彈性無法及時改善，難以滿足東部沿海地區(qū)及西部自身經(jīng)濟日益擴張的需求。二、西部市場容量因人均收入低而擴大較慢，不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；西部的人才、資金大量流向沿海地區(qū)和高回報產(chǎn)業(yè)，進一步削弱了西北的發(fā)展能力。三、西部大量勞動力因缺乏發(fā)展就業(yè)機會而流向沿海，一方面使西部發(fā)展更受影響，另一方面又使沿海社會基礎設施承受了巨大壓力。

在這一背景下，江澤民總書記于1999年6月17日發(fā)表了重要講話，正式提出了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。江澤民指出：“逐步縮小全國各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到全體人民的共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是關系我國跨世紀發(fā)展全局的一個重大問題，要把逐步縮小東部與中西部地區(qū)的發(fā)展差距作為一條長期堅持的重要方針。加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是保持國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的必然要求?！睆膰覅^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變軌跡來看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體上是一種新的均衡戰(zhàn)略來平抑、彌合東西部之間過大的差距，從而保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，是對以往均衡發(fā)展戰(zhàn)略的否定之否定。在這一實踐的過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，新中國經(jīng)濟取得較大成就的階段，正是在區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的指導之下，原因何在呢?首先，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略充分考慮了各經(jīng)濟區(qū)域的差異，因地制宜，以效率為先，充分發(fā)揮了各區(qū)域的比較優(yōu)勢；其次，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略更多地依靠、利用經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，而均衡發(fā)展戰(zhàn)略更多地依據(jù)人的主觀意志和愿望，在一定程度上忽略和違背了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律；最后，就發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展特征而言，主要問題在于資源的缺乏，尤其是資金的短缺，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略有利于稀缺的資源得到最優(yōu)化的配置，發(fā)揮最大的效益。但均衡發(fā)展戰(zhàn)略也有其自身的優(yōu)點：它“強調(diào)平等的重要性，認為區(qū)域發(fā)展的不平衡，區(qū)際收入的差距日趨擴大，會引起社會的振蕩，惡化經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境，危害經(jīng)濟發(fā)展”。而這正是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所容易產(chǎn)生的消極后果。由于二者在功能上的差異和互補，決策者為了使經(jīng)濟得到良性、協(xié)調(diào)的發(fā)展必須對二者同時加以運用，在不同階段對二者“相機抉擇”。另外，就發(fā)展的本質(zhì)而言，發(fā)展本身就是一個均衡與非均衡相互轉(zhuǎn)化的過程。這也就是我國在不同階段選擇不同的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的哲學依據(jù)所在。

綜上所述，建國以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了均衡——非均衡——均衡的演變。一國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，不能將均衡與非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略絕對化。因為無論從二者功能上的差異，還是從發(fā)展的本質(zhì)而言，均衡與非均衡的相輔相成才能使經(jīng)濟健康、快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展。