區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指對(duì)一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有關(guān)全局性、長遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問題所作的籌劃和決策。說得更具體些，是指在較長時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的估量，考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的各方面關(guān)系，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、所要達(dá)到的目標(biāo)、所應(yīng)解決的重點(diǎn)和所需經(jīng)歷的階段以及必須采取的對(duì)策的總籌劃和總決策。

• 全局性

• 戰(zhàn)略性

• 長期性

• 穩(wěn)定性

• 政策性

1956年前后，隨著社會(huì)主義三大改造的基本完成，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在探索適合我國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路時(shí)，形成了以《論十大關(guān)系》為代表的新思路，其中提出了“利用和發(fā)展沿海工業(yè)”以促進(jìn)內(nèi)地工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一思想在“二五”計(jì)劃和中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策中得以體現(xiàn)。鄧小平曾高度評(píng)價(jià)《論十大關(guān)系》所蘊(yùn)含的寶貴思想，認(rèn)為“對(duì)當(dāng)前和今后都有很大的針對(duì)性和指導(dǎo)意義”。

建國后，為了冷戰(zhàn)時(shí)期備戰(zhàn)的需要，國家曾以優(yōu)惠的財(cái)政政策和大量的投資加快內(nèi)地的工業(yè)發(fā)展。這一政策限制了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸縮小。然而，由于中西部地區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)較差，投資回報(bào)率明顯低于沿海地區(qū)，多項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明了這種強(qiáng)調(diào)內(nèi)地發(fā)展的政策在很大程度上犧牲了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，表面上縮小了內(nèi)部差異，實(shí)際上導(dǎo)致了中外差異的擴(kuò)大。

總結(jié)建國以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們理性地認(rèn)識(shí)到，東部沿海與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是矛盾統(tǒng)一的。不顧東西部地區(qū)的客觀差異，人為地推行均衡發(fā)展政策，實(shí)踐證明是行不通的。鄧小平指出：“我們講共同富裕，但也允許有差別?！彼J(rèn)為搞平均主義的同步富裕、同時(shí)富裕，不符合社會(huì)主義按勞分配的原則，只是一種空想，其結(jié)果只能造成共同貧窮。因此他再三強(qiáng)調(diào)：“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后、共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧?！?

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)新古典學(xué)派的觀點(diǎn)，區(qū)域二元結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)不完善和市場(chǎng)機(jī)制失靈的反映。隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，市場(chǎng)力量的自由運(yùn)轉(zhuǎn)將使要素收益均等化。因此，從長期來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異將連同“核心&#0；邊緣”結(jié)構(gòu)一同消失。1965年，美國人奧利弗·威廉姆森(Oliver·Williamson)利用24個(gè)國家1940—1961年間的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算了7個(gè)國家人均收入水平的區(qū)際不平等程度。結(jié)果表明，隨著經(jīng)濟(jì)增長和收入水平的提高，區(qū)際不平等程度大體上呈現(xiàn)出由擴(kuò)大到縮小的倒“U”型變化。因此，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不平衡，區(qū)際人均收入水平擴(kuò)大，但從長期來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和人均收入水平傾向于均衡和趨同。這與小平同志提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由不平衡到平衡的戰(zhàn)略構(gòu)想不謀而合。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，就是倡導(dǎo)一種非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。具體的說，有以下幾點(diǎn)：

非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是一種適度傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略。適度傾斜是指從全國總體布局考慮，把投資和生產(chǎn)布局向沿海適當(dāng)?shù)膬A斜。因?yàn)閰^(qū)位條件和歷史因素決定了東部地區(qū)易受海外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，起步快、陣痛小，較易迅速成長為亞太地區(qū)新興的經(jīng)濟(jì)帶。但適度傾斜要求處理好重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域與非重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之間的關(guān)系，既不是均衡布局，也不是簡(jiǎn)單的扶持東部，而是充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，共同發(fā)展。

非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是一種動(dòng)態(tài)的、開放的戰(zhàn)略。非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)開放體系中不是靜態(tài)的而是不斷運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的。從總體上講，既要有重點(diǎn)地推進(jìn)生產(chǎn)力空間布局，以追求投資的高回報(bào)率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長，又要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，形成合理的東、中、西部區(qū)域分工格局，在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下，加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國改革開放以來實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡傾斜經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)中，忽視了平衡目標(biāo)，投資重心與政策優(yōu)惠一味向東部沿海地區(qū)傾斜，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大和區(qū)域利益關(guān)系嚴(yán)重扭曲。我國在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和選擇時(shí)，既不能重蹈覆轍，也不能矯枉過正，另走極端，偏重地區(qū)效率，犧牲全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和宏觀經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)。在設(shè)計(jì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該充分考慮我國復(fù)雜和獨(dú)特的區(qū)域問題，以求全局利益和局部利益的統(tǒng)一，把東部沿海地區(qū)的發(fā)展和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)很好地結(jié)合起來，以東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)地、東部和中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前對(duì)我國應(yīng)該實(shí)行何種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要有以下觀點(diǎn)：

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

它要求以“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為一項(xiàng)基本指導(dǎo)方針，從“九五”計(jì)劃期間開始，逐步加大中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系及地理自然特色，突破行政界限，在已有經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，形成多個(gè)跨省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，發(fā)展各區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上向前發(fā)展。

二是多極增長發(fā)展戰(zhàn)略

就是在中西部地區(qū)選擇幾個(gè)省、市或地區(qū)或流域（如長江流域），像過去扶助東部沿海增長極那樣，培養(yǎng)使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。

三是沿江經(jīng)濟(jì)帶以互助互動(dòng)為中心的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

這一戰(zhàn)略主要內(nèi)容包括：以水資源開發(fā)和利用為先導(dǎo)，把“黃金水道”的開發(fā)利用協(xié)調(diào)與發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)和發(fā)展高能耗、高水耗、大運(yùn)量工業(yè)體系結(jié)合起來；以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，促進(jìn)資源利用的互補(bǔ)與協(xié)作；一般產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，建立沿江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)聯(lián)合體，協(xié)調(diào)區(qū)域市場(chǎng)，協(xié)調(diào)金融市場(chǎng)，堅(jiān)持資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

上述三種觀點(diǎn)都有其合理性、科學(xué)性和可行性?？紤]到當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非均衡的客觀事實(shí)，也認(rèn)識(shí)到制定發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，重點(diǎn)放在如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上，同時(shí)十分關(guān)注我國區(qū)域發(fā)展中公平與效率問題，試圖在三者的統(tǒng)一中尋找最佳的區(qū)域發(fā)展模式，因而筆者認(rèn)為，我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入上對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

另外，國民經(jīng)濟(jì)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展要保持協(xié)調(diào)。這就要求國家實(shí)行的傾斜政策必須適度，必須以保持地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，因此，適度傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合就成為非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相應(yīng)的是：?jiǎn)?dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的車輪，實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略；進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行全局較均衡但局部不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略；保持協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)行協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是走向共同富裕的需要。社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的精髓就是從“先富到后富再到共同富?！薄｀囆∑街赋觯骸拔覀兲岢徊糠值貐^(qū)先富起來，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)也富裕起來，并且先富起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好的發(fā)展?！痹谝暡炷戏街v話中，小平同志又一次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題，他說：“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！蓖瑫r(shí)，他又指出：“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化?！?

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，允許而不是限制一部分地區(qū)先發(fā)展起來：而其最終目的則是實(shí)現(xiàn)共同富裕。

中央對(duì)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系高度重視，明確提出了加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，并進(jìn)一步提出，“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要充分利用有利條件，在推進(jìn)改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，有條件的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)”，要“從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”。

在“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，黨中央下決心加快中西部地區(qū)的發(fā)展步伐。這將使我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，與此相適應(yīng)，將逐步形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，并為最終實(shí)現(xiàn)全國的共同富裕奠定基礎(chǔ)。

從20世紀(jì)50年代初到70年代末，我國采取了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，“即以內(nèi)地為投資建設(shè)的重點(diǎn)，以縮小沿海與內(nèi)地之間的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)力的均衡布局為基本目標(biāo)，追求地方經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展和自成體系”。在建國后的25年中，國家先后在大西南、大西北地區(qū)投入2000多億元，形成固定資產(chǎn)1400多億，建成大、中型骨干企業(yè)和科研單位2500多個(gè)。特別是在三線建設(shè)時(shí)期，東、西部的工業(yè)差距得到了進(jìn)一步的平衡。到1975年，三線地區(qū)的11省區(qū)全民所有制工業(yè)固定資產(chǎn)原值在全國全民所有制工業(yè)固定資產(chǎn)原值總額中占的比重，由1965年的32.9%上升到35.3%；工業(yè)總產(chǎn)值在全國的比重，由22.3%提高到25%。全國將近1500家大型企業(yè)，40%以上分布在三線地區(qū)。1965年~1975年間，內(nèi)地工業(yè)總產(chǎn)值增長143.9%，快于沿海123.3%的速度；內(nèi)地工業(yè)總產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重提高由1965年的36.9%提高到1975年的39.1%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在建國后30年里取得了巨大的成就，改變了以往的不合理的生產(chǎn)布局。

但是由于資本短缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后、傳統(tǒng)供給等因素使“均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略難以為繼?！叭濉睍r(shí)期，沿海地區(qū)的投資額在全國基本建設(shè)投資總額中僅占30.9%，比“一五”時(shí)期下降了10.9個(gè)百分點(diǎn)，輕工業(yè)投資僅占全國基本建設(shè)投資總額的4.4%，“四五”期間，僅占5.8%，造成很長時(shí)期的輕工業(yè)產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺。其主要原因是：

第一，建國初期，全國工業(yè)總產(chǎn)值的77%以上集中在占國土面積不到12%的東部沿海狹長地帶，占國土面積45%的西北和內(nèi)蒙古廣大地區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國的3%，占國土面積23%的四川、重慶、云南、貴州和西藏，工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國的6%。改變這種工業(yè)偏集中于沿海的狀況，成為新中國領(lǐng)導(dǎo)人首要考慮的問題。

第二，迫于當(dāng)時(shí)的國際形勢(shì)，東南沿海面臨著以美國為首的“半月形包圍圈”的封鎖，工業(yè)基地偏集中于此對(duì)國家安全十分不利；60年代中蘇關(guān)系惡化，使加快戰(zhàn)略后方的建設(shè)成為必然。出于對(duì)國防安全的考慮，生產(chǎn)力布局應(yīng)以均衡為原則。

第三，在理論淵源上，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略源自于前蘇聯(lián)的“社會(huì)主義生產(chǎn)布局理論”。70年代末，理論界、中央決策層開始反思建國后30年區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出了以下幾點(diǎn)共識(shí)：

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)尊重其自身規(guī)律，不應(yīng)強(qiáng)加其更多的人為及政治因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)將效率放在首位；

二、由于我國各區(qū)域在自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)力水平、技術(shù)條件和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)方面存在著較大差異，從而也就在客觀上存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“梯度推移”；

三、在促成經(jīng)濟(jì)增長的要素既定的前提下，提高單位要素的效率是唯一的選擇；四、一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)區(qū)位發(fā)展的選擇與周邊關(guān)系有著十分重要的聯(lián)系。

基于上述認(rèn)識(shí)，80年代初期以對(duì)外開放為特征的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略率先在東部沿海地區(qū)實(shí)施。1980年五屆人大第十五次常委會(huì)批準(zhǔn)了在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)并通過了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。1984年5月，在總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國家決定進(jìn)一步開放從東北沿海一直到廣東南海的14個(gè)沿海港口城市，同時(shí)在這些城市逐步興辦起經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1985年初，又確定將長江三角洲，珠江三角洲，閩南廈門，漳州，泉州三角地區(qū)，以及膠東半島、遼東半島開辟為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，1988年，決定興辦海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)；同時(shí)，國家加大了對(duì)東部的資金投入。至此，以加快沿海地區(qū)開放為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略已基本形成。

改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使得我國在整個(gè)80年代國民經(jīng)濟(jì)以超過12%的速率增長，90年代也未低于8%，而這主要得益于東部地區(qū)更高的增長水平。與此同時(shí)，由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的“東移”，使得東部地區(qū)與中西部地區(qū)的絕對(duì)和相對(duì)差距迅速擴(kuò)大。1978年，中國東部地區(qū)與中、西部地區(qū)之間人均GDP的絕對(duì)差距分別為153.6元和212.9元，到1990年分別擴(kuò)大到700.1元和885.8元，1998年又分別擴(kuò)大到4270元和5490.9元(當(dāng)年價(jià))。再從相對(duì)差距來看，在1983～1994年間，中國東部與中部地區(qū)人均GDP的相對(duì)差距系數(shù)由29.8%上升到46.7%，而東部與西部地區(qū)間的相對(duì)差距系數(shù)則由44.4%迅速增加到55.9%，二者分別擴(kuò)大了16.9和11.5個(gè)百分點(diǎn)。到1998年，東西部地區(qū)人均GDP相對(duì)差距系數(shù)已擴(kuò)大到57.7%，比1994年擴(kuò)大了1.8個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)的人均GDP水平已不到東部地區(qū)的一半，形勢(shì)不容忽視。

就國民經(jīng)濟(jì)整體而言，東、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依存的，西部地區(qū)的過度滯后，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的：一、西部資源的供給彈性無法及時(shí)改善，難以滿足東部沿海地區(qū)及西部自身經(jīng)濟(jì)日益擴(kuò)張的需求。二、西部市場(chǎng)容量因人均收入低而擴(kuò)大較慢，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；西部的人才、資金大量流向沿海地區(qū)和高回報(bào)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步削弱了西北的發(fā)展能力。三、西部大量勞動(dòng)力因缺乏發(fā)展就業(yè)機(jī)會(huì)而流向沿海，一方面使西部發(fā)展更受影響，另一方面又使沿海社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施承受了巨大壓力。

在這一背景下，江澤民總書記于1999年6月17日發(fā)表了重要講話，正式提出了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。江澤民指出：“逐步縮小全國各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到全體人民的共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是關(guān)系我國跨世紀(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重大問題，要把逐步縮小東部與中西部地區(qū)的發(fā)展差距作為一條長期堅(jiān)持的重要方針。加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保持國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求?！睆膰覅^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變軌跡來看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體上是一種新的均衡戰(zhàn)略來平抑、彌合東西部之間過大的差距，從而保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)以往均衡發(fā)展戰(zhàn)略的否定之否定。在這一實(shí)踐的過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，新中國經(jīng)濟(jì)取得較大成就的階段，正是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)之下，原因何在呢?首先，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略充分考慮了各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的差異，因地制宜，以效率為先，充分發(fā)揮了各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)；其次，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略更多地依靠、利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而均衡發(fā)展戰(zhàn)略更多地依據(jù)人的主觀意志和愿望，在一定程度上忽略和違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律；最后，就發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征而言，主要問題在于資源的缺乏，尤其是資金的短缺，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略有利于稀缺的資源得到最優(yōu)化的配置，發(fā)揮最大的效益。但均衡發(fā)展戰(zhàn)略也有其自身的優(yōu)點(diǎn)：它“強(qiáng)調(diào)平等的重要性，認(rèn)為區(qū)域發(fā)展的不平衡，區(qū)際收入的差距日趨擴(kuò)大，會(huì)引起社會(huì)的振蕩，惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。而這正是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所容易產(chǎn)生的消極后果。由于二者在功能上的差異和互補(bǔ)，決策者為了使經(jīng)濟(jì)得到良性、協(xié)調(diào)的發(fā)展必須對(duì)二者同時(shí)加以運(yùn)用，在不同階段對(duì)二者“相機(jī)抉擇”。另外，就發(fā)展的本質(zhì)而言，發(fā)展本身就是一個(gè)均衡與非均衡相互轉(zhuǎn)化的過程。這也就是我國在不同階段選擇不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的哲學(xué)依據(jù)所在。

綜上所述，建國以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了均衡——非均衡——均衡的演變。一國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，不能將均衡與非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略絕對(duì)化。因?yàn)闊o論從二者功能上的差異，還是從發(fā)展的本質(zhì)而言，均衡與非均衡的相輔相成才能使經(jīng)濟(jì)健康、快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展。