社區(qū)服務是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務設施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標，黨委統(tǒng)一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網(wǎng)絡及運行機制。

與別的服務體系不同，社區(qū)服務具有福利性、群眾性、地緣性和互助性的特征。

社區(qū)服務的原則有以人為本的原則、社會化方向的原則、特殊群體為重點的原則、社會效益為首的原則和因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

一、社區(qū)福利服務

社會福利是一個多元、模糊而又復雜的概念，對它的理解可分為廣義和狹義兩種，廣義的社會福利，包括滿足社會成員基本生活需要的社會保障內(nèi)容；狹義的社會福利，主要指在社會活動中，由社會公共組織和志愿者組織為那些不能依靠自己擁有的資源滿足需要的個人或家庭提供的非盈利性的產(chǎn)品和服務，包括為兒童、老人、殘疾人、貧困家庭以及在社會、精神和情感方面遇到困難和受到困惑的特殊群體提供的各種服務和幫助。

對社會福利涵義認識的不一致，導致對社區(qū)福利服務的認識也存在差異。在服務對象上，有人認為社區(qū)福利服務的對象是全體社區(qū)居民，有人則認為應該是社區(qū)特殊群體。本文所指的社區(qū)福利服務，主要是從狹義的社會福利定義出發(fā)，特指由政府、社會組織和社區(qū)居民等服務主體，為社區(qū)中的特殊弱勢群體提供的非盈利性產(chǎn)品和服務，主要包括為老人、殘疾人、貧困家庭提供的社區(qū)救助、社區(qū)助殘、社區(qū)養(yǎng)老等服務內(nèi)容。

二、社區(qū)公益性服務

社區(qū)公益性服務包括由政府向社區(qū)居民提供的公共服務，社區(qū)組織提供的無償或低償服務和社區(qū)成員出于愛心向其他社區(qū)居民提供的志愿服務，主要內(nèi)容包括社區(qū)就業(yè)服務、社區(qū)衛(wèi)生服務、社區(qū)公共安全服務、社區(qū)青少年服務、社區(qū)文化教育與體育服務等。

三、社區(qū)商業(yè)化服務

由于社區(qū)商業(yè)化服務在方便群眾生活、增加社區(qū)就業(yè)、推動經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著日益重要的作用，社區(qū)商業(yè)化服務已成為政府管理部門及市場關注的一個焦點。從參與主體、運作機制、管理方式等方面來看，社區(qū)商業(yè)化服務與社區(qū)服務存在較大的差別，一個是按照市場化的機制進行運作和管理，一個是按照準市場的方式進行運作和管理。社區(qū)商業(yè)化服務的主要內(nèi)容包括社區(qū)商業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)家政服務等。

一、社區(qū)服務從調(diào)查到評估的“一條龍”方法

1、社區(qū)調(diào)查

服務要做到有針對性，就要符合社區(qū)居民的需要，實行以人為本的原則，必須首先進行社區(qū)服務方面的調(diào)查，通過問卷法、訪談法、觀察法等方法了解整個社區(qū)的環(huán)境、歷史、地理、資源、人口構(gòu)成各種情況、清除居民最需要什么方面的服務、居民對服務的內(nèi)容和方式等期望等，做到對社區(qū)居民的服務心中有數(shù)。

2、服務項目的決定

在社區(qū)調(diào)查的基礎上，根據(jù)社區(qū)的資源來研究開發(fā)什么服務項目，采取什么方式，這個過程可以請社區(qū)居民的代表參與。

3、服務計劃書的制定

一項服務涉及到多方面的人力、物力、財力等資源的調(diào)動，因此必須制定詳細的項目計劃書，包括項目實施的宗旨、任務和具體目標、對象、資源、服務人員、時間、地點、方法等。

4、服務的宣傳

將服務項目做成比較詳細的計劃，向社區(qū)居民公示，居民好決定在這個服務項目里自己能做些什么，與自己是什么關系等。宣傳的形式很多，如借助媒體、制作傳單、發(fā)出通知、貼出海報等。

5、組織實施服務項目

這是服務的關鍵過程。為了達到服務的目標，如何調(diào)動好多方面的資源，建立有效的溝通和協(xié)調(diào)機制。先做什么，后做什么，誰負責哪一個環(huán)節(jié)等等都要先安排好，并且在執(zhí)行過程中加強過程控制和管理，有情況及時溝通和反饋信息，及時調(diào)整服務內(nèi)容和方法等。

6、服務的評估和總結(jié)

評估和總結(jié)是服務的最后階段，這樣做可以讓我們對服務的效果、服務需要改進的方面有一個了解，是我們評估業(yè)績工作的憑據(jù)，也是改進工作的方法和態(tài)度之一。

從內(nèi)容來說 要評估服務的各個方面包括服務的內(nèi)容、方法、服務的人員、服務的時間地點等。

從時間來說 既可以以便進行服務一邊進行評估，也可以在服務結(jié)束時進行，或者實行跟蹤調(diào)查服務的結(jié)果。

從形式來說 可以采取訪談，也可以采取問卷，或者其他形式。可以靈活多樣，只要能夠獲得對服務效果的真實信息就行。

二、無償服務、低償服務和有償服務相組合

針對不同的服務人群和服務項目采取不同的收費方法。比如針對特殊群體的福利性服務和針對所有居民的公益性服務就應該采去無償服務，針對一般社區(qū)居民的非公益性的服務就可以適當收取一些費用，針對那些生活方式多樣化，用以提高生活品質(zhì)的高水準服務可以采取收費的辦法。

三、機構(gòu)服務和上門服務相結(jié)合

規(guī)模性的服務項目一般要采取機構(gòu)服務，讓需要服務的人群來到機構(gòu)接受服務，這樣好調(diào)動服務的資源。而對那些需求比較個性化、個別化的零散的服務可以采取上門服務的方式。

四、社會工作專業(yè)化方法

社會工作方法主要有個案工作、小組工作和社區(qū)工作三種基本的方法。個案工作主要面對一個人或者一個家庭開展一對一的服務工作，要求遵守尊重、個別化、保密、非批評等原則，通過人與人的溝通和協(xié)調(diào)來解決個人或者家庭的問題。

一、補充國家和單位福利的不足，實現(xiàn)社會福利社會化

社區(qū)服務可以把那些本應由社會承擔的福利與服務交給社會，把國家、單位或企業(yè)的多余負擔轉(zhuǎn)移給社會，改變“企業(yè)辦社會”、“單位辦福利”的狀況，逐步減輕國家和單位的負擔，實現(xiàn)公共福利事業(yè)社會化。

二、緩解社會矛盾，解決社會問題，穩(wěn)定社會秩序

根據(jù)社區(qū)服務的性質(zhì)、目的和內(nèi)容，社區(qū)服務的基本職能是互助互濟、協(xié)調(diào)人際關系、轉(zhuǎn)化消極因素、緩解社會矛盾，起到社會穩(wěn)定的作用，為改革和現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的社會條件和環(huán)境。

三、增進居民團結(jié)，改善社會風氣，推動精神文明建設

社區(qū)服務本身就是尊老愛幼、扶弱助殘、互幫互濟的活動，是社會主義人道主義精神的具體表現(xiàn)。開展社區(qū)服務，組織居民互助自助和參與管理及服務，可以培養(yǎng)居民的自治精神、集體精神和社區(qū)意識，有利于鞏固社區(qū)組織，向上的道德意識的活動，它可以使社會主義精神、民族意識在具體活動中體現(xiàn)出來，使社會主義精神文明建設植根于深厚的群眾強化社區(qū)功能，推動基層民主化建設，增強凝聚力。社區(qū)服務是一項協(xié)調(diào)人際關系、增加友善互助意識、培養(yǎng)健康環(huán)境的與人密切相關的服務。

四、社區(qū)服務作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，可以吸納更多的人員就業(yè)，擴大就業(yè)渠道

據(jù)報道，在日本，社區(qū)福利工作是就業(yè)的熱門職業(yè)。在我國，社區(qū)服務在安排下崗職工再就業(yè)，實現(xiàn)社會安定和經(jīng)濟發(fā)展方面，也發(fā)揮著越來越重要的作用。

五、社區(qū)服務的開展有利于社會的現(xiàn)代化建設，完善社會基層的管理和服務功能

我國開展社區(qū)服務10多年的經(jīng)驗，證明了社區(qū)服務在社會生活中的地位和作用越來越突出，受到各級政府的高度重視和群眾的歡迎。這一新的社會保障形式正在顯示出越來越大的優(yōu)勢。

一、社區(qū)服務能力不足，滿足不了社會日益增長的需求

社區(qū)服務的興起，適應了我國目前社會主義初級階段的經(jīng)濟水平，適應了市場經(jīng)濟發(fā)展和群眾的普遍需求。但是，由于我國社區(qū)服務發(fā)展時間較短，受到經(jīng)費、場所和組織管理等各種因素的制約，還滿足不了群眾的需求。隨著我國人口老齡化速度的加快，家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)及功能的變化，居民對提高生活質(zhì)量的要求不斷增強，對社區(qū)服務的需求也將增加。我國社區(qū)服務能力不足是由資金、設施不足和工作機構(gòu)不健全決定的，其中主要是服務資金緊缺。社區(qū)服務資金的來源有國家資助、社會捐助、有償服務收入。一方面，國家和地方財政資金一直比較緊張，不可能拿出大筆資金投入社區(qū)服務；另一方面，整個社會的經(jīng)濟收入水平較低，單位和個人向社區(qū)公益事業(yè)捐助的能力有限，而且社區(qū)服務經(jīng)營性收入不會很高。由此決定了由街道、居委會興辦的社區(qū)服務設施一般都比較簡陋，不能完全滿足社區(qū)居民的需要。

二、社區(qū)服務的管理體制不夠健全

社區(qū)服務是一項系統(tǒng)的社會工程，服務管理機構(gòu)和工作方式有一個組合、協(xié)調(diào)發(fā)展和完善的過程。社區(qū)服務在很大程度上屬于社會福利性或公益性的事業(yè)，需要社會統(tǒng)一的法制化管理和規(guī)范。由于社區(qū)服務具有明顯的區(qū)域性和綜合性，又是一項全新的事業(yè)，目前，各級政府部門還未能建立起全方位、成形配套的法規(guī)體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協(xié)調(diào)性，工作歸屬關系不明確，工作角色較為模糊，缺乏足夠的整合效應。

三、社會參與率不高，社區(qū)的參與局面尚未形成

在社區(qū)服務中，駐地單位與社區(qū)的文明共建工作有了較大發(fā)展。但是，很多單位的福利設施尚未完全向社會開放，同時，社區(qū)居民的服務參與意識和行為都很不足。社區(qū)服務深受居民歡迎，但是社區(qū)服務發(fā)展的一個必要條件也在于居民的參與。如果居民的參與率不高，也會在很大程度上影響社區(qū)服務的發(fā)展。

這些問題成為影響我國社區(qū)服務發(fā)展的主要因素。

一、加強政府的宏觀指導，提高社區(qū)服務的規(guī)范水平

社區(qū)服務工作越來越受到我國各級政府及有關部門的重視，并逐步納入政府工作體系。但從目前社區(qū)服務的實際看，必須從政府的發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、資金籌集與設施建設等方面給予保證；提高社區(qū)服務在政府工作中的地位，完善社區(qū)服務的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)政府各有關部門在這方面的活動，盡快將社區(qū)服務納入社會工作和行業(yè)化管理的軌道。

二、提高社區(qū)服務的科學化水平，滿足社會多層次需要

1.應加強總體規(guī)劃的科學文化水平，從社區(qū)發(fā)展建設、公用事業(yè)、服務網(wǎng)點的配置上進一步做出科學的安排。

2.要加強社區(qū)服務工作者的培訓，提高他們的素質(zhì)，將培訓工作納入社會工作和行業(yè)標準化系列。

三、建立和健全社區(qū)服務發(fā)展基金制度，保證社區(qū)公益事業(yè)的健康發(fā)展

社區(qū)服務是一項造福于民的公益事業(yè)，應擴大社區(qū)服務的資金來源。建立社區(qū)服務基金會，將社會各類可利用的資金有序、依法納入社區(qū)服務軌道，并擴大國內(nèi)外各界捐贈渠道。通過基金會，建立起穩(wěn)固的社區(qū)服務積累與發(fā)展基金，由國家賦予其福利性基金會的職能，使基金保值增值。社區(qū)服務基金對社區(qū)服務設施和項目的興建實行一次性投資支持，并對福利性和義務性服務項目給予定期補助，以減輕國家財政負擔，解決資金不足的問題。

在納入行業(yè)性管理的社區(qū)服務項目中，應制定出合理的收費原則和標準，實行并擴大有償服務的范圍，使社區(qū)服務能在市場經(jīng)濟中得到更快更好地發(fā)展。

四、加強基層社區(qū)組織建設，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境

社區(qū)服務工作主要是在基層。社區(qū)居民既是社區(qū)服務的主體，又是服務的對象。這就需要大量的組織發(fā)動和組織落實工作，這些工作的主要承擔者是基層社區(qū)的組織機構(gòu)。街道(鄉(xiāng))辦事處和居民(村)委員會是社區(qū)服務的具體組織者。同時，社區(qū)服務對加強基層政權和群眾自治組織的建設也具有積極的作用。因此，進一步加強基層社區(qū)組織建設特別重要，各有關部門都應積極促進這方面的工作。要使基層組織機構(gòu)適應社區(qū)服務和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變職能，強化自治意識，提高自治能力，調(diào)動居民的參與意識，為社區(qū)服務創(chuàng)造積極、健康的社會環(huán)境。