國有農(nóng)業(yè)企業(yè)是指農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)屬國家全民所有制的農(nóng)、林、牧、副、漁各行業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)墾系統(tǒng)的國營農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)牧漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)行企業(yè)管理的國有農(nóng)牧漁業(yè)良種場(chǎng)、畜牧場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，林業(yè)系統(tǒng)的國有林場(chǎng)等。

1.企業(yè)發(fā)展環(huán)境條件差，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任重。

首先， 我國國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。大多數(shù)分布在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、林區(qū)等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況十分落后，企業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低。

其次，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)所從事的行業(yè)經(jīng)營多為原料性生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與人民的生活密切相關(guān)，直接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國家宏觀政策形勢(shì)、人民生活水平的影響. 因而普遍偏低。

再次.國有農(nóng)業(yè)企業(yè)在完成國家生產(chǎn)計(jì)劃安排的同時(shí)還肩負(fù)著一定的社會(huì)職責(zé).包括安置就業(yè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保護(hù)動(dòng)植物資源、維護(hù)生態(tài)平衡，建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)由于長(zhǎng)期以來肩負(fù)著管理社會(huì)的職能，使企業(yè)都形成了一大塊非生產(chǎn)性的社會(huì)資產(chǎn)，企業(yè)每年都不得不從當(dāng)年的收入中支付這種非生產(chǎn)性支出.造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，生產(chǎn)性投入嚴(yán)重不足。

2.封閉的社區(qū)屬性，導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素難以流動(dòng)、重新組合 農(nóng)業(yè)企業(yè)由于受形成環(huán)境的影響。

地域性較強(qiáng).具有明顯的封閉的社區(qū)屬性 從資產(chǎn)流動(dòng)看，“政企合一”、 ‘政社合一” 的經(jīng)營體制.使得企業(yè)資產(chǎn)呈現(xiàn)出“部門”、“社區(qū)” 資產(chǎn)性質(zhì)，各種資產(chǎn)在各部門、各社區(qū)之間自由流動(dòng)十分艱難.企業(yè)沒有資產(chǎn)存量的跨部門、跨企業(yè)調(diào)整決策權(quán)。從勞動(dòng)力的流動(dòng)看， 國有農(nóng)業(yè)企業(yè)用工是受計(jì)劃安排的，企業(yè)沒有選擇的自主權(quán) 勞動(dòng)者進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)成為其中一員時(shí).就擁有平均分享國有農(nóng)業(yè)企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)形成的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利.但誰要離開企業(yè)。則失去了財(cái)產(chǎn)分享權(quán) 這種權(quán)利的分享.造成國有農(nóng)業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本大大高于其他所有制形式企業(yè)，使得企業(yè)的勞動(dòng)力流動(dòng)長(zhǎng)期表現(xiàn)出一種單向流入的特征，企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)力資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。

3.企業(yè)產(chǎn)品計(jì)劃性強(qiáng)，價(jià)格不能隨行就市。

一方面，國家嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，但企業(yè)的原料價(jià)格卻多實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格至今不能像其他工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品一樣.根據(jù)市場(chǎng)供求變化自行確定。

另一方面。其他類型的國有企業(yè)都能較好地利用各自的資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造較好的國際貿(mào)易效益，但國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口限制較多，農(nóng)業(yè)企業(yè)難以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì).在國內(nèi)外市場(chǎng)中平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

4.國有農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在著財(cái)產(chǎn)關(guān)系模糊和財(cái)產(chǎn)責(zé)任不清的問題。

產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。弱化了企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致各種侵權(quán)行為不斷發(fā)生 國有農(nóng)業(yè)企業(yè)還沒有取得法人所具備的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán).承包者也缺乏充分的經(jīng)營自主權(quán)，在用地、用工、產(chǎn)品生產(chǎn)及分配上制約因素頗多。

國有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展的基本思路是，從農(nóng)業(yè)企業(yè)多級(jí)法人和農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營的特點(diǎn)出發(fā)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，探索理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的有效途徑，逐步建立能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。

1.確立企業(yè)投資主體與資產(chǎn)運(yùn)營主體。

要解決國有農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的壓力和動(dòng)力問題，首先要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這方面可參照國有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行。在對(duì)國有資產(chǎn)范圍、數(shù)量與權(quán)利歸屬進(jìn)行明確界定或重新界定后.國有農(nóng)業(yè)企業(yè)要明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營主體。按照國家終極所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的原則，建立國家所有、分級(jí)管理、分工監(jiān)管、委托運(yùn)營的國有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。國家授權(quán)農(nóng)業(yè)主管部門為農(nóng)業(yè)國有資產(chǎn)的代表。農(nóng)業(yè)主管部門按照國家有關(guān)法律擬定農(nóng)業(yè)企業(yè)國有財(cái)產(chǎn)管理法規(guī)和制定企業(yè)國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)主管部門也可以再授權(quán)給集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司行使國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職能 主管部門作為國有資產(chǎn)投資主體的代表，設(shè)立國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，行使所有者職能.享有資產(chǎn)受益權(quán)、重大決策權(quán)、選擇管理權(quán)。同時(shí)，以出資額為限，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任.不干預(yù)企業(yè)獨(dú)立支配、自主經(jīng)營的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不直接參與企業(yè)的具體經(jīng)營活動(dòng) 國有農(nóng)業(yè)企業(yè)為國有資產(chǎn)運(yùn)營主體，享有由主管部門投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括法人財(cái)產(chǎn)的占有、使用、處分和收益權(quán)；同時(shí).以全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。接受產(chǎn)權(quán)主體的約束。

2.建立完善新的組織制度。

建立新的企業(yè)組織制度. 目的是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu).降低交易費(fèi)用，取得規(guī)模效益。企業(yè)的組織形式的確立與企業(yè)所處行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)及其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位有著直接聯(lián)系。按照《公司法》，我國國有企業(yè)主要改制方向?yàn)橛邢挢?zé)任公司和股份有限公司，公司制企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)的典型代表.具有資金籌集廣泛、投資風(fēng)險(xiǎn)有限、組織制度科學(xué)的特點(diǎn)，是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的方向。由于國有農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)均呈多元化，而且還具有其特殊性，如企業(yè)不僅要?jiǎng)?chuàng)利，還要承包農(nóng)產(chǎn)品交售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 為此，對(duì)農(nóng)姐企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的改組。

必須遵循分類指導(dǎo)的原則：

一是資本有機(jī)構(gòu)成高，經(jīng)濟(jì)效益好，管理比較先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力都很強(qiáng).而且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以改組為以公有制為主體.跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán).通過投資、控股、參股等方式.形成以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司。一部分企業(yè)通過存量資產(chǎn)股份化、定向募集或向社會(huì)公開募集資金的形式.逐步改造成股份有限公司。一部分企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、臺(tái)并、分立、租賃、中外合資等多種方式.實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，改造成為規(guī)范化的有限責(zé)任公司。同時(shí)，少數(shù)生產(chǎn)特殊產(chǎn)品(如農(nóng)墾生產(chǎn)橡膠的企業(yè))和屬于特定行業(yè)(如重要的生產(chǎn)特種林術(shù)的大型林業(yè)企業(yè))的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)+可以采取國家獨(dú)資公司形式。

二是一部分小型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，如中4、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng).可以逐步改造成為股份合作制企業(yè)股份臺(tái)作制可以明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)出資者和經(jīng)營者的積極性，可以為企業(yè)等集資金、擴(kuò)大再生產(chǎn).并促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。它適臺(tái)于當(dāng)前部分國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的生 力水平，是企業(yè)制度創(chuàng)新的一種重要形式。在加快現(xiàn)有中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)股份合作制改造的同時(shí).新辦的規(guī)模較小的企業(yè)應(yīng)盡可能按股份合作制的要求組建。

三是主要承擔(dān)國家特殊的政治任務(wù)或不具備競(jìng)爭(zhēng)能力的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，如國有邊境農(nóng)墾企業(yè).不應(yīng)再按企業(yè)要求進(jìn)行管理， 而應(yīng)改力事業(yè)單位，由國家撥給一定事業(yè)費(fèi)。

發(fā)展國家控股企業(yè)，在農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展方面尤其重要。國家控股企業(yè)能使政府用少量資產(chǎn)來達(dá)到其控制或影響企業(yè)經(jīng)營行為的目的，能有效地轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，有利于資源的優(yōu)化、重新組合。由于國有農(nóng)業(yè)企業(yè)面寬范圍廣，在我國目前國力還不很強(qiáng)的情況下，要從調(diào)整結(jié){旬和搞活國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的需要出發(fā)，有準(zhǔn)備、有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)讓一部分國有存量資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán).把企業(yè)進(jìn)一步推向市場(chǎng)。采用國家控股公司取代農(nóng)業(yè)全民所有制性質(zhì)企業(yè)的形式.能保證政府在股權(quán)減少的情況下，對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)的控制，引導(dǎo)企業(yè)的健康發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

國有農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，要從兩方面人手：一是理順政企、政社關(guān)系。與工業(yè)企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)存在著“雙重”的政企不分。一方面，與工業(yè)部門類似，農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)著主管部門賦予的一部分行政職能，承擔(dān)自辦學(xué)校、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫系統(tǒng)和道路、小城鎮(zhèn)建設(shè)。另一方面，還承擔(dān)著公檢法、民政、人武等政府、社會(huì)管理職能。理順農(nóng)業(yè)企業(yè)政企關(guān)系，就是要從農(nóng)業(yè)企業(yè)同時(shí)擔(dān)負(fù)企業(yè)以及政府、社會(huì)等多種職能的現(xiàn)狀出發(fā)，探索政企分開的具體途徑，建立新型的政企關(guān)系，解決企業(yè)辦社會(huì)的同題。具體做法是，

首先，要明確企業(yè)是經(jīng)營性還是政策性的基本性質(zhì)，國家對(duì)負(fù)有政策性職能的公司與一般的商業(yè)經(jīng)營性的公司在體制、運(yùn)作和管理方面要有所不同。其次.要分離企業(yè)辦社會(huì)的職能 企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生防疫系統(tǒng)和道路、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及由企業(yè)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的公檢法、民政、人武等，一般應(yīng)從企業(yè)分離出去，由政府機(jī)構(gòu)承接。上述職能部門分離后.政府一時(shí)難 承接+仍要委托企業(yè)承擔(dān)的，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)該考慮從國有股紅利中鋸決 在那些尚不具備推行 政企分離”、。政社分離” 條件的地區(qū)和單位.應(yīng)在保證現(xiàn)有企業(yè)正常運(yùn)行和發(fā)展的情況，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化改革，為今后的分離積極創(chuàng)造條件。

二是改善國有資產(chǎn)的運(yùn)營方式 農(nóng)業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)構(gòu)成極其復(fù)雜，既有經(jīng)營性資產(chǎn).又有承擔(dān)政治和社會(huì)任務(wù)的資產(chǎn)；既有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，又有二、三產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)。特別是農(nóng)業(yè)中的國有資產(chǎn).除了機(jī)器、設(shè)備外，有生命的資產(chǎn)占很大比重 在這種情況下.要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn).努力探索國有資產(chǎn)的最佳運(yùn)營方式。具體做法是.可以先選擇一批經(jīng)濟(jì)效益好、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)+采用向社會(huì)轉(zhuǎn)讓國有存量資產(chǎn)的形式，轉(zhuǎn)讓一部分國有股權(quán)。主管部門收回轉(zhuǎn)讓費(fèi)后.再用于改組改造那些經(jīng)濟(jì)效益暫時(shí)低下、甚至虧損的企業(yè).等他們產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益后.再通過公司制改組轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)。

這樣既可以使主管部門通過改組國有農(nóng)業(yè)企業(yè)得到相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用于良性循環(huán)投資，叉能吸引潛在的出資者，使企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng).轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制對(duì)于國有農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，國有土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)如何運(yùn)營是一個(gè)特殊的、也是十分重要的問題。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他工商企業(yè)相比，土地資產(chǎn)的比重要大得多，而且土地是最主要和最基本的生產(chǎn)資料和固定資產(chǎn).是企業(yè)幘以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。目前.國有工業(yè)企業(yè)擁有對(duì)其經(jīng)營的國有資產(chǎn)的處置權(quán)，而農(nóng)業(yè)企業(yè)只能在土地上進(jìn)行生產(chǎn)或開展有限的經(jīng)營活動(dòng)，不具有對(duì)土地的處置權(quán)。這就使國有農(nóng)業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，也使企業(yè)和國家都不能最大限度地從土地上獲得應(yīng)有的收益。為此，必須明確主管部門或者國有農(nóng)業(yè)企業(yè)是土地資產(chǎn)的運(yùn)營主體，賦予其對(duì)土地的出租、抵押和在一定期限內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓的自主權(quán)。

4.加快建立社會(huì)保障體系。

當(dāng)前，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)職工社會(huì)保障費(fèi)用主要由企業(yè)支付.職工養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度的改革尚處在起步階段，社會(huì)化水平很低，而且發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)企業(yè)尚未從根本上建立起國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān).權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制 社會(huì)保障體系建設(shè)的不足，使農(nóng)業(yè)企業(yè)不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律把富余職工推向社會(huì)，而只能靠犧牲企業(yè)效益來維持社會(huì)的安定，從而制約了企業(yè)的改制轉(zhuǎn)軌，阻滯了企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)加快建立社會(huì)保障體系，其主要對(duì)象是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的所有職工，包括離退休職工和失業(yè)或待業(yè)人員?？紤]到國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況，建立社會(huì)保障體系的重點(diǎn)是推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。由于國有農(nóng)業(yè)企業(yè)離退休老職工比重較大，企業(yè)按規(guī)定支付必要的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金有困難，可以考慮從企業(yè)國有資產(chǎn)存量中劃出一部分，將其收益用于補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金的不足。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的社會(huì)保障應(yīng)該真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，盡可能納入當(dāng)?shù)厥　⑹械纳鐣?huì)保障體系范圍。農(nóng)業(yè)企業(yè)建立社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持社會(huì)保障的水平與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和各方承受能力相適應(yīng)的原則。

一、完善價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)體系，培育市場(chǎng)

完善國有農(nóng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)是發(fā)育糧食市場(chǎng)，使市場(chǎng)充分發(fā)揮對(duì)糧食生產(chǎn)企業(yè)的資源配置作用。一是形成臺(tái)理的價(jià)格機(jī)制。同時(shí)，國家要善于調(diào)控糧食價(jià)格.使市場(chǎng)糧食供求大體平衡，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。二是規(guī)范市場(chǎng)的交易行為，形成一種臺(tái)理、高效、有序的流通秩序。三是加強(qiáng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的管理，保證質(zhì)量，防止價(jià)格暴漲。四是加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè).建立以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心為主的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系.五是建立和完善流通的中介組織，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。在上述要求基本實(shí)現(xiàn).在糧食總量、品種結(jié)構(gòu)大體平衡的條件下.取消國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的定購任務(wù)，放開農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營渠道，歸還農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的全部經(jīng)營權(quán).允許其遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則.按價(jià)值規(guī)律辦事.在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用下直接銷售產(chǎn)品。

二、深化改革，轉(zhuǎn)機(jī)換制，闖進(jìn)市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)體制改革是企業(yè)擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，走向市場(chǎng)的重要進(jìn)徑，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過改革能夠成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，闖進(jìn)市場(chǎng)。

1.進(jìn)一步完善農(nóng)(林牧漁)業(yè)經(jīng)擠承包責(zé)任制。

在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)影響選種經(jīng)營管理體制效脆發(fā)揮的問題加以改革和完善。目前.主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：一是完善承包者的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。要強(qiáng)化承包者做為經(jīng)營主體的地位.在此基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)營主體獲取經(jīng)營利益的同時(shí)要強(qiáng)化其承擔(dān)應(yīng)有的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn).改變過去那種由企業(yè)“包辦代替”的作法.要堅(jiān)持取消墊付生產(chǎn)費(fèi)、實(shí)行預(yù)收提留費(fèi)等辦法.將企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分解給各承包者.從而將承包者做為經(jīng)營主體推向市場(chǎng)，克限其經(jīng)營行為中的惰性.減少企業(yè)因承擔(dān)過多風(fēng)險(xiǎn)而造成的損失；二是完善承包者的約束機(jī)制。主要針對(duì)承包者可能會(huì)出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的短期經(jīng)營行為而制定相應(yīng)的制度。制定和完善耕地培肥制度、耕暄制度、輪作制度、林術(shù)更新制度、產(chǎn)品處理制度等；三是完善承包者的激勵(lì)機(jī)制。要通過盡可能穩(wěn)定承包地塊、適當(dāng)延長(zhǎng)承包期等措蘸激發(fā)承包者的投入積極性；四是加強(qiáng)對(duì)承包者的服務(wù)和保護(hù)。在新品種的弓I進(jìn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品處理、機(jī)械設(shè)備使用等方面加大服務(wù)力度；五是完善利益調(diào)整機(jī)制。合理確定和適當(dāng)調(diào)整承包提留標(biāo)準(zhǔn).并堅(jiān)持其標(biāo)準(zhǔn)一年一定，以保持利益的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.進(jìn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部的三項(xiàng)制度改革。

一是進(jìn)行人事管理制度的改革。打破農(nóng)業(yè)企業(yè)原有的干部任命制的人事管理制度.取消其行政級(jí)別.實(shí)行聘任制.徹底打破干部終身制和干部與工人之間的界線，能者上.庸者下.增強(qiáng)干部的危機(jī)感和緊迫感.充分調(diào)動(dòng)其工作積極性；二是進(jìn)行勞動(dòng)用工制度改革。

實(shí)行勞動(dòng)合同制，在勞動(dòng)管理形式上推行優(yōu)化勞動(dòng)組合，發(fā)揮其專長(zhǎng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是進(jìn)行分配制度的改革.改革的目標(biāo)是改變套用行政事業(yè)單位工資制度的方法。取消原有的工資等級(jí)，實(shí)行檔案工資，檔案工資隨著國家的有關(guān)政策同步進(jìn)行，在企業(yè)內(nèi)部分配過程中將職工收入與車企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，具體形式上體理按勞分配的原則.可實(shí)行經(jīng)營者年薪制和工效掛鉤等辦法。總之，農(nóng)業(yè)企業(yè)的三項(xiàng)制度改革就是改變?cè)械呐f體制，遙步形成一種干部髂上能下.職工能進(jìn)能出，工資能升能降.獎(jiǎng)金有多有少的動(dòng)態(tài)管理{幾制。

3.進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)營模式。

農(nóng)業(yè)：越業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的核心問題是確認(rèn)其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)依法享有法人財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權(quán).并對(duì)自身的經(jīng)營活動(dòng)負(fù)責(zé)。在國家掌握所有權(quán).保證財(cái)產(chǎn)的公有制性貢的前提下，通過法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn).使農(nóng)業(yè)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，這就塑造了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行要求的多元經(jīng)濟(jì)主體.有利于在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，并使國有資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效運(yùn)行，在流動(dòng)中保值增值同時(shí)，確認(rèn)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，通過建立資本金制度和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，使自負(fù)盈虧的責(zé)任落實(shí)到企業(yè).使企業(yè)必須根據(jù)市場(chǎng)供應(yīng)關(guān)系和價(jià)值規(guī)律支配、使用、處理、運(yùn)作自己的資產(chǎn).盤活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)有效增值.并由此割斷政企不分的臍帶，為農(nóng)業(yè)企業(yè)擺脫政府行政機(jī)構(gòu)附屬物的地位奠定基礎(chǔ)。只有確認(rèn)了其法人財(cái)產(chǎn)權(quán).才能進(jìn)一步解決自負(fù)盈虧的責(zé)任和能力，實(shí)現(xiàn)其民事權(quán)利和行為能力的統(tǒng)一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中成為能夠自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，只有確認(rèn)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能為企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。

農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革.確認(rèn)其法人財(cái)產(chǎn)權(quán).應(yīng)圍繞政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離而展開.其形式主要有包、兼、租、委托經(jīng)營、拍賣和股份制以及破產(chǎn)等幾種。農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，要因企制宜，一企一策.不搞“一刀切”。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，適應(yīng)市場(chǎng)

良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素的有效組合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效益最大化.只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)才能提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，才能適應(yīng)市場(chǎng)。

首先，立足本企業(yè).充分發(fā)揮資源和地域優(yōu)勢(shì)，打破單一生產(chǎn)經(jīng)營的舊格局.廣開生產(chǎn)門路，多方開辟財(cái)源，努力發(fā)展農(nóng)林牧副漁和工商運(yùn)建服各業(yè).逐步立起結(jié)構(gòu)日趨合理、農(nóng)工商三大產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的綜合經(jīng)營體系。

其次.在具本項(xiàng)目的發(fā)展上下大力氣.做好各方面工作.搞好可行性論證，力爭(zhēng)辦一項(xiàng)成一項(xiàng)。概括地說.要把好七關(guān).即立項(xiàng)關(guān)、用人關(guān)、機(jī)制選擇關(guān)、籌資關(guān)、管理關(guān)、銷售關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)關(guān)。

第三.對(duì)原有的多種經(jīng)營項(xiàng)目要進(jìn)行技術(shù)改造配套建設(shè)，努力把現(xiàn)有項(xiàng)目的潛力挖掘出來，提高其發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，走內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子。

四、加強(qiáng)技術(shù)改造，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化工程，鞏固市場(chǎng)

產(chǎn)業(yè)化就是圍繞一個(gè)或多個(gè)相關(guān)的項(xiàng)目，組織窳多主體參與，進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售活動(dòng)，并在發(fā)展過程中逐漸形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系的過程。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化是解決分散生產(chǎn)與大市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合的重要連徑，是培育競(jìng)爭(zhēng)能力和提高企業(yè)素質(zhì)的有效措施，是生產(chǎn)經(jīng)營主體和市場(chǎng)主體有機(jī)結(jié)合的良好手段。農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以加工業(yè)或流通業(yè)企業(yè)為龍頭.對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理.形成市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的生產(chǎn)格局。針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)所從事的生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)體系中的地位和特點(diǎn).重點(diǎn)應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：

1.發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)?；臉?biāo)志，是產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的前提，是帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紐帶。農(nóng)業(yè)企業(yè)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞母體產(chǎn)業(yè)——種殖業(yè)作文章.一方面要突出抓好以大豆、玉米、小麥、水稻以及其它當(dāng)?shù)刂鳟a(chǎn)作物為主的生產(chǎn)和加工業(yè)，提高其產(chǎn)品的科技含量和生產(chǎn)能力；同時(shí)也要挖掘資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)前景廣闊的新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

2.培育龍頭企業(yè)，發(fā)展其帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)是指基礎(chǔ)雄厚、輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工業(yè)、流通業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。它具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、增加捉產(chǎn)品附加值等綜合效能。培育龍頭企業(yè)，要選擇基礎(chǔ)條件好的企業(yè).培育其拳頭產(chǎn)品.依據(jù)拳頭產(chǎn)-昆組建企業(yè)集團(tuán)，圍繞一個(gè)產(chǎn)品.帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè).活躍一方經(jīng)濟(jì)。

3.建立基地.發(fā)揮其依托作用。建立基地是區(qū)域化布局的要求.有利于主要產(chǎn)品的系列開發(fā).有利于形成銷售市場(chǎng)，是龍頭企業(yè)得以生存和發(fā)展的前提條件，是農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、連片開發(fā)建基地”的總體思路，把基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)臺(tái)起來.積極推進(jìn)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、單體成規(guī)模、總體成區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

五、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增加科技含量，開拓市場(chǎng)

1.打破單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié).向產(chǎn)品開發(fā)和銷售兩刪延伸.發(fā)展開發(fā)、生產(chǎn)和銷售一體化。所謂向開發(fā)延伸，就是參與科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程，根據(jù)市場(chǎng)的需要開發(fā)先進(jìn)的產(chǎn)品，保護(hù)品種的先進(jìn)性。這就要求農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)拘的聯(lián)系，快速掌握先進(jìn)的科技信息，并及時(shí)獲得技術(shù)指導(dǎo)， 保持產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。所謂向銷售延伸，就是要強(qiáng)化產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)。不僅利用廣告宣傳手段，還要組織強(qiáng)有力的銷售隊(duì)伍和采取切宴可行的銷售措施，不斷拓寬銷售渠道，擴(kuò)充市場(chǎng)的容量。

2.打破行政區(qū)域封閉的自給性生產(chǎn)經(jīng)營，向社會(huì)化轉(zhuǎn)變。在立足本企業(yè)所在地的同時(shí)，要“眼睛向外 .在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)行輻射.生產(chǎn)上搞合作.實(shí)行“借地生財(cái)”，做好資產(chǎn)存量的合理流動(dòng).流動(dòng)范圍可延伸到國外.實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)社會(huì)化。

3.打破傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)，向機(jī)械化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。首先，要改變粗放型的生產(chǎn)管理，制定和完善各項(xiàng)生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品的質(zhì)量；其次，改進(jìn)落后的生產(chǎn)手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).購置先進(jìn)的設(shè)備和設(shè)施，增強(qiáng)生產(chǎn)后勁，提高抗御自然災(zāi)害的能力。

六、建立保障體系，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)市場(chǎng)

保障體系是克服在產(chǎn)銷關(guān)系中被動(dòng)地位造成的弱質(zhì)性和扭轉(zhuǎn)比較效益低的有效手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即發(fā)揮約束和規(guī)范作用.又起到保護(hù)和推動(dòng)作用。

農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)差，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平低，更需要保障體系的保護(hù)。主要從以下幾個(gè)方面完善保障體系：

1.建立保險(xiǎn)制度，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。通過建立保險(xiǎn)制度.開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)分散和降低從事市場(chǎng)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善法制.加強(qiáng)法制保護(hù)。完善和貫徹(企業(yè)琺)、(農(nóng)業(yè)法)等，依琺生產(chǎn)，依法經(jīng)營。同時(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)也要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來保護(hù)自身的利益不受侵犯。

3.增加投資，培植競(jìng)爭(zhēng)能力。長(zhǎng)期以來.農(nóng)業(yè)企業(yè)投資不足，基礎(chǔ)差，底子薄，競(jìng)爭(zhēng)能力弱化.急需增加投資以改善生產(chǎn)手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)蘸建設(shè)，培植其競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.主管部門轉(zhuǎn)變職能.加強(qiáng)管理。主管部門要根據(jù)<全民所有制轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，放權(quán)于企業(yè)，并將職能相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)上來。