環(huán)保產(chǎn)業(yè)是隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而興起的新興產(chǎn)業(yè)，是由經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）的發(fā)達(dá)國(guó)家首先提出來(lái)的。OECD對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義，有兩種：一種是狹義的定義，認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設(shè)備和服務(wù)的行業(yè)，即所謂傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)或直接環(huán)保產(chǎn)業(yè)；一種廣義的定義，認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括能夠在測(cè)量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面，生產(chǎn)與提供有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，還包括能夠使污染排放和原材料消耗最小量化的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。

我國(guó)基本上沿用了OECD的定義方法。狹義定義與OECD的定義是一致的。而廣義定義是來(lái)自國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[1990]64號(hào)）的文件規(guī)定：環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是以防止環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的總稱。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅包括狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，而且增加了清潔技術(shù)、清潔產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等部分。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動(dòng)的總稱。它在美國(guó)稱為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”，在日本稱為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”或“生態(tài)商務(wù)”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。因此，有專家提出應(yīng)列為繼“知識(shí)產(chǎn)業(yè)”之后的“第五產(chǎn)業(yè)”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上有狹義和廣義的兩種理解。對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的狹義理解是終端控制，即在環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產(chǎn)品和服務(wù)，廣義的理解則包括生產(chǎn)中的清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，以及產(chǎn)品的回收、安全處置與再利用等，是對(duì)產(chǎn)品從 “生”到“死”的綠色全程呵護(hù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模已從1992年的2500億美元增至去年的6000億美元，年均增長(zhǎng)率8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，成為各個(gè)國(guó)家十分重視的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括以下內(nèi)容：

第一，提供環(huán)保設(shè)備和技術(shù)。包括提供廢水處理、廢棄物處理和循環(huán)利用、大氣污染控制、噪聲控制等設(shè)備和技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備、環(huán)保科學(xué)技術(shù)研究和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、環(huán)境事故處理和用于自然保護(hù)以及提高城市環(huán)境質(zhì)量的設(shè)備和技術(shù)等。

第二，環(huán)保服務(wù)。從事城市污水處理、城市垃圾處理和處置等方面的工程或活動(dòng)，提供與環(huán)境分析、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和保護(hù)等方面有關(guān)的服務(wù)，環(huán)保技術(shù)與工程服務(wù)，環(huán)境研究與開(kāi)發(fā)，環(huán)境培訓(xùn)與教育，環(huán)境核算與法律服務(wù)、咨詢服務(wù)，以及其他與環(huán)境有關(guān)的服務(wù)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇十分廣泛，按照不同的目的和要求，可以將其進(jìn)行多種角度的分類。在我國(guó)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要傾向于三個(gè)方面：一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測(cè)分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液(水)綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務(wù)，指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計(jì)和施工等各種服務(wù)。

由于以上分類法忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的“資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)”活動(dòng)。忽視了對(duì)環(huán)境保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的“清潔生產(chǎn)技術(shù)和潔凈產(chǎn)品”。因此，學(xué)界有人把環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為四類：自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

1、環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者

由環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保技術(shù)及服務(wù)的研究和供給單位構(gòu)成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)者。這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體部分。所謂促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大的程度上即是指促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，增強(qiáng)研究與開(kāi)發(fā)的能力，為消費(fèi)者提供更滿意的環(huán)保設(shè)備、環(huán)保技術(shù)和服務(wù)，提高環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

消費(fèi)者則是指購(gòu)買和使用環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的部門(mén)。一般包括工業(yè)企業(yè)、環(huán)保職能部門(mén)和環(huán)保服務(wù)部門(mén)。工業(yè)企業(yè)仍然是環(huán)保產(chǎn)品的主要用戶；環(huán)保職能部門(mén)主要是政府有關(guān)部門(mén)需要運(yùn)用環(huán)保監(jiān)測(cè)儀器監(jiān)測(cè)環(huán)境狀況，以便實(shí)施宏觀管理；環(huán)保服務(wù)部門(mén)主要是指不由工業(yè)企業(yè)承擔(dān)或無(wú)法承擔(dān)的污染物處理部門(mén)，如城市垃圾清運(yùn)和垃圾處理廠、城市污水處理廠等。

2、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)

第一，環(huán)保產(chǎn)品具有支出性。污染防治和處理需要設(shè)備和資金的投入，環(huán)保產(chǎn)品不僅不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、降低利潤(rùn)，對(duì)于社會(huì)而言似乎也會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第二，環(huán)保市場(chǎng)需求具有被動(dòng)性。環(huán)保產(chǎn)品的支出性，決定了環(huán)保市場(chǎng)需求的被動(dòng)性。在許多情況下，如果不是迫不得已，即使企業(yè)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染也不會(huì)主動(dòng)地采取措施治理污染。當(dāng)然這種被動(dòng)性是暫時(shí)的，隨著人們的環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)以及政策的完善，這種被動(dòng)性將會(huì)逐漸得到改變。

第三，以上兩種性質(zhì)又決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。即需要通過(guò)環(huán)境政策和法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，督促甚至是強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)使用環(huán)保設(shè)施來(lái)防治污染。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有這些消極的性質(zhì)，我們應(yīng)該怎樣對(duì)待它呢？這需要加強(qiáng)人們對(duì)環(huán)保責(zé)任的認(rèn)識(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們似乎將污染看作是自然的事情。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，污染者并不認(rèn)為自己對(duì)環(huán)境污染負(fù)有責(zé)任，因?yàn)槭窍蚬驳牡胤脚欧诺模挥兄苯忧趾α怂死鏁r(shí)才感到了自己的責(zé)任。所以當(dāng)今仍有許多人認(rèn)為環(huán)保事業(yè)（指垃圾處理、污水治理）是社會(huì)公益事業(yè)。然而大自然是全人類的，污染或損害大自然，是對(duì)整個(gè)人類利益的侵害，任何個(gè)人或組織對(duì)污染和損害環(huán)境的行為都負(fù)有責(zé)任。因此使用環(huán)保產(chǎn)品消除污染和對(duì)環(huán)境的破壞，即使增加生產(chǎn)成本或增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也是必須進(jìn)行的。污染者付費(fèi)不是權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)是責(zé)任使然。

3、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

隨著環(huán)保政策和人們消費(fèi)觀念的變化以及環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)品能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益；依靠環(huán)保產(chǎn)品的使用，減少污染和環(huán)境破壞，從而減少因污染造成的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有人估算，80年代我國(guó)因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800多億元。減少損失等于增加收益；對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要有消費(fèi)者，必然有賺錢(qián)的機(jī)會(huì)，并為國(guó)家創(chuàng)造稅收收入；對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，隨著環(huán)保技術(shù)的提高，生產(chǎn)企業(yè)使用污染物控制回收技術(shù)回收利用廢棄物，既能創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境效益，也能帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。隨著環(huán)保政策的完善和環(huán)保責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，城市污水處理廠和城市垃圾處理廠，也將從收費(fèi)和廢物利用中得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)；對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果不能占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就意味著國(guó)家財(cái)富將流向國(guó)外。但如果能分得一部分國(guó)際市場(chǎng)，就意味著國(guó)外的財(cái)富將流向本國(guó)，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益。人們常說(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的根據(jù)主要就在這里。

4、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的地位

雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)扮演著克服生產(chǎn)和消費(fèi)帶來(lái)的對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響的重要角色，成為人類社會(huì)的“保護(hù)神”永遠(yuǎn)伴隨著人類。畢竟，人類始終離不開(kāi)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然重要，但人類的發(fā)展主要還是要依靠各個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。資源、環(huán)境問(wèn)題也不能單靠環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)解決。依靠科技進(jìn)步實(shí)行清潔生產(chǎn)、使用清潔能源和可再生資源、生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，以及運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)作企業(yè)生產(chǎn)，是能夠很好地解決資源和環(huán)境問(wèn)題的。企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、區(qū)域或產(chǎn)業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。那么，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)能最終取代環(huán)保產(chǎn)業(yè)嗎？當(dāng)然不能。

首先，不是所有企業(yè)的清潔生產(chǎn)都能夠通過(guò)采用新工藝來(lái)實(shí)現(xiàn)的，一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的清潔生產(chǎn)是靠環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)的。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行也需要環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，環(huán)保技術(shù)常常成為企業(yè)聯(lián)系的紐帶。再次，產(chǎn)品消費(fèi)不可避免產(chǎn)生廢棄物。生產(chǎn)是為了消費(fèi)，有消費(fèi)就有廢棄物。在消費(fèi)中，各種產(chǎn)品（包括企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、居民日常消費(fèi)）都有一定的使用壽命，超過(guò)一定的期限就會(huì)成為廢棄物被拋棄，對(duì)廢棄物的處理就離不開(kāi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（環(huán)保設(shè)備和環(huán)保服務(wù)）。

此外，全國(guó)實(shí)行清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，它依賴于科學(xué)技術(shù)的全面進(jìn)步。因此可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，依靠環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)仍然是解決環(huán)境污染問(wèn)題的主要途徑。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅是一個(gè)永恒的產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前還是一個(gè)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具有戰(zhàn)略地位。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的依存關(guān)系決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鋼鐵、機(jī)械、電子包括高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持產(chǎn)業(yè)，它們相互制約、相互促進(jìn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，帶動(dòng)這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)及新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。

為了建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，國(guó)家非常重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)[2005]39號(hào)），該決定強(qiáng)調(diào)了要積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著及其重要的必要性。

首先，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是提高人民的收入，改善人民的生活。發(fā)展經(jīng)濟(jì)在一定的條件下，又會(huì)污染環(huán)境，影響人民的健康，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最有力可行的措施之一就是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的支持能力，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。

其次，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的需要。所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。減量化,是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用,是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是密切相聯(lián)系的。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是落實(shí)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的具體體現(xiàn)。只有促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能夠真正發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)好環(huán)境友好型社會(huì)。

最后，是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的節(jié)能減排目標(biāo)的需要。國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了以下促進(jìn)環(huán)保行業(yè)健康發(fā)展的要求：控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；加快淘汰落后生產(chǎn)能力；加快水污染治理工程建設(shè)；推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理；實(shí)施水資源節(jié)約利用；推進(jìn)資源綜合利用；促進(jìn)垃圾資源化利用；全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出的各項(xiàng)要求與加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是分不開(kāi)的。這些要求的實(shí)現(xiàn)在一定程度上可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展空間。國(guó)家促進(jìn)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，有利于盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，但要促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，需要盡快做好以下工作。

1、建立獨(dú)立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，還沒(méi)有形成獨(dú)立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也就是說(shuō)歸口問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。環(huán)保企業(yè)往往分屬不同的產(chǎn)業(yè)，這就給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理和整體規(guī)劃帶來(lái)了困難，也很難制定和實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策。雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)也是通過(guò)各種技術(shù)的集成實(shí)現(xiàn)的，必然與其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生依存關(guān)系，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品畢竟與其他產(chǎn)業(yè)不同，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸成熟，在體制上就應(yīng)該獨(dú)立出來(lái)，這有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理和進(jìn)一步發(fā)展。

2、搞好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)境建設(shè)

在形成獨(dú)立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，還要逐漸建立起促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的良好環(huán)境，因?yàn)榱己玫沫h(huán)境會(huì)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供激勵(lì)、動(dòng)力和資源，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康順利地發(fā)展。環(huán)境建設(shè)包括：國(guó)家和產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。如稅收優(yōu)惠政策、適合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物治理收費(fèi)制度等；良好的文化環(huán)境。通過(guò)媒體宣傳、科普教育提高公眾的環(huán)保和責(zé)任意識(shí)；人才和科技環(huán)境。要建立有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，加強(qiáng)高校對(duì)環(huán)保人才的培養(yǎng)，建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的機(jī)制；投融資環(huán)境。如設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、政府給予資金支持等。

3、依靠產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的較量，而最終是技術(shù)的較量。美、日、西歐發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值能夠占到世界的87%，除了有雄厚的財(cái)力外，更重要的是有先進(jìn)的技術(shù)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須依靠產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)迅速升級(jí)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不同于企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新，它是以骨干企業(yè)為核心，相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)共同參與的有組織的、協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。從我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的實(shí)際情況看，我國(guó)有些環(huán)保產(chǎn)品在設(shè)計(jì)上已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但由于加工工藝、配套的機(jī)電產(chǎn)品和材料材質(zhì)達(dá)不到要求，致使產(chǎn)品外觀粗糙、體積龐大、性能不穩(wěn)定、壽命短等?？梢栽O(shè)想，僅僅靠某些環(huán)保企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新是不能根本解決相關(guān)性如此之大的問(wèn)題的，必須實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略地位，它的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，需要政府的支持，實(shí)施國(guó)家“環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，即由國(guó)家直接領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施官產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合，通過(guò)有力的資金支持和科學(xué)的組織管理，調(diào)動(dòng)相應(yīng)的科技力量和資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)大聯(lián)合，協(xié)作攻關(guān)、重點(diǎn)突破；運(yùn)用模仿創(chuàng)新、自主創(chuàng)新手段和新舊技術(shù)的整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迅速升級(jí)。在創(chuàng)新計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，建立起具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)，形成吸收新技術(shù)的能力；通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，提高先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散能力；建立起完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，從而使環(huán)保產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模，形成持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

(一)經(jīng)濟(jì)外部性理論

經(jīng)濟(jì)外部性理論是由著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出的，隨后，他的學(xué)生，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古豐富和發(fā)展了外部不經(jīng)濟(jì)理論。外部不經(jīng)濟(jì)理論是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)外部理論，經(jīng)濟(jì)外部性又稱為外在性、外部效應(yīng)、外愛(ài)因素等。外部效應(yīng)是指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益,有正負(fù)外部效應(yīng)之分,如上游水庫(kù)下游地區(qū)可以從中受益,是正的外部效應(yīng)；造紙廠對(duì)河流造成污染,是負(fù)的外部效應(yīng)。資源浪費(fèi)和環(huán)境污染是典型的負(fù)外部效應(yīng),市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決這一問(wèn)題,需要政府予以干預(yù)和矯正。政府可借助稅收手段對(duì)市場(chǎng)缺陷進(jìn)行彌補(bǔ),對(duì)造成負(fù)外部效應(yīng)的企業(yè)征收數(shù)額相當(dāng)于該企業(yè)所造成損害的稅收,從而使私人成本等于社會(huì)成本,這種用于糾正負(fù)外部性影響的稅收被稱為“庇古稅”（Pigoviantax）。相反,環(huán)境保護(hù)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生正的外部效應(yīng),政府就應(yīng)該通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)產(chǎn)生正外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為,這筆補(bǔ)貼來(lái)自于稅收收入。

(二)公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論認(rèn)為,公共產(chǎn)品具有兩個(gè)特性：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。如果一個(gè)商品在給定的生產(chǎn)水平下，向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品的邊際成本為零,則該商品是“非競(jìng)爭(zhēng)的”。如果人們不能被排除在消費(fèi)一種商品之外，這種商品就是“非排他的”。這就決定了在公共產(chǎn)品領(lǐng)域,市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用,需要政府來(lái)提供公共產(chǎn)品,滿足社會(huì)公共需要,實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效率。環(huán)境資源是典型的公共產(chǎn)品,其產(chǎn)權(quán)的不確定性嚴(yán)重打擊了人們保護(hù)環(huán)境資源的積極性,從而導(dǎo)致了無(wú)節(jié)制使用環(huán)境資源的現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府的一項(xiàng)重要職責(zé),而稅收政策是政府履行職責(zé)的重要經(jīng)濟(jì)手段,作為具有分配和調(diào)節(jié)功能的經(jīng)濟(jì)杠桿,必須充分發(fā)揮其在促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

為了建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃綱要中提出的節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，不僅提出了促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策的總體要求，而且制定了不少具體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（一）國(guó)家促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策的總體要求

1、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策要求

為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)展，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。

2、有關(guān)節(jié)能減排稅收政策的總體要求

為了實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)的任務(wù)。《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確指出，中國(guó)將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。完善對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開(kāi)征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。

（二）現(xiàn)有發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具體稅收政策

在國(guó)家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有關(guān)節(jié)能減排稅收政策的總體要求下，國(guó)家制定了不少促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體稅收政策，主要體現(xiàn)以下幾方面:

1、企業(yè)所得稅政策

①減免企業(yè)所得稅的稅收政策

企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅（三免三減半）。其中享受減免稅優(yōu)惠的項(xiàng)目，在減免稅期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，受讓方自受讓之日起，可以在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的減免稅優(yōu)惠；減免稅期限屆滿后轉(zhuǎn)讓的，受讓方不得就該項(xiàng)目重復(fù)享受減免稅優(yōu)惠。

②投資抵免的稅收政策

企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。所謂的稅額抵免，是指企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。享受該規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)際購(gòu)置并自身實(shí)際投入使用前款規(guī)定的專用設(shè)備；企業(yè)購(gòu)置上述專用設(shè)備在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)當(dāng)停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補(bǔ)繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。

③減計(jì)收入計(jì)算所得稅政策

企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。所謂減計(jì)收入，是指企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。前款所稱原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

④環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)所得稅政策

根據(jù)新企業(yè)所得稅法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)可以享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，即比正常的企業(yè)所得稅率低五個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)次規(guī)定，只要環(huán)保企業(yè)采用新的高新技術(shù)，經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的也可以享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

2、增值稅政策

①再生資源增值稅優(yōu)惠政策

所謂的再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理（僅指清洗、挑選、整理等簡(jiǎn)單加工）能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。為了促進(jìn)再生資源的回收利用，國(guó)家調(diào)整了再生資源回收與利用的有關(guān)增值稅政策，具體如下：

第一，取消“廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購(gòu)入廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”的政策。

第二，單位和個(gè)人銷售再生資源，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱增值稅條例）、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定繳納增值稅。但個(gè)人（不含個(gè)體工商戶）銷售自己使用過(guò)的廢舊物品免征增值稅。增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)再生資源，應(yīng)當(dāng)憑取得的增值稅條例及其細(xì)則規(guī)定的扣稅憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，原印有“廢舊物資”字樣的專用發(fā)票停止使用，不再作為增值稅扣稅憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

第三，規(guī)定了銷售再生資源納稅人的退稅政策。在2010年底以前，對(duì)符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策。即對(duì)符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對(duì)其2010年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按 50%的比例退回給納稅人。

②資源綜合利用增值稅政策

第一，免征增值稅政策。對(duì)企業(yè)銷售自產(chǎn)的再生水，以廢舊輪胎為全部生產(chǎn)原料生產(chǎn)的膠粉，翻新輪胎，生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品實(shí)行免征增值稅政策。

第二，對(duì)污水處理勞務(wù)免征增值稅。污水處理是指將污水加工處理后符合GB18918-2002有關(guān)規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。

第三，增值稅即征即退政策。對(duì)企業(yè)銷售自產(chǎn)的下列貨物：以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品，以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力，以煤炭開(kāi)采過(guò)程中伴生的舍棄物油母頁(yè)巖為原料生產(chǎn)的頁(yè)巖油，以廢舊瀝青混凝土為原料生產(chǎn)的再生瀝青混凝土，采用旋窯法工藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）實(shí)行即征即退增值稅政策。另外，自2008年7月1日起，以立窯法工藝生產(chǎn)的水泥（包括水泥熟料），一律不得享受增值稅即征即退政策。

第四，即征即退50%增值稅的政策。對(duì)企業(yè)銷售自產(chǎn)下列貨物：以退役軍用發(fā)射藥為原料生產(chǎn)的涂料硝化棉粉，對(duì)燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進(jìn)行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品，以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產(chǎn)的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣，以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁(yè)巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力，利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力，部分新型墻體材料產(chǎn)品，實(shí)行即征即退50%增值稅的政策。

第五，增值稅先征后退政策。對(duì)銷售自產(chǎn)的綜合利用生物柴油實(shí)行增值稅先征后退政策。

第六，對(duì)增值稅一般納稅人生產(chǎn)的粘土實(shí)心磚、瓦，一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。

3、資源稅政策

在資源開(kāi)采、原料投入環(huán)節(jié),為了限量開(kāi)采、節(jié)約投入而設(shè)置的稅種有資源稅。

4、消費(fèi)稅政策

根據(jù)《消費(fèi)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，在產(chǎn)品消費(fèi)使用環(huán)節(jié),為了倡導(dǎo)綠色消費(fèi),限制損害環(huán)境的消費(fèi),國(guó)家將高耗能、不可再生以及產(chǎn)生環(huán)境污染的消費(fèi)品如成品油、實(shí)木地板、木制一次性筷子等商品納入消費(fèi)稅的征稅范圍,通過(guò)消費(fèi)稅的高稅率合理引導(dǎo)人們的消費(fèi)。

5、營(yíng)業(yè)稅政策

①污水處理費(fèi)營(yíng)業(yè)稅政策

根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費(fèi)不征收營(yíng)業(yè)稅的批復(fù)》（國(guó)稅函[2004]1366號(hào)）文件的規(guī)定：按照《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的營(yíng)業(yè)稅征稅范圍，單位和個(gè)人提供的污水處理勞務(wù)不屬于營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其處理污水取得的污水處理費(fèi)，不征收營(yíng)業(yè)稅。

②垃圾處置費(fèi)的營(yíng)業(yè)稅政策

根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于垃圾處置費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函〔2005〕1128號(hào)）的規(guī)定:單位和個(gè)人提供的垃圾處置勞務(wù)不屬于營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù),對(duì)其處置垃圾取得的垃圾處置費(fèi),不征收營(yíng)業(yè)稅。

（三）現(xiàn)有發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收政策存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)行稅收政策對(duì)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的成效,但其作用是零星的、不系統(tǒng)的,調(diào)節(jié)的范圍和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。存在的主要問(wèn)題有:

1、資源稅。稅率過(guò)低,稅收級(jí)次之間的差距過(guò)小,對(duì)資源合理利用所起的激勵(lì)作用不明顯,同時(shí)征稅范圍過(guò)于狹小,不利于對(duì)資源進(jìn)行全面保護(hù)。

2、消費(fèi)稅。未將造成環(huán)境極大污染的電池、塑料制品等納入征稅范圍,沒(méi)有對(duì)許多不可再生性資源及重要戰(zhàn)略資源起到限制消費(fèi)作用。

3、營(yíng)業(yè)稅。從現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅政策來(lái)看，只有污水處理和垃圾處置費(fèi)才免營(yíng)業(yè)稅。而其他的環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然要交納營(yíng)業(yè)稅，在某種程度上影響了投資者投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。

4、增值稅。從現(xiàn)有的增值稅政策來(lái)看，對(duì)于垃圾處置費(fèi)沒(méi)有明確是免增值稅，意味著從事垃圾處置業(yè)務(wù)的企業(yè)收取的垃圾處置費(fèi)收入是要繳納增值稅的，這對(duì)垃圾處置企業(yè)而言顯然是不公平的。

5、企業(yè)所得稅。盡管環(huán)保企業(yè)符合一定條件可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”，投資抵免和減計(jì)收入計(jì)算企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，但是對(duì)于環(huán)保設(shè)備的固定資產(chǎn)折舊方法沒(méi)有明確采用加速折舊法。雖然新的企業(yè)所得稅法有加速折舊和縮短折舊年限的規(guī)定，但條件很苛刻，必須滿足兩個(gè)條件：一是由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)；二是常年處于強(qiáng)震動(dòng)，高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)。許多環(huán)保企業(yè)都很難達(dá)到這兩項(xiàng)條件，在一定程度上不利于刺激環(huán)保企業(yè)的投資。

促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策制定和完善需要根據(jù)本國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件進(jìn)行。鑒于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)財(cái)力不足的客觀情況,建議從以下幾方面完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。

（一）完善現(xiàn)有稅制,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1、增值稅。擴(kuò)大增值稅的優(yōu)惠范圍,對(duì)更多的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和垃圾處置費(fèi)給予免征增值稅的優(yōu)惠政策。

2、消費(fèi)稅。對(duì)尚未納入征稅范圍的非循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇的重要消費(fèi)品征收消費(fèi)稅,以此拉開(kāi)其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的稅負(fù)差距,體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的稅收優(yōu)勢(shì)。尤其應(yīng)將高耗能產(chǎn)品如一次性尿片、高檔建筑裝飾材料等及導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍,根據(jù)耗能及污染程度設(shè)置不同稅率,稅率應(yīng)普遍偏高,以有效抑制消費(fèi)。

3、資源稅。擴(kuò)大資源稅的征收范圍,將土地、森林、海洋、草原和淡水等自然資源列入征稅范圍,引導(dǎo)節(jié)約資源。完善計(jì)稅依據(jù),對(duì)從量定額征收的應(yīng)稅資源的計(jì)稅數(shù)量由銷售和使用數(shù)量改為實(shí)際開(kāi)采和生產(chǎn)數(shù)量,直接在最初環(huán)節(jié)限制資源的開(kāi)采與生產(chǎn)數(shù)量。提高單位稅額,對(duì)非再生型、非替代型的稀缺資源課以重稅,限制掠奪性開(kāi)采。

4、企業(yè)所得稅。在一定年限內(nèi)給予資源回收產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠,以吸引和穩(wěn)定更多的資源在該行業(yè)的投入,促使該產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和壯大,等待整個(gè)回收體系完全建立起來(lái)后再選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)作相應(yīng)的調(diào)整。給予企業(yè)通過(guò)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保事業(yè)及環(huán)境美化方面的捐贈(zèng)稅前全額扣除的優(yōu)惠。同時(shí)借鑒國(guó)外對(duì)環(huán)保企業(yè)的購(gòu)進(jìn)設(shè)備以及其他企業(yè)購(gòu)置的環(huán)保設(shè)施實(shí)行加速折舊。

5、營(yíng)業(yè)稅。對(duì)于環(huán)境污染治理型、污染源控制型和資源綜合利用用企業(yè)實(shí)行全免營(yíng)業(yè)稅的政策。

（二）完善稅收分配體制,調(diào)動(dòng)中央和地方發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),需要中央和地方政府的協(xié)調(diào)配合,需調(diào)動(dòng)兩者積極性,因此促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅制改革、合理分配中央和地方收入顯得特別重要。可以將與現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收劃為中央和地方共享收入,由國(guó)稅部門(mén)征收,再向地方劃撥款項(xiàng)。以后新開(kāi)征的環(huán)境保護(hù)稅全部劃為中央收入, 由國(guó)稅部門(mén)征收,中央政府再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付在全國(guó)各地區(qū)進(jìn)行分配使用,以使環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。