政府成本是指政府組織在為社會(huì)提供公共服務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動(dòng)過(guò)程中所耗費(fèi)的人力、財(cái)力和物力資源的總和。

　　政府成本是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，為履行行政職能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在行政管理活動(dòng)中所支付的費(fèi)用的總和，包括政府在行政過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用，以及由其所引發(fā)出來(lái)的當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的間接負(fù)擔(dān)，投資者在與政府打交道過(guò)程發(fā)生的各種費(fèi)用的負(fù)擔(dān)也在此列，其數(shù)額還包括了政府不經(jīng)濟(jì)行為引發(fā)的社會(huì)不經(jīng)濟(jì)成本。其顯性成本包括政府機(jī)構(gòu)日常行政管理費(fèi)用（包括工資額、辦公經(jīng)費(fèi)等）和資本支出（如購(gòu)置汽車、修建辦公樓等）；其隱性成本則指由于政府規(guī)模過(guò)大或過(guò)小而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)投入的增加，以及市場(chǎng)、社會(huì)利益因此而受到的減損。行政成本是以行政管理支出的形式表現(xiàn)出來(lái)的，而行政管理支出又是財(cái)政支出的一部分。根據(jù)瓦格納法則，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政支出隨國(guó)家職能的擴(kuò)展而不斷增長(zhǎng)。

　　史蒂文#林(StevenLin)對(duì)20個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和42個(gè)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行政府支出(分別包括及不包括國(guó)防和教育支出二種)占GDP比率的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的影響進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果得出：包括國(guó)防和教育等的政府生產(chǎn)性支出，不論發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)均有正面影響，但短期效果比長(zhǎng)期效果明顯；政府非生產(chǎn)性支出對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不論短期或長(zhǎng)期均呈現(xiàn)負(fù)面影響。

　　具體來(lái)說(shuō)，政治方面，國(guó)家活動(dòng)的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，政府職能的內(nèi)在質(zhì)量和解決問(wèn)題的數(shù)量也在逐步提高，這要求有更多的財(cái)政支出來(lái)予以支持和保證；經(jīng)濟(jì)方面，市場(chǎng)機(jī)制的先天不足，要求政府出面矯正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的偏差，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，即要求政府有必要提供市場(chǎng)無(wú)法提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會(huì)的共同需要。因此，行政成本，必然因政府職能的擴(kuò)展，隨著財(cái)政支出的增加而增加。由此可見(jiàn)，對(duì)行政成本的有效控制，并不意味著行政管理支出數(shù)額越少越好，而應(yīng)將其控制在合理范圍內(nèi)，即要控制在經(jīng)濟(jì)允許的范圍之內(nèi)。行政管理費(fèi)增長(zhǎng)彈性系數(shù)=行政管理費(fèi)增長(zhǎng)率/財(cái)政支出增長(zhǎng)率，該系數(shù)應(yīng)在0-1之間。

　　政府行政成本主要是為了維持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的費(fèi)用，即政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)付出的費(fèi)用之和。在一定時(shí)期內(nèi)付出的費(fèi)用之和，包括政府機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公車費(fèi)、差旅費(fèi)及招待費(fèi)等。從成本支出的特性看，它可以分解成：

　　(1)公務(wù)成本，即政府行政管理過(guò)程中所發(fā)生的直接支出或消費(fèi)；

　　公務(wù)成本的構(gòu)成主要包括工資津貼、基本設(shè)施費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)等。從量的角度看，構(gòu)成公務(wù)成本的任何部分都是可變的。但在一定條件下，一部分成本變化較為直觀，如工資、獎(jiǎng)金、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，可稱為人力成本；一部分成本變化相對(duì)難以測(cè)量，如會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和差旅費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)，可稱為職務(wù)成本。兩者直接構(gòu)成財(cái)政預(yù)算支出上的行政管理費(fèi)用。行政管理費(fèi)用飆升的一個(gè)客觀原因，是近年來(lái)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量和平均工資水平迅速上升而造成的人力成本增加。此外，由職務(wù)消費(fèi)引起的財(cái)政超編和政府浪費(fèi)，幾乎占了整個(gè)政府運(yùn)行成本的一半以上，成為提升政府運(yùn)行成本的顯著因素。所謂職務(wù)消費(fèi)，就是根據(jù)國(guó)家公職人員(主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部)的行政級(jí)別高低，享受不同檔次，以實(shí)物分配形式為主的物質(zhì)待遇，如住房、汽車、各種通訊工具、勤務(wù)人員乃至公務(wù)宴請(qǐng)額度等。

　　(2)內(nèi)部成本，即政府系統(tǒng)內(nèi)各組成要素(管理主體、管理手段和技術(shù)、工作程序)在配合過(guò)程中產(chǎn)生的間接支出；內(nèi)部交易成本是指政府行政管理的各個(gè)功能過(guò)程與環(huán)節(jié)(包括行政咨詢、行政信息、行政決策、行政執(zhí)行、行政反饋、行政評(píng)價(jià)、行政監(jiān)督等)所形成的成本。良好的運(yùn)行機(jī)制意味著決策信息充分、政令暢通、反饋及時(shí)，即各個(gè)過(guò)程與環(huán)節(jié)相互配合，協(xié)力處理行政問(wèn)題。

　　(3)制度成本，即政府實(shí)施和維持社會(huì)公共制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)而承擔(dān)的社會(huì)代價(jià)。政府運(yùn)行成本對(duì)于分析一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)有著重要的意義。

　　國(guó)外大量的研究證明，政府的非生產(chǎn)性支出的增加對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)面效果。一個(gè)社會(huì)之所以需要公共制度，就是因?yàn)橹贫鹊拇嬖诳梢怨?jié)約交易成本。科斯曾經(jīng)指出：政府，作為一種實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的資源配置的機(jī)構(gòu)，其存在會(huì)減少人數(shù)眾多時(shí)獲取個(gè)人關(guān)于公共物品和外部性偏好信息所需的交易成本和談判成本，實(shí)際上，政府的行政機(jī)制本身并非不要成本，有時(shí)它的成本大得驚人。究其原因，就是政府在選擇一種制度時(shí)，往往只考慮到制度能解決什么問(wèn)題，卻沒(méi)有或很少考慮和計(jì)算制度實(shí)施和運(yùn)行的成本問(wèn)題。在政府系統(tǒng)中，主要存在兩種制度運(yùn)行成本：制度變遷成本和制度執(zhí)行成本。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政府成本概念經(jīng)濟(jì)學(xué)成本概念，通常包括傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本、邊際成本和機(jī)會(huì)成本，以及現(xiàn)代的交易成本、代理成本和信息成本。

　　1.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的政府成本概念。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從廠商（或企業(yè)）的角度，分析在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中如何通過(guò)比較各種成本方案，最終做出生產(chǎn)決策，以最小成本獲得一定利潤(rùn)，或以一定成本獲得最大利潤(rùn)。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究企業(yè)的生產(chǎn)成本問(wèn)題，包括生產(chǎn)成本、邊際成本和機(jī)會(huì)成本3個(gè)成本范疇。政府提供公共產(chǎn)品的過(guò)程可以理解為生產(chǎn)過(guò)程，也必須比較各種提供公共產(chǎn)品方式（如自己生產(chǎn)或外包）的成本，最終做出公共選擇，以最小的成本獲得一定的社會(huì)效益。所以政府成本也可以相應(yīng)的界定為政府生產(chǎn)成本、政府邊際成本和政府機(jī)會(huì)成本三個(gè)成本范疇。

　　（1）政府生產(chǎn)成本。政府生產(chǎn)成本是指政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品所需投入的成本，分為短期生產(chǎn)成本和長(zhǎng)期生產(chǎn)成本。短期生產(chǎn)成本：短期生產(chǎn)成本的特點(diǎn)是固定成本和可變成本的區(qū)分涇渭分明，即前者不隨公共產(chǎn)品數(shù)量的變化而變化，而后者則隨著公共產(chǎn)品數(shù)量的變動(dòng)而變動(dòng)。固定成本是一個(gè)常量，可變成本卻隨公共產(chǎn)品數(shù)量增加呈現(xiàn)按遞減、不變、遞增比率增加的態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)期生產(chǎn)成本：在長(zhǎng)期內(nèi)，政府的各種投入包括固定投入和可變投入都可以做出充分而從容的調(diào)整，因而各個(gè)公共產(chǎn)品數(shù)量水平都可采用最佳投入資源組合。

　?。?）政府邊際成本。政府邊際成本是指當(dāng)政府運(yùn)營(yíng)所需資源投入量這一自變量發(fā)生微量變化而引起的政府生產(chǎn)成本這一因變量的變化幅度，它等于政府總成本的改變量與政府總產(chǎn)量的改變量之比，政府邊際成本是政府總成本函數(shù)的一階乘數(shù)。

　　（3）政府機(jī)會(huì)成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)機(jī)會(huì)成本這一范疇的界定是比較統(tǒng)一的，通常定義為“從事某種選擇所必須放棄的最有價(jià)值的其他選擇”。機(jī)會(huì)成本不是指實(shí)際的支出或耗費(fèi)，而在于資源的合理配置和有效利用，對(duì)放棄效益的評(píng)價(jià)，它表述了稀缺與選擇之間的基本關(guān)系。顯然機(jī)會(huì)成本的含義與傳統(tǒng)成本觀念不同，它從另一個(gè)角度分析所得和所失，是對(duì)傳統(tǒng)成本分析的補(bǔ)充，也擴(kuò)展了傳統(tǒng)成本的內(nèi)涵。盡管政府決策和商業(yè)決策的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制不同，但只要有決策就會(huì)有機(jī)會(huì)成本，這一點(diǎn)對(duì)于政府決策也不例外。因此，政府機(jī)會(huì)成本的概念和其他組織的機(jī)會(huì)成本概念沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。

　　2.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的政府成本概念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的批判和反思，形成了交易費(fèi)用理論、契約經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)，提出了交易費(fèi)用（成本）、代理成本、信息成本等概念。這些概念從經(jīng)濟(jì)制度中組織運(yùn)行的角度來(lái)理解成本，是對(duì)成本概念的發(fā)展。

　?。?）政府交易成本。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)，交易成本作為“經(jīng)濟(jì)制度中的運(yùn)行費(fèi)用”，實(shí)質(zhì)上是指市場(chǎng)的交易費(fèi)用、企業(yè)的組織費(fèi)用或政府行政的管制費(fèi)用。1937年科斯發(fā)表學(xué)術(shù)論文《企業(yè)的性質(zhì)》認(rèn)為企業(yè)的存在是為了節(jié)省交易成本，這種思想很快在政府領(lǐng)域得到應(yīng)用，其核心觀點(diǎn)是交易成本因市場(chǎng)缺陷而存在，而政府要履行克服市場(chǎng)缺陷的職能就會(huì)消耗一定的人力、物力、財(cái)力等資源，即消耗一定的政府成本，此時(shí)政府成本便成為交易成本的一部分，兩者之間存在著必然聯(lián)系。不可否認(rèn)，交易成本的研究為政府成本的研究開(kāi)闊了思路。

　?。?）政府代理成本。代理成本是指制訂、管理和實(shí)施契約的全部費(fèi)用。代理成本包括所有承接契約的費(fèi)用，包括交易費(fèi)、辛苦費(fèi)和信息費(fèi)。

　　（3）政府信息成本。信息成本是指為搜集、整理、利用、交 換信息，以便為有效決策提供方便所支付的費(fèi)用。信息成本部 分地屬于資本成本，且屬于典型的不可逆投資；在不同領(lǐng)域、 不同方面的信息成本各不相同；信息成本與信息的使用規(guī)模 無(wú)關(guān)；信息成本具有轉(zhuǎn)嫁性。政府信息成本是指政府組織為直接使用的資產(chǎn)和耗用的費(fèi)用 （如政府的辦公大樓和政府 人員的基本工資費(fèi)用），

　　3.權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)成本涵義是：

　?、?a href="/wiki/%E6%9D%83%E8%B4%A3%E5%8F%91%E7%94%9F%E5%88%B6" title="權(quán)責(zé)發(fā)生制">權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府成本也分為政府行政管理成本和公共成本兩部分，每一部分又由政府付現(xiàn)成本和非付現(xiàn)成本組成；

　?、谡姓芾砀冬F(xiàn)成本指的是政府除政府資產(chǎn)支出外的政府日常發(fā)生的維持其運(yùn)行的各種支出，公共付現(xiàn)成本是指政府在開(kāi)展具體業(yè)務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的不形成公共資產(chǎn)的支出以及公共資產(chǎn)的維護(hù)支出；

　?、壅姓芾矸?a href="/wiki/%E4%BB%98%E7%8E%B0%E6%88%90%E6%9C%AC" title="付現(xiàn)成本">付現(xiàn)成本包括當(dāng)期政府資產(chǎn)計(jì)提的折舊、維持政府運(yùn)行所發(fā)生的應(yīng)計(jì)債務(wù)利息、養(yǎng)老金和攤銷費(fèi)用等，公共非付現(xiàn)成本包括公共資產(chǎn)計(jì)提的折舊、政府開(kāi)展具體業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的應(yīng)計(jì)債務(wù)利息、養(yǎng)老金和攤銷費(fèi)用等。