職務(wù)消費是指企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)時所發(fā)生的消費性支出及享有的待遇，主要包括公務(wù)用車輛配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待、差旅、培訓(xùn)等消費項目。

目前，我國仍把職務(wù)消費納入會計制度里，要求當(dāng)事人憑發(fā)票實報實銷，這樣監(jiān)督成本太高，也無法監(jiān)控職務(wù)消費的成本，這個“灰色地帶”容易形成腐敗的溫床。國際上許多企事業(yè)單位的通行做法是把職務(wù)消費計入薪酬制度，給有消費需求的職位設(shè)立一定資金額度，打入工資里，無論盈余還是不足，全由支配者自己調(diào)整。

有專家建議，我國職務(wù)消費問題的解決之道在于將其計入薪酬制度，讓它與工資、年終獎、人力資本持股、福利補貼一起構(gòu)成薪酬的一部分。

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為企業(yè)的經(jīng)營管理者，不可避免地要發(fā)生交通、差旅、通訊、業(yè)務(wù)接待等相關(guān)費用。這些費用由于并不是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人為自己進行的消費，而是出于企業(yè)公務(wù)需要，為了完成企業(yè)的崗位職責(zé)而需要的，因此，理所當(dāng)然應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在企業(yè)中所處的地位及其崗位職責(zé)的需要，職務(wù)消費也成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員區(qū)別于普通員工的一大“特權(quán)”。也正是由于領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費行為客觀存在，近些年來，各種不必要的、完全職務(wù)行為以外的消費現(xiàn)象也變換花樣，以職務(wù)消費的名目出現(xiàn)，從而加大了企業(yè)生產(chǎn)成本。針對變換名目、不合理消費合理化“處理”的現(xiàn)象，從中央到企業(yè)都出臺了許多規(guī)章制度進行規(guī)范和限制，但存在的問題和漏洞仍然不少。

目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費的幾種主要模式

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，雖是近年提出的新概念，但早已是企業(yè)客觀存在的現(xiàn)象。企業(yè)要發(fā)展，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人從各方面進行努力。對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在完成崗位職責(zé)時所需要的職務(wù)消費，多年來，一些企業(yè)本著既適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，又促進領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的精神，采取了一些措施和辦法進行管理。主要有以下幾種模式：

第一種模式：項目控制型。

其特點是：對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行崗位職責(zé)時所需要進行的相關(guān)消費與開支項目，企業(yè)結(jié)合實際逐一做出規(guī)定，進行管理和控制。如通信費、交通費、業(yè)務(wù)招待費等，企業(yè)大都建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，對開支的標(biāo)準(zhǔn)、范圍等進行了一定的限制。但這種模式有其局限性：在企業(yè)經(jīng)營活動中，可能產(chǎn)生的消費與開支項目會隨著企業(yè)日常經(jīng)營活動的調(diào)整而產(chǎn)生一些新的變化，企業(yè)需要隨時調(diào)整職務(wù)消費的項目及開支額度，這就需要制度制定者隨時關(guān)注市場，能夠超前制定出有利于企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，否則將會相反地影響到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對崗位職責(zé)的順利履行。

第二種模式：實報實銷型。

其特點是：對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)的消費與開支項目，根據(jù)實際需要進行開支，據(jù)實報銷，開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等沒有做出具體限制。目前，在我國的各類企業(yè)中普遍采取這一辦法。這種實報實銷的制度相對于第一種單項控制制度有一定的優(yōu)越性，如它對加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)對企業(yè)突發(fā)事件的能力，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從繁雜的程序?qū)徟^程中脫身出來，對提高辦事效率等方面都有積極作用。但是，這種模式的負(fù)面效應(yīng)也是極大的，一定程度上在企業(yè)中呈現(xiàn)出弊大于利的趨勢，其中最大的問題在于，這種模式增加了企業(yè)成本，一定程度上也促進了整個社會的收入分配的不均等。

第三種模式：總量包干型。

其特點是：對將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)的消費與開支項目，根據(jù)營業(yè)和凈利潤及歷年的實際開支水平進行測算，測算后確定每年的開支總額，預(yù)算包干由個人支配，超支不補，余額結(jié)轉(zhuǎn)。這是企業(yè)改革過程中針對職務(wù)消費過多所采取的降低企業(yè)成本的比較有效的辦法。但這種模式仍然存在有待改革的地方，如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人可能為了在以后的年份中能夠有充足的職務(wù)消費經(jīng)費，將不會有意節(jié)制開支，這會導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生不該有的成本；“超支不補，余額結(jié)轉(zhuǎn)”的辦法，也會促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人盡可能的在期限內(nèi)把本可以節(jié)余的經(jīng)費消費出去。

當(dāng)前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費方面存在的主要問題

盡管目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費的問題已引起了廣泛的社會關(guān)注，國資委也已對規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費工作進行了部署。按照要求，中央企業(yè)要在2006年年底前建立起規(guī)范職務(wù)消費的有關(guān)制度規(guī)章，并從2007年起嚴(yán)格實施。其他各類企業(yè)也比較注重對職務(wù)消費的管理和控制，但在現(xiàn)實中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在職務(wù)消費方面還是存在著一些問題，具體表現(xiàn)在：

1．企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費方面采取了一些措施，但所采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)。

盡管一些企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)人員的公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)、交通費用、通信費、業(yè)務(wù)招待費、差旅費、國外考察培訓(xùn)費等做出了一定的限制，但方式比較單一，大多只是對職務(wù)消費的數(shù)額按照領(lǐng)導(dǎo)人在企業(yè)中的地位及崗位職責(zé)的需要進行了限制，仍然不夠具體、系統(tǒng)和全面。對于各類企業(yè)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點所需要產(chǎn)生的職務(wù)消費的項目，企業(yè)并沒有真正做到細(xì)化，這就給職務(wù)消費的具體范圍和項目留下了太大的余地。

2．從企業(yè)內(nèi)部來看，即使有了相關(guān)的職務(wù)消費制度，但還存在著控制不嚴(yán)，漏洞較多的問題。

有的企業(yè)由于缺乏嚴(yán)格的制度約束和管理，造成某些方面的開支失控。由于在現(xiàn)代生產(chǎn)力高度發(fā)展的背景下，企業(yè)的活動范圍、所涉及到的領(lǐng)域及所要開發(fā)的市場逐漸擴大，企業(yè)的生存和發(fā)展必須抓住有利的時機，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和流通環(huán)節(jié)中需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親自前往、親自參與的各種活動就比較多。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出差可以選擇的交通工具有幾種，可以入住的賓館也有各種檔次。但我們都知道，人是有“利己心”的，在沒有嚴(yán)格的制度控制的條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人來往都乘坐飛機，到達(dá)目的地后再入住高級賓館及其高級套房是可以理解的，但這就必然會造成差旅費支出較大。

3．正是由于要么制度不健全，要么控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致由職務(wù)消費引起的違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生。

比如，在有些國有企業(yè)，由于制度不嚴(yán)、管理失控，致使一些素質(zhì)不高、對自身要求不嚴(yán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，利用制度和管理上的漏洞，在職務(wù)消費方面搞以權(quán)謀權(quán)、侵占國家和集體財產(chǎn)。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費存在問題的原因分析

1．社會大環(huán)境的負(fù)面影響。

職務(wù)消費之所以成為一種普遍的企業(yè)現(xiàn)象，是與企業(yè)生存的社會環(huán)境分不開的。當(dāng)今社會，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一種極其普遍、危害極其嚴(yán)重的社會現(xiàn)象。商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，在我國，商業(yè)賄賂也已經(jīng)到了不得不治理的程度了。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人說，為了企業(yè)生存，很多職務(wù)消費是不得已而為之。特別是在一些競爭性強的行業(yè)中，由于要與其他企業(yè)搶市場、搶份額，迫使一些企業(yè)必須進行所謂 “感情投資”、“潤滑投入”，明知違規(guī)，又不得不違心去做。在這種社會環(huán)境下，職務(wù)消費一定會呈現(xiàn)出日漸上升的趨勢。

2．企業(yè)內(nèi)部制度不健全。

在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵和約束機制還不健全，特別是在涉及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)開支與消費的管理上，許多企業(yè)仍然沿襲過去的老辦法，即采取的是實報實銷制度，用多少報多少，缺乏必要的制度約束。有的企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時，哪些可以開支，哪些不能開支，沒有明確的界定；有的是開支標(biāo)準(zhǔn)不確定，完全靠領(lǐng)導(dǎo)人員個人掌握，隨意性很大；有的企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，沒有經(jīng)過職工代表大會審議，而是少數(shù)人說了算；有的沒有明確具體部門來規(guī)范、管理、操作和監(jiān)督，從而導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費行為的失控。

1．健全法制建設(shè)，將反商業(yè)賄賂進行到底。

商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場的交易秩序。商業(yè)賄賂的存在，干擾了經(jīng)營者之間的公平競爭。因此，只有從立法上進行完善，使企業(yè)面臨一個公平競爭的生存和發(fā)展環(huán)境，才能盡可能地減少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費的項目，如其中請客吃飯的費用以及禮單的開支就會相應(yīng)地縮減。并且只有健全法制，以同樣的標(biāo)準(zhǔn)來要求所有的企業(yè)，企業(yè)才可能依法按照規(guī)范的市場秩序進行公平的競爭，從而減少那種“不得已而為之”的職務(wù)消費。

2．建立和健全社會監(jiān)督體系，建立企業(yè)高層管理人員的誠信檔案。

這是一種對企業(yè)高層管理人員的外部約束。國際上對人力資本市場約束的最重要的制度，就是所謂的誠信記錄。一個人可以因為經(jīng)營能力給企業(yè)帶來利益損失，但是絕對不能有失誠信，不能破壞自己的誠信記錄。在我國，應(yīng)該建立和完善人力資本市場。人力資本作為企業(yè)的高層管理者，在職務(wù)消費項目上應(yīng)該有詳細(xì)的記錄。在這樣的一個完善的人力資本市場中，每一位企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人在每一個企業(yè)就職期間每年的職務(wù)消費數(shù)額都有詳細(xì)的記錄，這樣，可以使企業(yè)在選擇管理者人選時，可以利用人力資本市場中的誠信檔案中的職務(wù)消費數(shù)額與該管理者可能給企業(yè)帶來的利潤增加進行比較，并在同等條件的人力資本之間進行比較，有利于企業(yè)對高層管理者的選擇。這種誠信檔案的建立會形成一種非常強大的企業(yè)外部約束機制。

3．在實報實銷制度下，進行制度創(chuàng)新，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人合理地進行職務(wù)消費的收益有可能大于過度職務(wù)消費的所得。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及高層管理者在企業(yè)中的利益目標(biāo)，除了貨幣收益目標(biāo)之外，還有非貨幣收益目標(biāo)。過度的職務(wù)消費正是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)其非貨幣收益目標(biāo)的一條途徑。企業(yè)進行制度創(chuàng)新，就是要對職務(wù)消費的有關(guān)制度進行進一步的完善，細(xì)劃企業(yè)職務(wù)消費的具體項目，對各項目應(yīng)該享受的人員范圍及享受的標(biāo)準(zhǔn)做進一步的規(guī)范；對于職務(wù)消費制度要有嚴(yán)格的內(nèi)部審核與監(jiān)督程序，對于違反規(guī)定進行過度職務(wù)消費的，除非本人有足夠的證據(jù)證明此項消費確實是因為職務(wù)的需要、為了企業(yè)的利益必須進行的支出，否則一切開支只能由行為人自己承擔(dān)。這便成為行為人過度職務(wù)消費的成本，行為人會基于成本與收益的比較進行考慮，會盡可能地在制度允許的范圍內(nèi)為完成崗位職責(zé)進行職務(wù)消費。

4．將職務(wù)消費列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬制度中。

“在實報實銷制度下，進行制度創(chuàng)新”是對現(xiàn)有職務(wù)消費制度的一種制度上的修補，但我們會發(fā)現(xiàn)，這種制度修補的成本是比較大的，其中既包括企業(yè)制定制度和監(jiān)督制度執(zhí)行的成本，又包括職務(wù)消費行為人證明自己行為合理性的成本。成本過高可能會導(dǎo)致制度應(yīng)用的可持續(xù)性。與之相比較，對職務(wù)消費制度的改革應(yīng)該正如國資委的指導(dǎo)意見中所說，進行貨幣化改革。效率最高的改革措施就是將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)消費列入其薪酬制度中。企業(yè)可以根據(jù)往年職務(wù)消費的數(shù)額，參照同類企業(yè)的同類崗位，根據(jù)崗位職責(zé)的完成需要，做出職務(wù)消費的預(yù)算比例，一次性或按季度或按月劃撥到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬中。這種做法似乎類似于“總量包干型 ”的職務(wù)消費模式，但它與“總量包干型”的一個重大的區(qū)別在于：列入薪酬制度中的職務(wù)消費數(shù)額，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬的一部分，是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不經(jīng)企業(yè)審批可以自由支配的。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人為了完成崗位職責(zé)所需進行的職務(wù)消費，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自己簽單，花不完的部分也不需要再上繳企業(yè)了，而是作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬；如果花完了不夠怎么辦？由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自己掏腰包支付。因為你不拿，就會完成不了責(zé)任。當(dāng)責(zé)任和利益兩個方面約束錢的時候，會使錢的使用效率最高。這種制度的形成既作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的一種激勵機制，又可以使企業(yè)大大降低成本。