國家職能是指一定類型的國家在特定時期中所擔負的職責和功能, 它表明了國家的基本活動, 反映出國家的實質(zhì)和活動的基本內(nèi)容。

首先, 國家職能的發(fā)展越來越多樣化。

在國家發(fā)展的很長一段時期內(nèi), 國家職能基本上是單一性的。

那時國家的行政管理和政治、軍事緊密地聯(lián)系在一起, 同家的個部職能拼乎就是為了維護階級的政治統(tǒng)治, 因而國家職能基本局限于政治須域。當時, 占優(yōu)勢的自給自足的小生產(chǎn)經(jīng)濟是以個體和少數(shù)人為單位進行手工勞動, 各單位之間很少發(fā)生聯(lián)系, 國家?guī)缀跤貌恢ミM行社會經(jīng)濟方面的管理與協(xié)調(diào)。即使后來到了自由資本主義時代, 私人經(jīng)濟在社會發(fā)展方面仍起著支配作用, 國家在社會經(jīng)濟方面的協(xié)調(diào)與管理也還是比較簡單的, 國象主要通過征稅來維持政治統(tǒng)治機器運轉(zhuǎn)。

其次, 國家職能的發(fā)展越來越多變化。

國家職能作為上層建筑不能超越社會的發(fā)展而單獨挺進, 社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況對國家職能起著巨大的支配作用。古代社會的自給首足經(jīng)濟,使整個社會的進步都非常緩慢, 人們一般習慣于按因襲的規(guī)矩辦事, 反映在國家職能及其積關的國家機構設置問題上也是如此。

再次, 國家職能的發(fā)展越來越復雜化。

國家職能還經(jīng)過了從簡單到復雜的發(fā)展過程。古代社會的國家, 由于其活動范圍相對狹小, 加之封建君主的專制獨裁, 實現(xiàn)國家職能的機構不論橫向、縱向結(jié)構都是比較簡單的。現(xiàn)代社會則不同, 人們經(jīng)濟生活、社會生活的領域越來越寬泛, 而且社會化大生產(chǎn)條件下的經(jīng)濟已經(jīng)形成一個巨大的動態(tài)系統(tǒng), 從市場需求、科技開發(fā)、產(chǎn)品實現(xiàn)直至市場服務的每個環(huán)節(jié)都必須環(huán)環(huán)相扣, 一環(huán)脫節(jié)就會彤響整個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。這種復雜的經(jīng)濟生活畫面, 也必然會反映到國家職能中來, 在一定意義上要求國家加強干預( 協(xié)調(diào)、咨詢、監(jiān)督等) , 從而使得國家職能也變得復雜起來, 其后果就是橫向機構、縱向?qū)哟卧龆? 增加了國家機關工作的難度。

近年來, 經(jīng)濟全球化趨勢迅猛發(fā)展, 其內(nèi)涵已遠遠超出了經(jīng)濟范疇, 在政治、社會、文化等各領域內(nèi)都引發(fā)出一系列問題?？疾飕F(xiàn)代條件下的國家職能, 當然不應忽視全球化所帶來的挑戰(zhàn)。

第一, 在全球化形式下, 國家對本國經(jīng)濟的控制職能在弱化。

羅伯特·賴克在《國家的作用》中指出:“我們正在經(jīng)歷一場變革, 這場變革將重新安排即將到來的世紀的政治和經(jīng)濟。到那個時候, 將不存在國家的產(chǎn)品或技術, 不再有國家的公司或國家的工業(yè)。屆時將不再有國家的經(jīng)濟, 至少是像我們所了解的那樣的概念?！雹咴谌找嫒蚧慕?jīng)濟中,國家的經(jīng)濟邊界正在消失。數(shù)額巨大的跨國資本每時每刻在全球各國游蕩, 尋找最有利可圖的投資場所和方式。隨著跨國公司不斷形成和擴展自己的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡, 各國政府企圖控制總部設在其國內(nèi)的企業(yè)的能力在削弱。

第二、全球化正侵蝕著國家的經(jīng)濟管理權。

為了吸引投資, 各國政府、甚至一國內(nèi)部的地方政府之間竟相提供優(yōu)惠條件, 這必將削弱政府的經(jīng)濟管理權; 同時, 與國際接軌、參與經(jīng)濟一體化也將限制國家的經(jīng)濟決策權, 對外開放也會影響到國家對資源的管理權, 等等。

第三, 全球化對國家的經(jīng)濟安全將帶來嚴重挑戰(zhàn)。

全球化使經(jīng)濟在自由、快速運行的同時也處在高度的危險之中。全球化程度越深, 國家對本國經(jīng)濟的控制力可能越有限, 各種外部的、投機的、意外的因素對國民經(jīng)濟的打擊也可能越嚴重。而且, 由于經(jīng)濟相互依賴加深, 一個國家的某一政治、經(jīng)濟問題時常會在整個地區(qū)乃至全球引起連鎖反映。前幾年爆發(fā)的亞洲金融危機即同經(jīng)濟全球化趨勢的增強有密切關系, 它為各國特別是發(fā)展中國家確保國家經(jīng)濟安全敲響了警鐘。