能源外交是指一國政府、企業(yè)及個(gè)人圍繞能源戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的一系列對外行動，包括制定對外能源戰(zhàn)略和政策，以及具體的對外交往活動。從能源外交的主體看，政府（包括國家領(lǐng)導(dǎo)人以及外交、經(jīng)貿(mào)、能源等政府機(jī)構(gòu)）承擔(dān)了主要角色，其中外交部門通常是能源外交的先鋒。企業(yè)、非政府組織以及個(gè)人也是能源外交的重要參與者，官商結(jié)合是能源外交的典型特點(diǎn)。從能源外交的客體看，它涉及的范圍很廣，既包括政府間的重要訪問及各種合作協(xié)議，也包括貿(mào)易、投資、勘探與開發(fā)、技術(shù)合作、交通運(yùn)輸（如通道外交）等內(nèi)容；既有雙邊合作，也有多邊合作（如歐佩克、國際能源機(jī)構(gòu)等）。

　　能源外交的真正興起始于第二次世界大戰(zhàn)后，主要有三大背景。

　　首先，煤炭工業(yè)時(shí)代逐步結(jié)束，石油開始在國民經(jīng)濟(jì)中大規(guī)模使用，人類進(jìn)入“石油世紀(jì)”。1965年，石油在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到39.4%，首次超過煤炭（39%）。1972年，這一比重進(jìn)一步升至46%，而煤炭下降到28.7%。石油已不僅僅是軍事戰(zhàn)略物資，它被廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，尤其是制造業(yè)。石油在經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升，各國對石油的需求日趨增大。

　　其次，自20世紀(jì)70年代以來，世界能源危機(jī)頻發(fā)，油價(jià)不斷攀升，每桶石油的價(jià)格由戰(zhàn)后初期的2美元上漲至數(shù)十美元，這對各國乃至全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，能源供應(yīng)問題成為各國政府的優(yōu)先關(guān)切。

　　第三，石油成為一種戰(zhàn)略資源，國際上圍繞石油展開的爭奪日趨激烈，某些別有企圖的國家試圖憑借地理優(yōu)勢或力量優(yōu)勢，壟斷或控制油源和石油供應(yīng)線。石油爭奪導(dǎo)致了部分產(chǎn)油區(qū)戰(zhàn)火不斷、局勢動蕩，進(jìn)而嚴(yán)重影響到世界石油市場穩(wěn)定，建立國際能源秩序成為廣泛訴求。

　　在這種背景下，各國出于國家安全和經(jīng)濟(jì)利益考慮，大力開展圍繞能源尤其是石油的外交活動。1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)后，全球能源外交出現(xiàn)了一個(gè)高潮期，同時(shí)在各國國家安全戰(zhàn)略中，能源安全成為優(yōu)先目標(biāo)之一。

　　1、1965年，全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，石油在世界能源結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到了39.4%，隨著煤炭工業(yè)的沒落，人類開始進(jìn)入了石油世紀(jì)。隨著石油在經(jīng)濟(jì)活動中地位的不斷攀升，各國尤其是發(fā)展中國家對石油的需求也日益增加；

　　2、1970年代后，全球范圍內(nèi)爆發(fā)多次能源危機(jī)，對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，促使世界各國均開始嘗試用外交手段確保能源安全；

　　3、隨著國際上對石油能源的爭奪，石油逐步稱為了一種戰(zhàn)略物資，國際間的石油爭奪日益激烈，能源外交也隨之激烈。

　　一種是沖突與斗爭型，即通過直接動用武力，占領(lǐng)油氣資源或資源所屬國，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)國的政治、軍事與經(jīng)濟(jì)控制，建立生產(chǎn)或銷售的壟斷性同盟（如最早的石油工業(yè)卡特爾“七姊妹”）以控制市場，占有或控制戰(zhàn)略通道（包括重要運(yùn)輸路線、管道等）。歷史上，因石油爭奪而引發(fā)戰(zhàn)爭的例子不勝枚舉，如兩伊戰(zhàn)爭、伊拉克入侵科威特、兩次海灣戰(zhàn)爭，等等。能源外交的另一種方式是合作與參與型，這是當(dāng)今世界各國普遍接受的方式。最常見的形式包括與進(jìn)（出）口國家建立良好雙邊關(guān)系，簽署雙邊或多邊能源合作協(xié)議，聯(lián)合勘探與開發(fā)，建立生產(chǎn)或進(jìn)口聯(lián)盟以維護(hù)市場穩(wěn)定，聯(lián)合建立石油戰(zhàn)略儲備、交通運(yùn)輸安全合作，等等。

　　1、確保能源供應(yīng)安全

　　2011年石油進(jìn)口佔(zhàn)美國國內(nèi)總能源需求的46％，中國則是53％，極度依賴石油進(jìn)口使各國積極確保供應(yīng)安全美國積極保持和中東石油國的外交關(guān)系，例如沙地阿拉伯、阿聯(lián)酋等中國積極保持與中東及非洲石油出口國的良好關(guān)系，如伊朗、利比亞、蘇丹、肯尼亞等

　　2、確保能源運(yùn)輸安全

　　世界各國需要確保石油從出口國到自身國家的運(yùn)輸通道安全，提防敵對國家和海盜的威脅伊朗聲稱控制波斯灣霍爾木茲海峽，每天世界40％的石油出口要從這個(gè)狹窄水道通過，2012年伊朗曾指若國家安全受威脅，會封鎖海峽東非的索馬里海盜長期威脅外海亞丁灣的航道安全，這里同樣是石油輸出的重要水路。世界各國近年派出軍艦保護(hù)船隻，確保海上運(yùn)輸線安全。

　　1、指運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行的以能源資源的獲得和安全為最終目的外交政策和行為；

　　2、指以能源為手段而實(shí)現(xiàn)其他政治或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的外交政策和行為。前一類能源外交的實(shí)施者多為能源輸出國，后者則多為能源消費(fèi)國；前者側(cè)重經(jīng)濟(jì)目的，后者凸顯政治目的。

　　1、買施多元化發(fā)展戰(zhàn)略

　　在世界石油資源日趨短缺的情況下，石油資源的分布也是不均勻的，其中中東地區(qū)就占到57．4％，排名前五位的國家都集中在中東，美國通過兩次海灣戰(zhàn)爭已基本掌握了對中東石油的控制杈。為避免供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，能源多元化獲取戰(zhàn)略已成為我國能源外交的主題。以金融危機(jī)為契機(jī)，我國加強(qiáng)與拉美國家、俄羅斯以及中亞能源合作，積極營造“多元化”能源外交格局，以期走出增長瓶頸。2009年2月8～22日，國家副主席習(xí)近平應(yīng)邀訪問拉美七國期間，和巴西、委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾等拉美國家達(dá)成了能源合作等一攬子協(xié)議，開拓了我國和拉美能源的合作機(jī)制。2009年l0月14日，普京就任總理以來首次訪問我國，雙方簽署了中俄石油和天然氣領(lǐng)域合作政府間協(xié)議。2009年12月14日，國家主席胡錦濤出席“中國一中亞”天然氣管道開通儀式，該管道初期運(yùn)力約為50億m3，未來每年將向我國供應(yīng)700億m3的天然氣。中亞能源外交減少了我國對中東石油的依賴，增加了能源安全系數(shù)；同時(shí)，能源紐帶可加強(qiáng)我國和中亞國家的互信，保證國家西部邊境的安全。

　　2、多邊能源合作機(jī)制正在逐步完善

　　全球金融危機(jī)帶來國際能源形勢的變化，使我國在全球能源合作的范圍不斷拓展，內(nèi)容逐漸豐富，多邊能源合作機(jī)制逐步完善。目前我國已與美國、歐盟、俄羅斯等36個(gè)國家和地區(qū)建立雙邊合作機(jī)制，參與了APEC能源合作、東盟+3能源合作、中亞區(qū)域合作能源協(xié)調(diào)委員會等22個(gè)能源國際組織和國際會議多邊合作機(jī)制，并發(fā)起組織了中國一東盟能源合作研討會、五國能源部長會議、金磚四國峰會等多次會議，在國際上引起積極反響。此外，我國積極拓展區(qū)域性能源合作與對話，成果顯著。2008年l2月17曰，聯(lián)合發(fā)表《中國、印度、日本、韓國、美國五國能源部長聯(lián)合聲明》；2009年3月，中緬雙方政府簽署了《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》；2009年7月29日，第六屆東盟和中國、日本和韓國(10+3)能源部長會議和第三屆東亞峰會能源部長會議發(fā)表了《第六屆東盟+3能源部長會議聯(lián)合聲明))和《第三屆的東亞峰會能源部長會議聯(lián)合聲明》。這些合作機(jī)制為我國促進(jìn)全球能源價(jià)格穩(wěn)定和供需平衡以及確保我國能源安全提供了重要的平臺，也使我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與多邊和雙邊國際合作與競爭。

　　3、利用創(chuàng)新模式推進(jìn)能源外交

　　金融危機(jī)的爆發(fā)引發(fā)了“蝴蝶效應(yīng)”，對世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不同程度的影響。我國作為重要的能源消費(fèi)國，為改變石油金融不合理的局面，創(chuàng)新性的提出“貸款換石油”的模式，開啟與俄羅斯、巴西、哈薩克斯坦等國的石油生產(chǎn)商的合作。這種模式的特點(diǎn)為：我國以貸款、基金等資本要素，換取產(chǎn)油國供油合同、聯(lián)合開發(fā)等資源要素。從長遠(yuǎn)看，“貸款換石油”能夠維護(hù)地區(qū)能源安全的穩(wěn)定，提高地區(qū)應(yīng)對國際能源錯(cuò)綜復(fù)雜局面的能力，能夠?yàn)槲覈峁┮粋€(gè)長期穩(wěn)定的石油供應(yīng)源，在一定程度上平抑國際油價(jià)的波動，特別是在國際油價(jià)處于低位時(shí)，有利于生產(chǎn)方和購買方做出更為理性的選擇。這不僅是我國與其他國家合作的重大成果，亦是我國在國際資源金融史上的一次大規(guī)模的嘗試。這種模式在低油價(jià)和全球經(jīng)濟(jì)衰退的打擊下，更加凸顯了我國在市場、資金、入力成本及資本市場等方面的優(yōu)勢。

　　4、與技術(shù)領(lǐng)先國合作開發(fā)新能源

　　我國能源外交正處在使用傳統(tǒng)能源和開發(fā)新能源“兩種形態(tài)能源的交織期”。由于我國傳統(tǒng)能源資源相對不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對其需求量又很大，且面臨節(jié)能減排的重大壓力，這要求我們順應(yīng)大勢，將開發(fā)使用新能源作為保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我國在2009年與歐盟簽署了《中歐清潔能源中心聯(lián)合聲明》和《啟動近零排放碳項(xiàng)目第二階段合作諒解備忘錄》，引進(jìn)能夠?yàn)槲覈峁┯行У幕貓?bào)社會和企業(yè)在清潔能源和節(jié)能領(lǐng)域投資的技術(shù)方案，涉及清潔煤、可再生能源、低能耗建筑及智能電網(wǎng)等領(lǐng)域。我國在2009年9月8日與美國簽署了一項(xiàng)合作備忘錄，計(jì)劃未來10年在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市建造發(fā)電裝機(jī)為2GW全球最大的太陽能發(fā)電廠。盡管最終合作沒有成形，但也反映了中美兩國巨大的合作空間。2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，雙方發(fā)布的《中美聯(lián)合聲明》中，兩國除正式簽署《中美關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》并投入至少1．5億美元成立清潔能源聯(lián)合研究中心外，雙方還明確表示將在多個(gè)領(lǐng)域開展合作，包括提高工業(yè)、建筑和消費(fèi)品領(lǐng)域能效、發(fā)展清潔能源、加強(qiáng)煤炭技術(shù)合作以及推動兩國在利用風(fēng)能、太陽能、先進(jìn)生物燃料和現(xiàn)代電網(wǎng)制定路線方面的技術(shù)和政策合作等。通過加強(qiáng)國際間的新能源合作，吸引和引進(jìn)國外新能源技術(shù)、設(shè)備和成果，特別是對應(yīng)用范圍廣、見效快、成本低廉的項(xiàng)目作為外交合作的重點(diǎn)，為我國新能源的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

　　1、政治問題

　　(1)“中國威脅論”被過分夸大

　　能源問題政治化趨勢日益明顯，能源國往往以“中國威脅論”干預(yù)我國能源海外活動。由于我國1993年才開始參與國際石油再分配，在技術(shù)、資金、管理、經(jīng)驗(yàn)等方面都有很多不足。隨著我國海外找油步伐的進(jìn)一步加快，在能源勘測、開發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)等方面產(chǎn)生的環(huán)境問題出現(xiàn)，使國外某些國家叫囂“中國威脅論”的聲音越來越大，給能源外交工作制造了強(qiáng)大的輿論阻力和提出了更高的要求。2002年12月，中石油參與俄羅斯斯拉夫石油公司競拍事件中，能源國政治勢力以“中國威脅論”抵制中石油集團(tuán)的海外投資項(xiàng)目，而中石油集團(tuán)以退出競拍結(jié)束了此次海外投資。2005年中海油集團(tuán)收購美國的優(yōu)尼科事件同樣也慘遭失敗。從這兩個(gè)例子可以看出，我國企業(yè)在收購海外能源企業(yè)時(shí)容易遭受能源國政治因素的阻礙，大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”的目的只是為了遏制我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也表明國際能源問題政治化的趨勢日益明顯，一些國家打著維護(hù)國家安全的旗號，干涉正常的國際合作，保護(hù)主義盛行，給我國能源外交造成了很大的阻撓。

　　(2)國際身份轉(zhuǎn)型的內(nèi)在壓力

　　改革開放以來，我國對自身以及與國際社會關(guān)系的認(rèn)知發(fā)生了巨大變化。經(jīng)過30多年的改革開放，我國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長的同時(shí)，與國際社會的聯(lián)系也日益密切，以驚人的速度與世界市場、全球經(jīng)濟(jì)體系融合，并成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)的成功促使我國更加自信地參與到全球經(jīng)濟(jì)治理中，與國際組織的良性互動也加深了我國對國際機(jī)制的認(rèn)可。在實(shí)現(xiàn)本國發(fā)展的同時(shí)兼顧對方特別是發(fā)展中國家的正當(dāng)關(guān)切，這是我國對自己作為“負(fù)責(zé)任大國”的身份定位，然而這種要求卻在我國多元化能源外交的實(shí)施中遇到困境。隨著全球化時(shí)代的到來，環(huán)境、治理、健康、知識等日益成為國際社會普遍關(guān)注的全球性公共物品。這股國際新趨勢形成強(qiáng)勁的國際輿論壓力給我國尋求“負(fù)責(zé)任大國”的努力帶來了新挑戰(zhàn)，成為我國外交面臨的新課題，導(dǎo)致我國能源外交面臨自身國際身份轉(zhuǎn)型的壓力。

　　2、體制問題

　　(1)缺少與外交部配合的專門機(jī)構(gòu)

　　目前，我國的能源外交主要是國家、外交部和企業(yè)三方，通過他們來與其他國家的能源外交部門進(jìn)行磋商和談判，尚沒有一個(gè)專門的能源問題機(jī)構(gòu)，對能源外交的體制進(jìn)行建設(shè)。這種狀況使我國在國際能源外交體系中處于極為不利的地位。首先，國家領(lǐng)導(dǎo)層面與他國談判取得的能源成果得不到有效的落實(shí)和推進(jìn)，浪費(fèi)了國家的資源和精力。其次，美國、印度等國現(xiàn)在已有專門的能源機(jī)構(gòu)來處理相關(guān)問題，我國如果沒有與之對等的機(jī)構(gòu)，將對我國在國際能源市場的地位和作用，以及與其他國家的合作帶來很大的困擾。在企業(yè)層面上，很多企業(yè)也正在開展一些對外的能源外交，然而因?yàn)?a href="/wiki/%E4%BC%81%E4%B8%9A" title="企業(yè)">企業(yè)沒有向心力，總是處于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，在對外合作和交往上總是得不到對方的足夠重視，這對我國的能源外交也是極為不利。

　　(2)缺乏能源戰(zhàn)略的長期規(guī)劃與部署

　　能源外交策略的制定關(guān)系到一個(gè)國家能源安全和能源市場所處的地位。近些年，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的能源外交取得了一些進(jìn)展。然而，總體來看，一直處于模仿國外經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒的過程，在能源戰(zhàn)略的制定上缺乏前瞻性，沒有一個(gè)長期穩(wěn)定且可操作的規(guī)劃和部署，這必將使我國在未來能源資源的占有上處于極為不利的地位。在能源資源匱乏的當(dāng)下，如果我們不能搶占先機(jī)，制定長遠(yuǎn)能源外交規(guī)劃，一旦大多能源產(chǎn)區(qū)被瓜分殆盡，我國的能源外交將面臨極大的挑戰(zhàn)。

　　3、競爭問題

　　(1)日本的阻撓和爭奪

　　日本是一個(gè)資源嚴(yán)重匱乏的國家，為了能保證本國的能源供給，其在能源外交方面，不惜花費(fèi)重金，開展“金元外交”，極力阻止我國從中受益。從2004年開始，對我國在東海海域天然氣開發(fā)問題上，日本政府就百般阻撓，試圖成立所謂“海洋權(quán)益相關(guān)閣僚會議”，以抗衡我國在東海海域開采天然氣等資源。同時(shí)，還指責(zé)我國正在東海建設(shè)的“春曉”天然氣項(xiàng)目“侵犯了日本海洋權(quán)益”，并威脅要采取對抗行動，這一問題至今仍未解決。

　　(2)美國的竭力遏制

　　美國是世界上能源需求量最大的國家，美國的外交就是圍繞自身能源利益而展開的，哪里有豐富的能源，美國就想將其列入自己的勢力范圍。從中東或非洲向我國運(yùn)送石油的船只大都經(jīng)過印度洋，使得印度洋的戰(zhàn)略地位日顯重要，因此，我國從20世紀(jì)90年代起就加強(qiáng)制定在這一地區(qū)存在的戰(zhàn)略。而美國將我國保護(hù)這條石油運(yùn)輸通道安全的計(jì)劃，視為對美國地區(qū)霸權(quán)的直接威脅。美國在澳大利亞建立軍事基地將利于其對我國形成一個(gè)包圍圈，從而控制我國的石油進(jìn)口。美國“遏制政策”的主要目的是向我國施加壓力，并以此削弱我國經(jīng)濟(jì)，迫使我國花費(fèi)大量資金用于國防，而不是貿(mào)易和工業(yè)擴(kuò)張。未來，中美在中東及非洲地區(qū)的競爭還將繼續(xù)下去，而石油因素和能源運(yùn)輸安全問題將成為重點(diǎn)。目前，美國在這場競爭中暫居上風(fēng)，正逐漸將我國公司從產(chǎn)油地區(qū)排擠出去，并竭力利用軍事壓力和糾集亞洲盟友遏制我國。

　　(3)俄羅斯的左顧右盼

　　俄羅斯大力推行“左顧右盼”能源外交，以國內(nèi)豐富的油氣資源為籌碼，逐步提高其大國地位，誰對其有利，就投向誰。各國都是隨著形勢的變化、時(shí)間的變遷而不斷調(diào)整自已的對外政策和對外活動，其著眼點(diǎn)都是自身的戰(zhàn)略利益。俄羅斯正是按照怎樣對自身有利就怎樣行事的準(zhǔn)則來施展他的外交活動的。中俄石油管道合作項(xiàng)目在歷經(jīng)“安大線”、“安納線”、“泰納線”風(fēng)波3年后的2009年才最終定錘，這也正是俄羅斯在與我國能源外交上議而不決、決而不行、左顧右盼的例證。

　　(4)印度的步步緊追

　　由于同樣面臨能源有限的問題，印度已開始經(jīng)貿(mào)及能源外交，我國的腳步每到一個(gè)國家，印度就立刻跟上。在拉美市場，印度先后與厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉達(dá)成了油田開發(fā)合作協(xié)議。在非洲市場，印度獲得了利比亞油田開采權(quán)，并通過排他性收購將Maurel&Prom石油公司的非洲資產(chǎn)收入囊中。而最為引入注目是，印度國家石油天然氣公司與俄羅斯加茲普羅姆公司簽署了一項(xiàng)備忘錄，就薩哈林三期天然氣項(xiàng)目、凡克爾等油田合作開發(fā)等11個(gè)項(xiàng)目達(dá)成一攬子協(xié)議，對俄羅斯的能源總投資擴(kuò)大到250億美元。這對于正在積極爭取俄羅斯油氣資源的我國來說，無疑是又一次競爭。印度的步步緊逼，不僅會打亂我國能源外交的戰(zhàn)略方針，同時(shí)也會增加我國獲取能源資源的成本。

　　4、秩序問題

　　(1)國際能源秩序參與程度較低

　　現(xiàn)行國際能源秩序基本上是以美國為首的發(fā)達(dá)國家營造和主導(dǎo)的，發(fā)達(dá)國家在能源生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則、定價(jià)機(jī)制和結(jié)算體系等方面擁有主要話語權(quán)，發(fā)展中國家隨處都會受到發(fā)達(dá)國家的制約，這種失衡對我國等新興大國的影響尤為突出。盡管我國是能源戰(zhàn)略買家，理應(yīng)在國際能源領(lǐng)域擁有重要話語權(quán)，但事實(shí)上我國在此領(lǐng)域的影響非常有限，我國為維護(hù)國家的能源安全所付出的成本代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。

　　(2)國際能源新秩序變革話語權(quán)不夠

　　進(jìn)入21世紀(jì)，國際能源格局發(fā)生重大變化，以“金磚五國”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力正在不斷增強(qiáng)，成為影響世界能源合作中的重要因素。盡管如此，我國作為世界最大能源消費(fèi)國之一，在國際能源合作中的話語權(quán)還很弱，一般只能被動接受國際能源價(jià)格。因此，從長遠(yuǎn)來看，國際能源新秩序要求我國積極參與國際能源定價(jià)機(jī)制，形成自己的能源價(jià)格系統(tǒng)，以增強(qiáng)對國際能源的調(diào)控能力，從而影響國際能源市場和國際能源價(jià)格。

　　5、氣候問題

　　由于傳統(tǒng)能源排放出大量二氧化碳等溫室氣體，使得全球氣候變暖。建立低碳社會、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)逐步成為國際社會的一種共識。國際社會紛紛把注意力轉(zhuǎn)向發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，主要是發(fā)展風(fēng)能、核能、生物能、太陽能等新能源，形勢的發(fā)展使得壓縮傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興清潔能源成為新的機(jī)遇，而我國新能源在技術(shù)研發(fā)等方面尚存不足，已經(jīng)開發(fā)研制的一些項(xiàng)目還需大量經(jīng)費(fèi)，這是我們必須面對的挑戰(zhàn)。

　　能源外交是當(dāng)今國際關(guān)系以及大國外交中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。外交是內(nèi)政的延續(xù)，是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。中央確立的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)秀中心”的方針是社會主義初級階段的根本方針，這一方針也必然在我國對外戰(zhàn)略和對外活動中得到實(shí)施。在國際形勢復(fù)雜多變的情況下，對外活動應(yīng)切忌情緒化，做到“斗智、斗勇、不斗氣”，一切著眼于戰(zhàn)略利益；“韜光養(yǎng)晦，善于守拙”，“不爭一日之短長，不圖一時(shí)之痛快”；“防止只看局部，不辨全局；只顧眼前，不管長遠(yuǎn)；以偏概全、舍本逐末的傾向”。要學(xué)會“當(dāng)理而后進(jìn)，審勢而后動”，“有所不為，無為不成”；“審時(shí)度勢，講究策略，利用矛盾，趨利避害”。為此，我們提出如下幾點(diǎn)對策建議。

　　1、宣傳我國能源外交策略，加強(qiáng)互信與合作

　　為減少我國與一些國家在能源外交問題上的誤解與摩擦，營造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境，積極消除“中國威脅論”和“國際身份轉(zhuǎn)型”壓力的影響。我國正在積極發(fā)展與八國集團(tuán)、國際能源機(jī)構(gòu)等國際組織的多邊能源安全對話與合作，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)與歐美在能源問題的雙邊戰(zhàn)略對話與溝通。目前，加強(qiáng)能源對話與合作已成為我國許多政府工作人員和學(xué)者的共識，多國政府、企業(yè)和學(xué)者在此問題上的交流與對話將日益密切。2006年2月，美國能源部公布的中國能源報(bào)告稱，中國能源需求增長在經(jīng)濟(jì)上無損于美國，部分美國學(xué)者也認(rèn)識到，中國在對外進(jìn)行能源合作時(shí)，不愿意與美國的最高外交政策目標(biāo)發(fā)生沖突，“與本國石油公司獲取海外石油資產(chǎn)相比，北京更看重中美關(guān)系”。美國政府及輿論態(tài)度上的一些變化與近年來中美之問展開的一系列能源、話和各層面的接觸有著很大的關(guān)系。

　　2、成立能源外交統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，外交戰(zhàn)略規(guī)劃

　　經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對2008年以來的金融危機(jī)給全世界經(jīng)濟(jì)帶來了長期而深刻的影響。發(fā)展環(huán)境的變化，對后金融危機(jī)時(shí)代各國能源外交提出了新的要求，必須對國際形勢進(jìn)行準(zhǔn)確分析，著眼長遠(yuǎn)強(qiáng)化戰(zhàn)略運(yùn)籌。我國能源外交起步較晚，目前基本處于重實(shí)踐輕理論、重戰(zhàn)術(shù)輕戰(zhàn)略、重行動輕協(xié)調(diào)的狀態(tài)。在當(dāng)前形勢下，我國必須改變能源外交戰(zhàn)略薄弱、落后和被動的局面，奮起直追，構(gòu)建并實(shí)施具有中國特色的能源外交戰(zhàn)略。面對紛繁復(fù)雜的國際能源外交形勢，傳統(tǒng)的依靠外交部、國家領(lǐng)導(dǎo)層和企業(yè)三方的外交格局已顯得難撐大局。因此，要求我們要盡快的成立能源外交統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，聯(lián)合以上三方的力量，將能源外交上升到國家安全的高度。同時(shí)，我們也需要盡早的制定面向未來的能源外交戰(zhàn)略規(guī)劃，轉(zhuǎn)變理念，通過建立應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化和不確定因素的框架，制定促進(jìn)我國能源外交的措施。

　　3、積極應(yīng)對國際阻撓，尋找“雙贏”或“多贏”的平衡點(diǎn)

　　由于我國的特殊地理位置、地緣政治優(yōu)勢和國際行為角色，使得一些能源輸出國和西方大國都有與我國在政治上的合作傾向。一方面，我國是中亞、俄羅斯能源流向亞太市場的重要通道，也是日韓等國來自中東、非洲、東南亞等的海上石油運(yùn)輸必經(jīng)之地；另一方面，一些能源輸出國如伊朗、委內(nèi)瑞拉等，為了反對美國等西方大國通過軍事等手段奪取其本國能源控制權(quán)，鑒于我國的國際地位和在國際問題的立場主張，不會放棄爭取我國這支重要的國際力量，我國應(yīng)該充分地利用這一地理優(yōu)勢，積極開展能源外交，加大與資源國長期穩(wěn)定的能源合作，與周邊國家建立友好合作關(guān)系，通過“以資金換資源”、“以市場換資源”、“以技術(shù)換資源”，甚至可以“以資源換資源”、“以工程換資源”的形式，尋求與資源國“雙贏”或“多贏”的平衡點(diǎn)，使我國在國際能源市場競爭中立于不敗之地。

　　4、多渠道、全方位參與國際能源秩序

　　當(dāng)今能源問題已超出局部和經(jīng)濟(jì)范疇，呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)的全球化和政治化趨勢，對國家安全、大國關(guān)系以及國際戰(zhàn)略正在產(chǎn)生深刻影響，越來越多國家的對外能源合作已經(jīng)由政府統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)控，國際能源合作范圍更加廣泛。我國在加強(qiáng)與源國之間合作的同時(shí)，能源外交戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)要日益轉(zhuǎn)向加強(qiáng)與消費(fèi)國和能源國際組織的合作領(lǐng)域。我國目前參與的國際多邊合作機(jī)制一共有14個(gè)，即APEC能源合作、國際能源論壇、東盟+3能源合作、中國／歐盟能源對話、中國和OPEC能源合作、中國和海灣合作組織能源合作、上海合作組織能源工作組、中亞區(qū)域合作能源協(xié)調(diào)委員會、甲烷市場化伙伴關(guān)系、亞太清潔發(fā)展和氣候變化新伙伴關(guān)系計(jì)劃、湄公河區(qū)域合作電力工作組、世界能源理事會(中國是理事會的副主席)、能源憲章、五國(中日韓印美)能源部長會。今后，我國還應(yīng)與其他能源消費(fèi)大國以及國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)等國際組織進(jìn)一步開展合作，形成定期對話機(jī)制，積極參與石油數(shù)據(jù)共享行動(Joint Oil Data Initiative，JODI)等國際聯(lián)合行動，增加能源政策和能源數(shù)據(jù)的公開性和透明度，共同維護(hù)國際能源市場特別是石油市場的穩(wěn)定。

　　5、深化新能源國際合作，減緩氣候變化壓力

　　新能源技術(shù)是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，也是應(yīng)對氣候變化和環(huán)境問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把新能源外交和節(jié)能減排相結(jié)合，增強(qiáng)國際間的新能源合作，抓緊吸收和引進(jìn)國外新能源技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備及成果，不斷增強(qiáng)我國在新能源領(lǐng)域的競爭力，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。在新能源領(lǐng)域，各國都不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代過渡的目標(biāo)，而我國與歐美國家又有著巨大的優(yōu)勢互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，不僅需要技術(shù)，同時(shí)也需要資金、人力等要素，只有把這些要素整合好，才能推動低碳經(jīng)濟(jì)的共同目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。目前每個(gè)國家很難僅憑借本國力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化，而我國與歐美發(fā)達(dá)國家的外交合作是必然的選擇。在重視與發(fā)達(dá)國家能源對話機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)建立與新興經(jīng)濟(jì)體的新能源合作機(jī)制，并進(jìn)一步深化能源外交戰(zhàn)略以更好地維護(hù)國家能源安全。