經(jīng)濟控制是按照計劃標準衡量計劃完成的情況，糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保經(jīng)濟目標和計劃得以實現(xiàn)的一種管理活動。

　　一是明確的計劃指標。這是實現(xiàn)經(jīng)濟控制的基本依據(jù)。在實施經(jīng)濟控制之前，首先必須有確定的計劃指標，并且計劃指標越明確、全面和完整，經(jīng)濟控制的效果就會越好。如果編制的計劃指標不明確、不全面、不完整。管理者事先不清楚奮斗的目標是什么，那么也就無法確定所需控制的經(jīng)濟活動是否在實現(xiàn)預定的目標。所以，編制計劃是實現(xiàn)經(jīng)濟控制的先決條件。

　　二是要有明確的控制主體。經(jīng)濟控制就是通過糾正計劃執(zhí)行中的偏差，來確保計劃任務的實現(xiàn)，為此，就必須有明確的控制主體。這就是說，應該由誰來進行經(jīng)濟控制。如果控制主體不明確，也就不知道哪個部門應承擔產(chǎn)生偏差的責任和應由誰來采取糾正措施。只知道問題，而不知道問題應由誰負責，偏差也就無法糾正。這樣，經(jīng)濟控制工作也就無法進行。所以，建立明確的控制主體是實現(xiàn)經(jīng)濟控制的又一基本前提。這兩個基本前提都明確了，才有可能實現(xiàn)有效的經(jīng)濟控制。

　　經(jīng)濟控制作為經(jīng)濟管理的一個基本職能，是以經(jīng)濟信息為基礎來實現(xiàn)其控制職能的。如果沒有經(jīng)濟信息，也就無所謂經(jīng)濟控制，任何經(jīng)濟控制活動，都離不開經(jīng)濟信息，正是由于經(jīng)濟信息與經(jīng)濟控制的有機結合，才使得企業(yè)的經(jīng)濟管理活動得以實現(xiàn)。經(jīng)濟控制的特點就在于信息、物質和能量的巧妙結合，通過經(jīng)濟信息去指揮和調節(jié)物質運動和能量轉換。

　　經(jīng)濟控制的主要任務是維護經(jīng)濟活動按照預定的目標和軌跡進行正常運行，以取得理想的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標。當一項經(jīng)濟活動進入運行之后，由于各種不確定的隨機因素的干擾，經(jīng)濟活動的發(fā)展往往會偏離計劃的正常軌道，產(chǎn)生各種偏差。經(jīng)濟控制就是要控制各種干擾因素的影響，盡可能地消除偏差和保證經(jīng)濟活動按預定的軌道順利發(fā)展。經(jīng)濟控制機構為了實現(xiàn)上述目的，就必須通過各種渠道，搜集、加工、傳遞反映經(jīng)濟活動變化的各種信息資料，并將這些經(jīng)濟信息資料與原來的計劃進行比較，對照方案的要求，就可以查明產(chǎn)生偏差的環(huán)節(jié)及原因，完成控制的任務，這是經(jīng)濟信息的反饋控制。經(jīng)濟活動中的信息通過反饋回路不斷地返送回來，為我們進行經(jīng)濟控制提供了對象，便于我們進行有針對性地反饋控制。從控制論的角度來講，經(jīng)濟控制還有另外一種形式，那就是直接控制，即控制主體依據(jù)預先確定的計劃指標，對經(jīng)濟活動中的各種要素進行有效的控制，使它們不能脫離計劃指標，沿著既定的目標運行。這里，計劃和目標信息起到了直接控制的作用。由此可見，無論是直接控制，或者是間接控制，都是以經(jīng)濟信息為基礎的，沒有計劃和目標信息，就沒有控制的依據(jù)，沒有反饋信息，經(jīng)濟控制就失去了控制的對象。

　　經(jīng)濟控制概念的提出，其一，它是為了和控制的一般概念相區(qū)分；其二，它重點強調了我們的研究對象是社會經(jīng)濟活動的管理，而不是其他管理；其三，它強調經(jīng)濟管理活動是在不同的社會形態(tài)和歷史階段都存在的一種社會現(xiàn)象，而我們的研究對象是指現(xiàn)階段的經(jīng)濟活動、經(jīng)濟管理和經(jīng)濟控制。因而它具有鮮明的時代特征。具體分析，經(jīng)濟控制的性質表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)現(xiàn)代性特征

　　目前，世界各國為了自己綜合國力的提高、人民生活的改善，以及保持國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，越來越重視對社會經(jīng)濟運行過程的控制。這都要求我們更深刻、更精確地了解經(jīng)濟運行機制運行過程，熟悉、掌握、運用支配經(jīng)濟運行和演變的具體規(guī)律。經(jīng)濟管理的這些任務的加重和現(xiàn)代化特點，決定了經(jīng)濟控制的現(xiàn)代性特征。

　　(二)系統(tǒng)性特征

　　系統(tǒng)性，是指運用系統(tǒng)的方法去認識和控制復雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，各國越來越多地參與世界經(jīng)濟交往，越來越大規(guī)模地采用先進技術，現(xiàn)代經(jīng)濟已變成了一個極其復雜的龐大的系統(tǒng)。經(jīng)濟系統(tǒng)的運行，總含有一定的結果，總是要達到一定的目標和標準。因而要控制經(jīng)濟系統(tǒng)的良好運行必然要選擇、認識和采用系統(tǒng)分析的方法。

　　(三)人員控制性特征

　　經(jīng)濟控制作為管理活動的重要職能和重要手段，必然要涉及如何處理人與人的關系問題。經(jīng)濟管理中的人本原理告訴我們，人在經(jīng)濟活動中是處在核心地位的，所以要實施有效控制，必須重視并抓好對人員的控制。經(jīng)濟控制中對人員的控制包括人員配備、實施評價和再定位三個基本方面。如果一個組織、一個單位、一個企業(yè)的人員配備能盡力作到適時、適勢、合情、合理，那么一定可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，并充分發(fā)揮團隊精神和集體智慧去完成既定的經(jīng)濟任務與目標。

　　(四)借鑒性特征

　　隨著人們對經(jīng)濟管理過程盡可能最優(yōu)化的追求，隨著管理方法日趨現(xiàn)代化的趨勢，控制論做為人們認識和管理的有力工具，被廣泛應用到經(jīng)濟領域，使得今天我們實施的經(jīng)濟管理控制呈現(xiàn)出較強的借鑒性和綜合性特征。比如，人們愈來愈多地利用控制論所提供的分析和預測方法，分析和把握經(jīng)濟活動未來的發(fā)展走向，提早測算出結果，然后對人們的經(jīng)濟活動采取加速或延緩措施，人們用這種方法自覺地控制著整個經(jīng)濟活動的運行。

　　(五)適時、經(jīng)濟、靈活性特征

　　一個有效的控制系統(tǒng)應該是準確的、及時的、經(jīng)濟的、靈活的和通俗的。它采用合理的標準，具有戰(zhàn)略性高度，強調例外情況的存在，并且能指明糾正問題的方向。經(jīng)濟管理控制也要求以以上標準作為衡量控制是否有效的尺度。并且，在具體控制中也要求管理人員把以上尺度當作管理原則。

　　控制的準確性是講，一個提供不準確信息的控制系統(tǒng)將會導致管理層在應該采取行動的時候而并沒有行動，或根本沒有問題時而采取行動。適時性，是指最好的信息如果過時了，也將是毫無用處的。情況千變?nèi)f化，從發(fā)現(xiàn)問題到采取措施糾偏，本身就有一個過程。一方面要及時地傳遞信息采取措施，避免時過境遷，使控制失去效果；另一方面要估計可能發(fā)生的變化，使采取的措施與已變化了的情況相適應，即措施的安排應有超前的考慮。經(jīng)濟性是指，一個控制系統(tǒng)在運用過程中，從經(jīng)濟角度上看必須是合理的。任何控制系統(tǒng)產(chǎn)生的效果都必須與其成本進行比較。為了使成本最少，管理層應該嘗試使用能產(chǎn)生期望結果的最少量的控制。關于控制的靈活性，盡管人們努力探索未來、預測未來，但影響預測結果的因素可能會發(fā)生變化，也可能還有未知影響因素存在。控制系統(tǒng)應該具有足夠的靈活性以適應各種不同的變化，或利用各種新的機會，不斷調整其控制方式。不能從自己喜愛或慣用的角度來選擇控制的方式，而應從實際情況的需要和可能出發(fā)選擇控制方式。

　　經(jīng)濟控制的性質決定了經(jīng)濟控制的基本過程包括兩個方面：一是經(jīng)濟系統(tǒng)控制，二是具體經(jīng)濟活動控制。兩者有著顯著區(qū)別，在實踐上又緊密聯(lián)系。

　　(一)經(jīng)濟系統(tǒng)控制過程

　　一個經(jīng)濟系統(tǒng)通常是指某一地域范圍內(nèi)、或某一產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)生產(chǎn)、交換、分配、消費等方面共存的社會經(jīng)濟格局。比如省市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟等。這些經(jīng)濟系統(tǒng)通常由三個子系統(tǒng)組成，分別包括受控系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。三者相互聯(lián)系構成一個相互作用的有機體。在對其進行控制時往往采用多目標控制方式。人們追求最優(yōu)目標，但實踐中的控制標準是能達到令人滿意就可以了。經(jīng)濟系統(tǒng)的控制過程是一個若干變量交互作用的過程(見圖)。

　　1．控制變量。又稱政策變量、手段或工具，它表示控制系統(tǒng)對受控系統(tǒng)的影響。它包括財政政策、信貸政策、經(jīng)濟杠桿等?？刂葡到y(tǒng)利用這些變量，可使受控系統(tǒng)實現(xiàn)一定的目標。

　　2．輸入變量。受控系統(tǒng)除受控制變量影響外，它還受環(huán)境的影響，這就是輸人變量。對一個經(jīng)濟系統(tǒng)來講，其外部經(jīng)濟形勢的變化、自然環(huán)境的變化、新技術革命的浪潮等等，都是輸入變量。同時，環(huán)境不僅影響受控系統(tǒng)，而且還影響控制系統(tǒng)。

　　3．狀態(tài)變量。一般講，狀態(tài)變量是客觀存在著的經(jīng)濟營運要素。狀態(tài)變量的選取取決于要分析的問題。如，當前經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟增長點的確認和對它們的控制，各個經(jīng)濟增長點就是狀態(tài)變量。

　　4．輸出變量。輸出變量是系統(tǒng)對控制系統(tǒng)的反應和對環(huán)境的影響。經(jīng)濟系統(tǒng)的輸出既包括結果總量，即生產(chǎn)產(chǎn)量、服務與商譽等；同時又包括環(huán)境的污染與治理、資源的利用與再生等等。輸出變量通常由各種統(tǒng)計報表反映。

　　(二)具體經(jīng)濟活動的控制過程

　　具體經(jīng)濟活動是相對于經(jīng)濟系統(tǒng)大概念而言，有自己特殊活動性質和工作任務的各個子系統(tǒng)或項目的統(tǒng)稱。比如，企業(yè)經(jīng)營中的生產(chǎn)勞動、技術創(chuàng)新與進步、質量管理、安全管理、環(huán)保工作等；宏觀經(jīng)濟中的財政、稅收、進出口貿(mào)易、借用外資等，它們都是具體的經(jīng)濟活動。為了達到對具體經(jīng)濟活動的控制，一個正式控制模型往往需要六個相互聯(lián)系的步驟(圖)。

　　1．限定子系統(tǒng)范圍。要控制就要建立一項正規(guī)的控制模型。如，造酒廠對生產(chǎn)進行控制就需要控制釀造時間、溫度，要進行抽樣、化驗、儲存等，始終圍繞生產(chǎn)過程中的主要方面進行控制。所以，要實施一項正規(guī)的控制，首先要明確控制是為誰制定的，目的是什么，即確定子系統(tǒng)的邊界。

　　2．識別所要測量項目的特性。不同的項目有不同的特性，有不同的關鍵點，需要區(qū)別對待，重點關照。比如在釀造啤酒的過程中，影響啤酒質量的因素很多，但主要因素是水的質量、釀造的溫度、以及釀造時間。這三個因素控制好了，就能保證啤酒的質量。一般講，管理者要善于把項目中那些能夠測量的特性挑選出來，重點給予控制。

　　3．訂立標準。標準是衡量實際工作績效的依據(jù)和準繩。標準與組織目標相聯(lián)系，但它不等于組織目標。訂立標準必須根據(jù)具體的作業(yè)特點設置標準。例如工時定額、單位產(chǎn)品成本等。標準最好是定量的，若有些項目不易量化，那也應該提出一些定性的標準。

　　4．收集數(shù)據(jù)。收集數(shù)據(jù)是為了獲得每一個預定特性達到的度與量的情況。收集數(shù)據(jù)工作可以由人來做也可以由機器來做。高層管理者為了得到高質量的數(shù)據(jù)和信息，可以建立專門的部門來做這些工作。

　　5．衡量績效。衡量績效的實質就是評估實際工作的優(yōu)劣。它的基本前提是先找出實際工作情況與標準之間的偏差信息，然后依據(jù)這種信息來評估?？刂频哪康牟皇菫榱撕饬靠冃?，而是為了達到預定的績效。所以，在控制過程中要預測可能出現(xiàn)的偏差，爭取做到控制在先。

　　6．診斷與更正。診斷，包括估價偏差的類型和數(shù)量并尋找產(chǎn)生偏差的原因。診斷之后，并不是任何偏差都需要采取更正行動。僅在偏差較大又影響到目標時才需要采取行動。實際控制中，因為產(chǎn)生偏差的原因是復雜的，所以更正行動可能是各式各樣的，如調整人力和設備、加強教育與管理、明確職責分工、重新擬定目標等。

　　經(jīng)濟控制的種類很多，從不同角度劃分有不同的控制類別，下邊我們介紹幾種常用的控制類型。

　　(一)自力控制和他力控制

　　按照控制在一個系統(tǒng)關系中的地位劃分，可分為自力控制和他力控制。自力控制，是指進行經(jīng)濟活動的組織及主管部門，對本身的經(jīng)濟行為進行自我監(jiān)督與調節(jié)，所以有時也被稱做內(nèi)部控制。他力控制，是指經(jīng)濟組織的經(jīng)濟行為要接受專門的經(jīng)濟管理機關和組織的監(jiān)管、督促和調節(jié)，他力控制也被人稱為外部控制。在實際經(jīng)濟運行的過程中，自力控制和他力控制往往是共同發(fā)生作用，兩種控制共施，既給系統(tǒng)下的子系統(tǒng)以活力和活動的自主權，同時也要求子系統(tǒng)必須為整個大系統(tǒng)實現(xiàn)組織目標做出應有的貢獻。

　　自力控制和他力控制的有機聯(lián)系和對經(jīng)濟活動的協(xié)同調控作用，是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。從某種意義上說，整個社會的經(jīng)濟活動就是自力控制和他力控制有機聯(lián)系和協(xié)同作用的運動過程。

　　(二)直接控制和間接控制

　　按照控制手段的實施方式，可以把控制劃分為直接控制和間接控制。在現(xiàn)代經(jīng)濟管理活動中，人們把直接控制理解為通過行政手段，控制者與被控制對象直接接觸。比如現(xiàn)場指揮，計劃經(jīng)濟時期，由于國家對企業(yè)具有直接干預權，那時候上級機關可以向企業(yè)下達產(chǎn)品品種、產(chǎn)值、利潤等指令性計劃，企業(yè)必須按這種指令性計劃安排生產(chǎn)活動，這些都是直接控制。直接控制的應用存在著某些界限，超出這個界限就會起負作用。

　　在現(xiàn)代經(jīng)濟管理活動中，人們習慣于把利用經(jīng)濟杠桿進行控制稱為間接控制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀經(jīng)濟控制應堅持直接控制和間接控制同時使用，并以間接控制為主。宏觀經(jīng)濟的間接控制，就是國民經(jīng)濟的管理控制系統(tǒng)以經(jīng)濟方法和法律方法為主要手段，對經(jīng)濟組織和個人的經(jīng)濟行為進行協(xié)調和監(jiān)督。宏觀經(jīng)濟的直接控制在社會主義市場經(jīng)濟條件下仍要發(fā)揮它的基本作用，如對重要物資的國家定價；對外匯和匯率進行國家統(tǒng)管；必要時對股市進行干預；明令取消傳銷方式；嚴禁非法集資、籌資等。直接控制和間接控制二者不是完全對立的關系，二者在實際控制中是相輔相成的關系。

　　(三)預防控制、現(xiàn)場控制和反饋控制

　　按照控制活動在經(jīng)濟運行過程中實施的時間不同，可分為預防控制、現(xiàn)場控制和反饋控制。也有人稱三者為預先控制、過程控制和事后控制。預防控制，是指在一項計劃實施前，為了防止將來執(zhí)行過程中各種資源在質和量上可能產(chǎn)生偏差而采取的管理活動。這種控制的具體內(nèi)容，是圍繞如何執(zhí)行計劃，制定措施、規(guī)章以及各種說明書，規(guī)定執(zhí)行計劃和完成任務的各項要求，落實管理者的職責和人員配置等。現(xiàn)場控制，是在經(jīng)濟活動過程中，由管理人員親自觀察被控制人員的實際操作，指導其按規(guī)定的方式行事，講程序、講規(guī)范、講質量等，保證目標的實現(xiàn)。這種控制的具體內(nèi)容，包括管理者給下級解釋計劃指標的含義，提供恰當?shù)墓ぷ鞣椒?，親臨現(xiàn)場檢查任務完成的情況，幫助下級提出糾正偏差的措施等。反饋控制，是指根據(jù)經(jīng)濟活動結果來指導制訂下一個周期經(jīng)濟活動的目標計劃。這種控制的具體內(nèi)容，包括實際成果同計劃指標的比較，及單一效益鑒定同綜合效益一起的鑒定，并以過去(上一個周期)的數(shù)據(jù)為基礎，指導將來(下一個周期)的行為。

　　1．經(jīng)濟控制能夠使經(jīng)濟實踐活動符合于經(jīng)濟計劃

　　如果說編制經(jīng)濟計劃是為了謀求一致的、完整的和彼此銜接的經(jīng)濟行動的話。那么，經(jīng)濟控制則可以使經(jīng)濟實踐活動符合于經(jīng)濟計劃。

　　經(jīng)濟控制的必要性首先是由經(jīng)濟活動的不確定性所決定的。通過決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調可能會使經(jīng)濟活動的不確定性依次下降，但不會完全消失。通過經(jīng)濟控制，才能使經(jīng)濟活動的不確定性降低到最低程度，并獲得比較確定的結果。經(jīng)濟控制的必要性，還因為所編制的計劃本身不可能總是完美無缺。經(jīng)濟控制可以使計劃的缺陷得到彌補，最后，經(jīng)濟控制的必要性是因為某計劃的執(zhí)行人缺乏知識、經(jīng)驗、判斷力或責任心以及組織機構、責任、結構方面的缺點，也會造成計劃實施中的偏差，也需要通過控制加以糾正。

　　2．經(jīng)濟控制能夠把不符合要求的活動拉回到正確的軌道上來

　　經(jīng)濟控制的最終目的是為了確保經(jīng)濟活動決策目標的實現(xiàn)。

　　經(jīng)濟活動的不確定性和經(jīng)濟管理人員知識、經(jīng)驗、責任心等方面的缺陷不只是表現(xiàn)在計劃的執(zhí)行中發(fā)生的偏差上，也可能發(fā)生在決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調等環(huán)節(jié)上。因此，控制的作用不僅僅表現(xiàn)為糾正計劃的偏差，而應該在更廣泛的意義上和更廣泛的范圍內(nèi)發(fā)揮它的作用，以確保經(jīng)濟決策目標的最終實現(xiàn)。

　　由于管理工作中的失誤，或者是經(jīng)濟活動在動態(tài)的發(fā)展中產(chǎn)生了新的變化，使管理工作的主觀與經(jīng)濟活動的客觀不相吻合的時候，經(jīng)濟控制就可以發(fā)揮它的作用。因此，如果指揮和協(xié)調的工，作不當，應該糾正指揮和協(xié)調工作中的偏差，如果計劃編制不當，應該糾正計劃編制中的偏差?如果決策不當，應該糾正決策中的偏差。如果組織機構和責任結構不當，應該糾正組織機構和責任結構中的偏差等等。在有些情況下?？刂埔部赡軐е麓_定新的目標提出新的計劃，改變組織機構和責任結構，改變?nèi)藛T配備或者改變指導初指揮的方法等等。

　　3.經(jīng)濟控制可以使經(jīng)濟管理工作成為一個封閉系統(tǒng)

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動系統(tǒng)必須是開放的，但是，經(jīng)濟管理系統(tǒng)又必須是封閉的。如果經(jīng)濟管理系統(tǒng)不是封閉的，經(jīng)濟管理系統(tǒng)也就無法發(fā)揮它的作用。只有在封閉的條件下，才能確定經(jīng)濟活動的軌跡，確保經(jīng)濟活動要素的合理組合，明確責任關系，保證經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。

　　經(jīng)濟控制系統(tǒng)從一定意義上講也是一個信息反饋系統(tǒng)。信息的反饋必須在一個封閉的回路中才能實現(xiàn)。就一個經(jīng)濟活動系統(tǒng)來講。信息流只是資金流、物流和人流的標志，信息流的回路要以資金流、物流和人流的正確循環(huán)為基礎。為此就要對資金流、物流和人流的輸入、運營和輸出進行控制。沒有控制也就沒有回路，沒有封閉。

　　4．經(jīng)濟控制能夠正確地調節(jié)人們的經(jīng)濟行為

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，商品生產(chǎn)者都是相對獨立的。在一個微觀經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部，每個人的行為也總是具有某種相對的獨立性，這是經(jīng)濟活動的一個重要特征。但是從整個經(jīng)濟活動系統(tǒng)來看，又要求人們的活動必須具有整體性和聯(lián)系性，從宏觀經(jīng)濟來看，整個國民經(jīng)濟活動又要有一個協(xié)調發(fā)展的問題。為了保持社會總供給和總需求的基本平衡，合理調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，在搞活微觀的同時實行宏觀管理。也就是說。要按照經(jīng)濟發(fā)展總體的要求，調節(jié)人們在經(jīng)濟活動中的行為。經(jīng)濟控制論正是被看成是耦合系統(tǒng)的控制和調節(jié)行為的科學。經(jīng)濟控制可以按照所需要的方向控制經(jīng)濟過程的模式和行為，可以調節(jié)和控制經(jīng)濟活動中諸要素的優(yōu)化組合，對人力資源、自然資源、技術資源和資金的組合、運行的方向和數(shù)量進行正確的控制。這種經(jīng)濟控制，也是取得良好的宏觀經(jīng)濟效益和微觀經(jīng)濟效益的必要保證。