石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是指政府控制的、用來應(yīng)對(duì)石油危機(jī)或嚴(yán)重石油供應(yīng)中斷的儲(chǔ)備。

　　石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是美國(guó)等工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代石油危機(jī)的沉重打擊后，為應(yīng)付以后可能出現(xiàn)的石油危機(jī)而建立的，是其總結(jié)石油危機(jī)慘痛教訓(xùn)的結(jié)果。1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，阿拉伯主要產(chǎn)油國(guó)對(duì)支持以色列的美國(guó)實(shí)行石油禁運(yùn)，石油輸出國(guó)組織宣布收回原油標(biāo)價(jià)權(quán)，并將它的基準(zhǔn)原油價(jià)格從每桶3美元提高到每桶10．6美元以上，油價(jià)猛然上漲兩倍多。石油危機(jī)在西方世界造成極大恐慌，美國(guó)隨后陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。痛定思痛，美國(guó)政府下決心建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以便在今后石油市場(chǎng)發(fā)生劇烈動(dòng)蕩時(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　1975年美國(guó)總統(tǒng)福特簽署了《能源政策和節(jié)約法》，根據(jù)此法，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備正式建立。該法指出，美國(guó)要建立起10億桶的石油儲(chǔ)備，并明確規(guī)定國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的動(dòng)用權(quán)在總統(tǒng)，能源部及所屬辦事機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行基地建設(shè)、石油采購和投放的管理工作。同樣為了應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的石油危機(jī)，1974年經(jīng)濟(jì)合作組織決定成立國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(1EA)，1976年1月該組織正式成立，“成員國(guó)制定和執(zhí)行應(yīng)付石油供應(yīng)重大應(yīng)急計(jì)劃，以便在緊急時(shí)期分享可能得到的石油”是該組織規(guī)定的四大宗旨之一。根據(jù)宗旨，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)要求成員國(guó)建立相當(dāng)于90天凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備。

　　后來，巴西、南非、印度等發(fā)展中國(guó)家也根據(jù)本國(guó)的石油消費(fèi)情況，建立了各自的石油儲(chǔ)備。

　　第一，穩(wěn)定供求關(guān)系。建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，可以為市場(chǎng)提供穩(wěn)定可靠的石油資源，防止供求關(guān)系過度失調(diào)，預(yù)防石油危機(jī)的發(fā)生。

　　第二，平抑市場(chǎng)價(jià)格。石油作為一種重要的戰(zhàn)略物資，其價(jià)格深受國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，同時(shí)，石油輸出國(guó)組織為了自身利益，經(jīng)常使用限產(chǎn)保價(jià)這一手段。建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，可以在必要時(shí)加以動(dòng)用，平抑過高的市場(chǎng)價(jià)格，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

　　第三，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或突發(fā)事件。世界石油價(jià)格變化頻繁，波動(dòng)幅度較大。每逢世界政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大突發(fā)事件(當(dāng)然戰(zhàn)爭(zhēng)更是包含其中)，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格必然發(fā)生大幅波動(dòng)。如“9·11”恐怖事件發(fā)生后，國(guó)際石油價(jià)格突然暴漲，每桶價(jià)格接近26美元。如果有足夠的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，一旦遭遇突發(fā)事件就可從容應(yīng)對(duì)。

　　第四，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，一方面可以防止外國(guó)政府利用石油武器操控我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全；另一方面，也可以減少國(guó)際石油運(yùn)輸干線突然中斷所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以及平抑國(guó)際石油價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)石油價(jià)格的影響。

　　(一)我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備既達(dá)的成果

　　1．石油儲(chǔ)備基地建設(shè)已經(jīng)開始。我國(guó)已經(jīng)選定?些地區(qū)作為國(guó)家石油儲(chǔ)備基地第一期項(xiàng)目的儲(chǔ)備基地。同時(shí)，對(duì)石油儲(chǔ)備基地第一期項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的營(yíng)業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等7項(xiàng)稅收予以免征。

　　2．我國(guó)石油來源正在走向多元化。廣義上的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)包括從國(guó)外進(jìn)口的石油。多元進(jìn)口石油也是一種變相的石油儲(chǔ)備，其目的都是為了隨時(shí)有足夠的石油為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為國(guó)家安全服務(wù)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)石油進(jìn)口大部分來源于中東，而中東地區(qū)一直處于非穩(wěn)定狀態(tài)，一旦斷供，將對(duì)我國(guó)繹濟(jì)建設(shè)帶來嚴(yán)重的影響。因此，擴(kuò)大向俄羅斯，中北非，歐洲，南美的石油進(jìn)口比重非常重要。在這一方面，我國(guó)已取得一定成就，如中石油與阿爾及利亞簽署了石油領(lǐng)域合作議定書，與埃及簽署了石油領(lǐng)域合作諒解備忘錄，與法國(guó)石油公司簽約，并且將首次從中非國(guó)家加蓬進(jìn)H石油。所有這些，標(biāo)志著中國(guó)朝著石油進(jìn)口多元化邁出了可喜的一步。

　　(二)我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備存在的不足

　　1．石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備起步晚，起點(diǎn)低，戰(zhàn)略儲(chǔ)備量基本為零。美國(guó)自1973年～1974年的石油危機(jī)起便開始了對(duì)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的思考。當(dāng)時(shí)美國(guó)的石油運(yùn)輸線路被切，給經(jīng)濟(jì)帶來了災(zāi)難性的打擊飽受缺油之苦的美國(guó)人開始考慮石油的“備戰(zhàn)備荒”問題，這就是建立石油儲(chǔ)備問題的緣起。1975年12月22日，美國(guó)總統(tǒng)福特簽署《能源政策和儲(chǔ)備法》(簡(jiǎn)稱EPCT)，開始實(shí)施石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃。就我國(guó)而言，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備引起國(guó)家重視要晚得多。因?yàn)樵?993年之前我國(guó)石油一直能夠自給，不存在石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備問題。1993年之后，我國(guó)開始成為石油凈進(jìn)口國(guó)，并隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，進(jìn)口量大幅攀升，進(jìn)口比例也不斷擴(kuò)大，并成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。嚴(yán)峻的形勢(shì)使我國(guó)政府意識(shí)到了石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要性，并逐漸將其列入國(guó)家議程。特別是近一兩年來石油價(jià)格的不斷攀升，更進(jìn)一步堅(jiān)定了建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的決心。然而，實(shí)施石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，非一朝一夕之事。目前我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備剛剛起步，戰(zhàn)略儲(chǔ)備量基本為零。

　　2．相關(guān)法規(guī)不健全。任何一項(xiàng)重大決策的實(shí)施，法律應(yīng)該先行。以美、日、德、法四國(guó)為例，他們都在1973年石油危機(jī)之后，意識(shí)到了必須進(jìn)行石油戰(zhàn)備儲(chǔ)備，便開始對(duì)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法。美國(guó)制定了《能源政策與儲(chǔ)備法》；日本制定了《石油儲(chǔ)備法》；德國(guó)制定了《石油及石油制品儲(chǔ)備法》；法國(guó)則制定了《關(guān)于工業(yè)石油儲(chǔ)備庫存結(jié)構(gòu)的第581106號(hào)法》。而我國(guó)關(guān)于石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的相關(guān)法規(guī)仍然是空白。

　　(一)合理地確定我國(guó)石油儲(chǔ)備水平

　　合理確定石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模和水平要以我國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展速度為依據(jù)。根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)防建設(shè)對(duì)石油的需求，2010年我國(guó)石油的凈進(jìn)口量有可能達(dá)到1億噸，相應(yīng)儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)保持2500萬噸，儲(chǔ)罐的建設(shè)總規(guī)模應(yīng)為3000萬立方米。儲(chǔ)備的品種應(yīng)以原油為主，成品油為輔，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)原油和成品油的儲(chǔ)備比例應(yīng)為9：1。為了爭(zhēng)取時(shí)間和發(fā)揮行業(yè)的積極性，對(duì)原油的儲(chǔ)備可以考慮把其中1／3左右分配給石油、化工、交通、民航及軍工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)與管理，各項(xiàng)資金均由國(guó)家撥付，儲(chǔ)備石油的所有權(quán)及動(dòng)用權(quán)均屬國(guó)家。成品油的儲(chǔ)備可以全部分配給相關(guān)行業(yè)，所需資金由國(guó)家承擔(dān)。只有有了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的石油儲(chǔ)備，我們才可在國(guó)際石油市場(chǎng)中有一定的回旋余地。

　　(二)我國(guó)石油儲(chǔ)備應(yīng)走“邊建設(shè)邊立法”的路子

　　石油儲(chǔ)備建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，立法保障是搞好石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的關(guān)鍵所在。因此，我國(guó)應(yīng)盡快開展石油儲(chǔ)備建設(shè)的立法工作，明確石油儲(chǔ)備的法律地位，即包括石油儲(chǔ)備的目的、目標(biāo)、規(guī)模、體制、管理、資金、方式、布局與動(dòng)用等問題，使我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的全過程具有法律保障。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，考慮到制定和完善石油儲(chǔ)備的相關(guān)法律有一個(gè)較長(zhǎng)的過程，為不影響國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)的進(jìn)程，建議石油儲(chǔ)備建設(shè)的工作可與立法同時(shí)進(jìn)行。

　　(三)建立進(jìn)出便捷的石油儲(chǔ)備運(yùn)行系統(tǒng)

　　為防范進(jìn)口石油供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，石油儲(chǔ)備基地，特別是政府擁有的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，必須具有兩種能力，即平時(shí)便捷吸納進(jìn)口原油填充入庫的能力，以及應(yīng)急時(shí)快速把儲(chǔ)備原油分配輸送到各個(gè)煉油廠的能力。因此，石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)決不能是孤立的，而是一個(gè)與石化中心、轉(zhuǎn)運(yùn)站、輸油管線有機(jī)結(jié)合的儲(chǔ)運(yùn)分配系統(tǒng)。我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)的起步階段，東部沿海地區(qū)的鎮(zhèn)海、茂名與黃島的戰(zhàn)略石油貯備基地正在建設(shè)中，可考慮在三地分別建立以基地為中心的儲(chǔ)運(yùn)分配系統(tǒng)，以保障長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲與華北沿海省市石化、煉油企業(yè)的石油供應(yīng)安全。

　　(四)運(yùn)用多種儲(chǔ)備方式

　　1．建立石油勘探資源儲(chǔ)備。石油勘探資源儲(chǔ)備是指利用各種勘探手段進(jìn)行石油資源的勘探，探明潛在的石油儲(chǔ)備，備用于進(jìn)一步開發(fā)利用，形成未開發(fā)的資源儲(chǔ)備的一種儲(chǔ)備方式。這是最大的潛在儲(chǔ)備方式，儲(chǔ)采比越大越好。

　　2．建立可采油田儲(chǔ)備。町開采油田儲(chǔ)備就是將已經(jīng)可投入生產(chǎn)的油住j或部分油井封存起來以作為石油儲(chǔ)備的一種方式。這種方式可減少儲(chǔ)油成本，同時(shí)也可在出現(xiàn)能源危機(jī)時(shí)即刻投入開采，既能夠保護(hù)本國(guó)的石油資源，又能夠較迅速解除能源危機(jī)，有利于國(guó)家安全。

　　3．建立實(shí)物石油資源儲(chǔ)備。實(shí)物石油資源儲(chǔ)備就是建立和利用儲(chǔ)油設(shè)施將石油與油品儲(chǔ)存起來的一種儲(chǔ)備方式。這種方式可由國(guó)家和民間共同承擔(dān)。儲(chǔ)油設(shè)施可建立在地上，也可建立在地下，既可建在山里，也可建在海底。這是目前世界上所采用的最主要的儲(chǔ)備方式。

　　4．建立替代能源儲(chǔ)備。替代能源儲(chǔ)備就是利用其他能夠代替石油資源進(jìn)行儲(chǔ)備的一種儲(chǔ)備方式。盡管我們石油儲(chǔ)備體系正在建立，但是我們也應(yīng)該意識(shí)到一旦石油儲(chǔ)備不足時(shí)必須有其他的能源能夠保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

　　5．建立石油資源協(xié)作儲(chǔ)備。石油資源協(xié)作儲(chǔ)備就是與其他國(guó)家共同建立石油儲(chǔ)備體系，資源與儲(chǔ)備設(shè)施可以互相利用。協(xié)作儲(chǔ)備體系的建立更能夠保證能源的安全供給。

　　6．建立能源技術(shù)儲(chǔ)備。能源技術(shù)儲(chǔ)備就是在實(shí)施現(xiàn)有技術(shù)支持的情況下，不斷地開發(fā)廢棄能源或潛在能源的利用技術(shù)并將其儲(chǔ)備起來的儲(chǔ)備方式。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視這種儲(chǔ)備方式。我國(guó)對(duì)一次能源的依賴度較大，因此進(jìn)行能源技術(shù)儲(chǔ)備顯得非常重要。

　　7．建立能源資金儲(chǔ)備。能源資金儲(chǔ)備就是建立以國(guó)家為主體、以黃金和外匯作為專項(xiàng)儲(chǔ)備資金，用于對(duì)付能源危機(jī)出現(xiàn)的儲(chǔ)備方式。這項(xiàng)儲(chǔ)備資金必須以國(guó)家儲(chǔ)備為主，同時(shí)建立民間儲(chǔ)備體系，做到專款專用，?？罴庇谩?