國際能源機(jī)構(gòu)是石油消費(fèi)國政府間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，成立于1974年。由16個工業(yè)國發(fā)起，主要是工業(yè)國針對OPEC而建立的能源組織，總部設(shè)在法國巴黎。現(xiàn)在已擁有26個成員國，其宗旨是協(xié)調(diào)成員的能源政策，發(fā)展石油供應(yīng)方面的自給能力，共同采取節(jié)約石油需求的措施，加強(qiáng)長期合作以減少對石油進(jìn)口的依賴，提供石油市場情報，擬訂石油消費(fèi)計劃，石油發(fā)生短缺時按計劃分享石油，以及促進(jìn)它與石油生產(chǎn)國和其他石油消費(fèi)國的關(guān)系等。

　　(1)在出現(xiàn)石油短缺時，該機(jī)構(gòu)在成員間實行緊急石油分享計劃。即當(dāng)某個或某些成員國的石油供應(yīng)短缺7％或以上時，該機(jī)構(gòu)理事會可作出決定是否執(zhí)行石油分享計劃。該機(jī)構(gòu)各成員國根據(jù)相互協(xié)議分享石油庫存，限制原油消耗，向市場拋售庫存等措施。

　　(2)該機(jī)構(gòu)還要求各成員國保持一定數(shù)量的石油庫存，即不低于其90天石油進(jìn)口量的石油存量。

　　(3)在加強(qiáng)長期合作計劃方面，該機(jī)構(gòu)采取了加強(qiáng)能源供應(yīng)的安全；促進(jìn)全球能源市場穩(wěn)定；在能源庫存上合作；加速替代能源的發(fā)展；建立新能源技術(shù)的研究與發(fā)展；改革各國在能源供應(yīng)方面立法上和行政上的障礙等措施。

　　(4)開展石油市場情報和協(xié)商制度，以便使石油市場貿(mào)易穩(wěn)定并對石油市場未來發(fā)展有較好的信心，以及加強(qiáng)與產(chǎn)油國和其他石油消費(fèi)國的關(guān)系。

　　(5)對能源與環(huán)境的關(guān)系采取應(yīng)有的行動，如限制汽車、工廠和燃煤的火力發(fā)電廠的排放，對較干凈的燃料進(jìn)行研究。

　　(6)該機(jī)構(gòu)定期對世界能源前景做出預(yù)測，供全世界參考。但是，IEA自其成立后，在國際石油市場上未能發(fā)揮很多作用，主要是由于出現(xiàn)了油價下跌和石油供過于求的局面。另外，IEA國家在何時使用石油儲備以及如何分享石油儲備問題上有不同的看法，同時也缺乏具體的措施。IEA的主要貢獻(xiàn)在于提出了戰(zhàn)略石油儲備的概念，此后各國不同程度地建立了本國的石油儲備，這對于切斷IEA國家石油供應(yīng)的企圖，具有威懾力。

　　根據(jù)取得成員資格程序上的不同，國際能源機(jī)構(gòu)的成員可以分為簽署國和加入國。

　　（1）簽署國。國際能源機(jī)構(gòu)有16個簽署國，分別為：奧地利、比利時、 加拿大、丹麥、德國、愛爾蘭、意大利、日本、盧森堡、荷蘭、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國和美國。這些國家要么出席了1974年2月的“華盛頓能源會議”， 要么參加了布魯塞爾“能源協(xié)調(diào)小組”，或者都參與了《國際能源綱領(lǐng)協(xié)議》和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織理事會決定的起草工作。每個國家在簽署11月18日《國際能源綱領(lǐng)協(xié)議》前，也參與了1974年11月15日經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織理事會的決定。上述16國構(gòu)成了一個完整的簽署國集團(tuán)，之后的成員只適用于加入程序而不適用于簽署程序。在《國際能源綱領(lǐng)協(xié)議》正式生效之前，該協(xié)議暫時適用于所有簽署國。

　　（2）加入國。理事會應(yīng)依多數(shù)決定任何加入申請?！逼瘢延?0國通過加入的方式成為了國際能源機(jī)構(gòu)的成員，如新西蘭（1976年）、希臘（1977年）、澳大利亞（1979年）、葡萄牙（1981年）、芬蘭和法國（1992年）、匈牙利（1997年）、韓國和捷克（2001年）等。

　　國際能源署是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織結(jié)構(gòu)中一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，其總部設(shè)在巴黎。理事會負(fù)責(zé)通過決議，每一個成員國的能源部門都在理事會中派有代表，由政府高級官員擔(dān)任。一些重要的問題常常提交給經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和國際能源機(jī)構(gòu)的代表團(tuán)討論，代表團(tuán)的成員是這些國家對外政策和能源部門的代表。業(yè)務(wù)管理則由國際能源機(jī)構(gòu)秘書處負(fù)責(zé)，秘書處收集、分析信息，評估成員國的能源政策，編制預(yù)測報告，進(jìn)行研究，并就能源領(lǐng)域的一些特別問題向成員國政府提供建議。秘書處由管理委員會任命的執(zhí)行總裁領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)任的執(zhí)行總裁是法國人克勞德·曼德爾。

　　常設(shè)部門和專門委員會有長期合作與政策研究部、能源研究和技術(shù)委員會、緊急情況部、石油市場部和非成員國辦公室。這些部門由成員國能源領(lǐng)域的專家組成，并在國際能源機(jī)構(gòu)框架內(nèi)進(jìn)行活動。

　　國際能源機(jī)構(gòu)實際活動的特點是，在國際能源機(jī)構(gòu)框架下的集體能源安全體系中，跨政府的調(diào)節(jié)已達(dá)到相當(dāng)高的程度。能源安全被理解為“與合理價格相應(yīng)的能源供給”。國際能源機(jī)構(gòu)集體能源安全體系建立在國家間相互協(xié)調(diào)的原則基礎(chǔ)上。1974年關(guān)于《國際能源綱要》的協(xié)議對這些原則作了詳細(xì)規(guī)定。按照這些原則，國際能源機(jī)構(gòu)的成員國必須擁有不少于90天石油凈進(jìn)口額的石油儲備；此外，必須限制消費(fèi)，在出現(xiàn)大規(guī)模供應(yīng)中斷的情況下，國際能源機(jī)構(gòu)成員國必須動用儲備，與其他成員國分享石油儲備。依據(jù)《國際能源綱要》中所規(guī)定的義務(wù)，每一個國家制定本國的石油儲備和管理制度，本國公司和國際公司參與這些機(jī)制的運(yùn)行。歐盟在自身的框架內(nèi)也建立了應(yīng)對供應(yīng)中斷的反應(yīng)體系，這一體系不但規(guī)定建立原油儲備，而且還要求建立90天的主要石油產(chǎn)品儲備。許多國家實際上擁有超過90天的儲備。

　　緊急情況部門檢查并加強(qiáng)應(yīng)對緊急情況的反應(yīng)機(jī)制。此外，工業(yè)咨詢委員會由大石油公司的石油供應(yīng)專家組成，這些專家參加能源安全體系的工作。

　　當(dāng)一個或幾個成員國的石油供應(yīng)短缺，并且供給不足超過普通消費(fèi)的7%時，可以啟動國際能源機(jī)構(gòu)石油儲備再分配體系。根據(jù)義務(wù)，現(xiàn)有的石油儲備按照一定的方案在承受損失的國家間重新分配。除了從儲備體系中供應(yīng)石油以外，還規(guī)定要降低石油消費(fèi)水平，并定量分配石油消費(fèi)。

　　如果出現(xiàn)更大規(guī)模供應(yīng)中斷的威脅，石油再分配應(yīng)由國際能源機(jī)構(gòu)執(zhí)行總裁加以管制，執(zhí)行總裁在國際能源機(jī)構(gòu)秘書處和工業(yè)供應(yīng)協(xié)商部門的配合下開展活動。國際能源機(jī)構(gòu)每一個成員國都有專門的國家主管部門，負(fù)責(zé)對石油儲備再分配進(jìn)行內(nèi)部調(diào)節(jié)。