利益導(dǎo)向就是通過各種社會規(guī)范和手段，在主體追求自身利益的過程中，使自己的行為既符合個人利益，又符合社會的總體利益，從而實(shí)現(xiàn)最大的利益和價值。利益導(dǎo)向自然包括引導(dǎo)主體超越其個體的利益，進(jìn)入社會至上、人民至上的崇高境界之中。但這不是它的基本目的和主要目的。因?yàn)?，如果是這樣，自然要求人們超越其本性和現(xiàn)實(shí)條件，去做絕大多數(shù)人做不到的事情。利益導(dǎo)向的基本目的和主要目的在于引導(dǎo)主體在追求自身的利益過程中，使自己的行為更加符合社會規(guī)范的要求，更加自覺地與他人及社會的利益協(xié)調(diào)，從而使個人利益和社會利益實(shí)現(xiàn)最大化。

　　(一)把個人利益與他人利益協(xié)調(diào)起來，建立起平等互利的新型關(guān)系

　　社會是由人組成的，自然存在著人與人之間的利益關(guān)系，怎樣協(xié)調(diào)人與人的利益關(guān)系是實(shí)現(xiàn)整個社會控制和社會管理的基礎(chǔ)。要處理好個人之間的利益關(guān)系，把個人利益與他人利益協(xié)調(diào)起來，建立起平等互利的關(guān)系，這是一條最基本的原則。在這里平等是指權(quán)利和人格上的平等，互利是指各得其所，各方的權(quán)益都得到實(shí)現(xiàn)。平等互利是當(dāng)代社會中人與人能否實(shí)現(xiàn)正常交往以及保持和發(fā)展這種交往的基本前提。不言而喻，實(shí)現(xiàn)自身的利益需要是人們進(jìn)行交往的基本動因。如果在相互關(guān)系中，老是一方受損害，這種關(guān)系是很難維持下去的。同理，在相互關(guān)系中，一方老是受益同樣是不正常的，是很難長期維持下去的。因?yàn)橐环绞芤媸且粤硪环降氖軗p為代價。所以，很難想象，離開了平等互利，人與人的關(guān)系還能得到維持并發(fā)展多久。在過去“左”的年代，不提倡平等互利，甚至“人人為我，我為人人”這個為大多數(shù)人接受和肯定的口號都被否定了，似乎它缺乏境界，不夠水平，結(jié)果只許提“專門利人，毫不利己”，在現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)人做不到，自然形成了曲高和寡，大多數(shù)人無所適從的局面。實(shí)踐證明，在思想建設(shè)上脫離實(shí)際，過高地要求人們是欲速則不達(dá)的，弄不好，負(fù)效應(yīng)很大，在“四人幫”倒行逆施造成惡劣的影響條件下不正是這樣嗎?

　　應(yīng)該指出，人與人之間的利益關(guān)系，它不是憑空產(chǎn)生，也不是純“理性”的產(chǎn)物，它是受所有制結(jié)構(gòu)和政治制度制約的。在私有制的條件下，不僅人的自私本性得到了強(qiáng)化，而且人與人的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)上剝削政治下壓迫和思想上奴役的關(guān)系。因此，人與人的關(guān)系一般而言是一種冷酷的較為緊張的關(guān)系。英國啟蒙思想家霍布斯曾用狼與狼的關(guān)系來描述人與人的關(guān)系。這雖然不一定確切，但它多少反映了在資本主義條件下人與人的利益關(guān)系。所以在馬克思看來，要改變這種社會關(guān)系，唯一的途徑就是對整個資本主義制度實(shí)行革命的變革。在社會主義條件下，當(dāng)然為真正實(shí)現(xiàn)人與人的平等互利關(guān)系提供了社會制度的前提。因?yàn)?，社會主義制度不僅有以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)為之提供的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且有社會主義國家政權(quán)以及有以馬列主義為核心的社會意識形態(tài)為之提供政治和意識形態(tài)的保障，以及強(qiáng)有力的引導(dǎo)。因此，在社會主義社會，建立平等互利的新型的人與人的利益關(guān)系，不僅是應(yīng)當(dāng)和可能，而且是必然的。作為具有調(diào)度自覺性的國家政權(quán)，應(yīng)該把建立和發(fā)展這種新型關(guān)系為己任。因?yàn)?，這既是國家宏觀管理的要求，也是國家和社會性質(zhì)決定了的?，F(xiàn)實(shí)中我們的國家機(jī)關(guān)正是這樣做了。例如在城市街道中在市政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，建立起互助關(guān)系;在農(nóng)村，在當(dāng)?shù)卣?quán)的協(xié)調(diào)下，一部分農(nóng)戶建立了協(xié)作關(guān)系。在政府的倡導(dǎo)下一方有難八方支援，在我國似乎已形成風(fēng)氣。近年來我國在一些地區(qū)曾發(fā)生地震、洪澇等災(zāi)害，部分群眾遭受了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，然而由于全國人民的踴躍捐助和支持，使災(zāi)區(qū)人民大多數(shù)都能實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)勝災(zāi)害、重建家園的目標(biāo)。這顯示了這種平等互利關(guān)系的優(yōu)越性。

　　(二)把個人利益與國家利益結(jié)合起來，建立相互依存協(xié)調(diào)發(fā)展的新型關(guān)系

　　在社會主義條件下，如何處理和協(xié)調(diào)個人與國家的關(guān)系，是十分重大的問題。它影響到國家的活力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，而要處理好這個關(guān)系，也必須把個人利益與國家利益結(jié)合起來，建立起相互依存的協(xié)調(diào)發(fā)展的新型關(guān)系。

　　眾所周知，個人利益與國家利益，在社會主義條件下本質(zhì)上是一致的，國家利益就是全體人民的共同利益。例如，國家進(jìn)行四化建設(shè)的目的，就是使人民生活條件不斷改善，國家集中必要的資金發(fā)展科學(xué)教育文化事業(yè)，就是要提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。國家加強(qiáng)國防建設(shè)，就是要保護(hù)人民不受敵人的侵犯。所以，不能把國家利益與個人利益對立起來。發(fā)展國家利益，注重國家物質(zhì)力量的儲備和積累，在個人利益與國家利益發(fā)生矛盾的時候，個人利益必須服從國家利益，決不能把個人利益凌駕于國家利益之上。

　　然而，個人利益也不可忽視。列寧就指出:“從個人利益上關(guān)心，能夠提高生產(chǎn)”，“不關(guān)心個人利益，是不會得到什么結(jié)果的”。還說:“必須把國家經(jīng)濟(jì)的一切大部門建立在個人利益的關(guān)心上”。毛澤東同志指出，說空話是無濟(jì)于事的，必須給人民群眾看得見的利益。這些論述確是千真萬確的，如果老是為了國家利益犧牲個人利益，為了長遠(yuǎn)的利益犧牲眼前利益，人民群眾積極性被壓抑了，國家利益也發(fā)展不了，長遠(yuǎn)利益也會落空，人民群眾的根本利益也受損害。所以，必須使社會利益與個人利益能夠共同發(fā)展，倚重哪一邊都使雙邊利益受到損害。

　　應(yīng)該指出，國家利益與個人利益關(guān)系問題，是需要在實(shí)踐的過程中逐步探索和解決的問題。過去，我們在“大河無水小河干”，個人利益只有在國家利益、集體利益發(fā)展中才能得到實(shí)現(xiàn)的思想指導(dǎo)下，搞“大鍋飯”，國家統(tǒng)收統(tǒng)支，把人們的手腳都束縛起來了。毫無疑問，在戰(zhàn)爭時期，國家、民族利益具有特殊意義，它關(guān)系到國家和民族的存亡，因此，具有至高無上的地位和權(quán)威，沒有特殊的個人利益可言。在和平建設(shè)時期，國家之間、民族之間的矛盾松馳了，人們首先關(guān)心的是個人利益、個人幸福。因此，在這種條件下必須允許人們追求個人利益，把這種追求引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路上去，并制定相應(yīng)的政策和法律，促使人們把個人利益與社會利益、國家利益結(jié)合起來。這樣整個社會蘊(yùn)藏的強(qiáng)大動力才發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)以至整個社會才能迅速健康地發(fā)展，不至于把人們追求利益的動機(jī)和愿望窒息了，甚至引發(fā)出種種的社會問題?？墒牵覀冞^去實(shí)踐卻把人們活生生的利益追求這一社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力扼殺了。從這里我們亦看到，列寧關(guān)于要發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，建設(shè)共產(chǎn)主義，“必須把國民經(jīng)濟(jì)的一切大部門建立在個人利益的關(guān)心上”。這一思想是非常深刻的，可惜至今它還未受到人們應(yīng)有的重視。

　　在社會主義國家以什么利益為本位?是個人利益、企業(yè)利益，還是國家利益?這在理論界是有爭論的。無疑地，在社會主義條件下，國家利益應(yīng)取“本位”的地位，就是說，國家利益占有主導(dǎo)的、支配的、高于一切的地位。因?yàn)?，?a href="/wiki/%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E4%B8%BB%E4%B9%89%E5%85%AC%E6%9C%89%E5%88%B6" title="社會主義公有制">社會主義公有制為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不確立國家利益的本位地位，難以協(xié)調(diào)各個階層、社會集團(tuán)的利益，整個社會一盤散沙，更談不上發(fā)展。在資本主義條件下，奉行的是個人利益本位的原則，宣揚(yáng)的是個人利益的目的，個人利益才是客觀實(shí)在，社會利益只不過是一種抽象的共同體。然而，在當(dāng)代，資本主義國家愈來愈深地介入經(jīng)濟(jì)生活，國家在利益調(diào)節(jié)中愈來愈起重大的作用，尤其是在瑞典等高福利國家。在我國必須實(shí)行國家利益本位的原則，這是堅(jiān)定不移的。然而，必須吸取教訓(xùn)，對個人利益予以充分的重視。我們決不能走把所有勞動成果統(tǒng)統(tǒng)集中到國家手中然后再分配的老路上去了，應(yīng)放手讓人們?nèi)?a href="/wiki/%E7%BB%8F%E8%90%A5" title="經(jīng)營">經(jīng)營，去追求利益，國家通過稅收、利率等途徑和手段籌集建設(shè)資金，對人們的利益進(jìn)行調(diào)節(jié)。在社會主義國家，在強(qiáng)調(diào)國家利益本位的同時，如何重視個人利益，充分調(diào)動人們的積極性是必須解決的具有重大戰(zhàn)略意義的問題。要解決這一問題就必須找到國家利益與個人利益的相交點(diǎn)，就是說在這個相交點(diǎn)上，既保證國家能集中必要的建設(shè)資金，能對社會生活實(shí)行有效的調(diào)控，同時，又要取民有度，使民眾有強(qiáng)大的利益推動力，這樣國家利益與個人利益才能相互協(xié)調(diào)，并獲得高速發(fā)展。當(dāng)然，這個交叉點(diǎn)，只能通過實(shí)踐去探索。

　　現(xiàn)實(shí)中，國家利益與個人利益的關(guān)系主要表現(xiàn)為兩種類型。一種是國營企業(yè)中職工利益與國家利益的關(guān)系，另一種是個體經(jīng)濟(jì)利益與國家利益的關(guān)系。顯然這兩種“個人利益”是有區(qū)別的，在處理國家利益與個體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系時，在一般情況下，不能簡單套用“國家得大頭，個人得小頭”這一原則，否則就會扼殺個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終損害國家利益。誠然，國家應(yīng)該對個體經(jīng)濟(jì)征稅，為建設(shè)國防和國家基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金，以便為我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展包括個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的條件。然而，國家對個體經(jīng)濟(jì)的征稅必須是適度的，必須給個體經(jīng)濟(jì)有利可圖，必須給他們的企業(yè)有發(fā)展的余地，喚起他們進(jìn)一步投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的熱情。這樣他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能保證國家稅源恒常不斷并且日益增長。在這里，就有一個與人們積極性相聯(lián)系的利益發(fā)展空間問題，個人利益發(fā)展空間愈巨大，就愈能充分調(diào)動他們的積極性，個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭就愈良好。相反，個人利益發(fā)展的各種空間和道路均堵塞了，人們無利可圖，無異于把人們的手腳束縛起來，經(jīng)濟(jì)當(dāng)然沒有生氣。我國歷史上“文景之治”和“貞觀之治”對勞動人民進(jìn)行體養(yǎng)生息的政策，給勞動人民留下了謀取利益的較大空間，結(jié)果經(jīng)濟(jì)文化十分繁榮。而有的朝代橫征暴斂，竭澤而漁，經(jīng)濟(jì)枯萎，很快就衰落。這些活生生的事實(shí)證明，對國家利益與(國營企業(yè)的)個人利益的關(guān)系處理，也要辯證全面地理解“國家得大頭，企業(yè)得中頭，個人得小頭”的原則，不能把“個人得小頭”理解為永遠(yuǎn)是那么一丁點(diǎn)利益，使人們無法補(bǔ)償原有的體力消耗，這樣人們的積極性是難以保持的。在這里，個人得小頭須有一定量為基礎(chǔ)，而后這個量才有發(fā)展的余地。就是說，必須給個人利益的發(fā)展留下空間，只有這樣才能落實(shí)列寧所說的“把國民經(jīng)濟(jì)的一切大部門建立在個人利益的關(guān)心上”這一原則論述，才能充分激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性，國營經(jīng)濟(jì)才能得到應(yīng)有的發(fā)展。這幾年，企業(yè)實(shí)行了一些新的分配方式，職工在完成定額的基礎(chǔ)上，可以得到一定比例的分成，結(jié)果生產(chǎn)記錄不斷刷新，上交稅率迅速增長就是證明。給經(jīng)濟(jì)實(shí)體包括個體經(jīng)濟(jì)留下利益空間，國家對其抽取的賦稅要有度，實(shí)施放水養(yǎng)魚的政策，這是一個基本的戰(zhàn)略思想。貫徹這一戰(zhàn)略思想，我國經(jīng)濟(jì)就會充滿活力，強(qiáng)勁發(fā)展。貫徹這一思想必須加強(qiáng)社會管理機(jī)關(guān)自身建設(shè)，規(guī)范自己的行為?，F(xiàn)實(shí)中，在我國單是國家規(guī)定的稅不是很重，加上地方部門規(guī)定征收的“費(fèi)”就太重了?，F(xiàn)在不少的社會管理部門都自定不少的收費(fèi)項(xiàng)目，向經(jīng)濟(jì)實(shí)體伸手甚至向普通老百姓伸手。所以，國家對這方面應(yīng)加以清理，堅(jiān)決杜絕各級部門利用權(quán)力揩企業(yè)的油，在我國營造一個相互依賴相互協(xié)調(diào)的個人與國家的利益關(guān)系的社會環(huán)境，國家的整個經(jīng)濟(jì)才能經(jīng)得起考驗(yàn)。

　　應(yīng)該指出的是，國家與個人的關(guān)系是受國家制度制約的。在不同的國家制度下，國家與個人的關(guān)系是不同的。國家當(dāng)初是以社會共同利益的代表身份出現(xiàn)的，為了實(shí)現(xiàn)其職能它是高居社會之上的，表面上它是為整個社會服務(wù)，實(shí)際上它代表著少數(shù)的剝削階級對社會進(jìn)行統(tǒng)治，為少數(shù)人謀利益。因此，這時的國家只是“虛幻的共同體”，它與廣大勞動人民的利益是相對立的，它實(shí)施的社會統(tǒng)治往往是以犧牲廣大勞動人民為代價的。在社會主義條件下，整個情況發(fā)生了根本性的變化。國家是人民的國家，就是說不僅存在著以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度，而且人民的代表已經(jīng)掌握著國家的政權(quán)。正因?yàn)槿绱?，不僅人們之間在政治、經(jīng)濟(jì)上權(quán)利是平等的，而且國家的性質(zhì)決定了它是以為廣大勞動人民謀利益為根本宗旨的。因此，國家與人民群眾的關(guān)系是體戚相關(guān)的關(guān)系。國家在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，會出現(xiàn)失誤，因而不時地出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者與人民群眾之間的矛盾。然而，只要國家的性質(zhì)沒有變，它就不會改變與人民群眾關(guān)系的性質(zhì)?？梢姡挥性谏鐣髁x條件下，才能建立起新型的國家與個人的關(guān)系。

　　(三)把個人的物質(zhì)利益與政治利益、精神利益結(jié)合起來，塑造健康的人格，并為個人利益的全面實(shí)現(xiàn)而努力

　　人類的需要是多層次的，除了物質(zhì)需要外，還有社會需要(在階級社會中集中表現(xiàn)為政治需要)、精神文化需要。與此相適應(yīng)，人類利益除了有物質(zhì)利益外，還有政治利益和精神文化利益。在物質(zhì)利益中主要表現(xiàn)為對一定的物質(zhì)資料如土地、廠房和其它勞動成果，一定數(shù)量的貨幣的占有，此外還有繁衍后代的利益和權(quán)利。政治利益是階級社會特有的現(xiàn)象，往往表現(xiàn)為參與政治生活的權(quán)利，即參與管理社會和管理國家的權(quán)利。在沒有階級存在的社會中，沒有政治利益。但是，社會權(quán)利問題仍然存在，只不過它沒有階級壓迫和階級矛盾的性質(zhì)罷了。精神文化利益除了表現(xiàn)為接受科學(xué)、文化教育、文化生活、精神理想道德的需要的實(shí)現(xiàn)權(quán)利外，還表現(xiàn)為認(rèn)知、審美、創(chuàng)造、以及人的全面發(fā)展的潛能的全面發(fā)揮需要實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。毫無疑問，利益層次根據(jù)其內(nèi)容是依次遞進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)利益是整個利益大廈的基礎(chǔ)，缺少必要的經(jīng)濟(jì)利益的主體，一般而言其政治利益和精神文化利益是微不足道的。政治利益、精神利益是在一定的經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上才有可能形成。政治利益是以一定的經(jīng)濟(jì)利益為前提，同時它為其經(jīng)濟(jì)利益提供保障。比如，階級斗爭的根本問題是國家政權(quán)問題，但取得國家政權(quán)歸根到底還是為了實(shí)現(xiàn)本階級的經(jīng)濟(jì)利益這一根本目的。精神文化利益是以一定的經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的，同時還以一定的政治利益為前提。經(jīng)濟(jì)一貧如洗，政治上毫無地位，就談不上精神利益。同時精神文化利益又是為經(jīng)濟(jì)利益和政治利益服務(wù)的。它起著一種引導(dǎo)、維護(hù)的作用，并為之提供精神動力。正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益、政治利益、精神利益在利益結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)出由低到高的“寶塔式”的結(jié)構(gòu)，因此，就有一個利益導(dǎo)向問題。一方面引導(dǎo)主體在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時，追求政治利益和精神利益。因此，社會不僅要對人們以正當(dāng)?shù)氖侄巫非蠼?jīng)濟(jì)利益予以確認(rèn)，同時，引導(dǎo)他們以合法的途徑去爭取自己的政治權(quán)利和精神文化的權(quán)利。另一方面，社會要引導(dǎo)主體以政治利益保障經(jīng)濟(jì)利益，以精神利益協(xié)調(diào)服務(wù)于政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，使主體在實(shí)現(xiàn)的利益由低級向高級的遞進(jìn)和升華中，實(shí)現(xiàn)塑造健全的人格、健全的品格、豐富人的生活和人的幸福內(nèi)涵的同時，使政治利益和精神利益在保障和發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益中發(fā)揮最大的作用，從而為主體經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和強(qiáng)大的推動力。這既有利于人們的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活，有利于人的全面發(fā)展，人的利益的全面實(shí)現(xiàn)，同時，又有利于整個社會的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　利益導(dǎo)向內(nèi)容的明確僅僅是整個事情的第一步，它的作用的真正發(fā)揮還需建立和利用有關(guān)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和手段，就如要建引水的渠道，就需要石頭，水泥等材料一樣。現(xiàn)實(shí)中由于人們具備的條件千差萬別，因此人們的思想動機(jī)非常復(fù)雜，要把這些動機(jī)整合起來，納入業(yè)已形成的利益導(dǎo)向，仍需要有健全的利益導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和手段并發(fā)揮作用。那么，這些機(jī)制和手段包括哪些呢?

　　(一)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和手段

　　這是最基本亦即最重要的機(jī)制和手段之一。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)利益在人們生存和發(fā)展中占有重要的地位，謀取經(jīng)濟(jì)利益是人們最基本的動因。所謂經(jīng)濟(jì)機(jī)制和手段，就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的方法調(diào)整人們的行為，使人們的行為納入業(yè)已明確的利益導(dǎo)向，就是說用給予或剝奪其經(jīng)濟(jì)利益的方法，規(guī)范其行為，使其順著社會導(dǎo)向運(yùn)行。

　　經(jīng)濟(jì)機(jī)制和手段應(yīng)該包括動力型和約束型兩種。動力型包括基本的財(cái)產(chǎn)制度和基本的經(jīng)濟(jì)制度、所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基本的經(jīng)濟(jì)分配制度等。它們?yōu)槿藗儼l(fā)展經(jīng)濟(jì)提供動力。約束型指在進(jìn)行獎罰的經(jīng)濟(jì)政策。它的作用重點(diǎn)在于約束人們的行為，使之不致越軌。當(dāng)然，有些東西是這兩種類型兼而有之。國家利用價格、稅收、信貸和給予部分人某些專有產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行調(diào)控，起著杠桿作用。經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和手段是其它機(jī)制和手段不可取代的，過去我們在社會管理上，以為人民內(nèi)部矛盾只能用思想工作的方法去解決，不能用經(jīng)濟(jì)的方法，結(jié)果許多細(xì)小的問題解決不了，一拖再拖，成了令人頭痛的老大難問題。例如，上下班遲到問題、交通管理問題、安全管理問題、生產(chǎn)成本問題等，現(xiàn)在適當(dāng)?shù)夭扇〗?jīng)濟(jì)的方法，很輕易地解決了。當(dāng)然，這一機(jī)制和手段也不是萬能的，應(yīng)該把這一機(jī)制和手段與其它機(jī)制和手段結(jié)合起來使用。

　　(二)德政的機(jī)制和手段

　　德政的機(jī)制和手段是指依靠行政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，通過強(qiáng)制性的行政命令直接對管理對象發(fā)生影響，按照行政來管理的機(jī)制。行政的機(jī)制和手段具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。一般而論，信息的接受率，決定于發(fā)訊息人的權(quán)威和地位。而行政管理發(fā)布命令和訊息正是具有權(quán)威的性質(zhì)。同時，行政方法通過國家管理機(jī)關(guān)發(fā)布的命令、指示、規(guī)定等，對被管理者而言，具有強(qiáng)制性。而這種強(qiáng)制性與法律的強(qiáng)制性有程度上的不同。法律的強(qiáng)制性是通過國家機(jī)器和司法機(jī)構(gòu)執(zhí)行的，它只準(zhǔn)許人們可以做什么和不可以做什么。而行政管理的強(qiáng)制性是要求人們在思想上、行動上、紀(jì)律上服從統(tǒng)一的意志，但主要是原則上的統(tǒng)一，允許人們在做法上有靈活性。除此之外，行政的機(jī)制和手段還具有穩(wěn)定性、時效性、具體性、垂直性的特點(diǎn)。它大大地提高了管理的效率，同時，在有關(guān)法律形成以前，可以通過行政進(jìn)行管理。有關(guān)法律形成后，具體細(xì)節(jié)問題以及特殊的問題仍需采取行政的手段和方法。

　　行政的機(jī)制和手段與經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和手段之間的關(guān)系，是互補(bǔ)關(guān)系。有的可以采取經(jīng)濟(jì)手段，有的適合采取行政的手段而不一定適合采取經(jīng)濟(jì)的手段。行政的機(jī)制和手段最大優(yōu)點(diǎn)在于，使被管理系統(tǒng)，以及管理系統(tǒng)中的上下左右，能實(shí)現(xiàn)高度的集中統(tǒng)一。因此，它是政治民主、經(jīng)濟(jì)及人身自由的社會條件下管理國家和社會，實(shí)現(xiàn)社會利益導(dǎo)向的不可缺少的機(jī)制和手段之一。

　　(三)法律的機(jī)制和手段

　　所謂法律的機(jī)制和手段，就是國家管理機(jī)關(guān)通過制訂法律，實(shí)施法律來實(shí)現(xiàn)對社會進(jìn)行管理的一種方式。

　　法“根源于物質(zhì)生活”，物質(zhì)生活和社會關(guān)系“首先是作為利益表現(xiàn)出來”。因此，法說到底是為了調(diào)節(jié)社會的利益關(guān)系，維護(hù)一定的財(cái)產(chǎn)制度和經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)占統(tǒng)治地位階級和群體的利益，維護(hù)一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)范，從而使人們的利益追求趨向業(yè)已形成的利益導(dǎo)向。對于不同的社會制度和管理體系，法律對制約對象的作用是不同的。在階級社會中，法都是由統(tǒng)治階級制訂的，因此，法必然有利于統(tǒng)治階級。

　　法的微觀機(jī)制在于，從一定的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和社會總目標(biāo)出發(fā)，向主體規(guī)定一定的權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利作為法律賦予的可做或不可做某種行為的保障，實(shí)乃獲得某種利益的保證。義務(wù)作為法律規(guī)定須做或不許做行為的要求，實(shí)乃維護(hù)某種利益的責(zé)任。法利用罰款、沒收財(cái)產(chǎn)、拘留、判刑以至處死等一系列強(qiáng)制手段規(guī)范主體的行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，保障社會利益導(dǎo)向發(fā)揮作用。總之，規(guī)范性和強(qiáng)制性是法律機(jī)制和手段的重要特點(diǎn)。要發(fā)揮利益導(dǎo)向的作用，以及實(shí)現(xiàn)社會控制離不開法律的機(jī)制和手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法律的作用更為明顯和重要。如果沒有法律作為基礎(chǔ)，整個市場經(jīng)濟(jì)就難以運(yùn)行，陷入紛繁復(fù)雜的利益糾紛之中。當(dāng)然，要協(xié)調(diào)整個社會的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，要協(xié)調(diào)由數(shù)億個商品生產(chǎn)者、交換者和消費(fèi)者所組成的社會生活就更加困難了。

　　(四)道德的機(jī)制和手段

　　所謂道德的機(jī)制和手段，就是利用社會輿論和內(nèi)心反省，通過對善惡的道德評價，使其形成的社會義務(wù)、社會責(zé)任自覺地內(nèi)化為個人良心和道德品格，使人們自覺去完成“自我”，從善去惡，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)已形成的社會利益導(dǎo)向和社會建設(shè)。

　　道德是人類自覺意識的產(chǎn)物。自然狀態(tài)下孤立的個人不存在道德問題。動物只有本能，并無道德可言。道德是適應(yīng)人類調(diào)節(jié)自身的利益的需要而產(chǎn)生的。人類由于勞動實(shí)踐的發(fā)展，形成了語言和意識，尤其是進(jìn)入氏族社會需要依靠集體力量，共同獲取野獸，平均分配，共同消費(fèi)，產(chǎn)生了個人之間和個人與集體之間的利益矛盾，道德就應(yīng)運(yùn)而生。就是說這時有部分人意識到需要調(diào)節(jié)個人利益與整體利益的關(guān)系，才形成準(zhǔn)則。原始部落氏族以風(fēng)俗傳統(tǒng)、禁忌等形式表現(xiàn)的道德準(zhǔn)則的形成，實(shí)質(zhì)上是群體利益需要的結(jié)果。因?yàn)?，它協(xié)調(diào)了人們的利益和行動，加強(qiáng)了對自然界斗爭和抵御外部入侵的力量。

　　人類進(jìn)入文明社會以后，由于分工的發(fā)展和私有制的出現(xiàn)，原始共產(chǎn)主義社會那種個人利益融解在集體利益的現(xiàn)象已不復(fù)存在。但是，社會還存在共同利益，人們之間的利益矛盾和個人與社會利益的矛盾仍需要協(xié)調(diào)，仍需要道德作為維持和調(diào)節(jié)人們利益關(guān)系的工具而存在。馬克思、恩格斯指出:“個人利益的代表是通常理解的利己主義，這只是因?yàn)樗麄儽厝慌c共同利益相對立，這種共同利益在現(xiàn)在的生產(chǎn)方式和交往方式的范圍內(nèi)以普遍的形式獲得獨(dú)立，從而在人們觀念中得到了理想的利益和形式的意義。就是說“公”、“義”與“私”、“利”相反獲得了理想的形式和意義。因?yàn)?，它代表著社會的共同利益，反映了社會發(fā)展的需要，而獲得廣泛的輿論支持。道德協(xié)調(diào)個人之間利益、協(xié)調(diào)個人與群體之間的利益，它當(dāng)然起著利益導(dǎo)向的作用。

　　當(dāng)然，道德的作用與行政、法律等機(jī)制的作用不同，它不是通過外在強(qiáng)制的形式，而是通過主體的道德評價的方式發(fā)揮作用的。當(dāng)人們聽到先進(jìn)人物的事跡介紹之后，由于道德評價的作用，就會為之高尚的人格和精神而感動不已。當(dāng)人們做了一件有違良心之事并自我覺察之后，會為之感到深深的內(nèi)疚，有的一輩子都不忘卻。這即是自我的道德評價，又是自我道德命令。道德作為利益導(dǎo)向的作用，是廣泛的、深刻的，并且是持久的。在生產(chǎn)力有相當(dāng)高的發(fā)展水平，科學(xué)、教育、文化有較高發(fā)展的今天，它的作用就更加明顯了。

　　(五)宣傳教育的機(jī)制和手段

　　在實(shí)現(xiàn)利益導(dǎo)向作用和社會管理的過程中，宣傳教育的機(jī)制和手段也是必不可少的，因?yàn)樗哂袕V泛性、直接性、快捷性的特點(diǎn)，它依托整個社會的電視、廣播、報(bào)紙等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，效果十分良好。同時，其它機(jī)制和手段都要通過宣傳教育才能為廣大民眾所知曉，從而才發(fā)揮作用。

　　最后還應(yīng)指出的是，人受到三種基本利益即經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、精神利益的誘導(dǎo)和推動，同時受多種機(jī)制和手段的制約。

　　在社會調(diào)控中抓住主體利益這一要旨，就抓住了社會控制的要領(lǐng)和實(shí)質(zhì)，這是第一。第二，要健全調(diào)控機(jī)制，完善社會規(guī)范。人們有多種利益的追求，自然受多種機(jī)制的制約。因此，在這些調(diào)控機(jī)制中缺少哪一項(xiàng)都會帶來不良的影響。同時，要完善這些機(jī)制的規(guī)范，尤其是道德和法律規(guī)范，否則整個社會都因?yàn)槭Х稁泶蠡靵y。著名社會學(xué)家涂爾干說過，在社會變革時期往往出現(xiàn)嚴(yán)重的失范，導(dǎo)致對社會的巨大破壞。因此，政治家必須注意解決這一問題。歷史上先進(jìn)的思想家商鞍、韓非子、陳亮、愛爾維修等，為了實(shí)現(xiàn)對社會的有效治理，都主張健全法律制度。我國在改革的初期曾一度出現(xiàn)破而不立的失范現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)秩序曾出現(xiàn)混亂，群眾怨言不少，確應(yīng)以此為戒。第三，這些調(diào)控機(jī)制和手段，各有自身的特點(diǎn)和功能，要有針對性的運(yùn)用，力戒出現(xiàn)“功能錯位”，用思想工作代替物質(zhì)利益，或用物質(zhì)利益代替思想工作的失誤。第四，要注意發(fā)揮綜合作用，合理地配置整個要素系統(tǒng)，其功能往往大于各要素功能的簡單相加。著眼于系統(tǒng)的功能，著眼于實(shí)效，把單項(xiàng)的機(jī)制和手段運(yùn)用放在整個系統(tǒng)中去考慮，搭配用好這社會的機(jī)制和手段，力爭實(shí)現(xiàn)最大的效果。