國家利益是指一個(gè)民族國家的整體利益，這種利益是由統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者共享的利益。

　　(一)國家的生存

　　國家的生存是國家利益中最重要的成份是國家的基本利益，也是國家最重要的利益。國家的生存是國家的基礎(chǔ)，沒有國家的生存，國家的其他利益就無從談起。任何一國都是由主權(quán)、領(lǐng)土、國民和政府這四個(gè)基本要素構(gòu)成的。如果缺少了這四個(gè)要素的任何一個(gè)就不成其為國家。因此，主權(quán)獨(dú)立，領(lǐng)土完整、國民生存，是國家生存利益的基本內(nèi)容。

　　(二)國家的制度

　　國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，是一國的國民賴以組織起來追求公共目標(biāo)的前提。一套行之有效的制度將對一國回民在實(shí)現(xiàn)私人利益的同時(shí)促進(jìn)共同利益的實(shí)現(xiàn)能起有效的保障作用。因此，維護(hù)本國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，是一國國家利益的重要組成部分。

　　(三)國家的發(fā)展

　　讓國民能夠安居樂業(yè)是國家存在的一個(gè)重要目的。不斷提高本國人民的經(jīng)濟(jì)福利，促進(jìn)人民的自由發(fā)展，并使國家在國際社會(huì)中占據(jù)一個(gè)莊嚴(yán)的位置。因此，國家的發(fā)展利益要求促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)繁榮，發(fā)展本國的科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)事業(yè)，增進(jìn)國民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利，提供良好的國民教育，健全法制，提高本國的國際地位，并為世界的和平、繁榮和正義作出貢獻(xiàn)。

　　(四)國家的特性

　　保存國家的核心價(jià)值同樣是一國的重要利益。從國家是國民的生活共同體的意義上說，國家的存在需要國民之間存在著高度的認(rèn)識(shí)上和價(jià)值上的認(rèn)同。這些核心價(jià)值不僅滲透于本國的各項(xiàng)制度，而且有助于國民解答“我是誰?”這樣根本性的認(rèn)同問題。沒有這種相互認(rèn)同，國家的存在就失去了精神上的紐帶，國家的分崩離析也就成了現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)。因此，國家需要本國長期以來形成的、具有自身特性的意識(shí)形態(tài)、歷史傳統(tǒng)、民族精神、宗教信仰、道德風(fēng)尚和生活方式等進(jìn)行維護(hù)，以強(qiáng)化本國國民的凝聚力，防止外部異質(zhì)的價(jià)值體系侵蝕本國特性。

　　國家利益的判斷具有客觀性和主觀性；國家利益是客觀的，它時(shí)時(shí)刻刻以有形和無形的方式在各個(gè)方面表現(xiàn)出來，如主權(quán)、領(lǐng)土完整、經(jīng)濟(jì)福利、文化、價(jià)值觀念等。因此，國家利益具有客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)。從時(shí)間跨度上國家利益可以分為近期的和中長期的利益；從形式上可分為根本性和次要性的利益；從領(lǐng)域上可分為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等方面的利益。因此判斷國家利益，可以根據(jù)各種排列組合，權(quán)衡利弊得失。在外交實(shí)踐中，絕對的利弊很少存在，所以只能綜合考慮，有所取舍。人們有時(shí)說的“兩利相權(quán)取其重”和。兩弊相權(quán)取其輕”，指的就是這個(gè)意思。但是，判斷國家利益在一定程度上又有某種主觀臆測成份。在涉及國家安全的威脅、國家的主權(quán)和尊嚴(yán)、價(jià)值觀念、文化交流等方面時(shí)，往往又同主觀臆測相聯(lián)系。

　　(一)國家利益合理性的判斷

　　不同的國家，不同的階級(jí)和政黨，對國家利益會(huì)有不同的看法和見解。如美國認(rèn)為發(fā)生在全球任何一個(gè)地方和角落的事件都影響美國的國家利益，發(fā)生在全球任何地方不符合美國口味的事變都會(huì)侵害美國國家利益，因此美國應(yīng)推行干涉主義政策，進(jìn)行干涉。中國顯然是難以認(rèn)可美國的這種國家利益觀。這樣就產(chǎn)生了一個(gè)問題，什么樣的國家利益才是正當(dāng)與合理的，因而是可以維持、發(fā)展的，什冬樣的國家利益是不正當(dāng)、不合理的，因而是必須加以限制和反對的呢?也就是判斷國家利益正當(dāng)性與合理性的尺度是什么?我們認(rèn)為：

　　1.維護(hù)和發(fā)展主權(quán)界定的國家利益是正當(dāng)與合理的，因?yàn)楦鲊加兄鳈?quán)；

　　2.維護(hù)、增進(jìn)實(shí)現(xiàn)了階級(jí)利益與民族利益統(tǒng)一的國家利益是正當(dāng)與合理的；

　　3.發(fā)展與人類社會(huì)共同利益、進(jìn)步利益相一致的國家利益是正當(dāng)與合理的。

　　(二)國家利益重要性的判斷

　　1.主要利益和次要利益。國家利益是指引國家對外政策的指南。然而，國家利益包括多個(gè)方面，這些利益并不同等重要。要追求一項(xiàng)有效的對外政策，國家必須對國家利益的優(yōu)先次序進(jìn)行確定，首先追求國家的主要利益，而后去追求其他的次要利益。優(yōu)先次序的確定，有三方面的判斷依據(jù)。

　　首先，要分析利益的不同本質(zhì)。那些基礎(chǔ)性和根本性的利益必定是國家的主要利益。

　　其次，要分析外部國際環(huán)境的特征。在外部安全威脅弱化的和平環(huán)境中，一國的發(fā)展利益就會(huì)上升為國家的主要利益。

　　最后，決定利益的優(yōu)先次序，也要依據(jù)國家所擁有的權(quán)力和資源的多少。一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大的國家可以同時(shí)追求多項(xiàng)主要利益，而實(shí)力弱小的國家往往需要集中全部的力量來保障其核心的主要利益。

　　2.當(dāng)前利益和未來利益。國家的利益會(huì)隨著國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的演變和國際環(huán)境的變化而變化。一些當(dāng)前的利益，必須在眼前加以實(shí)現(xiàn)。一些利益在當(dāng)下還是潛在的，未被認(rèn)知的，只會(huì)在未來某個(gè)時(shí)候才會(huì)凸現(xiàn)出來。

　　3.短期利益和長期利益。從時(shí)間跨度上來分析國家利益，通常一國的長期利益要高于其短期利益。

　　對國家利益的正確認(rèn)識(shí)直接關(guān)系到一國是否能夠制訂正確的國家戰(zhàn)略和對外政策。要做到這一點(diǎn)，一國應(yīng)遵循以下行動(dòng)次序：首先追求本國的主要利益，而后去追求本國的次要利益；首先追求本國的當(dāng)前利益，而后去追求本國的未來利益；首先追求本國的長期利益，而后去追求本國的短期利益。不這樣，在本末倒置的國家利益觀的指導(dǎo)下，一國的國家利益注定會(huì)在國際交往中蒙受損失，最嚴(yán)重時(shí)，會(huì)葬送整個(gè)國家。

　　國家利益是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的。國家利益的核心和外延部分會(huì)隨著內(nèi)外條件的變化而發(fā)生變化。例如，在獨(dú)立初期，發(fā)展中國家為了保衛(wèi)新生國家和政權(quán)，必須強(qiáng)調(diào)國家的尊嚴(yán)和經(jīng)濟(jì)的國有成份。但到了一定的階段，發(fā)展中國家可以在某些方面作出變動(dòng)。

　　經(jīng)濟(jì)全球化和世界各國相互依存度的提高，增加了國家利益和他國利益及全球共同利益的重合部分。這樣，從某種意義上說，國家利益已經(jīng)不同于傳統(tǒng)孤立的民族國家自身的利益，也不完全是你贏即我輸?shù)摹傲愫汀笔降臓幎?，而是逐漸演變成國家之間的共同利益，乃至全球范圍內(nèi)的共同利益。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在主權(quán)問題上分歧嚴(yán)重。為了在更廣泛的范圍內(nèi)爭取更大的和長遠(yuǎn)的利益，無論西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都認(rèn)為有以雙邊和多邊條約的形式犧牲部分國家主權(quán)的必要。但是雙方的分歧主要在于：西方發(fā)達(dá)國家認(rèn)為這種犧牲應(yīng)當(dāng)是自動(dòng)的和無條件的。發(fā)展中國家則堅(jiān)持這種犧牲應(yīng)當(dāng)是自愿的和有條件的，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩者處于不平等的起跑線上，發(fā)達(dá)國家實(shí)際上利用自身的優(yōu)越條件強(qiáng)迫發(fā)展中國家做出單方面的犧牲。

　　西方發(fā)達(dá)國家在“民主”、“人權(quán)”問題上也向發(fā)展中國家施壓，橫加干涉它們的內(nèi)政。這種無形的政治理念同樣也關(guān)系到國家的根本利益，發(fā)展中國家以穩(wěn)定為壓倒一切的首要問題，沒有穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無從談起。經(jīng)濟(jì)搞不上去，一切都是空的。

　　在主權(quán)、人權(quán)等這些涉及國家根本利益問題上，西方觀念先進(jìn)和發(fā)展中國家觀念落后的差別是根本不存在的。西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待這些問題。首先，一個(gè)國家不但要在本國事務(wù)上發(fā)揚(yáng)民主，而且在國際社會(huì)中也要發(fā)揚(yáng)民主，對給予國際社會(huì)多數(shù)的選擇尊重和理解；其次，發(fā)展中國家的崛起是不可阻擋的歷史潮流。西方發(fā)達(dá)國家不應(yīng)該以原先殖民帝國或宗主國的心態(tài)看待發(fā)展中國家的提升，也不應(yīng)該以挑剔的眼光看待發(fā)展中國家在前進(jìn)的路上產(chǎn)生的問題；第三，世界是豐富多釆的，各界各國的政治經(jīng)濟(jì)模式不應(yīng)該、也不會(huì)是單一的。發(fā)達(dá)國家以高人一等的心態(tài)向發(fā)展中國家輸出價(jià)值觀念和政治制度，不僅在道義上是不對的，而且在實(shí)際上也是行不通的；第四，發(fā)達(dá)國家想對發(fā)展中國家長期保存領(lǐng)先差距，因而在政治上控制、在軍事上制約、在經(jīng)濟(jì)上剝削、在文化上滲透發(fā)展中國家是違背歷史潮流的。

　　國家利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)主要是依靠國家的對外政策的實(shí)施。國家對外政策的制定依據(jù)的就是對國家利益的判斷，哪些是國家利益，哪些不是國家利益；哪些是主要的國家利益，哪些是次要的國家利益；在某一具體的國家利益中又有主要方面和次要方面等。只有把這些問題都明確了，才能制定出切實(shí)可行的對外政策，也才能更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益。

　　關(guān)于國家利益的判斷一般都體現(xiàn)在具體的國家戰(zhàn)略之中，國家戰(zhàn)略的制定過程就是將抽象的國家利益轉(zhuǎn)換成具體的國家目標(biāo)的過程。但是，在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益時(shí)，“外交政策的爭論通常集中于手段而非目的”。比如，美國在“冷戰(zhàn)”時(shí)期，雖然已經(jīng)感知到有遏制蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義的需要，并達(dá)成了國家共識(shí)，但就如何做到這一點(diǎn)卻存在著重大的差異。喬治·凱南主張只在具有重大地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地區(qū)(如歐洲、日本和中東)實(shí)行選擇性遏制，并使用經(jīng)濟(jì)而非軍事手段；而前國務(wù)卿迪安·艾奇遜(Dean Acheson)和約翰·福斯特·杜勒斯(John FosterDulles)則力主進(jìn)行“全球性遏制”，并強(qiáng)調(diào)軍事手段。這兩方面的爭論在“冷戰(zhàn)”時(shí)期的美國對外政策中一直持續(xù)著，并交替主導(dǎo)著美國的對外政策。“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，國際形勢發(fā)生了深刻的變化，使國家利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的環(huán)境呈現(xiàn)出不同的復(fù)雜的面貌，各國的對外政策的目標(biāo)和手段也必須相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整。在全球化的形勢下，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益必須注意以下幾方面問題：

　　(一)全球化時(shí)代維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益的方式、手段必須改變。

　　長期以來，許多國家將弱肉強(qiáng)食視為無法改變的國際斗爭規(guī)律，因此在維護(hù)自身的國家利益時(shí)很少考慮自己的政策是否會(huì)有損于他國的利益，當(dāng)不同國家的國家利益發(fā)生沖突時(shí)，為了維護(hù)自己的國家利益便訴諸武力。在全球化條件下，傳統(tǒng)的那種“實(shí)力博弈”原則已經(jīng)過時(shí)，越來越多的國家領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到武力并不是維護(hù)國家利益的最有效手段。因?yàn)槟壳皣c國之間事實(shí)上存在著復(fù)合相互依賴關(guān)系，也就是一種交互性的多邊性的依存關(guān)系。這種關(guān)系的存在客觀上就要求各國在追求國家利益的時(shí)候，要采取和平的方式，如果發(fā)生矛盾和沖突也要用和平的方式來解決。

　　這是因?yàn)椋菏紫?，各國間的相互依存關(guān)系一般是建立在一系列的條約、協(xié)議、機(jī)制、國際性規(guī)則基礎(chǔ)上的，即國家間關(guān)系存在著眾多的法理基礎(chǔ)。在這種情況下，任何國家都不可能隨心所欲地獲取某些利益，必須使用合法的、正當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄危T如借助國際規(guī)范、國家間達(dá)成的正式協(xié)約、積極而有效的外交談判、建設(shè)性的對話等，來謀求自身利益的實(shí)現(xiàn)。我們看到，“冷戰(zhàn)”后依據(jù)國際法、習(xí)慣法和國際慣例進(jìn)行多邊磋商日益成為解決國家利益沖突的主要方式。

　　其次，全球性的人類共同利益逐漸成為各國國家利益中的有機(jī)組成部分?！袄鋺?zhàn)”后國際政治氣氛的緩和，突出了全球問題的重要性。越來越多的國家認(rèn)識(shí)到，諸如環(huán)境污染、人口猛增、毒品泛濫、核武器擴(kuò)散、世界范圍的移民潮以及富國與窮國之間差距的拉大等全球性問題，不是單獨(dú)或少數(shù)幾個(gè)國家所能全部解決的。這部分國家利益需要世界各國共同協(xié)商、共同合作才能得到實(shí)現(xiàn)。國家間的相互依存一方面使人們在很大程度上改變了國家利益是零和關(guān)系的觀念，認(rèn)為國家利益是可調(diào)和的，另一方面很多的國家利益成為人類的共同利益，而不單純是某一國家的特殊利益，這對各國來講，合作比對抗能更為有效地維護(hù)國家利益。

　　在全球化條件下，各國正逐步放棄武力解決國家利益沖突的方法，國家間協(xié)調(diào)傾向不斷增強(qiáng)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合協(xié)議就是談判各方相互妥協(xié)的產(chǎn)物。聯(lián)合國通過的關(guān)于《全面禁止核試驗(yàn)條約》，100多個(gè)國家在條約上簽字，也是世界各國相互協(xié)調(diào)的結(jié)果?？梢?，在相互依存關(guān)系不斷加強(qiáng)的情勢下，國家利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，只有在尊重他國合理利益和要求的基礎(chǔ)上，各有關(guān)國家做出相應(yīng)的妥協(xié)，才能達(dá)到各得其所的目的。

　　(二)全球化形勢下，國際組織已成為各國維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益的重要場所。

　　國家利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)有賴于民族國家在國際環(huán)境中與世界其他部分的聯(lián)系，而國際組織的廣泛建立正是為這種聯(lián)系提供了固定的渠道。在“冷戰(zhàn)”時(shí)期，國際組織處于低檔運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，比如在國家的安全利益上，多數(shù)國家采取與大國結(jié)盟的方式來維護(hù)安全利益。如西歐、日本長期處于美國的核保護(hù)傘之下，東歐及其他地區(qū)的社會(huì)主義國家則與蘇聯(lián)結(jié)成聯(lián)盟?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束后，國際關(guān)系變得愈加密切和復(fù)雜，國際交往更加深入和廣泛，加強(qiáng)國際溝通與協(xié)調(diào)就變得極為重要。

　　隨著大國勢力的衰落，世界各國紛紛展開自主外交，參加和建立各種國際組織，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集體安全利益的實(shí)現(xiàn)。各種層次和類別的國際組織，在緩和矛盾、減少?zèng)_突、協(xié)調(diào)立場和行動(dòng)、擴(kuò)大交流、增進(jìn)友誼、加強(qiáng)合作等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。例如聯(lián)合國在維持世界和平與安全、發(fā)展國家間友好關(guān)系、促進(jìn)國際合作和解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題方面都起到了越來越重要的作用；國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織在確立國際貨幣體系和貿(mào)易制度，維護(hù)國際貨幣穩(wěn)定和促進(jìn)世界貿(mào)易發(fā)展方面發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)和管理職能。許多國際組織還積極推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生和社會(huì)生活各方面的國際交流與合作。

　　但是，各國在利用國際組織來實(shí)現(xiàn)本國的國家利益的時(shí)候，都要有一個(gè)前提，這就是必須讓渡一部分國家主權(quán)。這種讓渡是以對等為原則的，是相互讓渡，是讓渡與共享的統(tǒng)一。每一個(gè)國家加入某一國際組織都是為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)國家利益，在其主權(quán)讓渡給國際組織的同時(shí)，實(shí)際上它也會(huì)得到其他國家出讓權(quán)力的回報(bào)，因此，從某種意義上來講，一國加入了國際組織，實(shí)際上使該國的權(quán)力得到了延伸。這種主權(quán)的讓渡并不是拱手相讓，而是以保證當(dāng)事國最大利益的實(shí)現(xiàn)為基本前提的。它并不否定國家主權(quán)的自由行使，當(dāng)加入某一國際組織而無法實(shí)現(xiàn)自己的利益甚至于有損自己的利益的時(shí)候，當(dāng)事國就會(huì)毫不猶豫地退出該組織，以維護(hù)國家主權(quán)的尊嚴(yán)。因此，在國際組織中，各國的主權(quán)讓渡主要是為了尋求更廣泛的國際合作，解決相互依存的國際社會(huì)所面臨的共同問題。如果是某一大國為求本國單方面利益的實(shí)現(xiàn)而把自己的東西強(qiáng)加于人，強(qiáng)迫他國主權(quán)讓渡，則不僅不會(huì)帶來合作及各國國家利益的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)對國際關(guān)系的正常發(fā)展造成損害。在國際組織中，各國要想獲得更大的利益，就必須強(qiáng)調(diào)主權(quán)國家同意的原則、權(quán)利和義務(wù)平等的原則以及相互制衡的原則。只有這樣，才能有各國的共同發(fā)展?！袄鋺?zhàn)”后，國際組織的作用大大提高，它使世界各國將本國的利益與其他國家的利益和各國共同面臨的問題更多地聯(lián)系在一起，進(jìn)一步增強(qiáng)了國家間相互依存的關(guān)系，為世界的和平與發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)然，在國際組織中，還仍然存在著以大欺小、以強(qiáng)凌弱的現(xiàn)象，這就需要弱小國家通過聯(lián)合來加以改變。

　　(三)在國家利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)過程中，要注意處理好國家利益與國際利益的關(guān)系問題。

　　首先我們必須明確什么是國際利益。閻學(xué)通在他的《中國國家利益分析》一書中寫道：“對國際利益有兩種理解。狹義的國際利益是指世界各國的共同利益或人類的共同利益，也可謂之世界利益或全球性國際利益。廣義的國際利益是指國家之間的共同利益，它既包括世界各國的共同利益，也包括部分國家之間的共同利益，可以謂之集體國際利益。在20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)提出的國際利益其實(shí)主要是指社會(huì)主義陣營內(nèi)部的共同利益，美國宣稱的世界利益實(shí)際上是西方資本主義的共同利益，兩者追求的都是集體國際利益而不是世界性國際利益。“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，東西方兩大陣營的政治、軍事對壘徹底完結(jié)，國際利益內(nèi)容中的世界性共同利益日漸增多?！?/p>

　　在西方，許多學(xué)者和政治家常把國家利益和國際利益對立起來。如現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者摩根索認(rèn)為：“民族主義精神一旦在民族國家內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，它就被證明是完全忠于一國利益的和排他的，而不是世界主義和人道主義的?！痹谌蚧男蝿菹?，世界各國相互依存性不斷增強(qiáng)，西方國家的一些學(xué)者又提出了“國家利益過時(shí)論”的主張，要以所謂的人類利益克服狹隘的國家利益。實(shí)際上，國家利益和國際利益并不是截然對立的，二者有很多一致的方面。尤其是在全球化的形勢下，各國所面臨的共同性問題逐漸增多，如持久的國際和平、良好的生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定的國際金融秩序等，使這些國際性的利益已成為各國國家利益的一部分。若損害了這些共同利益也就相應(yīng)的損害了各國的國家利益。1997年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)所造成的對世界金融業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)、政治上的影響，就充分說明了世界金融秩序的穩(wěn)定是各國經(jīng)濟(jì)利益之所求。1989年伊拉克以武力入侵科威特，遭到了國際社會(huì)的普遍譴責(zé)，因?yàn)槿绻麌H和平形勢任由破壞的話，各國的國家利益就都不能得到很好的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

　　但是，事實(shí)上國家利益和國際利益的對立和沖突時(shí)常發(fā)生。因?yàn)楦鲊凇叭蚶妗钡拿x下，追求的仍然是自己的國家利益。當(dāng)一個(gè)國家所追求的國家利益有損于其他國家的利益的時(shí)候，就會(huì)與其他國家間構(gòu)成的共同利益，也就是集體性國際利益發(fā)生沖突，如伊拉克入侵科威特事件。當(dāng)一個(gè)國家假借“全球利益”的名義而企圖稱霸世界時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)該國的國家利益與全球性國際利益的對立，或該國的國家利益與諸多的集體性國際利益的對立。那么，如何解決這種對立與沖突呢?一戰(zhàn)后興起的理想主義學(xué)派認(rèn)為，國際利益是人類的共同利益，各國政府的對外政策不能違背國際利益，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，國家利益應(yīng)讓位于國際利益。他們所信奉的原則是追求整個(gè)世界的福利最大化也就是追求每個(gè)國家的福利最大化。但在現(xiàn)實(shí)國際社會(huì)中，對本國利益作出適度的犧牲是各國都很難接受的。而現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派則認(rèn)為，國家利益是國家的最高利益，如果國際利益與國家利益不一致，國家只能犧牲國際利益來維護(hù)國家利益。他們認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)世界中，國家間平等原則事實(shí)上沒有實(shí)現(xiàn)，而且很難實(shí)現(xiàn)，整體先于個(gè)別的原則更不易得到公認(rèn)。只有使自己國家的福利最大化才有可能使整個(gè)世界的福利最大化。這種將國家利益與國際利益截然對立起來的觀點(diǎn)顯然也是不合時(shí)宜的。

　　因此，在全球化的形勢下，上述兩種觀點(diǎn)都有失偏頗。目前，各國國家利益中的共同性利益不斷增多，但由于各國均以本國利益的得失為著眼點(diǎn)，各國間的矛盾與沖突也不可避免。要實(shí)現(xiàn)國際和諧，只有世界各國對本國的國家利益實(shí)行適度“自制”，相對性地去理解。不僅要承認(rèn)其他國家有其合法的國家利益，又要適時(shí)地調(diào)整自己的國家利益。否則，國際沖突將永無休止，誰的國家利益都難以實(shí)現(xiàn)。相互依存的加強(qiáng)，為國家與國家之間的關(guān)系和平發(fā)展提供了有利的條件，在目前的國際社會(huì)中，任何國家都不可能是“孤立的存在”，其他國家的發(fā)展都包含著本國的國家利益。國際和平必須是基于各國共同維護(hù)的國際秩序，每個(gè)國家都必須為這種秩序的建立作出自己的貢獻(xiàn)，因?yàn)樵谶@一秩序中有著它自己的長遠(yuǎn)利益。

　　總之，在全球化的形勢下，以摩根索為代表的政治現(xiàn)實(shí)主義的理論已經(jīng)不合時(shí)宜了，在國家利益的判斷、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)諸方面必須確立起對國家利益的新思維。也就是擯棄現(xiàn)實(shí)主義過分突出國家間利益的對立性觀念，確立起國家間利益的互利性觀念。隨著世界各國的共同利益的不斷增加，出現(xiàn)了“你中有我，我中有你”的利益的交互重合的狀態(tài)，一個(gè)國家和地區(qū)是否穩(wěn)定和繁榮會(huì)直接影響到另一個(gè)國家或地區(qū)，甚至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮。因此，各國在維護(hù)和追求自己的國家利益的時(shí)候，要充分尊重和考慮別國的利益，要本著公正合理的原則，以互諒互讓的精神，來尋求利益的平衡。也就是說各國國家利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)必須是互利的，不是一種一方所得為另一方所失的零和關(guān)系，而是雙方或各方都獲利的正和關(guān)系、“雙贏”關(guān)系。另外，目前的國際社會(huì)是一個(gè)多極化的社會(huì)，它沒有一個(gè)躍居各國主權(quán)之上的世界政府來協(xié)調(diào)和平衡各國之間的國家利益。

　　在世界歷史上，戰(zhàn)爭就成為解決利益爭端的唯一手段。戰(zhàn)爭是以實(shí)力為后盾的，其結(jié)果就是靠損害別國的利益，特別是損害小國、弱國的利益來滿足大國強(qiáng)國的利益要求。兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)促使各國積極地尋求通過建立一種國際法律規(guī)范來協(xié)調(diào)和解決各國間利益矛盾和沖突的途徑。到目前為止，國際社會(huì)就國家關(guān)系的各個(gè)方面已經(jīng)通過和簽署了一系列的國際法文件，確立了國際關(guān)系的基本原則。其宗旨就是充分體現(xiàn)世界各國的全球億與主權(quán)國家權(quán)、獨(dú)立和平等，積極維護(hù)各國的國家利益及世界的共同利益，尤其是小國的主權(quán)和利益。在相互依存關(guān)系不斷增強(qiáng)的條件下，各國如果都能在國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上去確立和實(shí)現(xiàn)國家利益目標(biāo)的話，就會(huì)使各國的國家利益得到很好的維護(hù)，同時(shí)促進(jìn)世界共同利益的發(fā)展。然而，美國和西方的一些國家，還仍然以政治現(xiàn)實(shí)主義為對外政策的指導(dǎo)思想，仍然抱著“冷戰(zhàn)”思維不放，它們打著民主和人權(quán)的旗號(hào)，到處干涉別國內(nèi)政，把自己的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和政治模式強(qiáng)加于人。美國更是到處尋找政治敵人和思想上的敵人，繼續(xù)擴(kuò)大北約軍事同盟，推行強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義，以期建立以美國一極為主導(dǎo)的世界秩序。這種做法只能是對世界和平與穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅，不利于各國國家利益的順利實(shí)現(xiàn)，在“冷戰(zhàn)”后的今天，必須確立新的思維，用新的方式來維護(hù)和增進(jìn)國家利益。