行政手段是國家通過行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來調(diào)節(jié)和管理社會與經(jīng)濟(jì)的手段。

　　1、權(quán)威性。行政手段以權(quán)威和服從為前提，行政命令接受率的高低在很大程度上取決于行政主體的權(quán)威大小。提高領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威有助于提高行政手段的有效性。

　　2、強(qiáng)制性。行政強(qiáng)制要求人們在行動目標(biāo)上必須服從統(tǒng)一的意志，上級發(fā)出的命令、指示、決定等，下級必須堅(jiān)決服從和執(zhí)行。

　　3、垂直性。行政指示、命令是按行政組織系統(tǒng)的層級縱向直線傳達(dá)，強(qiáng)調(diào)上下級的垂直隸屬關(guān)系，橫向結(jié)構(gòu)之間一般無約束力。

　　4、具體性。一定的行政命令、指示只在特定時間對特定對象起作用。

　　5、非經(jīng)濟(jì)利益性。行政主體與行政對象之間的關(guān)系不是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而是一種無償?shù)男姓y(tǒng)轄關(guān)系，兩者之間不存在經(jīng)濟(jì)利益利害關(guān)系的紐帶。

　　6、封閉性。行政方法依靠行政組織和行政機(jī)構(gòu)，以行政區(qū)劃和行政系統(tǒng)的條塊為基礎(chǔ)實(shí)施，具有系統(tǒng)的內(nèi)化約束力，因而產(chǎn)生封閉性。

　　行政手段包括4種：

• 行政命令手段（借助國家權(quán)力，運(yùn)用命令、指示等，按照行政隸屬關(guān)系，直接控制和指揮下級活動）
• 行政引導(dǎo)手段
• 行政信息手段
• 行政咨詢服務(wù)手段。

　　優(yōu)點(diǎn)：

　　行政指令方法具有一定長處，不能忽視。

　　一能維持行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一，便于充分發(fā)揮行政組織的管理功能。社會主義國家的各級行政機(jī)關(guān)，按照人民的意志和愿望，通過各種命令、指示、規(guī)定、決定和嚴(yán)格的組織紀(jì)律，以及計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等活動，可以保證整個國家行政管理系統(tǒng)及其管理活動，朝著一個共同的目標(biāo)前進(jìn)，并逐步達(dá)到既定目的。

　　二是具有一定彈性，能比較靈活地處理各種特殊問題。行政領(lǐng)導(dǎo)者可以根據(jù)行政管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題．比較靈活地、有針對性地發(fā)布指示、命令等，及時處理問題。在處理特殊問題上．它比法律方法靈活；在排除管理故障上，它比經(jīng)濟(jì)方法和思想教育方法及時有效。

　　三有利于政府直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制關(guān)系國計(jì)民生的重大事業(yè)的發(fā)展。

　　局限：

　　一是不利于發(fā)揮下級的積極性、主動性和創(chuàng)造性。不適當(dāng)?shù)貑渭冞\(yùn)用它，就會形成權(quán)力過分集中于上級、下級有職無權(quán)，養(yǎng)成對上級的依賴性，執(zhí)行上級指示的被動習(xí)慣和消極意識。

　　二是信息傳遞遲緩，失真率記。如果發(fā)訊者的權(quán)威小，則信息傳遞緩慢，接受率低；尤其在機(jī)構(gòu)龐大、層次繁多的情況下，則必然信息傳遞拖延、失真。因此，對于行政指令方法，不能單純依靠，而應(yīng)與法律、經(jīng)濟(jì)、思想教育諸法有機(jī)配合使用；特別須從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，正確命令指示，防止主觀主義、瞎指揮和簡單強(qiáng)迫命令。

　　行政手段的運(yùn)用主要是強(qiáng)制命令和直接約束。在整個轉(zhuǎn)軌時期，政府有必要運(yùn)用手中的權(quán)力，對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接的行政指揮和控制，通過下達(dá)任務(wù)等形式，嚴(yán)格約束有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)活動。例如，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整一些重大的比例關(guān)系，通過采取行政命令、運(yùn)用組織措施等形式，強(qiáng)行對一些生產(chǎn)經(jīng)營不善或生產(chǎn)能力過剩的企業(yè)實(shí)行兼并，強(qiáng)令壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模等；為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的需要，對關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品中需要由國家調(diào)撥分配的部分，實(shí)行指令性計(jì)劃，約束各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，保證政府意圖的實(shí)現(xiàn)。

　　具體地說行政手段的作用有以下幾點(diǎn)：

　　(一)管理協(xié)調(diào)社會化大生產(chǎn)以社會化大生產(chǎn)為主體的國民經(jīng)濟(jì)，存在著全社會范圍的社會分工。正像企業(yè)中的共同勞動需要統(tǒng)一指揮那樣，在全社會范圍內(nèi)也需要進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和必要的統(tǒng)一指揮。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局等全局性戰(zhàn)略決策中，只有依靠國家的強(qiáng)力決斷，才能順利地實(shí)現(xiàn)。必要的行政手段，是避免生產(chǎn)建設(shè)的盲目性、組織社會化大生產(chǎn)的一個必不可少的重要手段。

　　(二)協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)利益矛盾在任何經(jīng)濟(jì)社會中，社會成員之間的利益差別和矛盾都是存在的。在我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，在各經(jīng)濟(jì)單位之間，各地區(qū)、各部門之間存在著經(jīng)濟(jì)利益上的差別和矛盾時，解決的主要辦法是民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的民主化。以在民主的基礎(chǔ)上堅(jiān)持必要的集中，才能建立高效率的協(xié)調(diào)工作。這就必須賦予政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在必要時行使強(qiáng)有力的行政指揮權(quán)。

　　(三)推動經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌社會主義市場經(jīng)濟(jì)不同于西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一，就在于強(qiáng)調(diào)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的計(jì)劃管理作用，強(qiáng)調(diào)必要的行政手段。政府可在一定時期內(nèi)，把關(guān)系到國計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)部門置于國家直接控制之下，以保障人民的基本利益和社會再生產(chǎn)的順利進(jìn)行；可以運(yùn)用行政手段，集中必要的財力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，以改變比例失調(diào)狀態(tài)；可以通過行政措施，糾正經(jīng)濟(jì)生活中某些不良傾向，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國家對經(jīng)濟(jì)的管理逐步由以直接控制為主轉(zhuǎn)向以間接控制為主，行政手段的運(yùn)用相對減少。但是，在新舊經(jīng)濟(jì)體制更替的一定時期內(nèi)，絕不可以輕易放棄或低估行政手段的作用。

　　第一，含義不同。經(jīng)濟(jì)手段是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過對經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動的措施；法律手段是國家通過制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的手段；行政手段則是國家通過行政機(jī)關(guān)，采取行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。

　　第二，內(nèi)容不同。經(jīng)濟(jì)手段包括經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是由國家統(tǒng)一制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，是國家從宏觀上引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本依據(jù)。經(jīng)濟(jì)政策是指政府指導(dǎo)和影響經(jīng)濟(jì)活動所規(guī)定并付諸實(shí)施的一切準(zhǔn)則和措施，它包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、收入分配政策、價格政策、匯率政策、稅收政策等。法律手段主要包括經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和法律監(jiān)督。行政手段包括行政命令、行政指標(biāo)、行政規(guī)章制度和條例。

　　第三，任務(wù)不同。經(jīng)濟(jì)手段的任務(wù)在于合理確定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測，總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力的合理布局規(guī)劃，集中必要的物力財力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。法律手段和行政手段則主要是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的活動，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動參加者的合法權(quán)益。

　　第四，調(diào)控范圍不同。經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)市場上經(jīng)濟(jì)活動主體的一切經(jīng)濟(jì)活動；行政手段的運(yùn)用要控制在必要的范圍和限度內(nèi)。比如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，對一些不符合國家投資結(jié)構(gòu)政策和技術(shù)政策要求的產(chǎn)品要用行政加以干預(yù)；在社會分配領(lǐng)域要側(cè)重國民收入再分配，以實(shí)現(xiàn)社會公平；在交換領(lǐng)域，政府要運(yùn)用行政手段強(qiáng)制人們遵守市場規(guī)則，以保證市場公平競爭；在消費(fèi)領(lǐng)域則著重調(diào)節(jié)社會消費(fèi)基金總額，如工資總額，社會集團(tuán)購買力等，防止消費(fèi)基金增長過快。

　　第五，特點(diǎn)不同。經(jīng)濟(jì)手段具有戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性和間接性的特點(diǎn)。這表現(xiàn)在它確定的是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力的布局，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，通過調(diào)整市場主體的經(jīng)濟(jì)利益來影響和調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)活動。法律手段對經(jīng)濟(jì)主體具有普遍的約束力和嚴(yán)格的強(qiáng)制性，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有相對的穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性。行政手段具有直接、快速和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，它的作用方向是自上而下的，呈垂直性。行政手段是國家直接向企業(yè)下達(dá)指令性計(jì)劃或規(guī)范企業(yè)行為的指令，它通過行政系統(tǒng)上下級隸屬關(guān)系的強(qiáng)制力量進(jìn)行。在嚴(yán)重通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等非常時期，間接的經(jīng)濟(jì)手段難以產(chǎn)生快速強(qiáng)烈的效應(yīng)，此時動用嚴(yán)厲的行政手段往往能立竿見影。

　　第六，執(zhí)行的主體不同。執(zhí)行經(jīng)濟(jì)手段的主體有立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)；執(zhí)行法律手段的國家機(jī)關(guān)有立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，而行政機(jī)關(guān)則是執(zhí)行行政手段的唯一機(jī)關(guān)。

　　第七，地位不同。宏觀調(diào)控以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，行政手段為輔。

　　第八，發(fā)展趨勢不同。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段將不斷得到強(qiáng)化，而行政手段則逐步趨向縮減（但不會最終消失）。

　　2007年7月下旬，方便面漲價引起社會廣泛關(guān)注，國家發(fā)改委2007年8月16日明確表示這是相互串通、操縱市場價格的行為，其領(lǐng)頭者被民政部處罰，遏制了方便面價格繼續(xù)上漲的勢頭。

　　2008年1月9日國務(wù)院研究部署保持物價穩(wěn)定工作，做出修改《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的決定，并要求，近期，成品油、天然氣、電力價格不得調(diào)整，供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業(yè)價格以及學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得提高，保持醫(yī)療服務(wù)價格穩(wěn)定。

　　2008年1月15日國家公布了《關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時價格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》，啟動臨時價格干預(yù)措施，在價格顯著上漲或者有可能顯著上漲的情況下，將采取臨時性干預(yù)措施。

　　對于房地產(chǎn)，國家更是頻繁干預(yù)，最近建設(shè)部又批評部分房地產(chǎn)企業(yè)為了追求利益最大化采取囤積土地、捂盤銷售等手段哄抬房價，并表示將有政策出臺予以嚴(yán)控。

　　2008年國家將嚴(yán)格新開工項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，同時對建材、石化、有色金屬等這些高耗能、高排放行業(yè)，將提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。