領導(leadership)和領導者(leader)是兩個不同的概念。領導是指引和影響個體、群體或組織來實現(xiàn)所期望目標的各種活動過程。領導表現(xiàn)的是一種關系，一個過程，而領導者是指擔任某項職務，扮演某種領導角色，并實現(xiàn)領導過程的人。

行政領導者是指各級行政組織中承擔計劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等領導職能的人。行政領導者是行政領導活動中的關鍵要素。行政領導者與一般行政工作人員的主要區(qū)別在于行政領導者占據(jù)行政組織中正式的負責職位，并具有相應的職權(quán)和職責。

行政領導者與普通行政工作人員的主要區(qū)別在于，領導者占據(jù)行政組織中正式的負責職位，且對本部門工作任務的完成有全權(quán)責任。因此，行政領導者產(chǎn)生的標志是取得行政組織中的高層職位以及相應的權(quán)力和責任。

行政職位、職權(quán)、職責是行政領導者從事行政領導活動的基本條件。

1、行政職位是行政職權(quán)和行政職責的集合體，任何行政職位都具有相應的職權(quán)和職責。行政領導者的職位是其實施行政領導活動的基礎，沒有一定行政職位的人就不能成其為行政領導者，同時也不能行使行政領導職權(quán)，也不負行政領導職責。行政職位的高與低決定了其行政領導所掌握的行政職權(quán)、工作范圍、工作量及其所負責任的大小。

2、行政職權(quán)是由行政職位派生的，是為履行行政職責而受法律保護的權(quán)力。為使行政領導者能夠履行行政職責，就必須依法賦予其相應職位的權(quán)力，即也賦予了行政領導者相應的支配力量，否則，行政領導活動就無從展開。

3、行政職責是行政領導者擔任某種職務所應承擔的具體行政工作責任和法律上應負的行政責任。行政領導者的職責是其履行職務過程中應盡的義務，它是隨著一定職務的確定和職權(quán)的授予所產(chǎn)生的。職權(quán)是盡到職責的手段，職責才是職權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容。職權(quán)和職責表現(xiàn)為權(quán)力與義務的統(tǒng)一。

任何行政領導者都是一定的職位、職權(quán)、職責的統(tǒng)一體，三者之間相互聯(lián)系，互相制約，不可偏廢。有職就要有權(quán)，有權(quán)就要盡責，任何將三者分離的狀況都將妨礙行政領導者的領導作用的發(fā)揮。

一般來說，行政領導者的產(chǎn)生大致有以下幾種方式：

1、選舉制。即行政領導者由被領導者或被領導者的代表選舉產(chǎn)生的制度。選舉的方式有投票、民意測驗、意向選舉等等。它可以在機關內(nèi)部進行，也可以在社會中進行。這種制度一般能代表民意，選舉結(jié)果也有較大的公正性和權(quán)威性，不足之處是選舉過程容易過長，不能保證準確地識別人才。

2、委任制。即行政領導者由上級領導者或上級行政機關根據(jù)個人或者少數(shù)人的意志和標準任命產(chǎn)生的制度。委任制是世界各國普遍使用的，是歷史最優(yōu)久的傳統(tǒng)選拔方式。

委任制的具體方式有兩種：一是行政首長的直接任命，二是由一級行政首長提名然后報請再上一級行政首長或領導機關審批。

目前，世界各國政府機關以第二種方式委任的居多，其優(yōu)點是權(quán)力集中，責任明確，用人與治事相結(jié)合，行動迅速統(tǒng)一；不足之處是過于依賴個人的主觀選擇，缺乏客觀的選才標準，容易出現(xiàn)任人唯親的不當行為，人治色彩重。

3、考任制。即行政領導者由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生的制度。

考試的方式有三種：一是根據(jù)政府行政職位的職類和職級分別進行的分級分類考試；二是根據(jù)報考人的來源情況分別進行的外部競爭考試和內(nèi)部競爭考試；三是根據(jù)考試過程的不同構(gòu)成情況而進行的雙輪制和三輪制考試。

考任制的優(yōu)點在于通過嚴格科學的考試可以在競爭的基礎上，公正、客觀地評定人才，鑒別人才的優(yōu)劣，防止用人上的不正之風。其不足是考試的結(jié)果有時往往與被試者的實際能力出入較大，評卷的標準有時也容易受評卷者個人價值觀念的局限，領導者的選拔有時并不依據(jù)考試的實際結(jié)果，難免使考試流于形式。

4、聘任制。即通過協(xié)議或合同的方式選用外部人員擔任非常設性的行政領導職務的制度。

聘任制的優(yōu)點是有利于廣招人才，提高行政組織的工作能力和適應性，克服和防止領導干部常任制和終身制以及用人的地區(qū)封鎖和部門封鎖的弊端。不足之處是在實際運用中，有時也容易導致用人上的短期行為，還容易忽視對本部門人才的使用。盡管如此，聘任制仍是目前適用范圍較廣的用人方式。

所謂影響力就是一個人與他人交往中，影響和改變他人心理和行為的能力。影響力人皆有之。領導者的影響力在人際交往中表現(xiàn)得更為突出和更為重要。

行政領導者的影響力是行政領導者在行政活動中影響和改變下屬及其他人的心理和行為的能力。行政領導者的影響力是由權(quán)力的影響力和非權(quán)力的影響力構(gòu)成的。

1、權(quán)力性的影響力

權(quán)力是構(gòu)成行政領導者影響力的一個因素。構(gòu)成權(quán)力性影響力的要素主要包括：傳統(tǒng)因素、職位因素和資歷因素三個方面：

1）傳統(tǒng)因素。傳統(tǒng)因素是指人們對行政領導者的一種傳統(tǒng)觀念。由于長期以來人們怕“官”，使人們對行政領導者有一種心理觀念(不是法定的)，認為領導者總是不同于一般人。今天他是個一般群眾，也不覺得他有什么與眾不同的地方，明天他當了領導，就覺得他有才干，比普通人強。這種觀念逐步成為某種形式的社會“規(guī)范”，使人們從小就打上了深刻的印記，影響著被領導者對領導者的服從感。這種傳統(tǒng)觀念所產(chǎn)生的影響力普遍存在，只要你是個領導者，就自然獲得了這種力量。

2）職位因素。職位因素是指行政領導者個人在組織中承擔的責任與地位。居于領導地位的人，組織授予他一定的權(quán)力，而權(quán)力使領導者具有強制下級的力量，憑借權(quán)力可以左右被領導者的行為、處境、前途以至命運，使被領導者產(chǎn)生敬畏感。領導者的地位越高，權(quán)力越大，別人對他的敬畏感就越大，他的影響力也越強。職位因素造成的影響力，是以法定為基礎的，與領導者本人的素質(zhì)條件沒有直接關系。它是由社會組織賦予領導者的一種力量。

3）資歷因素。資歷是指行政領導者的資格和經(jīng)歷。由領導者的資格和經(jīng)歷對被領導者產(chǎn)生的心理影響叫資歷因素。資歷因素是個人歷史性的東西。一般人對資歷較深的領導者比較敬重，因此產(chǎn)生的影響力也屬強制性的。

顯然，由傳統(tǒng)因素、職務因素、資歷因素所構(gòu)成的影響力，都不是領導者的現(xiàn)實行為造成的，是外界賦予的。但它對下級的影響卻帶有強制性和不可抗拒性。這種權(quán)力來自行政領導者所擔任的職務，他有了這個職務，就有了這個職務法定的權(quán)力，下級不能隨便不接受他的領導。所以，這種權(quán)力叫位置權(quán)力或地位權(quán)力，它取決于個人在組織中的地位。這種影響力對被領導者的作用主要表現(xiàn)為被動、服從，它的核心是權(quán)力。所以，它對人的心理和行為的激勵作用是有限的。

2、非權(quán)力性的影響力

非權(quán)力性的影響力是與合法權(quán)力相對的，它既沒有正式的規(guī)定，也沒有組織授予的形式。所以，它屬于自然性影響力、統(tǒng)御力。這種影響力表面上沒有合法權(quán)力作基礎，但它是靠領導者自身的威信和自身的品質(zhì)、才能、知識、感情以及以身作則的行為來影響他人的。非權(quán)力性影響力產(chǎn)生的基礎比權(quán)力性影響力產(chǎn)生的基礎廣泛得多，因而非權(quán)力性影響力往往是權(quán)力性影響力所不及的。構(gòu)成非權(quán)力性影響力的因素主要包括：行政領導者的品德、才能、知識、感情、修養(yǎng)等因素，而這些因素恰恰是行政領導者所應具備的素質(zhì)的內(nèi)容。

在現(xiàn)代行政活動中，行政領導者的非權(quán)力性影響力在行政領導者的影響力中占有的比重已大大超過權(quán)力性影響力?，F(xiàn)代行政管理的民主化趨勢，需要行政領導者具有高素質(zhì)。行政領導者對下屬所發(fā)生影響，已不完全是憑借他所具有的權(quán)力，他還必須有豐富的知識、高強的能力、宏大的氣度以及優(yōu)良的品質(zhì)。這樣其下屬是因“佩服”而“受命”，決不是因“恐懼”而“服從”，這就是現(xiàn)代行政領導者所應具有的影響力。這表明，現(xiàn)代行政活動對行政領導者的自身素質(zhì)提出了更高的要求。

“素質(zhì)”一詞原為生理學概念，本意是指人的感覺器官、運動器官和神經(jīng)系統(tǒng)方面的特質(zhì)。隨著社會發(fā)展，素質(zhì)一詞已超出生理學范疇，被廣泛應用于社會科學領域以說明人或各種組織的現(xiàn)時狀態(tài)。我們這里講的素質(zhì)是行政領導者的素質(zhì)，是指構(gòu)成行政領導者在先天稟賦的基礎上通過后天的學習、實踐所獲得的智能、品德等的總和，是行政領導者承擔一定行政領導職務所必須具備的基本條件。它是行政領導者發(fā)揮領導功能的基礎，是行政領導者實施領導行為的資格，是行政領導者取得領導績效的決定性因素。

領導素質(zhì)問題一直是管理學、行政學、社會心理學和組織行為學等學科研究的主要內(nèi)容，并形成了一些有代表性的領導理論，即領導特性論和領導素質(zhì)論。這些研究成果對行政領導者素質(zhì)的研究有很重要的影響。

有效的領導者應具備什么樣的素質(zhì)，仁者見仁，智者見智，各個理論學派和一些管理學家、社會心理學家者對領導者提出了不同的期望，其表述也很多，現(xiàn)列舉其中幾種：

美國管理協(xié)會用了5年時間考察了4000名經(jīng)理，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成功的管理人員一般具有以下20種能力：1)工作效率高；2)有主動進取精神，總想不斷改進工作；3)邏輯思維能力強；4)富有創(chuàng)造精神；5)有很強的判斷能力；6)有較強的自信心；7)能幫助別人提高工作能力；8)能以自己的行為影響別人；9)善于用權(quán)；10)善于激發(fā)別人的積極性；11)善于利用談心做工作；12)熱情關心別人；13)能使別人積極而又樂觀地工作；14)能實行集體領導；15)能自我克制；16)能自行作出決策；17)能客觀地聽取各方面的意見；18)對自己有正確估價，能以他人之長樸自己之短；19)勤儉艱苦，具有靈活性；20)具有技術和管理方面的知識。

美國管理學家杜拉克把領導者的素質(zhì)稱為是一種后天的習慣，是一種務實的綜合，是可以學來的。他認為，有效管理者具有五個方面的共同點：1)善于處理和利用自己的時間。了解時間是一項限制因素，時間的供給永遠沒有彈性，時間永遠是最短缺的。他們記錄自己的時間，管理自己的時間，減少非生產(chǎn)性工作所占用的時間，善于集中自己的零星時間。2)注重貢獻，確定自己的努力方向。他們并非為工作而工作，而是為成果而工作。3)善于發(fā)現(xiàn)和用人之長，包括他自己的長處、上級的長處和下級的長處。4)能分清工作的主次，集中精力于少數(shù)的主要領域，在少數(shù)的主要領域中，如果能有優(yōu)秀的績效就可以產(chǎn)生卓越的成果。5)能作有效的決策。他知道一項有效的決策必須是在“議論紛紛”的基礎上作出的判斷，而不是在“眾口一詞”的基礎上作出的判斷。

研究領導行為的學者斯多基爾通過大量的研究工作，于1974年對領導者的素質(zhì)做了一個概括，認為領導者的共同品質(zhì)是才智、強烈的責任心，并有完成任務的內(nèi)驅(qū)力、堅持追求目標的性格、大膽主動的獨創(chuàng)精神、自信心、合作性、樂意承擔決策和行動的后果、能承受挫折、社交能力和影響別人行為的能力、處理事務的能力。

日本管理界要求領導者應該具有下列十項品德和十項能力。

十項品德為：使命感、責任感、信賴感、積極性、忠誠老實、進取心、忍耐性、公平、熱情、勇氣。

十項能力為：思維決策能力、規(guī)劃能力、判斷能力、創(chuàng)造能力、洞察能力、勸說能力、對人理解能力、解決問題能力、培養(yǎng)下級能力、調(diào)動積極性能力。

前蘇聯(lián)學者認為，領導者應具有下列的素質(zhì)：有高度的政治水平和業(yè)務水平；要嚴于律己，寬以待人；善于維護勞動紀律；充分發(fā)揮每個下屬人員的才能；善于調(diào)動下屬人員的積極性；發(fā)揚專長，遇事與下級商量；說話要算數(shù)等。

國內(nèi)學者對行政領導者的素質(zhì)也進行了大量的研究。認為行政領導的素質(zhì)是一個非常復雜的多面體。為了分析方便，可將行政領導者的素質(zhì)劃分為政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)、管理素質(zhì)、心理素質(zhì)和生理素質(zhì)六個方面。

1、政治素質(zhì)

政治素質(zhì)表現(xiàn)為行政領導者的世界觀、人生觀、價值觀，表現(xiàn)為一定的政治理想、政治覺悟以及對社會政治問題和本職工作的立場、觀點和態(tài)度。政治素質(zhì)決定行政領導者的獻身精神、創(chuàng)業(yè)精神和開拓精神，決定行政領導者的組織性、紀律性、自覺性和主動性。政治素質(zhì)對行政領導者的工作態(tài)度、精神狀態(tài)起主要的、決定性的作用。

政治素質(zhì)是行政領導者必須具備的基本素質(zhì)，它的具體內(nèi)容為：1)作為社會主義中國的行政領導者，必須具有堅定正確的政治方向，即要正確認識和忠實貫徹執(zhí)行黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線并有實績；2)具有高度的事業(yè)心和強烈的進取心以及改革開放和開創(chuàng)意識，不斷探索建立市場經(jīng)濟新秩序的方法和特點；3)以身作則，遵紀守法，自覺抵制和反對做官當老爺、以權(quán)謀私、貪污腐化等壞作風，一心為群眾辦好事；4)大公無私，維護團結(jié)，平等待人，嚴以律己，寬以待人。促使組織成員同心同德，團結(jié)奮發(fā)。作為社會主義國家行政領導者特別強調(diào)要經(jīng)得住改革開放的考驗、執(zhí)政黨的考驗、反腐敗的考驗。加強馬克思主義的理論素養(yǎng)，運用馬克思主義理論指導實踐，在實踐中鍛煉和提高認識、解決社會主義現(xiàn)代化建設中的問題的能力，這是提高行政領導者政治素質(zhì)的主要途徑。

2、專業(yè)素質(zhì)

專業(yè)素質(zhì)表現(xiàn)為行政領導者的專業(yè)技術或?qū)ｉT的業(yè)務水平和能力。專業(yè)素質(zhì)決定行政領導者從事某種專業(yè)技術工作或?qū)ｉT的業(yè)務工作的熟練程度和復雜程度；決定他們搜集、篩選、傳遞專業(yè)信息或業(yè)務信息的能力；決定他們處理專業(yè)技術問題或?qū)ｉT的業(yè)務問題的效能和效率。不同的行政工作有不同的專業(yè)技術要求，行政工作的專業(yè)化程度越高，技術條件越先進，分工越具體，對專業(yè)素質(zhì)的要求越高。

專業(yè)素質(zhì)的具體內(nèi)容為：1)具有屬于自己所屬業(yè)務工作的業(yè)務知識或?qū)I(yè)知識。掌握本單位、本系統(tǒng)、本部門為主的專業(yè)知識體系，實現(xiàn)“內(nèi)行領導”。2)具有豐富的專門工作經(jīng)驗。要注意積累行政工作以及社會生活中的實際經(jīng)驗和知識。3)掌握相應的專業(yè)技術及技能以及管理知識與技能。

3、文化素質(zhì)

文化素質(zhì)表現(xiàn)為行政領導者的文化程度和文化水平。文化素質(zhì)是政治素質(zhì)或?qū)I(yè)素質(zhì)的基礎。文化素質(zhì)決定行政領導者的知識范圍、知識結(jié)構(gòu)、科學知識水平和政治理論水平；決定他們對路線、方針、政策以及行政工作任務的理解程度和掌握程度；決定他們認識和接受新的事物、新的知識的敏感性和能力。提高文化素質(zhì)對提高政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)有直接影響。

文化素質(zhì)的具體內(nèi)容為：1)具有一定的受教育程度。目前我國《國家公務員暫行條例》規(guī)定，我國公務員應具備大專以上的受教育程度。2)具有合理的知識結(jié)構(gòu)，即首先，具有一定的社會科學和自然科學的基礎知識。這方面知識對于行政領導者更新觀念、開闊思路、利用信息、提高應變能力，處理各種問題大有益處。當前尤其要懂得經(jīng)濟，了解社會主義市場經(jīng)濟知識，才能更好地為經(jīng)濟建設這一中心工作服務。其次，具有行政學、領導科學、國民經(jīng)濟管理、企業(yè)管理、管理心理學等現(xiàn)代管理知識。這是適應我國現(xiàn)代化建設的需要，也是現(xiàn)代管理干部應有的專業(yè)知識范圍。

4、管理素質(zhì)

管理素質(zhì)表現(xiàn)為行政領導者的能力素質(zhì)。管理素質(zhì)決定行政領導者的計劃、組織、控制、指揮、協(xié)調(diào)等管理效果，決定他們的工作魄力和打開局面的程度，決定他們把握全局、綜合處理各種信息的能力。具有一定政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)的人并不同時就具有相應的管理素質(zhì)。管理本身也是一種專業(yè)，負有領導職責、人事職責的行政領導者要求具備較強的管理素質(zhì)。

管理素質(zhì)的具體內(nèi)容為：1)觀察思考能力。對復雜多變的社會現(xiàn)象能及時作出科學的分析判斷，發(fā)現(xiàn)問題及時，判斷問題準確，思考問題深遠，這是科學決策、科學管理的前提。2)科學決策能力。對領導活動中面臨的日新月異局面能及時地、科學地作出決策，使行政管理具有活力。這種決策不是“傳聲筒”、“收發(fā)室”型的決策，而是從實際情況出發(fā)的創(chuàng)造性決策。這就必須要有較強的分析能力、預測能力、統(tǒng)籌能力，能在復雜的矛盾現(xiàn)象面前找出問題所在及原由，能從宏觀上預見事物發(fā)展趨勢，能依事物的變化規(guī)律把握好全局，能夠迅速及時地做出判斷并解決問題，特別在緊急情況下，絕不優(yōu)柔寡斷，猶豫不決。3)組織指揮能力。善于把科學決策變?yōu)閷嶋H管理活動，把行政組織和行政人員調(diào)動部署為實現(xiàn)決策目標的有效的運作系統(tǒng)。計劃決策在落實過程中會遇到各種因素的干擾，行政領導者要精于運用組織力量，合理分配職責權(quán)限，科學選才用才，監(jiān)督運作，才能堅決、準確、及時地推行計劃決策。4)溝通協(xié)調(diào)能力。善于把任務、部門、人員有機地組合起來，形成默契、步調(diào)一致的集體行動。尤其要善于處理人際關系和相關部門關系，取得理解和支持，化阻力為動力，以利行政管理目標的實現(xiàn)。5)快速應變能力。善于在行政環(huán)境發(fā)生突變的情況下及時采取應變對策，進行有力有效的組織指揮。面臨新事物、新問題不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實，要有敏銳的感知力，審時度勢，隨機應變，適時適度地調(diào)整自己的觀念、方法。6)開拓創(chuàng)新能力。善于提出新問題、解決新問題，勇于打破陳規(guī)陋習，不迷信權(quán)威，不故步自封，富于膽識，敢說、敢干。

5、心理素質(zhì)

心理素質(zhì)表現(xiàn)為行政領導者的性格、氣質(zhì)和個性等等。心理素質(zhì)影響到行政領導者的思想的豐富性、情緒的穩(wěn)定性、興趣的多樣性；影響到他們的需要、動機和行為方式；影響到他們的交往范圍、同事關系、工作態(tài)度和精神狀態(tài)。心理素質(zhì)和政治素質(zhì)、文化素質(zhì)有一定關系，政治水平高、文化修養(yǎng)好的人善于控制自己的感情，穩(wěn)定自己的情緒，逐步培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。

心理素質(zhì)的具體內(nèi)容為：1)應具備積極主動的性格，以利于帶動整個組織積極努力工作。2)應具有較強的自信心，決策中避免優(yōu)柔寡斷，增強部屬對上級的信賴感。3)具備較強的自制力，遇事不亂，臨危不驚。4)具有堅韌不拔的意志力，為追求行政目標的實現(xiàn)百折不撓，勇往直前，勝不驕，敗不餒。

6、生理素質(zhì)

生理素質(zhì)表現(xiàn)為行政領導者的性別、年齡、體質(zhì)和機體反應能力等等。生理素質(zhì)決定行政工作人員所能從事的工作長度和工作強度；決定他們對不同的工作環(huán)境、工作條件的適應性。不同性質(zhì)、不同類型、不同條件的行政工作對生理素質(zhì)有不同的要求。生理素質(zhì)雖和其他素質(zhì)無直接關系，但對其他素質(zhì)的發(fā)揮有直接影響。行政領導者的身體素質(zhì)是其他素質(zhì)得以發(fā)揮的物質(zhì)基礎。行政領導者的身體素質(zhì)要求是具有健康的體魄和旺盛的精力。

綜上所述，這六種素質(zhì)按不同狀況構(gòu)成行政領導者個人素質(zhì)類型，它直接影響到每一位行政領導者的工作態(tài)度、工作行為和工作績效，并對整個行政管理過程發(fā)生影響。