領(lǐng)導(dǎo)(leadership)和領(lǐng)導(dǎo)者(leader)是兩個不同的概念。領(lǐng)導(dǎo)是指引和影響個體、群體或組織來實現(xiàn)所期望目標(biāo)的各種活動過程。領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)的是一種關(guān)系，一個過程，而領(lǐng)導(dǎo)者是指擔(dān)任某項職務(wù)，扮演某種領(lǐng)導(dǎo)角色，并實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)過程的人。

行政領(lǐng)導(dǎo)者是指各級行政組織中承擔(dān)計劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)職能的人。行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)活動中的關(guān)鍵要素。行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般行政工作人員的主要區(qū)別在于行政領(lǐng)導(dǎo)者占據(jù)行政組織中正式的負(fù)責(zé)職位，并具有相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)。

行政領(lǐng)導(dǎo)者與普通行政工作人員的主要區(qū)別在于，領(lǐng)導(dǎo)者占據(jù)行政組織中正式的負(fù)責(zé)職位，且對本部門工作任務(wù)的完成有全權(quán)責(zé)任。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的標(biāo)志是取得行政組織中的高層職位以及相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任。

行政職位、職權(quán)、職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)活動的基本條件。

1、行政職位是行政職權(quán)和行政職責(zé)的集合體，任何行政職位都具有相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是其實施行政領(lǐng)導(dǎo)活動的基礎(chǔ)，沒有一定行政職位的人就不能成其為行政領(lǐng)導(dǎo)者，同時也不能行使行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，也不負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。行政職位的高與低決定了其行政領(lǐng)導(dǎo)所掌握的行政職權(quán)、工作范圍、工作量及其所負(fù)責(zé)任的大小。

2、行政職權(quán)是由行政職位派生的，是為履行行政職責(zé)而受法律保護的權(quán)力。為使行政領(lǐng)導(dǎo)者能夠履行行政職責(zé)，就必須依法賦予其相應(yīng)職位的權(quán)力，即也賦予了行政領(lǐng)導(dǎo)者相應(yīng)的支配力量，否則，行政領(lǐng)導(dǎo)活動就無從展開。

3、行政職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任某種職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的具體行政工作責(zé)任和法律上應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是其履行職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，它是隨著一定職務(wù)的確定和職權(quán)的授予所產(chǎn)生的。職權(quán)是盡到職責(zé)的手段，職責(zé)才是職權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容。職權(quán)和職責(zé)表現(xiàn)為權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一。

任何行政領(lǐng)導(dǎo)者都是一定的職位、職權(quán)、職責(zé)的統(tǒng)一體，三者之間相互聯(lián)系，互相制約，不可偏廢。有職就要有權(quán)，有權(quán)就要盡責(zé)，任何將三者分離的狀況都將妨礙行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

一般來說，行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生大致有以下幾種方式：

1、選舉制。即行政領(lǐng)導(dǎo)者由被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生的制度。選舉的方式有投票、民意測驗、意向選舉等等。它可以在機關(guān)內(nèi)部進行，也可以在社會中進行。這種制度一般能代表民意，選舉結(jié)果也有較大的公正性和權(quán)威性，不足之處是選舉過程容易過長，不能保證準(zhǔn)確地識別人才。

2、委任制。即行政領(lǐng)導(dǎo)者由上級領(lǐng)導(dǎo)者或上級行政機關(guān)根據(jù)個人或者少數(shù)人的意志和標(biāo)準(zhǔn)任命產(chǎn)生的制度。委任制是世界各國普遍使用的，是歷史最優(yōu)久的傳統(tǒng)選拔方式。

委任制的具體方式有兩種：一是行政首長的直接任命，二是由一級行政首長提名然后報請再上一級行政首長或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)審批。

目前，世界各國政府機關(guān)以第二種方式委任的居多，其優(yōu)點是權(quán)力集中，責(zé)任明確，用人與治事相結(jié)合，行動迅速統(tǒng)一；不足之處是過于依賴個人的主觀選擇，缺乏客觀的選才標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)任人唯親的不當(dāng)行為，人治色彩重。

3、考任制。即行政領(lǐng)導(dǎo)者由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生的制度。

考試的方式有三種：一是根據(jù)政府行政職位的職類和職級分別進行的分級分類考試；二是根據(jù)報考人的來源情況分別進行的外部競爭考試和內(nèi)部競爭考試；三是根據(jù)考試過程的不同構(gòu)成情況而進行的雙輪制和三輪制考試。

考任制的優(yōu)點在于通過嚴(yán)格科學(xué)的考試可以在競爭的基礎(chǔ)上，公正、客觀地評定人才，鑒別人才的優(yōu)劣，防止用人上的不正之風(fēng)。其不足是考試的結(jié)果有時往往與被試者的實際能力出入較大，評卷的標(biāo)準(zhǔn)有時也容易受評卷者個人價值觀念的局限，領(lǐng)導(dǎo)者的選拔有時并不依據(jù)考試的實際結(jié)果，難免使考試流于形式。

4、聘任制。即通過協(xié)議或合同的方式選用外部人員擔(dān)任非常設(shè)性的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。

聘任制的優(yōu)點是有利于廣招人才，提高行政組織的工作能力和適應(yīng)性，克服和防止領(lǐng)導(dǎo)干部常任制和終身制以及用人的地區(qū)封鎖和部門封鎖的弊端。不足之處是在實際運用中，有時也容易導(dǎo)致用人上的短期行為，還容易忽視對本部門人才的使用。盡管如此，聘任制仍是目前適用范圍較廣的用人方式。

所謂影響力就是一個人與他人交往中，影響和改變他人心理和行為的能力。影響力人皆有之。領(lǐng)導(dǎo)者的影響力在人際交往中表現(xiàn)得更為突出和更為重要。

行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動中影響和改變下屬及其他人的心理和行為的能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力是由權(quán)力的影響力和非權(quán)力的影響力構(gòu)成的。

1、權(quán)力性的影響力

權(quán)力是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者影響力的一個因素。構(gòu)成權(quán)力性影響力的要素主要包括：傳統(tǒng)因素、職位因素和資歷因素三個方面：

1）傳統(tǒng)因素。傳統(tǒng)因素是指人們對行政領(lǐng)導(dǎo)者的一種傳統(tǒng)觀念。由于長期以來人們怕“官”，使人們對行政領(lǐng)導(dǎo)者有一種心理觀念(不是法定的)，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者總是不同于一般人。今天他是個一般群眾，也不覺得他有什么與眾不同的地方，明天他當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，就覺得他有才干，比普通人強。這種觀念逐步成為某種形式的社會“規(guī)范”，使人們從小就打上了深刻的印記，影響著被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的服從感。這種傳統(tǒng)觀念所產(chǎn)生的影響力普遍存在，只要你是個領(lǐng)導(dǎo)者，就自然獲得了這種力量。

2）職位因素。職位因素是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人在組織中承擔(dān)的責(zé)任與地位。居于領(lǐng)導(dǎo)地位的人，組織授予他一定的權(quán)力，而權(quán)力使領(lǐng)導(dǎo)者具有強制下級的力量，憑借權(quán)力可以左右被領(lǐng)導(dǎo)者的行為、處境、前途以至命運，使被領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生敬畏感。領(lǐng)導(dǎo)者的地位越高，權(quán)力越大，別人對他的敬畏感就越大，他的影響力也越強。職位因素造成的影響力，是以法定為基礎(chǔ)的，與領(lǐng)導(dǎo)者本人的素質(zhì)條件沒有直接關(guān)系。它是由社會組織賦予領(lǐng)導(dǎo)者的一種力量。

3）資歷因素。資歷是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的資格和經(jīng)歷。由領(lǐng)導(dǎo)者的資格和經(jīng)歷對被領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的心理影響叫資歷因素。資歷因素是個人歷史性的東西。一般人對資歷較深的領(lǐng)導(dǎo)者比較敬重，因此產(chǎn)生的影響力也屬強制性的。

顯然，由傳統(tǒng)因素、職務(wù)因素、資歷因素所構(gòu)成的影響力，都不是領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)實行為造成的，是外界賦予的。但它對下級的影響卻帶有強制性和不可抗拒性。這種權(quán)力來自行政領(lǐng)導(dǎo)者所擔(dān)任的職務(wù)，他有了這個職務(wù)，就有了這個職務(wù)法定的權(quán)力，下級不能隨便不接受他的領(lǐng)導(dǎo)。所以，這種權(quán)力叫位置權(quán)力或地位權(quán)力，它取決于個人在組織中的地位。這種影響力對被領(lǐng)導(dǎo)者的作用主要表現(xiàn)為被動、服從，它的核心是權(quán)力。所以，它對人的心理和行為的激勵作用是有限的。

2、非權(quán)力性的影響力

非權(quán)力性的影響力是與合法權(quán)力相對的，它既沒有正式的規(guī)定，也沒有組織授予的形式。所以，它屬于自然性影響力、統(tǒng)御力。這種影響力表面上沒有合法權(quán)力作基礎(chǔ)，但它是靠領(lǐng)導(dǎo)者自身的威信和自身的品質(zhì)、才能、知識、感情以及以身作則的行為來影響他人的。非權(quán)力性影響力產(chǎn)生的基礎(chǔ)比權(quán)力性影響力產(chǎn)生的基礎(chǔ)廣泛得多，因而非權(quán)力性影響力往往是權(quán)力性影響力所不及的。構(gòu)成非權(quán)力性影響力的因素主要包括：行政領(lǐng)導(dǎo)者的品德、才能、知識、感情、修養(yǎng)等因素，而這些因素恰恰是行政領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具備的素質(zhì)的內(nèi)容。

在現(xiàn)代行政活動中，行政領(lǐng)導(dǎo)者的非權(quán)力性影響力在行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力中占有的比重已大大超過權(quán)力性影響力。現(xiàn)代行政管理的民主化趨勢，需要行政領(lǐng)導(dǎo)者具有高素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者對下屬所發(fā)生影響，已不完全是憑借他所具有的權(quán)力，他還必須有豐富的知識、高強的能力、宏大的氣度以及優(yōu)良的品質(zhì)。這樣其下屬是因“佩服”而“受命”，決不是因“恐懼”而“服從”，這就是現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具有的影響力。這表明，現(xiàn)代行政活動對行政領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)提出了更高的要求。

“素質(zhì)”一詞原為生理學(xué)概念，本意是指人的感覺器官、運動器官和神經(jīng)系統(tǒng)方面的特質(zhì)。隨著社會發(fā)展，素質(zhì)一詞已超出生理學(xué)范疇，被廣泛應(yīng)用于社會科學(xué)領(lǐng)域以說明人或各種組織的現(xiàn)時狀態(tài)。我們這里講的素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，是指構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者在先天稟賦的基礎(chǔ)上通過后天的學(xué)習(xí)、實踐所獲得的智能、品德等的總和，是行政領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)一定行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所必須具備的基本條件。它是行政領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能的基礎(chǔ)，是行政領(lǐng)導(dǎo)者實施領(lǐng)導(dǎo)行為的資格，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得領(lǐng)導(dǎo)績效的決定性因素。

領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)問題一直是管理學(xué)、行政學(xué)、社會心理學(xué)和組織行為學(xué)等學(xué)科研究的主要內(nèi)容，并形成了一些有代表性的領(lǐng)導(dǎo)理論，即領(lǐng)導(dǎo)特性論和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)論。這些研究成果對行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的研究有很重要的影響。

有效的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)，仁者見仁，智者見智，各個理論學(xué)派和一些管理學(xué)家、社會心理學(xué)家者對領(lǐng)導(dǎo)者提出了不同的期望，其表述也很多，現(xiàn)列舉其中幾種：

美國管理協(xié)會用了5年時間考察了4000名經(jīng)理，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成功的管理人員一般具有以下20種能力：1)工作效率高；2)有主動進取精神，總想不斷改進工作；3)邏輯思維能力強；4)富有創(chuàng)造精神；5)有很強的判斷能力；6)有較強的自信心；7)能幫助別人提高工作能力；8)能以自己的行為影響別人；9)善于用權(quán)；10)善于激發(fā)別人的積極性；11)善于利用談心做工作；12)熱情關(guān)心別人；13)能使別人積極而又樂觀地工作；14)能實行集體領(lǐng)導(dǎo)；15)能自我克制；16)能自行作出決策；17)能客觀地聽取各方面的意見；18)對自己有正確估價，能以他人之長樸自己之短；19)勤儉艱苦，具有靈活性；20)具有技術(shù)和管理方面的知識。

美國管理學(xué)家杜拉克把領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)稱為是一種后天的習(xí)慣，是一種務(wù)實的綜合，是可以學(xué)來的。他認(rèn)為，有效管理者具有五個方面的共同點：1)善于處理和利用自己的時間。了解時間是一項限制因素，時間的供給永遠(yuǎn)沒有彈性，時間永遠(yuǎn)是最短缺的。他們記錄自己的時間，管理自己的時間，減少非生產(chǎn)性工作所占用的時間，善于集中自己的零星時間。2)注重貢獻，確定自己的努力方向。他們并非為工作而工作，而是為成果而工作。3)善于發(fā)現(xiàn)和用人之長，包括他自己的長處、上級的長處和下級的長處。4)能分清工作的主次，集中精力于少數(shù)的主要領(lǐng)域，在少數(shù)的主要領(lǐng)域中，如果能有優(yōu)秀的績效就可以產(chǎn)生卓越的成果。5)能作有效的決策。他知道一項有效的決策必須是在“議論紛紛”的基礎(chǔ)上作出的判斷，而不是在“眾口一詞”的基礎(chǔ)上作出的判斷。

研究領(lǐng)導(dǎo)行為的學(xué)者斯多基爾通過大量的研究工作，于1974年對領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)做了一個概括，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的共同品質(zhì)是才智、強烈的責(zé)任心，并有完成任務(wù)的內(nèi)驅(qū)力、堅持追求目標(biāo)的性格、大膽主動的獨創(chuàng)精神、自信心、合作性、樂意承擔(dān)決策和行動的后果、能承受挫折、社交能力和影響別人行為的能力、處理事務(wù)的能力。

日本管理界要求領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有下列十項品德和十項能力。

十項品德為：使命感、責(zé)任感、信賴感、積極性、忠誠老實、進取心、忍耐性、公平、熱情、勇氣。

十項能力為：思維決策能力、規(guī)劃能力、判斷能力、創(chuàng)造能力、洞察能力、勸說能力、對人理解能力、解決問題能力、培養(yǎng)下級能力、調(diào)動積極性能力。

前蘇聯(lián)學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有下列的素質(zhì)：有高度的政治水平和業(yè)務(wù)水平；要嚴(yán)于律己，寬以待人；善于維護勞動紀(jì)律；充分發(fā)揮每個下屬人員的才能；善于調(diào)動下屬人員的積極性；發(fā)揚專長，遇事與下級商量；說話要算數(shù)等。

國內(nèi)學(xué)者對行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)也進行了大量的研究。認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)是一個非常復(fù)雜的多面體。為了分析方便，可將行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)劃分為政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)、管理素質(zhì)、心理素質(zhì)和生理素質(zhì)六個方面。

1、政治素質(zhì)

政治素質(zhì)表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者的世界觀、人生觀、價值觀，表現(xiàn)為一定的政治理想、政治覺悟以及對社會政治問題和本職工作的立場、觀點和態(tài)度。政治素質(zhì)決定行政領(lǐng)導(dǎo)者的獻身精神、創(chuàng)業(yè)精神和開拓精神，決定行政領(lǐng)導(dǎo)者的組織性、紀(jì)律性、自覺性和主動性。政治素質(zhì)對行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作態(tài)度、精神狀態(tài)起主要的、決定性的作用。

政治素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的基本素質(zhì)，它的具體內(nèi)容為：1)作為社會主義中國的行政領(lǐng)導(dǎo)者，必須具有堅定正確的政治方向，即要正確認(rèn)識和忠實貫徹執(zhí)行黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線并有實績；2)具有高度的事業(yè)心和強烈的進取心以及改革開放和開創(chuàng)意識，不斷探索建立市場經(jīng)濟新秩序的方法和特點；3)以身作則，遵紀(jì)守法，自覺抵制和反對做官當(dāng)老爺、以權(quán)謀私、貪污腐化等壞作風(fēng)，一心為群眾辦好事；4)大公無私，維護團結(jié)，平等待人，嚴(yán)以律己，寬以待人。促使組織成員同心同德，團結(jié)奮發(fā)。作為社會主義國家行政領(lǐng)導(dǎo)者特別強調(diào)要經(jīng)得住改革開放的考驗、執(zhí)政黨的考驗、反腐敗的考驗。加強馬克思主義的理論素養(yǎng)，運用馬克思主義理論指導(dǎo)實踐，在實踐中鍛煉和提高認(rèn)識、解決社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的問題的能力，這是提高行政領(lǐng)導(dǎo)者政治素質(zhì)的主要途徑。

2、專業(yè)素質(zhì)

專業(yè)素質(zhì)表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)技術(shù)或?qū)ｉT的業(yè)務(wù)水平和能力。專業(yè)素質(zhì)決定行政領(lǐng)導(dǎo)者從事某種專業(yè)技術(shù)工作或?qū)ｉT的業(yè)務(wù)工作的熟練程度和復(fù)雜程度；決定他們搜集、篩選、傳遞專業(yè)信息或業(yè)務(wù)信息的能力；決定他們處理專業(yè)技術(shù)問題或?qū)ｉT的業(yè)務(wù)問題的效能和效率。不同的行政工作有不同的專業(yè)技術(shù)要求，行政工作的專業(yè)化程度越高，技術(shù)條件越先進，分工越具體，對專業(yè)素質(zhì)的要求越高。

專業(yè)素質(zhì)的具體內(nèi)容為：1)具有屬于自己所屬業(yè)務(wù)工作的業(yè)務(wù)知識或?qū)I(yè)知識。掌握本單位、本系統(tǒng)、本部門為主的專業(yè)知識體系，實現(xiàn)“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”。2)具有豐富的專門工作經(jīng)驗。要注意積累行政工作以及社會生活中的實際經(jīng)驗和知識。3)掌握相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)及技能以及管理知識與技能。

3、文化素質(zhì)

文化素質(zhì)表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者的文化程度和文化水平。文化素質(zhì)是政治素質(zhì)或?qū)I(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)。文化素質(zhì)決定行政領(lǐng)導(dǎo)者的知識范圍、知識結(jié)構(gòu)、科學(xué)知識水平和政治理論水平；決定他們對路線、方針、政策以及行政工作任務(wù)的理解程度和掌握程度；決定他們認(rèn)識和接受新的事物、新的知識的敏感性和能力。提高文化素質(zhì)對提高政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)有直接影響。

文化素質(zhì)的具體內(nèi)容為：1)具有一定的受教育程度。目前我國《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，我國公務(wù)員應(yīng)具備大專以上的受教育程度。2)具有合理的知識結(jié)構(gòu)，即首先，具有一定的社會科學(xué)和自然科學(xué)的基礎(chǔ)知識。這方面知識對于行政領(lǐng)導(dǎo)者更新觀念、開闊思路、利用信息、提高應(yīng)變能力，處理各種問題大有益處。當(dāng)前尤其要懂得經(jīng)濟，了解社會主義市場經(jīng)濟知識，才能更好地為經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作服務(wù)。其次，具有行政學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、國民經(jīng)濟管理、企業(yè)管理、管理心理學(xué)等現(xiàn)代管理知識。這是適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是現(xiàn)代管理干部應(yīng)有的專業(yè)知識范圍。

4、管理素質(zhì)

管理素質(zhì)表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)。管理素質(zhì)決定行政領(lǐng)導(dǎo)者的計劃、組織、控制、指揮、協(xié)調(diào)等管理效果，決定他們的工作魄力和打開局面的程度，決定他們把握全局、綜合處理各種信息的能力。具有一定政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)的人并不同時就具有相應(yīng)的管理素質(zhì)。管理本身也是一種專業(yè)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、人事職責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)者要求具備較強的管理素質(zhì)。

管理素質(zhì)的具體內(nèi)容為：1)觀察思考能力。對復(fù)雜多變的社會現(xiàn)象能及時作出科學(xué)的分析判斷，發(fā)現(xiàn)問題及時，判斷問題準(zhǔn)確，思考問題深遠(yuǎn)，這是科學(xué)決策、科學(xué)管理的前提。2)科學(xué)決策能力。對領(lǐng)導(dǎo)活動中面臨的日新月異局面能及時地、科學(xué)地作出決策，使行政管理具有活力。這種決策不是“傳聲筒”、“收發(fā)室”型的決策，而是從實際情況出發(fā)的創(chuàng)造性決策。這就必須要有較強的分析能力、預(yù)測能力、統(tǒng)籌能力，能在復(fù)雜的矛盾現(xiàn)象面前找出問題所在及原由，能從宏觀上預(yù)見事物發(fā)展趨勢，能依事物的變化規(guī)律把握好全局，能夠迅速及時地做出判斷并解決問題，特別在緊急情況下，絕不優(yōu)柔寡斷，猶豫不決。3)組織指揮能力。善于把科學(xué)決策變?yōu)閷嶋H管理活動，把行政組織和行政人員調(diào)動部署為實現(xiàn)決策目標(biāo)的有效的運作系統(tǒng)。計劃決策在落實過程中會遇到各種因素的干擾，行政領(lǐng)導(dǎo)者要精于運用組織力量，合理分配職責(zé)權(quán)限，科學(xué)選才用才，監(jiān)督運作，才能堅決、準(zhǔn)確、及時地推行計劃決策。4)溝通協(xié)調(diào)能力。善于把任務(wù)、部門、人員有機地組合起來，形成默契、步調(diào)一致的集體行動。尤其要善于處理人際關(guān)系和相關(guān)部門關(guān)系，取得理解和支持，化阻力為動力，以利行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)。5)快速應(yīng)變能力。善于在行政環(huán)境發(fā)生突變的情況下及時采取應(yīng)變對策，進行有力有效的組織指揮。面臨新事物、新問題不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實，要有敏銳的感知力，審時度勢，隨機應(yīng)變，適時適度地調(diào)整自己的觀念、方法。6)開拓創(chuàng)新能力。善于提出新問題、解決新問題，勇于打破陳規(guī)陋習(xí)，不迷信權(quán)威，不故步自封，富于膽識，敢說、敢干。

5、心理素質(zhì)

心理素質(zhì)表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者的性格、氣質(zhì)和個性等等。心理素質(zhì)影響到行政領(lǐng)導(dǎo)者的思想的豐富性、情緒的穩(wěn)定性、興趣的多樣性；影響到他們的需要、動機和行為方式；影響到他們的交往范圍、同事關(guān)系、工作態(tài)度和精神狀態(tài)。心理素質(zhì)和政治素質(zhì)、文化素質(zhì)有一定關(guān)系，政治水平高、文化修養(yǎng)好的人善于控制自己的感情，穩(wěn)定自己的情緒，逐步培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。

心理素質(zhì)的具體內(nèi)容為：1)應(yīng)具備積極主動的性格，以利于帶動整個組織積極努力工作。2)應(yīng)具有較強的自信心，決策中避免優(yōu)柔寡斷，增強部屬對上級的信賴感。3)具備較強的自制力，遇事不亂，臨危不驚。4)具有堅韌不拔的意志力，為追求行政目標(biāo)的實現(xiàn)百折不撓，勇往直前，勝不驕，敗不餒。

6、生理素質(zhì)

生理素質(zhì)表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者的性別、年齡、體質(zhì)和機體反應(yīng)能力等等。生理素質(zhì)決定行政工作人員所能從事的工作長度和工作強度；決定他們對不同的工作環(huán)境、工作條件的適應(yīng)性。不同性質(zhì)、不同類型、不同條件的行政工作對生理素質(zhì)有不同的要求。生理素質(zhì)雖和其他素質(zhì)無直接關(guān)系，但對其他素質(zhì)的發(fā)揮有直接影響。行政領(lǐng)導(dǎo)者的身體素質(zhì)是其他素質(zhì)得以發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的身體素質(zhì)要求是具有健康的體魄和旺盛的精力。

綜上所述，這六種素質(zhì)按不同狀況構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)類型，它直接影響到每一位行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作態(tài)度、工作行為和工作績效，并對整個行政管理過程發(fā)生影響。