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行政強制

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1.什么是行政強制

  行政強制是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行,通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);或者出于維護(hù)社會秩序或保護(hù)公民人身健康和安全的需要,對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強制措施的具體行政行為的總稱。

  行政強制包括行政強制執(zhí)行、行政強制措施即時強制。

2.行政強制的特征

  1.行政強制的主體是行政機關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織;

  2.行政強制的對象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對方,或?qū)ι鐣刃?、他人人身健康、安全可能?gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險狀態(tài)下的行政相對方;

  3.行政強制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實現(xiàn),維護(hù)社會正常的秩序,保障社會安全,保護(hù)公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)免受侵害;

  4.行政強制行為的法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。

3.行政強制行為的種類

  (一)行政強制行為以其調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn),可分為對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施。

  (二)行政強制行為以其適用目的和程序為標(biāo)準(zhǔn),可分即時性強制措施和執(zhí)行性強制措施。其中執(zhí)行性強制措施又可分為間接強制執(zhí)行措施和直接強制執(zhí)行措施兩類。

  強制措施和對財產(chǎn)行政強制措施,前者包括遣送出境、強制遣回原地、強制隔離治療、扣留或管束,后者包括查封、扣留、凍結(jié)、強制收購、強制收兌。

  行政強制措施的程序一般來講其實施要經(jīng)立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行四個程序。

4.行政強制的方式

  行政強制的方式根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類,但一般可以分為行政強制措施、行政強制執(zhí)行和即時強制三類。

  (一)行政強制執(zhí)行

  行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行生效行政決定所確定的義務(wù),由行政機關(guān)依職權(quán)或申請人民法院強制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。

  行政強制執(zhí)行分為間接強制直接強制兩種。

  間接強制是指執(zhí)行機關(guān)通過某種間接的強制手段,迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);直接強制是指業(yè)務(wù)人逾期不履行義務(wù)時,由執(zhí)行機關(guān)直接采取強制措施,迫使其履行業(yè)務(wù)或者達(dá)到與履行業(yè)務(wù)相同的狀態(tài),可以分為對人身、財產(chǎn)和行為的三種強制,每一種強制的內(nèi)容都不同,但是可以同時適用。

  根據(jù)我國法律、法規(guī)的規(guī)定,行政強制執(zhí)行的方法具體有3種:(1)對人身的強制執(zhí)行方法,具體包括強制拘留、強制服兵役和強制傳喚;(2)對財產(chǎn)的強制執(zhí)行方法,具體包括滯納金、強制劃撥、強制扣押、強制抵繳、強制拍賣、強制拆除、強制退還、扣除工資或者扣押財物作抵;(3)對行為采取的強制執(zhí)行方法,具體包括強制許可、強制檢定和強制鏟除。

  行政強制執(zhí)行的原則:

  (1)依法執(zhí)行原則

  (2)說服教育與強制相結(jié)合原則

  (3)適度原則

  (4)保護(hù)被執(zhí)行人合法權(quán)益原則

  (5)協(xié)助執(zhí)行原則

  行政強制執(zhí)行的條件:

  行政強制執(zhí)行的實施必須同時具備的條件:(1)公民、法人或者其他組織逾期沒有履行生效的行政決定所確定的義務(wù);(2)義務(wù)人具有主觀上的故意,而不是客觀上不能履行;(3)行政強制執(zhí)行的實施原則上是申請人民法院執(zhí)行,法律、法規(guī)規(guī)定行政機關(guān)有權(quán)執(zhí)行時,由行政機關(guān)自行執(zhí)行。

  (二)行政強制措施

  行政強制措施是指行政機關(guān)為了預(yù)防、制止或者控制危害社會行為的發(fā)生,以及確保行政執(zhí)法的順利進(jìn)行和行政決定的執(zhí)行,依法對有關(guān)對象的人身或財產(chǎn)加以暫時的限制,使其保持一定的狀態(tài)所采取的強制措施。

  其特點是:

  (1)實施主體是行政機關(guān);

  (2)目的在于預(yù)防、制止或者控制危害社會行為的發(fā)生,以及確保行政執(zhí)法的順利進(jìn)行和行政決定的執(zhí)行;

  (3)實施對象包括公民、法人或其他組織的人身和財產(chǎn);

  (4)具有臨時性。

  行政強制措施可以分為對人身采取的行政強制措施和對財產(chǎn)行政強制措施,前者包括遣送出境、強制遣回原地、強制隔離治療、扣留或管束,后者包括查封、扣留、凍結(jié)、強制收購、強制收兌。

  行政強制措施的程序一般來講其實施要經(jīng)立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行四個程序。

  (三)即時強制

  即時強制是行政強制措施中的一種,特指行政機關(guān)在遇到重大災(zāi)害或事故,以及其它嚴(yán)重影響國家、社會、集體或者公民利益的緊急情況下,依照法定職權(quán)直接采取的強制措施。

  根據(jù)即時強制的對象不同,可以分為對人身的即時強制和對財產(chǎn)的即時強制,前者包括對酗酒者的約束、對傳染病患者的隔離治療、對聚眾擾亂社會秩序者的強制驅(qū)散等,后者包括對非法槍支的扣留、運輸途中對易燃、易爆物品的強行保留等。

  即時強制,一般是在緊急情況時采取的,因而不適用一般的行政程序。

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