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行政強(qiáng)制

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1.什么是行政強(qiáng)制

  行政強(qiáng)制是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行,通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康和安全的需要,對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱(chēng)。

  行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施即時(shí)強(qiáng)制。

2.行政強(qiáng)制的特征

  1.行政強(qiáng)制的主體是行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織

  2.行政強(qiáng)制的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)方,或?qū)ι鐣?huì)秩序、他人人身健康、安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)方;

  3.行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn),維護(hù)社會(huì)正常的秩序,保障社會(huì)安全,保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害;

  4.行政強(qiáng)制行為的法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。

3.行政強(qiáng)制行為的種類(lèi)

  (一)行政強(qiáng)制行為以其調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn),可分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。

  (二)行政強(qiáng)制行為以其適用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn),可分即時(shí)性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施。其中執(zhí)行性強(qiáng)制措施又可分為間接強(qiáng)制執(zhí)行措施和直接強(qiáng)制執(zhí)行措施兩類(lèi)。

  強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)行政強(qiáng)制措施,前者包括遣送出境、強(qiáng)制遣回原地、強(qiáng)制隔離治療、扣留或管束,后者包括查封、扣留、凍結(jié)、強(qiáng)制收購(gòu)、強(qiáng)制收兌。

  行政強(qiáng)制措施的程序一般來(lái)講其實(shí)施要經(jīng)立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行四個(gè)程序。

4.行政強(qiáng)制的方式

  行政強(qiáng)制的方式根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類(lèi),但一般可以分為行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行和即時(shí)強(qiáng)制三類(lèi)。

  (一)行政強(qiáng)制執(zhí)行

  行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行生效行政決定所確定的義務(wù),由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。

  行政強(qiáng)制執(zhí)行分為間接強(qiáng)制直接強(qiáng)制兩種。

  間接強(qiáng)制是指執(zhí)行機(jī)關(guān)通過(guò)某種間接的強(qiáng)制手段,迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);直接強(qiáng)制是指業(yè)務(wù)人逾期不履行義務(wù)時(shí),由執(zhí)行機(jī)關(guān)直接采取強(qiáng)制措施,迫使其履行業(yè)務(wù)或者達(dá)到與履行業(yè)務(wù)相同的狀態(tài),可以分為對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)和行為的三種強(qiáng)制,每一種強(qiáng)制的內(nèi)容都不同,但是可以同時(shí)適用。

  根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定,行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法具體有3種:(1)對(duì)人身的強(qiáng)制執(zhí)行方法,具體包括強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制服兵役和強(qiáng)制傳喚;(2)對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行方法,具體包括滯納金、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣押、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制拍賣(mài)、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制退還、扣除工資或者扣押財(cái)物作抵;(3)對(duì)行為采取的強(qiáng)制執(zhí)行方法,具體包括強(qiáng)制許可、強(qiáng)制檢定和強(qiáng)制鏟除。

  行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則:

  (1)依法執(zhí)行原則

  (2)說(shuō)服教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則

  (3)適度原則

  (4)保護(hù)被執(zhí)行人合法權(quán)益原則

  (5)協(xié)助執(zhí)行原則

  行政強(qiáng)制執(zhí)行的條件:

  行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施必須同時(shí)具備的條件:(1)公民、法人或者其他組織逾期沒(méi)有履行生效的行政決定所確定的義務(wù);(2)義務(wù)人具有主觀(guān)上的故意,而不是客觀(guān)上不能履行;(3)行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施原則上是申請(qǐng)人民法院執(zhí)行,法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)有權(quán)執(zhí)行時(shí),由行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行。

  (二)行政強(qiáng)制措施

  行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止或者控制危害社會(huì)行為的發(fā)生,以及確保行政執(zhí)法的順利進(jìn)行和行政決定的執(zhí)行,依法對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身或財(cái)產(chǎn)加以暫時(shí)的限制,使其保持一定的狀態(tài)所采取的強(qiáng)制措施。

  其特點(diǎn)是:

  (1)實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān);

  (2)目的在于預(yù)防、制止或者控制危害社會(huì)行為的發(fā)生,以及確保行政執(zhí)法的順利進(jìn)行和行政決定的執(zhí)行;

  (3)實(shí)施對(duì)象包括公民、法人或其他組織的人身和財(cái)產(chǎn);

  (4)具有臨時(shí)性。

  行政強(qiáng)制措施可以分為對(duì)人身采取的行政強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)行政強(qiáng)制措施,前者包括遣送出境、強(qiáng)制遣回原地、強(qiáng)制隔離治療、扣留或管束,后者包括查封、扣留、凍結(jié)、強(qiáng)制收購(gòu)、強(qiáng)制收兌。

  行政強(qiáng)制措施的程序一般來(lái)講其實(shí)施要經(jīng)立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行四個(gè)程序。

  (三)即時(shí)強(qiáng)制

  即時(shí)強(qiáng)制是行政強(qiáng)制措施中的一種,特指行政機(jī)關(guān)在遇到重大災(zāi)害或事故,以及其它嚴(yán)重影響國(guó)家、社會(huì)、集體或者公民利益的緊急情況下,依照法定職權(quán)直接采取的強(qiáng)制措施。

  根據(jù)即時(shí)強(qiáng)制的對(duì)象不同,可以分為對(duì)人身的即時(shí)強(qiáng)制和對(duì)財(cái)產(chǎn)的即時(shí)強(qiáng)制,前者包括對(duì)酗酒者的約束、對(duì)傳染病患者的隔離治療、對(duì)聚眾擾亂社會(huì)秩序者的強(qiáng)制驅(qū)散等,后者包括對(duì)非法槍支的扣留、運(yùn)輸途中對(duì)易燃、易爆物品的強(qiáng)行保留等。

  即時(shí)強(qiáng)制,一般是在緊急情況時(shí)采取的,因而不適用一般的行政程序。

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