行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。

　　我國行政規(guī)章的概念，是根據(jù)1982年的憲法以及《國務(wù)院組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》確定的，行政規(guī)章是指國務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。

行政規(guī)章可具體分為兩類：

　　1、專業(yè)性行政規(guī)章，它是國務(wù)院各部委根據(jù)本部門的專業(yè)特點(diǎn)制定的行政法律文件，它的專業(yè)性很強(qiáng)，一般是針對某項(xiàng)具體事務(wù)所作的專門規(guī)定，它的效力只適用于本部門的范圍。

　　2、地域性規(guī)章，它是由省級人民政府和省級人民政府所在地的市以及由國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府，根據(jù)本區(qū)域情況制定的地區(qū)性行政法律文件，它的效力只適用于本區(qū)域范圍。

　　1、行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)，即制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)關(guān)。國務(wù)院各部委制定的稱為部門行政規(guī)章，其余的稱為地方行政規(guī)章。

　　2、行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)。

　　3、行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定。

　　4、行政規(guī)章具有法的屬性。

　　行政規(guī)章與行政法規(guī)同屬于行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。但是：

　　1、行政法規(guī)調(diào)整的對象一般是行政管理領(lǐng)域帶有普遍性、全局性、原則性以及意義重大的問題。行政規(guī)章的調(diào)整對象則限定在行政管理領(lǐng)域中某些特殊的、局部的、具體的問題。

　　2、行政法規(guī)的制定主體是我國的中央政府，而行政規(guī)章的制定主體或是中央政府的組成部分，或是地方政府。因而，行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章。

　　3、行政法規(guī)可以直接依據(jù)憲法、全國人大及其常委會制定的法律（尤其是其中的行政法律），對一般公民法人或其他組織在行政管理領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)作出具體規(guī)定；對于各種行政違法行為的處罰，可以在符合憲法、法律的前提下，作出帶有創(chuàng)制性的規(guī)定；并且可以在不違背憲法、法律的情況下，對某些尚未受到法律調(diào)整的社會生活作出行政法調(diào)整。行政規(guī)章中，對一般公民法人或其他組織在行政管理領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)所作的規(guī)定，則不僅要符合憲法法律的精神原則，同時，還必須以某個具體的行政法規(guī)、地方性法規(guī)為直接依據(jù)，或者有其通過條文內(nèi)容的明確授權(quán)。而對于有關(guān)罰則條款的規(guī)定，則只能嚴(yán)格囿于行政法規(guī)、地方性法規(guī)所規(guī)定的種類、方式、幅度。不可以作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。

　　4、依照全國六屆人大三次會議所作出的，有關(guān)授權(quán)國務(wù)院的《決定》等，行政法規(guī)在關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放等問題上，可以體現(xiàn)某些立法上的“超前性”“實(shí)驗(yàn)性”，行政規(guī)章則不可以具有 “超前性”“實(shí)驗(yàn)性”。

　　5、依我國行政訴訟法規(guī)定，行政法規(guī)是人民法院進(jìn)行行政審判的重要依據(jù)，這肯定了行政法規(guī)對于行政審判活動的絕對約束力。行政規(guī)章對于行政審判活動則不具有絕對的約束力，只是人民法院在行政審判活動中的一種參照。