行政規(guī)章是指特定的行政機關根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。

　　我國行政規(guī)章的概念，是根據(jù)1982年的憲法以及《國務院組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》確定的，行政規(guī)章是指國務院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國務院批準的較大市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。

行政規(guī)章可具體分為兩類：

　　1、專業(yè)性行政規(guī)章，它是國務院各部委根據(jù)本部門的專業(yè)特點制定的行政法律文件，它的專業(yè)性很強，一般是針對某項具體事務所作的專門規(guī)定，它的效力只適用于本部門的范圍。

　　2、地域性規(guī)章，它是由省級人民政府和省級人民政府所在地的市以及由國務院批準的較大市的人民政府，根據(jù)本區(qū)域情況制定的地區(qū)性行政法律文件，它的效力只適用于本區(qū)域范圍。

　　1、行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關，即制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機關。國務院各部委制定的稱為部門行政規(guī)章，其余的稱為地方行政規(guī)章。

　　2、行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權。

　　3、行政規(guī)章應當按照法定程序制定。

　　4、行政規(guī)章具有法的屬性。

　　行政規(guī)章與行政法規(guī)同屬于行政機關制定的規(guī)范性文件。但是：

　　1、行政法規(guī)調整的對象一般是行政管理領域帶有普遍性、全局性、原則性以及意義重大的問題。行政規(guī)章的調整對象則限定在行政管理領域中某些特殊的、局部的、具體的問題。

　　2、行政法規(guī)的制定主體是我國的中央政府，而行政規(guī)章的制定主體或是中央政府的組成部分，或是地方政府。因而，行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章。

　　3、行政法規(guī)可以直接依據(jù)憲法、全國人大及其常委會制定的法律（尤其是其中的行政法律），對一般公民法人或其他組織在行政管理領域的權利義務作出具體規(guī)定；對于各種行政違法行為的處罰，可以在符合憲法、法律的前提下，作出帶有創(chuàng)制性的規(guī)定；并且可以在不違背憲法、法律的情況下，對某些尚未受到法律調整的社會生活作出行政法調整。行政規(guī)章中，對一般公民法人或其他組織在行政管理領域的權利義務所作的規(guī)定，則不僅要符合憲法法律的精神原則，同時，還必須以某個具體的行政法規(guī)、地方性法規(guī)為直接依據(jù)，或者有其通過條文內容的明確授權。而對于有關罰則條款的規(guī)定，則只能嚴格囿于行政法規(guī)、地方性法規(guī)所規(guī)定的種類、方式、幅度。不可以作出創(chuàng)設性規(guī)定。

　　4、依照全國六屆人大三次會議所作出的，有關授權國務院的《決定》等，行政法規(guī)在關于經(jīng)濟體制改革和對外開放等問題上，可以體現(xiàn)某些立法上的“超前性”“實驗性”，行政規(guī)章則不可以具有 “超前性”“實驗性”。

　　5、依我國行政訴訟法規(guī)定，行政法規(guī)是人民法院進行行政審判的重要依據(jù)，這肯定了行政法規(guī)對于行政審判活動的絕對約束力。行政規(guī)章對于行政審判活動則不具有絕對的約束力，只是人民法院在行政審判活動中的一種參照。