經(jīng)濟(jì)計劃是指人們側(cè)重于對未來經(jīng)濟(jì)活動的主觀籌劃與安排。從微觀上看，它表現(xiàn)為企業(yè)組織生產(chǎn)所作出的籌劃與安排。目的是使企業(yè)內(nèi)部資源得到最佳配置，取得較好經(jīng)濟(jì)效益。從宏觀上看，它表現(xiàn)為國家和社會對社會資源配置與調(diào)控所作出的預(yù)先籌劃與安排，從而使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)到某種特定的目標(biāo)。這里講的計劃，一般是指國民經(jīng)濟(jì)計劃，它是國家為了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)而制定的經(jīng)濟(jì)活動的長期或短期的規(guī)劃和方案。從廣義的角度講，計劃還包括在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中國家根據(jù)需要制定的某些經(jīng)濟(jì)政策和措施。

　　(一)經(jīng)濟(jì)計劃的要素和內(nèi)容

　　任何一個計劃都必須具有目標(biāo)、措施和步驟三個要素。國外有的管理學(xué)文獻(xiàn)也稱為四要素，即問題、目標(biāo)、活動和資源。這種歸納與我們所說的計劃三要素并沒有多大的差別。

　　計劃目標(biāo)是計劃的靈魂。計劃就是為完成一定任務(wù)或解決某一問題而制定的。目標(biāo)是計劃產(chǎn)生的導(dǎo)因，也是計劃的奮斗方向。沒有努力方向，沒有要求扣指標(biāo)，就沒有必要制定計劃。因此，制定計劃前，要分析研究工作現(xiàn)狀，并明確無誤地提出工作的目的和要求，以及提出這些要求的根據(jù)，使計劃的執(zhí)行者事先就知道工作的未來結(jié)果，做到心中有數(shù)。計劃措施是實(shí)施計劃的保證措施和方法主要指達(dá)到既定目標(biāo)需要什么手段，動員哪些力量，創(chuàng)造什么條件，排除哪些困難。如果是集體的計劃，還要寫明某項任務(wù)的責(zé)任者，便于檢查督促，以確保計劃的實(shí)施。計劃步驟就是計劃工作的程序和時間安排。要分清輕重緩急、重點(diǎn)與非重點(diǎn)。因此，在制定計劃時，有了總的時限以后，還必須有每一階段的時間要求，人力、物力、財力的分配使用，使有關(guān)單位和人員知道在一定的時間內(nèi)、一定的條件下，把工作做到什么程度，以爭取主動，協(xié)調(diào)進(jìn)行。這是計劃的主要內(nèi)容。

　　除此以外，每一計劃還應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是要有確切的一目了然的標(biāo)題，把計劃的內(nèi)容和執(zhí)行計劃的有效期體現(xiàn)出來；二是要有計劃的制定者和制訂計劃的日期；三是有些內(nèi)容需要用圖來表現(xiàn)，或者需要作文字說明的，還應(yīng)把圖表或說明附在計劃正文后面，實(shí)際上已成為計劃的一個組成部分。

　　(二)計劃的形式和特點(diǎn)

　　按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，計劃管理的基本形式，主要包括以下幾種：

　　1．指令性計劃

　　指令性計劃是指政府或上級計劃單位按隸屬關(guān)系用指令下達(dá)給執(zhí)行單位和個人并必須完成的計劃。其特點(diǎn)是：(1)強(qiáng)制性。它是由國家統(tǒng)一制定和控制的，都必須堅決執(zhí)行的，具有法律強(qiáng)制力。(2)權(quán)威性。它是用政府指令形式下達(dá)的計劃，在執(zhí)行中不得擅自更改變換，必須保證完成。(3)行政性。它主要是靠行政辦法、按行政隸屬關(guān)系下達(dá)指標(biāo)實(shí)施的。(4)間接市場性。它也要運(yùn)用市場機(jī)制，但是，市場機(jī)制是間接發(fā)生作用的。

　　社會主義生產(chǎn)資料公有制為宅體和生產(chǎn)社會化，是指令性汁劃的最主要的依據(jù)。它的計劃對象是指在關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)全局的重要產(chǎn)品中，由國家調(diào)撥分配的部分和關(guān)系到全局的重大經(jīng)濟(jì)活動。其內(nèi)容是關(guān)系到國計民生的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，對國民經(jīng)濟(jì)有全面影響的財力、人力和物力的集中和分配，以及集體所有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重要農(nóng)副產(chǎn)品的征購等。這種計劃的執(zhí)行主要靠行政手段，同時也要考慮市場供求情況，自覺運(yùn)用價值規(guī)律，其所需要的重要物資由國家分配，產(chǎn)品由物資部門、商業(yè)部門和供銷部門收購分配。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，它是國家管理經(jīng)濟(jì)活動的一種宅要形式。但實(shí)踐證明，國家用這種計劃形式直接控制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，不利于搞活企業(yè)，因而不利于社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家對企業(yè)的管理，由以直接控制為主的舊的控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?a href="/wiki/%E9%97%B4%E6%8E%A5%E6%8E%A7%E5%88%B6" title="間接控制">間接控制為主的新的宏觀調(diào)控模式；在計劃管理方面，要逐步縮小指令性計劃的范圍，只限于重要的領(lǐng)域和重要的任務(wù)，而不能范圍過寬，對一般性企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和一般產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售活動，不再實(shí)行指、令性計劃，否則，就不利于調(diào)動企業(yè)和基層經(jīng)濟(jì)單位的積極性。

　　2．指導(dǎo)性計劃

　　指導(dǎo)性計劃是指通過各級政府或上級計劃單位和企業(yè)層層協(xié)商制定出來、由政府下達(dá)的，只規(guī)定方向、要求或一定幅度的指標(biāo)，不強(qiáng)制貫徹，對下屬部門和單位只起指導(dǎo)作用，是一種參考執(zhí)行的計劃形式。它主要是運(yùn)用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)和促使執(zhí)行單位完成的計劃。目前，在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家所制訂的經(jīng)濟(jì)計劃中，大部分都是這種指導(dǎo)性計劃。其特點(diǎn)是：(1)具有約束性。它不像指令性計劃那樣具有法律強(qiáng)制性，只有號召、引導(dǎo)和一定的約束作用，并不強(qiáng)行下屬接受和執(zhí)行。(2)具有靈活性。它的計劃指標(biāo)是粗線條的、有彈性的，給下屬單位以機(jī)動靈活的余地。(3)間接調(diào)節(jié)性。它主要通過經(jīng)濟(jì)杠桿、溝通信息等手段來實(shí)現(xiàn)上級計劃目標(biāo)的。

　　由于多種所有制的存在和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的需要，加之對社會各種復(fù)雜需求和企業(yè)生產(chǎn)能力難以做出精確的計算等原因，必須實(shí)行指導(dǎo)性計劃管理方式。它的對象是全民所有制的企業(yè)和集體所有制的企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織。其內(nèi)容是不關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配，以及對國民經(jīng)濟(jì)全局影響不大的經(jīng)濟(jì)活動，包括絕大部分農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營。它的制定和執(zhí)行，是由國家和企業(yè)共同決策，國家一般不采取直接的強(qiáng)制性規(guī)定來于預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益的間接方式對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)控制，造成必要的經(jīng)濟(jì)壓力和經(jīng)濟(jì)刺激，促使企業(yè)把自己的計劃＼-國家的計劃目標(biāo)銜接起來。國家指導(dǎo)性計劃調(diào)節(jié)和管理的重點(diǎn)，不在實(shí)物指標(biāo)而在價值指標(biāo)，它的調(diào)節(jié)不是剛性和靜態(tài)的，而是彈性和動態(tài)的，具有很大的適應(yīng)性和靈活性。指導(dǎo)性汁劃主要靠橫向聯(lián)系和市場來實(shí)現(xiàn)，商業(yè)部門可按其計劃和市場需要收購，工業(yè)部門可按照銷售合同和市場需要組織生產(chǎn)，國家通過經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)引導(dǎo)，必要時也使用行政手段加以調(diào)控。

　　3．自主性計劃

　　自主性計劃，即市場調(diào)節(jié)，它是指國家或上級計劃單位對部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不作計劃，連方向要求也不再提出，完全由從事這些活動的經(jīng)濟(jì)組織和個人根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行計劃安排，由供求關(guān)系變化而引起的價格自由漲落來調(diào)節(jié)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和需要，做到自動調(diào)節(jié)、自我控制、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、咱我發(fā)展。它的實(shí)質(zhì)，就是以市場為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向、由價值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。它是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立而形成的更為靈活的一種形式，是在國家計劃指導(dǎo)下進(jìn)行的一種計劃管理形式，也是計劃職能完善化的必要組成部分。

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是市場活動的主體，具有獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者的法人地位，它們有權(quán)根據(jù)市場需要確立自己的產(chǎn)、供、銷計劃，搞活微觀經(jīng)濟(jì)，自主經(jīng)營。這是市場調(diào)節(jié)的主要依據(jù)。市場調(diào)節(jié)的范圍極其廣泛，包括除國家指令性計劃和指導(dǎo)性計劃以外的一切商品的生產(chǎn)經(jīng)營和勞務(wù)交換活動，其范圍還要不斷地擴(kuò)大。市場調(diào)節(jié)的部分雖然不要國家下達(dá)計劃，但是其經(jīng)營范圍、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等方面，都要在國家計劃的控制或指導(dǎo)下進(jìn)行，受到國家計劃綜合平衡的約束。市場調(diào)節(jié)的管理方法，是通過經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、工商行政管理手段進(jìn)行管理，采用稅收、價格、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿加以引導(dǎo)。

　　實(shí)行三種計劃管理形式，必須正確劃分指令性計劃、指導(dǎo)性計劃在市場調(diào)節(jié)中的界限和范圍。其原則是國家計劃要以市場為基礎(chǔ)，總體上應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性計劃。除關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品和關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)活動外，其他大量產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)活動主要依靠經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，逐步實(shí)行以指導(dǎo)性計劃調(diào)節(jié)為主，并擴(kuò)大其范圍。從而把國家的統(tǒng)一指導(dǎo)與發(fā)揮企業(yè)的積極性更好地結(jié)合起來，使計劃更能符合實(shí)際，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)搞活。

　　經(jīng)濟(jì)計劃是經(jīng)濟(jì)管理的重要職能之一，它在整個經(jīng)濟(jì)管理中處于綱領(lǐng)性的地位，對其它管理工作具有很強(qiáng)的滲透性，其作用如下：

　　(一)經(jīng)濟(jì)計劃可以彌補(bǔ)不確性因素帶來的問題

　　經(jīng)濟(jì)計劃是面向未來的，而未來又存在諸多不確定因素，從而使未來在空間上和時間上都具有不確定性和變動性。經(jīng)濟(jì)計劃的重要作用就在于它能夠盡可能地把未來的不確定性和變動性變?yōu)橄鄬Υ_定和不變動。為達(dá)到這一目的，組織可以通過周密細(xì)致的預(yù)測，在盡可能充分地把握未來的各種可能性和變動趨勢的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并在需要的時候?qū)τ媱澴鞅匾男拚?，最大限度地提高計劃的科學(xué)性。

　　(二)經(jīng)濟(jì)計劃有利于管理人員把注意力集中于目標(biāo)

　　經(jīng)濟(jì)計劃能使組織置身于復(fù)雜多變和充滿不確定因素的環(huán)境中始終把注意力集中在一定的目標(biāo)上，使組織所有的行動保持同一方向，促使目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，一項失誤的計劃也可能會使組織陷入深重的災(zāi)難。因此，組織主管人員的首要職責(zé)是保證計劃特別是目標(biāo)本身的正確。使整體計劃周密細(xì)致，這樣，才能使組織各部門的工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)地層開。

　　(三)經(jīng)濟(jì)計劃有利于提高組織的工作效率

　　一項科學(xué)、周密的計劃能夠使組織有共同的目標(biāo)、明確的方向，從而代替無計劃的不協(xié)調(diào)和分散狀態(tài)。通過經(jīng)濟(jì)計劃，可以用均勻的工作流程代替不均勻的工作流程，以及用深思熟慮的決策代替?zhèn)}促草率的判斷，從而使組織的各項資源被充分地利用，形成全局的合力，產(chǎn)生巨大的協(xié)同效應(yīng)，極大地提高組織的工作效率。

　　(四)經(jīng)濟(jì)計劃有利于管理者進(jìn)行有效的控制

　　經(jīng)濟(jì)計劃包括建立目標(biāo)和設(shè)置一些指標(biāo)。這些目標(biāo)和指標(biāo)將被用來進(jìn)行控制。反之，如果沒有計劃作為標(biāo)準(zhǔn)，就無法開展控制工作。由此可見，計劃職能與控制職能具有不可分離的聯(lián)系?？刂频乃袠?biāo)準(zhǔn)幾乎都源于計劃，而計劃的實(shí)施也需要控制活動給予保證。在控制活動中發(fā)現(xiàn)的偏差，又可能使管理者修訂計劃，建立新的目標(biāo)。

　　一個完整的經(jīng)濟(jì)計劃一般需要8個步驟才能完成，即選定目標(biāo)、確定前提條件、發(fā)掘可行方案、評估方案、選定方案、擬定輔助計劃、進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算以及計劃的執(zhí)行。這8個步驟并不一定全部經(jīng)過，也不一定絕對按此順序，實(shí)際工作中可根據(jù)具體情況進(jìn)行取舍。但是，考慮到一般性，下面仍逐一對每一步驟進(jìn)行介紹。

　　(一)選定目標(biāo)

　　目標(biāo)是組織行動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，組織的整體目標(biāo)具有支配組織內(nèi)所有計劃的性質(zhì)。因此，經(jīng)濟(jì)計劃的第一步，就是為整個組織選定目標(biāo)，然后再為各下級單位確立經(jīng)濟(jì)計劃的目標(biāo)。選定目標(biāo)階段要注意解決好三個問題：

　　1．選定目標(biāo)的內(nèi)容和順序。一個組織在一定時間內(nèi)要取得哪些預(yù)期成果應(yīng)首先加以確定。一定時間和條件下，不同目標(biāo)內(nèi)容和順序會導(dǎo)致不同的措施和行動，也會產(chǎn)生不同的資源分配順序。因此，應(yīng)明確地選擇目標(biāo)的內(nèi)容及其順序。

　　2．選擇適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)時間。選擇目標(biāo)時間應(yīng)按照承諾原則。我們作了某項選擇就是對未來將采取的某一連串行動作了“承諾”，合理的目標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)與合理承諾所包括的時間相同。例如，目標(biāo)時間應(yīng)與采用某一方案所使用的投資能充分回收的時間相等。

　　3．目標(biāo)要由明確的科學(xué)指標(biāo)來體現(xiàn)。目標(biāo)不能含糊其辭，應(yīng)盡可能數(shù)量化，以便度量和控制。要綜合利用數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，以反映事物的本質(zhì)并確切地體現(xiàn)目標(biāo)的要求。

　　(二)確定前提條件

　　經(jīng)濟(jì)計劃的第二步是確定一些關(guān)鍵性的計劃前提。由于計劃受到未來一些變動的重要的限制因素影響，所以必須在制定計劃時對它們進(jìn)行預(yù)測和假定。計劃的前提條件就是計劃制定時的假設(shè)條件，即計劃執(zhí)行時的預(yù)期環(huán)境，它包括說明事實(shí)的預(yù)測資料，可行的基本政策和當(dāng)前的計劃。由于計劃的未來環(huán)境非常復(fù)雜，所以要想對它的每一個細(xì)節(jié)都提出假設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的，也是不經(jīng)濟(jì)的。因此，計劃前提條件的確定一般只限于那些對計劃來說是關(guān)鍵性的、有戰(zhàn)略意義的前提，也就是對計劃的貫徹實(shí)施影響最大的那些前提條件。例如，制定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃就要進(jìn)行諸如經(jīng)濟(jì)形勢、政府政策、銷售、資源等對計劃有重大影響的主要項目做出預(yù)測和假定。

　　(三)發(fā)掘可行方案

　　任何事物只有一種可行的方案是極少見的，完成某一項任務(wù)總是有許多方法，即每一項行動均有異途存在，這叫做異途原理。管理界有個說法“若某一事物只有一個方法，則此方法多半會是錯誤的方法”。只有發(fā)掘了各種可行的方案才有可能從中選擇出最佳方案。在管理的實(shí)踐中，發(fā)掘方案的才能與正確選擇方案的才能對管理者來講同樣重要。然而要發(fā)掘多種可行方案，就要求管理者開闊思路，大膽創(chuàng)新，盡量調(diào)動組織成員的積極性，群策群力，集思廣益。

　　(四)評估方案

　　在發(fā)掘出各種可行方案并考察了它們各自的優(yōu)缺點(diǎn)后，經(jīng)濟(jì)計劃工作的第四步就是按前提和目標(biāo)來權(quán)衡各種因素，并以此對各種備選的可行方案進(jìn)行評估。經(jīng)濟(jì)計劃的特點(diǎn)是充滿了不確定性，在大多數(shù)情況下，可供選擇的方案很多，而且又有著大量的變數(shù)和限定條件，所以對可行方案的評估工作可能相當(dāng)復(fù)雜。為此，在經(jīng)濟(jì)計劃的這一步驟中有必要運(yùn)用現(xiàn)代計算科學(xué)和計算技術(shù)的各種成果，使其與計劃人員在工作中積累的經(jīng)驗和直觀判斷能力結(jié)合起來。

　　(五)選定方案

　　經(jīng)濟(jì)計劃的第五步是選定方案，這是作出決策的關(guān)鍵性一步。從諸多可行方案中選擇一個或幾個較優(yōu)方案，通常是在經(jīng)驗、研究分析和實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在選定方案時應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)驗的作用。這里的經(jīng)驗不僅是某一個管理者的個人經(jīng)驗，也包括眾人的經(jīng)驗，它不是事物表面的偶然聯(lián)系，而是事物內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。然而，只憑經(jīng)驗抉擇會經(jīng)常造成失誤，因此，在選定方案時，還要積極借助于建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行研究與分析，增加方案選擇的科學(xué)性。這種方法首先是將問題分解為各部分，找出影響目標(biāo)達(dá)成的所有重要參數(shù)和限制因素；其次是分析并找出各參數(shù)和限制因素與目標(biāo)之間的因果關(guān)系，建立數(shù)學(xué)模型；最后是將各可行方案的假設(shè)變量值代人模型，求出結(jié)果，并互相比較，確定較優(yōu)方案。但是，經(jīng)驗和數(shù)學(xué)分析也只是在某些方面有獨(dú)到之處，對于一些依靠經(jīng)驗和直覺以及數(shù)學(xué)分析都不能作出正確決策的問題，通常要依靠實(shí)驗和試點(diǎn)來解決。但實(shí)驗和試點(diǎn)的方法費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)財，所以只有當(dāng)其它方法都不宜采用時才采用本辦法，并要盡量吸取以往經(jīng)驗以減少試驗量。

　　(六)擬定輔助計劃

　　在作出決策之后，還要擬定輔助計劃。這是因為，在一般情況下，一個基本計劃總是要有若干個輔助計劃來支持，只有在完成輔助計劃的基礎(chǔ)上才可能完成基本計劃。例如，一個企業(yè)在制定了總體計劃后，各業(yè)務(wù)部門和下屬單位還要擬定生產(chǎn)計劃、銷售計劃和財務(wù)計劃等輔助計劃(細(xì)節(jié)計劃)。在這一階段主要應(yīng)注意做好以下方面工作：其一，務(wù)必使有關(guān)人員和部門了解組織總體計劃的目標(biāo)以及計劃的前提，掌握總體計劃的指導(dǎo)思想和內(nèi)容；其二，協(xié)調(diào)并保證各輔助計劃方向一致以支持總計劃，以免只追求本單位目標(biāo)而妨礙總體目標(biāo)；其三，協(xié)調(diào)各輔助計劃的工作時間順序以及資金的使用。

　　(七)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算，用預(yù)算使計劃數(shù)字化

　　在計劃確定后，還要進(jìn)行預(yù)算。組織的綜合預(yù)算表明其收入、支出和盈余的預(yù)算總額。其所屬部門和單位制定的每一個方面的方案都有各自的預(yù)算，這些預(yù)算又匯總為綜合預(yù)算。預(yù)算是數(shù)字化了的計劃，是組織各種計劃的綜合反映，也是一個單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。同時，它又是評估計劃的重要標(biāo)準(zhǔn)。組織的預(yù)算要根據(jù)實(shí)際情況的變化而作出相應(yīng)的變化，以便更好地指導(dǎo)實(shí)際工作。對于企業(yè)來說，進(jìn)行變動預(yù)算有兩種方法，一種是將預(yù)算和產(chǎn)量相聯(lián)系，使預(yù)算隨產(chǎn)量的變化而變化。一種是滾動預(yù)算，每隔一定的時間就定期的修正，使其符合新情況。

　　(八)計劃的執(zhí)行

　　計劃的執(zhí)行是經(jīng)濟(jì)計劃的最后一個步驟。在執(zhí)行計劃的過程中，管理者要不斷檢查進(jìn)度和成效，并針對發(fā)生的種種變化和問題調(diào)整計劃方案。只有當(dāng)一項計劃執(zhí)行后取得了預(yù)定的效果，完成了原定目標(biāo)，才可以說計劃是成功的。

　　經(jīng)濟(jì)計劃在管理中具有非常重要的作用，制訂經(jīng)濟(jì)計劃要符合以下基本要求：

　　(一)計劃的制訂要體現(xiàn)目的性

　　要通過制定組織總目標(biāo)并把組織各方面行動統(tǒng)一到總目標(biāo)上來。對于一個組織來說，其組成部分復(fù)雜，具體到每個部門、每個單位和每個成員，其目的意志更是千差萬別，而不同的目的便會導(dǎo)致各種各樣的行動。不同的行動對于組織總體來說，實(shí)現(xiàn)其目的的程度可能大不一樣。因此，制訂計劃的最基本要求就是要通過確定組織月標(biāo)和任務(wù)，為組織選取適宜的行動和行動方法。計劃工作還必須為組織所屬各部門選定任務(wù)、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，制定計劃時還要設(shè)法使組織內(nèi)部形成始終如一的、協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)。

　　(二)計劃的制訂要體現(xiàn)民主性和群眾性

　　科學(xué)合理的計劃，需要集中群眾的智慧。計劃規(guī)定的任務(wù)歸根到底還是要依靠群眾的力量來完成。要動員和依靠組織內(nèi)部全體成員參與計劃的制訂，要正確處理各管理層次以及職工群眾的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

　　(三)計劃的制訂要體現(xiàn)超前性

　　計劃工作應(yīng)當(dāng)領(lǐng)先于其他各項管理工作。為了有效地做好各項管理工作，首先必須制訂周密而超前的計劃。計劃工作的超前性，主要是強(qiáng)調(diào)組織各方面的工作都應(yīng)是動態(tài)可變的，都沒有固定的模式。計劃的制訂需要動態(tài)地反映組織內(nèi)外條件的變化，包括組織成員價值取向的變化等。管理人員在明確了計劃以后，就知道需要什么樣的組織和合格的人選，按照什么方針選擇合適的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)方式，以及采取什么樣的控制方法等，從而實(shí)現(xiàn)有效的管理。

　　(四)計劃的制訂要體現(xiàn)效率性

　　對于一個組織而言，不應(yīng)該只為了計劃而計劃，而應(yīng)當(dāng)為效率而計劃。計劃的效率主要表現(xiàn)在三個方面：一是有效地實(shí)現(xiàn)組織與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，最大限度地減少由于這方面的不協(xié)調(diào)給組織帶來損失的可能性；二是有效地實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)，最大限度地使組織內(nèi)部各組成部分產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，不僅保證產(chǎn)出，而且更應(yīng)注重產(chǎn)出與投入的比率的提高；三是有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與組織成員個人目標(biāo)的協(xié)調(diào)。組織只有充分考慮其成員的需要，其成員才會對組織全身心的投人，從而提高組織的效率。

　　資本主義國家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)計劃，一般來說，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到了積極作用，主要表現(xiàn)為如下幾個方面。

　　第二，國家計劃為綜合運(yùn)用和協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟(jì)政策提供了依據(jù)?，F(xiàn)代資本主義國家運(yùn)用各種政策手段調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動，由于政策的內(nèi)容、決策的機(jī)構(gòu)、政策所針對的領(lǐng)域以及政策實(shí)施的時間等的不同，各項政策的制定與貫徹都具有相對獨(dú)立性。在此種情況下，市場各利益主體依據(jù)國家計劃，不僅可使各項政策同國家計劃協(xié)調(diào)起來，而且可以調(diào)適各項政策之間的關(guān)系。

　　第三，在國家計劃的制定過程中，調(diào)和各社會階級、各利益集團(tuán)之間的利害沖突。在資本主義國家，不僅存在著階級矛盾，而且資產(chǎn)階級內(nèi)部各利益集團(tuán)之間的爭奪行時也是非常激烈的。吸收各方代表參與國家計劃的制定，為他們提供一個表達(dá)意見、討價還價、協(xié)商調(diào)和的場所，在一定程度上起到了預(yù)先抑制某些社會沖突的作用。

　　第四，通過制定并向世界公開國家計劃，可使其他國家對本國的發(fā)展方案和意圖有所了解，有利于國際協(xié)調(diào)與緩和國際摩擦。